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同志們：

縣委、縣政府決定召開全縣冬季安全生產工作會議，主要任務是傳達全市安全生產工作會議精神，總結分析全縣安全生產形勢，安排部署今冬安全生產工作。剛才，縣安監局通報了全縣1-10月份安全生產工作情況，五個部門單位做了會議發言，政府辦宣讀了全縣冬季安全生產專項整治方案，按照會議安排，我將全市安全生產工作會議精神向與會同志做以傳達，并就加強全縣冬季安全生產工作講幾點意見。請大家認真抓好落實。

一、全市安全生產工作會議的主要精神

全市冬季安全生產工作會議于20*年11月11日在商洛市召開，參加會議人員主要有各縣區分管安全的縣（區）長、市安委會成員單位負責人、各縣區安監局局長及綜合股長，會議上市安監局楊吉元局長通報了全市1-10月份安全生產情況，市政府分管安全生產工作的高健副市長做了重要講話。會議認為，20*年1-10月份，各縣區牢固樹立科學發展、安全發展的理念，積極落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，深入開展“隱患治理年”活動，深化重點行業和領域安全生產專項整治，及時發現和消除了一大批事故隱患，杜絕了重特大事故的發生，取得了“四項指標”與去年同期相比全面下降的好成績，全市安全生產形勢持續穩定好轉。

會議指出，在看到成績同時，我們也要清醒地認識到，目前全市安全生產工作中還存在不少薄弱環節和突出問題。一是一些地方、行業、部門的領導同志思想認識還有差距，科學發展、安全發展的理念還不牢固，有些地方和個別領導同志存在盲目樂觀、松懈麻痹思想，重發展、輕安全的短期行為仍然存在；二是部分企業主體責任落的不實，對安全生產工作重視程度不夠，重效益，輕安全；三是隱患整改不徹底，執法不嚴，查處不力；四是安全監管創新意識不強，安全監管方式、方法滯后。這些問題需要引起各級黨委、政府的高度重視，盡快給予研究解決，以適應當前安全生產工作的需要。

會議強調，目前我市正處在突破發展的關鍵時期，一批重大項目陸續開工，幾條高速公路相繼建成通車，產業開發迅猛推進，經濟社會快速發展，勢必帶來生產安全隱患迅速增加，各級各部門必須更加清醒地認識到安全生產工作的長期性、復雜性和艱巨性，任何時候都不能有絲毫的松懈，任何時候都不能圖形式、走過場，任何時候都不能被動應付、得過且過，我們必須嚴格工作標準，“嚴之再嚴、慎之又慎”，確保不發生任何安全責任事故。

會議要求，做好今冬安全生產工作必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，堅持以科學發展觀為指導，以打擊非法違法行為專項行動為主線，全面落實“三個精神”，突出“四個重點”，實現“兩個目標”。落實“三個精神”：一是認真落實省政府辦公廳關于印發《陜西省危險病庫隱患整改治理方案》，扎實抓好尾礦庫安全專項整治工作；二是認真落實省安委辦《關于集中深入開展打擊安全生產非法違法行為專項行動的通知》，依法從嚴打擊安全生產非法違法行為；三是認真落實全省冬季安全生產電視電話會議精神，切實做好今冬安全生產工作。突出“四個重點”：就是要突出以道路交通、危險化學品，煙爆民爆、公共聚集場所消防安全、建設施工及壓力容器等特種設備安全管理工作為重點，全力搞好冬季安全大檢查活動，努力實現“四項指標”全面下降，各項事故隱患得到全面整治和排除的工作目標。

二、認清形勢，克難求進，以高度的責任感筑牢安全生產防線

今年以來，各鄉鎮、各部門、各生產經營單位嚴格按照中、省、市、縣對安全生產工作的部署和要求，加強安全教育，依法強化監管，狠抓隱患整改，積極落實責任，全縣安全生產總體形勢穩定好轉，為全縣經濟突破發展提供了較好的基礎環境。20*年1-10月份，全縣共發生各類生產安全事故5起，死亡5人，受傷6人，直接經濟損失32.5萬元，“四項指標”同比分別下降37.5%、37.5%、60%和8.9%。

雖然我縣安全生產形勢持續好轉，但是，阻礙和影響我縣安全生產工作發展全局的問題仍然不少：一是少數鄉鎮和部門對安全生產管理的認識和落實不夠到位，依然停留在口頭上、會議上和文件上，安排多、檢查少,部署多、督辦少，缺乏實質、有效的落實措施，甚至個別工作人員把檢查和下發執法文書當成開脫責任的護身符，不下硬薦抓整改、抓落實，造成一些隱患和問題反復檢查仍反復出現，安全監管流于形式；二是鄉鎮政府、安全綜合監管部門、專項監管部門、企業主管部門齊抓共管，強力推進安全生產的工作機制尚未健全，安全監管效率不高，特別是在聯合整頓、執法大檢查行動中，雖然牽頭部門積極性高、責任心強，但配合部門思想不重視、行動遲緩、敷衍了事，甚至有個別部門認為聯合執法行動耽誤時間、耽誤工夫，對本部門沒有直接利益，干脆推諉推拖、一推了事，全縣安全生產監管合力有待加強；三是少數部門準入和審批把關不嚴，監管不力，執法標準降低，人情執法現象依然存在，放任了企業非法、違法生產經營行為，導致少數企業心存僥幸，冒險跨越安全生產紅線；四是少數企業主體責任意識不強，安全意識淡漠，沒有把安全生產工作放在企業生存發展的首要位置來抓，對安全生產工作重視不夠，自我安全管理投入不足，甚至對監管部門下達的限期整改指令置若罔聞，違法行為屢查屢犯，隱患久拖不改，企業雖然提高了經濟效益，同時也埋下了安全隱患；五是安全教育嚴重滯后，全縣多數生產經營單位對工人的崗前培訓把關不嚴，缺乏對在崗工人技術技能和安全操作知識培訓，未經培訓、無證上崗作業的現象依然存在，冒險違章作業的行為屢見不鮮，“四違”現象已成為引發各類生產安全事故的主要原因；六是對非法違法生產經營行為打擊不力，整治不徹底，措施不硬，責任追究不到位，個別鄉鎮和部門安全監管手段單一、技術落后，應對形勢變化的新辦法、新措施不夠，工作前瞻性不強，源頭把關、過程控制等環節還比較薄弱。

