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同志們:

這次全州經濟工作會議,主要任務是貫徹落實中央經濟工作會議精神和省委十屆九次全體會議精神，總結去年的經濟工作，研究部署今年的經濟工作。下午，州委*副書記還要就全面學習和貫徹中央經濟工作會議和省委十屆九次全體會議精神提出明確要求，希望與會同志認真學習領會并貫徹落實到工作中去。下面，我就20*年經濟工作情況和全州20*年度經濟工作的目標任務和工作重點講幾點意見：

一、去年經濟工作的回顧

（一）全面完成或超額完成全年預期目標

20*年，我州緊緊抓住三江源保護與建設規劃實施、基礎設施建設、經濟結構調整、社會主義新牧區建設、改革開放等重點開展工作，促進了全州以經濟建設為中心的社會各項事業的不斷發展。全年實現地區生產總值8.66億元，較上年增長8%，其中第一產業完成增加值3.02億元，增長4.8%；第二產業完成增加值1.28億元，增長5.4%；第三產業完成增加值4.36億元，增長11.1%。實現地方財政收入1937萬元，同比增長14.55%；地方財政支出6.49億元，同比增長29.93%。城鎮居民人均可支配收入9338.25元，同比增長11.86%，農牧民年人均純收入達2*8.88元，同比增長6.37%。

（二）畜牧業產業結構進一步優化，牧業和牧區經濟穩步發展

按照建設社會主義新農村、新牧區的總體要求，把解決牧區、牧業、牧民問題擺在發展的突出位置，深入貫徹落實中央、省委1號文件精神，緊緊圍繞牧業增效，牧民增收和牧區發展這條主線，抓住畜牧業生產的薄弱環節，積極落實各項生產措施，努力加大畜牧業結構調整力度，促進畜牧業整體效益和綜合生產能力的提高，適時啟動*、*兩縣以草定畜試點工作，保證了畜牧業生產穩步發展，使畜牧業生產再獲豐收。年內，全州完成農牧業總產值4*96萬元，同比增長4.76%。生產各類仔畜76.83萬頭只，成活率為91.5%，繁活率為60.18%，同比分別提高2.64和3.28個百分點；總增各類牲畜67.02萬頭只，總增率為31.56%，同比提高3.28個百分點；出欄各類牲畜72.14萬頭只，同比下降0.47%，出欄率為33.98%，同比提高1.54個百分點，損亡各類成畜3.28萬頭只，同比下降41.84%，損亡率為1.54%，同比下降0.98個百分點。

（三）固定資產投資規模擴大，重點建設項目成效明顯

20*年在國債項目投資方向調整，建設資金趨緊的情況下，全州上下狠抓重點項目的協調服務工作，以實施三江源規劃、電力、通信、交通、公路、水利資源及公益事業建設為重點，加強國債及各類專項資金項目的申報、銜接和落實工作，形成了“在建一批、開工一批、儲備一批、規劃一批”的滾動推進機制，保持了固定資產投資的平穩增長和對經濟的持續拉動作用。年內，全州施工項目141個，同比增加19個；其中新開工項目1*個。完成全社會固定資產投資6.13億元，完成全年州屬固定資產投資4億元。

全州交通建設投資1.88億元，完成大小公路項目120多個。

投入4100萬元的瑪爾擋水電站前期勘測進點工作順利，投資4341萬元的“戶戶通電”工程開始實施。郵電通信快速發展，通信基礎網絡和支撐網絡基本形成，通信覆蓋面不斷擴大，整體通信能力快速增強。

城鎮建設項目達90個，總建筑面積達11萬平方米，總投資1.73億元。完成大武鎮格桑喜多新區詳規。切實加強清理工程拖欠款工作，償還全州36個政府投資項目工程款15*萬元，償還率達69%，償還全州9個社會項目拖欠款94.8萬元，償還率達100%。

招商引資工作組織有力、措施到位，成效顯著。通過篩選銜接，全州共確定33個項目參加青洽會，其中有17個項目進行了集中簽約,簽約資金4.1億元。

（四）全社會保護環境意識日漸濃厚，三江源生態保護與建設進展順利

通過幾年來緊鑼密鼓的工作，使全社會支持和參與環境保護的積極性得以充分發揮，生態保護工作力度不斷加大。其中20*年由退牧還草資金安排的圍欄禁牧和搬遷禁牧任務除瑪多縣外，均已通過省級驗收，20*年－20*年工程目前已完成大部分建設任務，并通過州級驗收。20*－20*年，我州共爭取到三江源總體規劃實施項目有封山育林、小城鎮建設、沙漠化土地防治、森林防火、草原防火、能源建設、黑土灘治理、鼠害防治、建設養畜等9個大項，兩年投資合計16455萬元。20*年下達的建設任務均已全面完成；20*年下達項目除能源建設和森林防火完成外，其他項目因受施工季節的限制，推遲到20*年實施，年內完成投資1*10萬元，占兩年投資的65%。20*年度瑪多縣移民搬遷同德牧場的建設任務和20*年圍欄建設及減畜目標已全面完成；20*年圍欄建設任務除*、達日兩縣正在安裝外，其余全部完成，449戶搬遷任務除*縣42戶因建設成本較高無人承建外，其余均已完成房屋基礎建設任務，減畜工作正在進行。禁牧草場的責任管護工作進入調查摸底階段。三江源生態保護和建設工程生態監測與評估工作全面展開；總投資600萬元的瑪多紅金臺、*吉卡、達卡原礦區環境治理工程已完工。

