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同志們：

市人民政府決定召開這次全市防汛抗旱工作會議，中心任務是傳達貫徹*市防汛抗旱暨水利工作會議精神，分析當前的防汛抗旱形勢，進一步明確任務，制定措施，落實責任，確保安全渡汛和農(nóng)業(yè)豐收。剛才，市水利局副局長張建生同志代表市防汛抗旱指揮部辦公室全面總結(jié)了*年的防汛抗旱工作，并對*年工作進行了安排部署，市水利局局長雷興遠同志傳達貫徹了*市防汛抗旱工作會議和*市水利工作會議精神，并就今年的水利工作作了安排部署，會議還簽訂了有關(guān)責任狀，以上兩位同志的發(fā)言是經(jīng)過市政府研究的，我完全贊同，希望大家回去后認真抓好貫徹落實。下面，我強調(diào)講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感

防汛抗旱工作關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，不僅是一項重要的經(jīng)濟工作，而且是一項重要的政治任務。多年來的統(tǒng)計資料表明，水旱災害造成的經(jīng)濟損失位居各種自然災害之首。*年6月21日和6月24日，我市東部地區(qū)連續(xù)發(fā)生兩次重大洪澇災害，造成直接經(jīng)濟損失500多萬元，*年，全市上下認真吸取經(jīng)驗教訓，進一步加大防汛力度，實現(xiàn)了安全渡汛，但目前全市防汛工作仍然存在許多不容忽視的困難和問題。一是少數(shù)地區(qū)和部分干部群眾對洪水災害的隨機性、突發(fā)性和不可預見性認識不足，存在松懈思想和僥幸心理，導致工作被動。二是全市工程體系防汛抗旱能力不強，河流及城鎮(zhèn)防洪能力較低，病險水庫安全隱患嚴重。三是防汛工程體系建設(shè)不完善，社會化抗旱服務體系不健全。抗洪搶險隊伍不落實，通訊網(wǎng)絡不完善，管理制度不健全，管理人員不固定，汛期防汛與灌溉、供水矛盾較大。四是防汛搶險物資儲備不足，物資調(diào)運困難，特別是專用搶險物資嚴重缺乏。防洪預案不夠落實，可操作性不強。絕大多數(shù)地方?jīng)]有編制抗旱預案，出現(xiàn)旱情時，抗旱措施滯后，造成部分城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)生飲水困難。五是據(jù)氣象部門預報，今年我市降雨相對集中。伏旱較重，給防汛抗旱工作帶來一定難度。

從根本上解決水旱災害的問題，是一項長期而艱巨的工作任務，各地各有關(guān)部門務必要充分認識防汛抗旱工作的長期性和艱巨性，立足于防大汛、抗大旱，始終把防汛抗旱工作擺到重要位置，堅持貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛抗旱工作方針，做到未雨綢繆、有備無患。

二、創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變觀念，扎實做好新時期、新形勢下的防汛抗旱工作

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，防汛抗旱形勢不斷發(fā)生變化，要求我們指導工作要堅持與時俱進，改革創(chuàng)新。各地各有關(guān)部門要以科學發(fā)展觀為指導，樹立防汛抗旱新觀念，深入貫徹落實“兩個轉(zhuǎn)變”的思想，由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，是黨的*大和*屆三中、四中全會精神在防汛抗旱工作中的具體體現(xiàn)，也是新時期治水思路的重要組成部分。我們要把思想認識統(tǒng)一到“兩個轉(zhuǎn)變”上來，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、蓄泄結(jié)合、綜合治理的原則，立足于國民經(jīng)濟的總體發(fā)展，從完善防洪、供水體系建設(shè)入手，增強全市的防災減災能力。

一是要牢固樹立發(fā)展需要減災，減災也是發(fā)展的觀念。發(fā)展是富民興市的第一要務。全面建設(shè)小康社會，要求經(jīng)濟社會必須保持協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們一定要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與防災減災的關(guān)系，堅持發(fā)展經(jīng)濟、防災減災兩手抓，加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相適應的防災減災體系，為全面建設(shè)小康社會提供有力保障。

二是要樹立全社會協(xié)同防災減災的觀念，不管哪個單位、哪個部門，都要服從統(tǒng)一指揮，共同承擔防汛抗旱責任，水利部門要加強宣傳教育，提高公眾的防災意識，動員全社會積極參與防災減災工作。