（五）非公有制經濟快速發展，特色經濟開發起步穩健

認真貫徹落實一系列支持非公有制經濟發展的政策和措施，非公有制經濟發展迅速，已成為我州國民經濟快速增長、緩解就業壓力和分流牧區剩余勞動力的重要支撐。年內，全州共有個體工商戶1953戶，從業人員3754人，增長10.25%；注冊資金4248萬元，增長4.89%。私營企業45戶，從業人員689人，注冊資金16*1萬元。全州工業增加值中，非公有制經濟的比重突破60%；社會消費品零售總額中，非公有制經濟占79.*%。通過大力培育和發展農牧區經紀人，全州已成立了三個農牧經紀人協會，有59名經紀人活躍在全州農牧區，暢通了農牧民銷售畜產品渠道。非公有制企業已滲透到畜產品加工、建筑建材、旅游服務等各個領域。加大礦產、中藏藥、旅游和水能資源開發力度，使特色經濟開發取得了實質性進展。德爾尼銅礦二期工程實現試投產，GAP大黃基地建設順利進行。旅游事業方興未艾，年寶玉則通過國家地質公園評審，*的旅游知名度得到提升。

（六）堅持以人為本，發展成果惠及更多群眾

整村推進項目進展順利。總投資1620萬元的整村推進項目在全州6縣16個鄉19個貧困村組織實施。一期項目已全部完工，二期項目已完成90%的建設任務。其項目的實施，將使2480戶11286名貧困人口直接受益，43名生態移民實現就業。全年接受捐資100余萬元，接受捐物折合現金8萬余元。年內，實際解決溫飽人口7240人，其中基本解決溫飽4661人，穩定解決溫飽2579人。

社會保障體系進一步完善，在全省率先建立了《農民工工資支付保障金制度》并在政府投資項目上執行，從源頭上預防了農民工工資發生新的拖欠。年內，為787名退休人員按時足額發放養老金1002萬元，發放率達到100%；城鎮新增就業719人，完成目標任務的110.6%，實現四類下崗失業人員就業318人，完成目標任務的1*%，“4*0”人員就業22人；培訓各類人員1186人，完成目標任務的237.2%；農牧民有序流動就業1*27人(次)，完成目標的357.6%，有序流動就業前培訓合格率達到86%以上，勞務收入比上年同期增加10%，城鎮登記失業率控制在4%以內，完成目標任務的110%。疾病預防控制、醫療救治體系正在建立，各族群眾主要健康指標得到提高。農牧區新型合作醫療制度的實施，促進了牧民群眾健康意識和自我保護意識的提高，充分享受了這一惠民政策。全州117798名牧民中已有113999名牧民參加了農牧區合作醫療，參合率達到96.77%，參合率位列全省前三名；共籌集合作醫療資金820.91萬元，支付醫療資金258.95萬元，已享受合作醫療資金補助人數達146126人（次）。最高補償2.89萬元，最低補償10元。門診和住院受益人數分別占參合牧民總數的84.42%和28.5%。縣級以上醫療機構藥品招標采購品種達到醫院常用藥物的95%以上，招標采購金額達到藥品總金額的85%以上。以推進特困人口社會救助工作為基礎，積極落實各項救助政策，針對大風、毛蟲、干旱、洪澇等自然災害頻繁發生的實際，積極開展救災救助工作，共發放救濟面粉136萬公斤，救災救濟救助資金74萬余元。不斷完善“低保”制度，按時足額發放保障金，年內共向2101戶、6634人發放低保金770.8萬元，保障金發放率達100%。

20*年，州政府圍繞落實執政為民和以人為本要求公開承諾為全州人民辦的10件實事已全部完成。

(七）社會事業全面進步，經濟社會協調發展

科技工作以科普宣傳、科技示范、家庭防疫技術培訓、實用技術推廣為重點，科技項目經費首次突破百萬元大關，科技成果轉化速度加快，科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高，科技工作取得較好成績，全州各行各業高度重視科技創新的氛圍日益濃厚。同時，根據全省科技大會精神，制定了實施意見，確定了科技體制轉軌、科技經費保障機制、完善管理機構等工作，并將科技工作考核納入了各級政府目標責任考核內容。

教育人事制度改革和教師隊伍建設開局良好。全面啟動了《*州中小學人事分配制度改革方案》，教育資源配置進一步優化，教師隊伍建設得到加強，全州教育管理水平和教學質量穩步提高。年內召開了全州“兩基”工作會議，全面安排部署了全州20*年實現“兩基”攻堅目標的具體工作，開展了全州第八次民族教育大檢查，對20*年至20*年第六輪地方教育事業發展目標責任書考評先進縣和合格縣進行了表彰，出臺了《*州農牧區教育經費保障機制改革實施方案》，進一步加大對“一費制”和“兩免一補”政策的執行和監督力度，教育支出在財政支出中的比例進一步提高。牧區義務教育階段貧困生和城鎮低保家庭子女上學難問題得到解決。共免除雜費155.2萬元，落實寄宿生和貧困生補助288.8萬元，撥付預算內公用經費81.6萬元。利用*州資助貧困家庭學生就讀高校救助金4.7萬元，資助60名貧困家庭學生就讀高校。認真組織實施寄宿制學校建設項目，牧區辦學條件得到進一步改善。39個寄宿制學校建設項目工程全面完工，完成投資5643萬元；協調落實外資援建項目2個、投資886萬元；全州適齡兒童入學率由去年的94.8%提高到95.6%，初中毛入學率由去年的65.5%提高到67.9%。15－50周歲非文盲率由去年81.3%提高到83.2%。州內高中在校生達到627人，創州內高中在校生人數新高。職業學校課程設置趨于合理，幼兒教育得到規范，87名生態移民子女實現異地就學。

堅持人口計生工作與經濟工作同部署、同落實，計劃生育技術服務水平不斷提高，“雙試點”工作穩步推進，為223戶獨生子女牧民家庭和86戶放棄第三胎的牧民家庭發放獎勵資金57.5萬元，確定獎勵扶助對象872人。流動人口計劃生育管理得到規范。人口出生率控制在16.3‰以內，比年初計劃低1.6個百分點，計劃生育率達94.5%，比年初計劃提高2個百分點，“三查”服務面達80.08%。

回顧20*年的工作，總結近年來的實踐，主要有五點經驗體會值得總結和堅持：第一，堅持以經濟建設為中心，以加快發展為第一要務，是我們所有工作的主線。第二，堅持一切從實際出發是我們開展各項工作和取得成效的基點。第三，堅持以人為本，統籌發展是保證經濟社會發展的動力。第四，堅持搶抓機遇，發揮優勢，是加快全州經濟社會發展的重要途徑。第五，堅持依法行政，執政為民，不斷提高領導干部的執政水平，是推動經濟社會發展的根本保證。

二、突出重點、強化措施，全面做好20*年的各項工作

今年是實施*規劃的關鍵一年，確保我州經濟工作又好又快發展，對于全面完成*目標任務，是有十分重要的意義。做好20*年的經濟社會發展工作，必須對面臨的有利條件和不利因素有一個清醒的認識。從有利條件看：一是國家宏觀政策和扶持政策為我州經濟社會發展帶來新的機遇。*期間，國家用于支持西部大發展的投入，直接改善農村牧區生產生活條件的投入都將高于往年，這些都為我們加快發展提供了難得的機遇，我們要充分利用好這些機遇，爭取國家更多的支持。二是重點項目對經濟增長保持強勁的拉動作用。20*年，全州經濟實力得以明顯增強，經濟規模迅速擴大，基礎設施生產條件不斷改善，畜牧業產業結構在調整中不斷優化，支撐經濟增長的物質基礎得到夯實。三是交通、電力、水利、礦山開發、新牧區建設、扶貧開發項目中一批事關基礎設施和基礎產業項目的相繼開工和投產，基礎條件的改善將對經濟發展起到促進作用。四是近年來全州上下在深化改革、治理軟環境、招商引資等方面卓有成效的工作，以及“突出一個重點，強化兩個基礎，加大三項力度，提供三項保障”總體目標要求的實踐，都為全州經濟發展打下了較好的基礎。五是州委、州政府促進經濟發展的各項戰略部署將進入全面落實階段。加之州、縣、鄉三級黨委、政府換屆的完成，各地加快發展的積極性進一步高漲，為我州經濟的發展注入了新的活力。從不利因素看：一是畜牧業經濟效益仍然不高，內部結構還不盡合理，全面實現牧業增產、牧民增收的難度還比較大，尤其是生態移民后續產業還處于探索階段。二是基礎設施建設仍然落后，基層群眾的飲水、通電、居住條件仍然十分困難，科技、教育、衛生、文化等方面的基礎設施建設仍然薄弱，扶貧開發任務艱巨，就業壓力大。三是財政收支矛盾突出，難以對公共事業、社會保障、“三農”等提供強有力的支持。優勢資源轉換進展還比較緩慢，缺乏新的經濟增長點和發展后勁。我們只有全面把握有利形勢，全面分析和認識經濟發展面臨的新挑戰，把中央、省委的要求同我州實際密切結合起來，找準切入點，突出工作重點，抓住著力點，破解發展難點，才能推進20*年經濟社會持續健康穩定發展。

根據中央經濟工作會議、省委十屆九次全體會議精神和經濟形勢，20*年全州經濟工作的總體思路是：認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，以鄧小平理論和*重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以加快發展、促進和諧為主題，落實“突出一個重點、強化兩個基礎、加大三項力度、提供三項保障”的總體目標要求，確保經濟又好又快地發展，確保社會和諧穩定，確保各族人民生活水平不斷提高。

20*年全州經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長7％，地方一般預算收入比上年略有增長；州屬固定資產投資達到3.5億元；人口出生率17.8‰，計劃生育率92.5%；新增城鎮就業崗位650個，城鎮登記失業率控制在4.5％，城鎮居民人均可支配收入增長7％，農牧民人均純收入增長6％，解決6000名貧困人口的溫飽問題，學齡兒童入學率達到97%，青壯年非文盲率達到90%。

上述預期目標是綜合分析今年經濟社會發展中的各種因素，通盤考慮需要和可能，與*規劃相銜接提出的，是可以通過不懈努力實現的。這些目標之間存在著內在聯系，基本著眼點是，經濟增長質量和效益要高，經濟增長資源環境的關系要協調，經濟增長的速度要快，不能慢下來。總的講，就是要進一步轉變政府職能，切實地把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好環境上來，充分發揮政府在基礎設施建設的主體作用，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為加快*經濟發展和社會進步創造良好的社會環境。

三、20*年經濟社會發展的主要任務和工作重點

（一）繼續加強生態環境的保護和建設

（1）繼續做好三江源生態保護和建設工程有關工作。繼續積極動員和教育群眾進一步提高思想認識，充分認識實施三江源生態保護和建設的重要意義，使實施這項工程成為自覺行動。加強組織領導，進一步明確各級政府的職責，嚴格落實工程實施目標管理責任制，加強領導和協調，做到各司其職、各負其責、密切配合，形成上下左右齊抓共管、推動落實的整體合力和聯動機制。堅持科技先行，充分發揮科技體系在工程實施中的支撐作用。加強監督管理，確保工程質量和進度。開展三江源地區基礎數據及常規普查工作，達到標準要求。認真搞好三江源整體規劃實施工作。第一，組織實施好20*年擬安排實施項目，按期保質保量完成工程建設項目。第二，認真做好以往年度結轉項目的組織和實施，確保結轉項目在年內全部完成。第三，認真研究留居草場群眾和搬遷戶草場的綜合利用問題，努力探索草場合作利用的新模式。