三是要樹立科學減災的觀念，加快現(xiàn)代化的防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)，快速、準確地作出預報，對可能發(fā)生的洪澇旱災以及地質(zhì)災害等進行預測和分析，不斷探索自然災害的發(fā)生規(guī)律，為科學有效地實現(xiàn)洪水管理，提高防災減災現(xiàn)代水化水平提供重要保障。

四是要牢固樹立積極運用法律手段加強防汛管理的觀念。隨著依法治國的不斷推進，廣大群眾的法制觀念不斷提高。防汛抗旱工作應努力擺脫單純靠行政手段的傳統(tǒng)模式，以《防洪法》的實施為契機，盡快走上依法管理、依法治水的法制化道路。不斷推進依法管理、依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

三、抓住難點，突出重點，認真解決影響防汛安全的突出問題

集鎮(zhèn)、水庫、河道是我市防汛工作的三大重點。由于我市地形地貌特殊，春夏期間，大雨暴雨較多，山高坡陡，水土流失嚴重，造成河道淤積，行洪能力低，洪澇災害頻繁，突發(fā)性洪水還會誘發(fā)滑坡，泥石流等地質(zhì)災害，防汛形勢十分嚴峻，加之全市現(xiàn)有水庫壩體質(zhì)量普遍較差，泄水設(shè)施老化失修，存在較大安全隱患，必須下大力氣，用行政、法律、經(jīng)濟等手段予以綜合整治解決。

首先，要正確處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與防洪安全的關(guān)系，努力建設(shè)無洪水災害城市。城鎮(zhèn)是社會政治經(jīng)濟的中心，城防安全是防汛工作的頭等大事，做好城鎮(zhèn)防汛工作，一定要制定科學的城鎮(zhèn)防洪總體規(guī)劃，由防汛主管部門審定后付諸實施。任何建設(shè)項目，都必須按照先防洪后建設(shè)的工作要求，切實解決好排洪問題，要嚴格按照《防洪法》的規(guī)定，由防汛主管部門對涉及防洪安全的城市建設(shè)項目進行科學論證，這既是確保城鎮(zhèn)整體防洪安全的需要，也是確保建設(shè)項目自身安全的需要，必須嚴格依法辦理。尤其要禁止城鎮(zhèn)內(nèi)行洪下水道盲目永久性掩蓋等建設(shè)行為，對于確需開發(fā)的，必須將設(shè)計方案報送防汛部門，組織專家進行論證許可后經(jīng)市人民政府批準實施。

其次，要把水庫安全作為防汛工作的重中之重。我市的水庫有許多位于村鎮(zhèn)上游，一旦發(fā)生潰壩，造成的災害是毀滅性的。因此，各地各有關(guān)部門一定要把水庫安全放在防汛工作的突出位置來抓，切實加強對安全隱患的檢查和處理，加強工程的維修養(yǎng)護和洪水的科學調(diào)度，配置必要的通訊預警設(shè)施，儲備充足的搶險物資，組織好搶險隊伍，嚴密監(jiān)視水情變化，一旦發(fā)生險情，立即組織搶險，確保萬無一失。

第三，要切實加強河道建設(shè)與管理，確保行洪暢通。要加強河道執(zhí)法管理，尤其是要加大對亂倒垃圾、廢渣等行為的處罰力度，規(guī)范河道治理項目建設(shè)程序，防汛部門要認真審核把關(guān)，確保建設(shè)質(zhì)量和標準。各地要從防洪安全大局出發(fā)，按照“誰設(shè)障、誰清障”的原則，制訂清障計劃，限期清除，徹底治理河道行洪不暢的問題，恢復河道行洪能力。

四、轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，確保奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利

一是要強化以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制。要建立健全有利于抓落實的工作機制和制度，分級分部門負責。無論是有防洪任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是各類水利工程及病險水庫，都要層層落實責任制，加強督促檢查，嚴肅防汛紀律。要繼續(xù)堅持汛前逐級公布轄區(qū)行政首長防汛責任制名單的做法，主動接受社會和群眾的監(jiān)督。防汛抗旱責任人要對防汛抗旱工作進行安排部署，并開展經(jīng)常性的督促檢查，解決工作中存在的問題。要嚴格執(zhí)行24小時值班制度，出現(xiàn)汛情、旱情必須及時上報。對因領(lǐng)導不力、工作失職或處置不當而造成嚴重后果的，要嚴格按照重大安全生產(chǎn)事故責任追究制度把責任追究到單位和個人，嚴懲不怠。