（2）加快進度，全面完成退牧還草任務。由于主、客觀原因，我州相當年份的退牧還草項目結轉到今年，可以說，20*年的工作，不僅項目數量多，而且任務重，各地要將項目進度、效益、質量作為各級黨委和政府作風建設年的主要內容，本著消化舊帳、不欠新帳的原則，對工程實施實行倒計時安排，要求所有年度結轉到20*年的項目必須在7月15日前完成，20*年度安排的項目必須在9月15日前完成，并通過省級驗收。在此基礎上，爭取實施一批20*年的工程計劃。研究解決好移民后續產業和生活出路問題，突破點要放在對移民的實用技術培訓上。認真學習、借鑒其它地區的先進經驗，探索研究其它的后續產業，力爭在后續產業方面取得突破性進展。加強對退牧后草場的管護，真正讓其休養生息，逐步恢復。認真組織牧民參與項目建設，提高技能、增加收入。

（3）在抓好*、*兩縣的以草定畜試點工作的基礎上，認真總結、安排并抓好*、達日縣的以草定畜工作。

（4）認真貫徹落實全州蟲草保護管理工作會議精神，繼續搞好蟲草限采工作。嚴格貫徹執行《*州20*年蟲草保護管理實施意見》，把這項工作真正納入規范化、法制化軌道，做到生態保護、群眾增收、社會穩定三兼顧。

（二）認真落實政策措施，努力拓展牧業增效牧民增收渠道

20*年，全州農牧業預期指標為：農牧業總產值同比增長3%；農牧民人均純收入2162元，同比增長6%；出欄率、商品率、總增率分別達到31%、26%和30%；適齡母畜比例達到56.5%，成畜損亡率控制在3%以內。各地要在抓好畜牧業常規管理工作的基礎上，做好草原基礎設施管理，禁牧草場的管理問題等工作，力求實質性的突破。重點抓好飼放管理、畜疫防治、人工種草、滅蟲滅鼠，抓膘配種、防災抗災等工作，努力提高牲畜總增率，減少死亡率。在堅持走建設養畜道路、不斷提高畜牧業自我發展能力的同時，以市場為導向，依靠科技進步和提高勞動者素質，加快畜牧業產業化進程。積極探索生態治理、合理載畜、牧民生活水平三者協調互動的有效措施。堅持立草為業，以草定畜，大力推行效益畜牧業，努力增加科技含量，提高經濟效益。通過加大畜牧業基礎設施建設，積極推行成畜、羔羊、犢牛育肥出售和加大牲畜出欄，增加牧民收入。繼續加大產業結構調整力度，大力發展特色種植業和養殖業。要在畜群畜種結構調整、品質優化等方面下苦功夫，努力提高適齡母畜比例、優良畜種比例和牲畜商品率。年內適當時候召開本品種選育工作專題會議。切實加強和改進動物防疫工作，全面推進動物防疫目標責任制。繼續實施好全州動物防疫技術“123”培訓計劃，提高防疫人員素質。在宜農地區要加大特色種植業和養殖業發展力度，抓好人工種草、牲畜圈養和育肥工作，瑪沁、*兩縣溫棚蔬菜種植要有實質性進展，蔬菜基地的作用發揮要初見實效。結合技能培訓和勞務輸出，進一步拓寬牧業增效渠道，提高牧業經濟效益和增加牧民收入。

（三）繼續抓好項目工作，強化基礎設施建設

繼續把項目工作放在突出位置，按照國家的產業政策、投資導向和宏觀調控方向，加大扶持“三農”、基礎設施、生態環境、資源開發、社會事業和公益項目的爭取力度，確保完成州屬固定資產投資3.5億元。要深入調查研究，切實按照規劃引導、項目帶動、分工負責、各計其功的原則，整合項目和資金，完善資源整合機制，使項目和資金發揮其最大的效益和作用。20*年要著重抓好三江源生態保護工程，20*年度退牧還草工程，*、*電站改擴建工程，農村公路建設工程，*縣城——夏日乎寺公路改建工程，吉邁——下紅科縣鄉公路改建工程，*青珍——江千——下藏科公路改建工程，*亞日堂——知欽公路改建工程，*公路改建工程，*鎮道路帶建工程，瑪多年產5000萬瓶優質天然礦泉水開發項目，大武格桑喜多新區開發，*格薩爾博物館建設項目，雪域珍寶有限公司500噸奶酪生產線擴建，大黃GAP基地建設及產業化工程建設等十四個重點項目。

（1）電力方面。年初，我們已就*、*兩縣供電建設方案向國家發改委作了專題匯報。*、*兩縣供電方案現已經中國國際工程咨詢中心評估，評估報告已上報國家發改委，國家將在年內予以安排建設。為此，我們要加強與省發改委的銜接和協調，做好項目開工前的各項準備工作，力爭年內開工建設。協助做好瑪爾擋水電站的預可研工作。組織實施好“戶戶通電”工程20*年建設計劃和任務。進一步搞好西部完善及縣城網改造工程。

（2）交通方面。年內要著重抓好20*年路、橋項目工程的爭取實施工作。要抓好規模為1320延米、計劃總投2420萬元的37座鄉村獨立中小橋梁的續建工作。做好*縣城——夏日乎寺公路、吉邁——下紅科公路、*青珍——江千——下藏科公路、*亞日堂——知欽公路等通鄉公路以及東傾溝——花石峽東岔口、大武——雪山旅游公路、瑪多野馬灘——黃河公路改建工程項目的前期工作，爭取年內3至4條公路開工建設。在搞好內聯外通公路建設的前期工作的同時，努力提高鄉村道路通達率，要做好建設規模為1761公里、估算投資88*萬元的56條通村公路通達工程建設的前期工作，力爭其中的20至25條公路開工建設。做好估算投資7860萬元的79座農村公路橋梁項目的前期工作，力爭1座黃河大橋、25座獨立中小橋和3處渡口取得立項。做好貴德至大武二級公路改建工程的配合、協調與服務工作，規劃、銜接、落實寧果路建設中對大武、格桑喜多社區、拉加鎮區道路帶建項目。

（3）水利方面。繼續抓好人畜飲水工程的爭取和落實工作，加快安全飲水項目的建設步伐。年內爭取落實18項人畜飲水工程項目，完成總投資768萬元，解決7000余人、12.6萬多頭只牲畜的飲水問題，加快安全飲水項目的建設步伐，做好飲用水源的安全保護工作。積極爭取城鎮防洪工程等盡快立項并組織實施。年內要積極做好大武鎮防洪三期、*、*縣城和*峽鎮防洪工程的申報爭取和落實工作。

（4）市政建設方面。圍繞青海省城鎮體系*發展規劃，搞好我州城鎮規劃編制工作，加大爭取力度，著重做好城鎮基礎設施建設項目的銜接與落實工作，在加快新農村建設的同時，加快小城鎮建設步伐，促進農牧區剩余勞動力向城鎮轉移，加速城鎮化進程。采取一系列新的、好的措施強化工程管理，特別是“四制”的落實和工程質量監管、建筑市場秩序的整頓、規范等工作。抓好大武鎮城鎮管網改造工程、客運站搬遷等工作。協調做好大武、拉加鎮帶建道路的項目落實工作。高起點、高標準組織好實施城鎮建筑藏式風格改造工作。

（5）科教文衛方面。重點爭取和實施好州圖書館、多功能活動中心、州格薩爾博物館、州級及六縣廣播電視基礎設施等建設項目。積極爭取教育建設項目，不斷改善學校基礎設施條件。

（6）公檢法方面。實施好拉加法庭和11個鄉派出所建設，積極爭取六縣公安局技術業務用房和中心鄉鎮派出所業務用房及司法所項目。

（四）注重扶貧攻堅實效，努力推進脫貧致富進程

把扶貧工作放在更加突出的位置，繼續堅持開發式扶貧和救濟式扶貧相結合，實施好“整村推進”項目，做到扶貧工作與新牧區建設相結合，與三江源生態保護和建設相結合，扶貧項目與行業建設項目相結合、扶貧與發展優勢產業相結合，一手抓扶貧，一手抓防止返貧。繼續抓好20*年度的整村推進項目的續建工作。做好20*年下達給我州的整村推進項目，使其發揮效益，年內解決溫飽人口6000人。以實用技能培訓為重點，加大培訓力度，提高農牧民生產生活技能。抓好扶貧項目的管理、落實。要盡快落實州扶貧培訓中心建設項目，抓緊做好格薩爾制藥廠和州雪山有限責任公司列為龍頭企業的項目申報和爭取工作，繼續抓好河源新村紡紗織毯廠的管理，使其盡快達產。抓好聯點幫扶、對口幫扶工作，加強協調與聯系，落實聯點幫扶責任，拓寬扶貧渠道。進一步加強教育和引導貧困牧民群眾解放思想，轉變觀念，積極主動適應新時期開發式扶貧的新思路、新舉措，不斷增強自我造血功能，擺脫貧困，勤勞致富。

（五）搞好規劃與示范帶動，努力推進社會主義新牧區建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這一要求，以“抓生態保護、強基礎設施、創特色產業、促脫貧致富、建農牧新村”五個著力點為切入點，做到“六個堅持”，著力推動“五項建設”，全力落實“八項措施”，努力實現“五大目標”，全面實施好“兩個層面、六個層次”為主要內容的示范、規劃、整治村落和牧戶建設工程。做到規劃先行，抓好示范，突出重點。要求年內六縣各拿出一個示范、規劃、整治村落和牧戶示范點（戶），在廣泛學習、取經的基礎上，穩步推廣。

（六）以科學發展觀為統領，努力推進社會事業發展

（1）加快發展教育事業。認真貫徹落實全州“兩基”工作會議精神，切實采取強有力措施，按要求保質保量完成瑪沁、*、瑪多三縣“兩基”和*、達日、*三縣“普六”驗收工作任務。加大城鄉教育基礎設施建設，加強中小學安全管理，完善教學硬軟設施，改善辦學條件。按省上統一安排做好20*年新一輪中小學教師核編工作。搞好中小學人事分配制度改革工作，爭取上半年完成改革工作。重視和加強遠程教育和職業教育工作，完善設施，改善條件，促進工作。年內，全州學齡兒童平均入學率達到97%，其中牧民子女入學率達到96.4%，中小學生輟學率控制在3%以內，適齡少年入學率達到75%，青壯年非文盲率達到90%。