二是要堅持以防為主、常抓不懈的原則，做到有備無患。要堅持“以防為主，常抓不懈”的防汛工作方針，做到機構(gòu)、技術(shù)、資金、隊伍四到位，將各項防汛措施落實在洪水到來之前，把災害損失降低到最低程度。會后，各地要組織力量對影響安全渡汛的隱患和問題進行徹底檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及早處理，全面堵塞漏洞，不留死角死面。

三是做好防御山洪災害的工作。山體滑坡、泥石流等山洪災害，對人民生命財產(chǎn)安全威脅很大，各地各有關(guān)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，增強防御山洪災害預案的可操作性，并將責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組乃至農(nóng)戶。要搞好“群測群防”，增強群眾的防災和避災意識，組織群眾加強山洪災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測，同時，堅決制止人為誘發(fā)山洪災害的活動和行為。

四是要堅持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的原則，實現(xiàn)全社會通力防汛。防汛工作從社會角度來講，涉及各行業(yè)各部門，從地理特征來講，涉及上下游、左右岸，涉及城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。因此，必須樹立大局意識，進行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮。各地各部門都要在市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，團結(jié)協(xié)作，互相支持，共同做好防汛安全。

五是要堅持依法防洪的原則，徹底消除人為影響防汛安全事件。防汛執(zhí)法部門要按照法律法規(guī)規(guī)定，嚴格執(zhí)法，切實做到主體合法，形式合法，程序合法，內(nèi)容合法，堅決制止查處違反《水法》、《防洪法》等影響防洪安全的各類事件，實現(xiàn)防汛工作的法制化。

六是要堅持規(guī)范化的原則，充分發(fā)揮各級防汛辦公室的職能作用。要從隊伍建設(shè)入手，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務水平精湛、工作作風優(yōu)良的防汛抗旱隊伍。各地防辦要通過落實防洪規(guī)劃，加強防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審批管理，及時掌握水情、汛情和旱情信息，提出救災預案等，用實際工作成績來體現(xiàn)防辦的工作職能和水平。

七是要堅持群眾隊伍與專業(yè)隊伍相結(jié)合，軍民聯(lián)防的原則，及時有效地開展搶險救災工作。人民群眾是防汛工作的主體，人民解放軍和武警官兵是防洪搶險的重要力量，防汛搶險隊伍是防汛搶險的重要保證。要實行軍民聯(lián)防，建立機動專業(yè)搶險隊伍，一旦發(fā)生險情，要確保能夠以最快的速度投入搶險。

八是要堅持防汛與抗旱并舉的原則，探索有效治水的新途徑，全力確保糧食生產(chǎn)安全。在抓好防汛工作的同時，要高度重視抓好抗旱工作，做到防汛抗旱兩手抓、兩不誤。要堅持以防為主，防抗并舉，積極探索適合我市實際情況的有效抗旱模式，建立快速、準確的旱情監(jiān)測體系，增強抗旱應變能力。要以節(jié)水為中心，千方百計擴大水利澆灌面積，切實滿足抗旱春播和作物生長用水需求。要堅持水利、農(nóng)業(yè)、科技抗旱措施相結(jié)合，著力提高抗旱工作質(zhì)量和效益。要加強示范引導，提高農(nóng)民群眾抗旱工作水平，最大程度地減輕和消除旱災損失。

五、求真務實，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)全市水利工作新局面

*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在全市各地各有關(guān)部門的齊心協(xié)力共同推動下，我市水利工作取得顯著成績，全市公開掛牌轉(zhuǎn)讓水能資源3.1萬千瓦，實現(xiàn)出讓收入262萬元，不僅將有效推動赤水經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，增加稅收和解決就業(yè)，更為市委、市政府實施“以資源置換資本”的發(fā)展戰(zhàn)略探索出了一條好路子。今年年初，中共中央、國務院頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[*]1號文件），在加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中，明確提出要加大對農(nóng)村“六小”工程的投入，要狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。中央1號文件的頒發(fā)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了大量信息。農(nóng)村“六小工程”（節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄）中，有3項是水利部門的主要工作。水利部門一定要及時掌握和了解這些政策信息，認真分析當前工作形勢，做好前期準備工作，加大項目的爭取和對接力度。同時，要緊密圍繞中央1號文件和“三農(nóng)”問題，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正體現(xiàn)水利作為農(nóng)業(yè)命脈的重要作用。

同志們，當前汛期已至，做好今年的防汛抗旱工作和水利工作責任重大，我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，做到科學防范，力爭奪取防汛抗旱的全面勝利，為全市經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展作出積極貢獻。