（2）提高牧區公共衛生和基本醫療服務能力。進一步建立和健全公共衛生體系，提高應對突發公共衛生事件的預測、預警、預報和快速應急處置能力。強化衛生、食品藥品監管執法機構能力水平建設，進一步加強對醫療市場、公共場所的衛生以及食品藥品的監督工作，提高監督覆蓋率，在鞏固牧區藥品“兩網”建設成果的基礎上，進一步加強對承擔藥品“兩網”建設配送任務的經營企業的監督管理。加強醫療單位的行風建設，繼續深入開展“誠信醫院”創建活動和醫院管理年活動，切實落實“以病人為中心、保證醫療質量、降低醫療費用”的各項措施，提高服務能力和管理水平。進一步深化農村牧區衛生體制改革，加強鄉鎮衛生院規范化建設工作，加大培訓力度，提高服務能力，全面提高鄉鎮衛生院管理水平。抓好疾病控制、地方病防治等工作。州、縣對重點地區滅獺面積不低于60%，疫情網絡直報率和及時處置率達到100%，提高免疫接種率，“四苗”全程免疫率達到85%，全面完成現代結核病控制項目，實施率達到100%，州、縣對重點地區、重點人群、重大疾病預防知識宣傳教育普及率達到100%。積極穩妥地推進新型合作醫療工作，引導廣大農牧民群眾參加新型合作醫療制度，爭取參合率達到100%。在城鎮積極推行社區衛生服務工作，進一步加強鄉鎮衛生院規范化建設和一體化建設，城鎮社區衛生服務覆蓋面達到35%。認真貫徹落實計劃生育基本國策，抓好牧區計劃生育工作，加強對流動人口計劃生育的管理，進一步完善基層計劃生育服務體系。落實計劃生育優惠政策，規范“獎勵扶助”和“少生快富”試點工作程序，繼續保持低生育水平。

（3）重視基層文化建設，豐富廣大群眾文化生活。加強基層文化活動場所和設施建設，年內爭取*州圖書館開工建設，做好4到5個鄉文化站的修建以及部分已建場館的維修，增加內部設施設備，完善功能。繼續加大“三下鄉”力度，使“三下鄉”成為“常下鄉”，繼續實施“流動文化服務工程”和“電影‘2131’工程”以及廣播電視“村村通”工程，切實解決農牧民群眾看電影電視難問題，豐富牧民群眾的文化生活。以轉換機制，增強活力，強化服務為目標，全面推進全州文化體制改革。規范文化市場，建立健全社會共同監控和管理體系，使我州文化市場逐步走向規范健康的管理軌道。及早著手準備，落實方案，舉辦好第三屆瑪域格薩爾文化旅游節，以打造瑪域格薩爾文化長廊品牌為突破口，豐富旅游內涵，加大我州自然奇觀、生態、人文等特色旅游的規劃、建設和開發力度，不斷規范旅游市場秩序，努力開拓客源市場。重視和加強非物質文化遺產的申報工作，年內全面開展非物質文化遺產的普查工作。力爭拉加寺申報為國家級文物保護單位。做好民間文化藝術資源的挖潛和保護等工作。

（4）繼續做好科技綜合示范基地的鞏固提高等工作。集中人力、物力和財力，重點支持“本品種選育及引進優良品種”、“本地牦牛品種選育復壯”、“日光溫棚蔬菜種植”和“中藥材種植”科技綜合示范基地建設。整合培訓資金，在全州范圍內舉辦農牧民科技實用技術培訓班60期，培訓農牧民3000人（次），努力提高全州農牧業生產中的科技含量和科技服務水平，進一步密切科技與畜牧業、與脫貧致富的關聯。

（5）進一步健全社會保障制度，繼續推進就業再就業工作。進一步開展就業再就業政策宣傳，多渠道、多方式增加就業崗位，積極支持自主創業、自謀職業，推進政策落實。進一步完善公共就業服務體系，強化勞動力市場管理，完善失業登記和錄用備案制度，城鎮登記失業率控制在4.5％以內。認真組織開展再就業援助月、春風行動和技能崗位對接活動，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。在繼續做好下崗失業人員、大中專畢業生和城鎮零就業家庭成員技能培訓和創業培訓工作的基礎上，加強對大中專畢業生的就業指導和就業服務，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農牧區富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業和殘疾人、婦女就業工作。年內新增城鎮就業崗位650個，培訓各類人員800人次，轉移農牧民富余勞動力5000人次。進一步完善低保制度，通過積極爭取，逐步提高低保標準和最低工資標準，實施就業援助制度、生活救助制度，完善社會福利服務體系等措施，解決城鎮貧困人口的基本生活保障問題。以非公有制經濟組織、個體工商戶、靈活就業人員及機關事業單位聘用人員為重點，進一步擴大社會保險覆蓋面，逐步推進規范化、信息化、專業化建設，完善社會保險制度。繼續確保企業離退休人員養老金100%發放。完善城鎮醫療保險制度，強化對定點醫療機構的協議管理，完善醫療保險用藥和診療項目管理，完善醫療費用結算辦法。規范和協調勞動關系，切實保護勞動者合法權益。

（6）進一步做好民政和統計工作。繼續做好助貧濟困工作，擴大特困群眾救助面，落實配套資金，實行民政資金封閉運行。規范城鎮“低保”管理，在應保盡保的基礎上，形成有序的進出機制。進一步完善城鄉大病醫療救助制度，通過努力爭取，適時提高救助標準。加強扶殘助殘工作，年內，積極爭取項目在大武修建一所殯儀館，新建一所兒童福利院。按要求、高質量地完成第二次全國農業普查和新牧區建設基礎數據統計工作，重點是數據審核、錄入、匯總、驗收和普查資料的開發應用。做好國家統計局*調查隊的籌建工作。

（7）認真做好監察和審計工作。進一步加強行政監督，全面開展行政效能監察工作，促進依法行政，提高行政效能，加大對違紀違法案件的查處力度，維護行政紀律的嚴肅性，確保政令暢通。進一步加大部門預算執行的審計面，做好所屬本級財政部門20*年度預算執行情況的審計和審計結果報告，組織審計力量重點檢查專項資金的籌集、管理、使用情況，要特別注重和加強對涉及農牧民切身利益的項目資金的審計監督。繼續加大對離任領導干部（人員）的經濟責任審計工作，并及時按規定向組織部門提交審計結果報告，依法辦理。

（8）認真做好突發公共事件應急管理工作。抓緊全州總體預案和部門預案的制定工作，強化突發公共事件的應對能力。健全應急指標和辦事機構。努力維護社會公平公正，重點解決城鎮拆遷、項目建設過程中損害群眾利益以及拖欠農民工工資等問題，落實建設工程清欠責任，切實維護人民群眾的合法權益。認真做好群眾來信來訪工作，做到有訪必接、有信必復、有情接待、依法處理，防止群體性和突發性事件發生，嚴防群體性越級上訪。牢固樹立抓安全就是抓發展的理念，加大對非煤礦山、道路交通、重點工程、學校及公共娛樂場所等方面的監督和專項整治。把安全生產的責任落實到單位和個人。

（七）繼續深化各項改革，著力推進體制機制創新

（1）正確處理改革、發展、穩定的關系，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，規范權力運行機制，加強法律監督和工作監督，推動民主法制建設進程。大力推進政府職能由管理型向服務型轉變，繼續大力推行政務、廠務、村務三公開，拓寬民眾政治參與的通道，擴大對社會事務的知情、參與和監督三種權力。

（2）進一步加大國企改革力度，繼續做好招商引資工作。繼續以產權制度改革為核心，加快國有資產結構調整，年內全面完成全州17家國有企業的所有制結構調整。加快糧食流通體制改革進度，確保改革工作年內完成。立足資源優勢，編制好招商項目，采取組團走出去學習、考察、取經，請進來觀摩、交流、投資的方法，加大宣傳力度，創新招商引資工作機制，在招商引資工作上要有創新和突破。要充分應用“青洽會”這一宣傳、招商引資的平臺，提前籌劃，認真組織參加好20*年青洽會，力爭年內引進到位資金5000萬元。

（3）立足優勢資源，努力推進特色經濟發展。全面落實州委、州政府《關于大力發展非公有制經濟的若干意見》，進一步整頓和規范市場經濟秩序，拓展非公有制經濟發展空間，營造非公有制經濟發展政策法制環境和社會輿論氛圍。通過雪山有限責任公司的破產重組，加快與省內外龍頭企業的合作步伐，抓緊做好技術、資金的引進和企業投產運營，開發畜牧業乳、肉、皮、毛等優勢資源，打造畜牧業品牌產品。通過招商引資等形式，加快培育中藏藥材、蔬菜種植等骨干企業。抓住水電資源優勢，先期做好瑪爾擋水電站的前期開發，從而帶動全州水電資源的開發與應用。協調做好德爾尼銅礦的投產運營工作。繼續做好文化、旅游資源的宣傳推介工作，不斷加大開發挖掘文化、旅游優勢資源，推進我州特色經濟的發展。

（4）繼續做好財稅金融工作。探索研究和積極爭取省對三江源自然保護區建立穩定長效的財力補償機制。實行項目資金負責制，層層簽訂目標責任書，同時探索更加合理有效的資金管理辦法，以制度管錢，以制度管人。加大財政支農支出，促進牧業增效、牧民增收和社會主義新牧區建設步伐。高度重視教育、衛生、計生、旅游等社會事業的發展，積極配合有關部門爭取資金，切實把各項富民政策措施落實到群眾身上。優化財政支出結構，不斷提高廣大干部群眾生活待遇及各級政府機關工作經費。在堅持“保工資、保運轉、保穩定、保重點”的財政支出原則基礎上，年內繼續堅持為民辦好事、辦實事，集中一定的財力解決基層干部群眾所關心的縣鄉兩級生活及工作用房改造問題。適度提高干部群眾的工作待遇和生活待遇，更好地讓廣大人民群眾共享改革發展成果。牢固樹立項目建州意識，加大項目前期工作經費，重點支持基礎設施、旅游、特色資源的前期開發工作，促進我州特色資源轉化進程。在消化完歷史欠帳的前提下，進一步提高各級政府機關的運轉經費，優先提高公檢法機關的工作經費，以保證各項工作的正常運轉。繼續加強征管工作，重點清理欠稅，死稅和外來稅源的征收，同時加強新增稅源的調研與征管工作，確保全年收入任務的完成。加強政府對金融企業的協調管理工作，積極支持金融企業改革，優化資本，提高效益。

四、努力提高領導經濟社會發展的能力和水平，高質量地完成20*年的各項經濟工作

20*年，全州改革和發展的任務十分繁重，要完成全年的各項目標任務，必須努力提高領導經濟社會發展的能力和水平，保證經濟持續快速協調健康發展。

第一，要努力提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要從全面建設和諧社會和環境友好型社會的戰略高度，深刻認識樹立和落實科學發展觀的重大意義，自覺用科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真總結經驗，尋找差距，轉變觀念，使確立的發展思路，提出的發展的措施，始終符合科學發展觀的要求。在領導和管理經濟社會工作中，做到把握全局、統籌兼顧，充分體現全面協調可持續的發展要求。要把積極進取精神同科學求實態度結合起來，既要有落實科學發展觀的緊迫感和責任感，又要看到解決問題的最艱巨性和復雜性，也要尊重客觀規律，堅持一切從實際出發，實事求是，注重解決自身發展中存在的突出矛盾和問題，切實加強薄弱環節，把科學發展觀的要求落到實處。

第二，要進一步完善組織經濟工作的體制機制和方式。一是抓全面、抓大事，主要是確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，集中精力研究解決事關發展的全局性、戰略性和前瞻性等重大問題，重點抓好工作總體部署和*規劃、藏區規劃的銜接落實工作，更好地指導經濟社會發展。二是抓統籌，抓協調，各級黨委、政府在經濟建設中要總攬全局，協調各方，形成經濟建設的強大合力。三是抓督查，抓落實。對已經確立的發展思路、目標和政策措施，要抓好督促檢查，確保各項工作落到實處，取得實效。

第三、要緊緊依靠和凝聚人民群眾的力量加快發展。人民群眾是先進生產力和先進文化的創造者，是推動社會進步的決定性力量。必須充分激發全州廣大干部群眾投身經濟建設的積極性、主動性和創造性，凝聚加快*發展的強大力量。一是各級干部要在真抓實干上發揮表率作用，在經濟建設中敢于負責，敢于實踐、爭創一流業績。要弘揚求真務實精神，想問題，辦事情，作決策，堅持從實際出發，符合本地本部門的實際情況。要樹立正確的政績觀，倍加珍惜民力、財力、物力，辦什么事都要堅持量力而行，力戒形式主義，要保持不達目的誓不罷休的韌勁，圍繞確立的發展思路和目標，謀定而后動，抓好項目的實施。二是要堅持群眾路線，尊重群眾的首創精神。各級領導干部必須深入基層、深入群眾、深入實際，特別要深入企業、牧委會，深入困難多、矛盾多的地方，對群眾反映強烈的突出問題，對影響全州的重大問題，對制約全州經濟社會發展的“瓶頸”問題，組織力量進行調查研究，集中群眾的智慧和創造力，尋求促進改革發展穩定的好辦法，不斷解決新問題，積累新經驗，開創新局面。三要努力提高組織群眾，宣傳群眾，教育群眾，服務群眾的本領。認真研究經濟社會生活的新變化和群眾工作的新特點，積極探索做好群眾工作的新機制、新方法，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法把群眾工作做深、做細、做實，幫助群眾正確認識改革發展中出現的暫時困難，正確對待改革發展進程中的利益調整，引導群眾識大體、顧大局，與黨委、政府同心同德，共同克服困難。

第四，要花大力氣解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。中央經濟工作會議和全省農村牧區工作會議都把解決民生問題作為今年和今后一個時期的工作重點。執政為民、以民生為本；改善民生，以惠民為重。要緊緊抓住群眾最關心、要求最迫切、反映最強烈的突出問題，堅持為人民群眾辦實事，努力形成改善民生的長效機制。“憂民之憂者，民亦憂其憂；樂民之樂者，民亦樂其樂”。民生就是發展、民生就是政治。各級黨委、政府和領導干部都必須樹立親民、愛民、為民、惠民的作風，把民生問題擺在更加突出的位置，做到心里裝著百姓，辦事想著群眾，工作依靠群眾，成果惠及群眾，一切為了群眾。對今年確定的八項為民辦實事的項目，要做到“四個明確”，即明確任務，明確責任，明確時限，明確措施，抓好落實，確保改善民生工作和八項為民辦實事工程取得實效。

第五，在推動各項工作落實的同時，要解決機關作風建設問題。新的形勢賦予政府工作新的內涵，我們在機關作風、干部作風、工作作風方面還明顯存在著一些不相適應和不相符合的問題，主要表現在政府職能轉變滯后、職責不清、辦事效率低、行政成本高、主觀能動性差，在一些地區和部門的實際工作中還存在著兩頭熱、中間冷的問題。存在這些問題，根本在于制度不健全，監管不到位，工作作風不扎實。我們必須采取更加有利的措施，切實解決這些問題。必須增強作風建設的緊迫感和使命感，必須把加強作風建設放在事關改革發展穩定全局的重要位置，高度重視，加強領導，進一步健全和完善切實有效的規章制度，下決心整治和扭轉自身作風方面存在的問題，以轉變作風的實際成效，推動各項工作。切實實行政府科學民主決策、推進依法行政、加強行政監管的三項基本準則，進一步改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，加快電子政務和政府網建站建設，提升公務員隊伍素質，增強各級政府執行力和公信力。全面加強思想、作風、組織、業務制度建設，使每個干部都做到工作高效率、服務高質量，為經濟社會發展做出新的貢獻。

做好今年的經濟工作，實現既定目標，核心在領導，關鍵在落實。要樹立實干就是能力，落實就是水平的理念，集中精力抓落實。各地、各部門都要樹立講實話、干實事、抓落實、重實效的良好風氣，明確推進工作的步驟，細化落實任務的措施，把工作的規劃落實到具體項目上，把工作的責任落實到部門和人頭上，把工作的著力點放在解決最突出問題上，做到有計劃部署、有跟蹤督促、有檢查落實。

同志們，今年花勝去年紅。20*年是充滿生機和挑戰的一年。我們要以鄧小平理論、*重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認清形勢，善抓機遇而不放過機遇，堅持發展而不貽誤發展，全面行動，大干快干，確保我州經濟社會又好又快發展，以優異的成績迎接省十一次黨代會和黨的*的勝利召開。