當前，我縣較多企業受經濟和市場大環境的影響，已處于停產半停產狀態，生產經營單位安全管理人員因放假而嚴重不足，企業對安全管理麻痹松懈，少數監管部門也有放松警惕的傾向，加之冬季人流、物流、災害性天氣劇增，誘發安全事故的各種不確定因素增多，安全生產工作面臨著嚴峻的形勢和極大的挑戰。對此，各鄉鎮、各部門、各生產經營單位必須要有清醒的認識，要始終站在維護我縣經濟發展全局、構建和諧平安*的高度，充分認識搞好全縣安全生產工作的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性。要時刻繃緊安全生產這根弦，扶持典型攻難關，嚴格執法抓落實，努力把冬季安全生產各項工作抓實、抓細、抓好，將隱患整改措施落實到每個車間、每個崗位、每個細小環節，確保冬季安全生產形勢持續穩定好轉。

三、突出重點，把住關鍵，全面做好冬季安全生產工作。

目前，已進入冬季。冬季是安全事故易發期、高發期。加之，2009年元旦、春節臨近，一年一度的“兩會”即將到來，做好這一重要時期的安全生產工作極其重要。各鄉鎮、各部門、各生產經營單位，要切實增強信心，突出重點，精心實施，全力以赴做好冬季安全生產工作。

（一）扎實開展冬季安全生產大檢查。

根據上級要求，結合本縣實際，我縣決定從11月19日-12月20日在全縣范圍內開展冬季安全生產大檢查活動，活動分為宣傳動員、監督檢查、行政處罰、整治驗收四個階段進行。各鄉鎮、各部門一定要大力開展以尾礦庫、非煤礦山、道路交通、危險化學品、民爆煙爆、公共聚集場所、建設施工及壓力容器等特種設備安全為重點的安全生產整治活動。

一是開展尾礦庫專項整治。尾礦庫安全監管任務重、責任大，我們一定要汲取經驗，立足長遠，扎實抓好尾礦庫治理工作。一要嚴格實行安全生產企業法人代表負責制，落實企業主體責任，明確企業法人是尾礦庫管理的第一責任人、終身責任人；堅持實行尾礦庫安全員制度，每庫至少安排2名安全員，尾礦庫從業人員必須經過安全培訓合格后方可上崗，對有隱患的尾礦庫必須安排專人24小時巡查；要制定切實可行的尾礦庫應急預案，組建固定化、專業化的應急救援隊伍，配備專門的尾礦庫分管經理和安全監管科室，健全尾礦庫管理體系。二要聘請專家，成立尾礦庫安全狀況評估小組，對全縣尾礦庫進行全面評估，逐庫建立專檔、確定安全度，對危病險庫要嚴格按照《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》，一庫一策，逐庫制定整改方案、落實整改措施和資金，加大治理力度，凡在年底前不能整改到位的，堅決依法關閉。三要加強尾礦庫監管力度，對未取得安全生產許可證、未通過安全設施“三同時”驗收、沒有正規設計、下游安全半徑范圍內住戶未搬遷的尾礦庫堅決不得投入使用；對20*年11月1日前無資質單位設計、施工的尾礦庫，要立即停止排放，責令對壩體進行穩定性分析和安全現狀評價；對新建、改建、擴建尾礦庫，必須嚴格履行建設項目“三同時”程序，排洪涵洞、排洪斜槽及其蓋板必須采用鋼盤混凝土結構，確保萬無一失。

二是開展非煤礦山專項整治。要全面落實全市安全生產工作會議精神，進一步強化非煤礦山安全監管工作，健全安全生產管理長效機制，推進安全生產標準化建設，推廣安全實用技術，提高非煤礦山安全水平。各鄉鎮要切實負起監管責任，對應關未關、明停暗開的礦山，要在第一時間報告礦山監管部門，堅決依法取締；對“三證”齊全、依法生產的礦山，要督促企業嚴格按照爆破規程和開采規范要求進行作業，堅決杜絕違章冒險行為，防止發生透水淹井、冒頂、炮煙中毒等事故；縣安監、國土、經貿、鄉企等部門要繼續加大對已取得《安全生產許可證》礦山企業的安全監管力度，監督企業抓好安全生產工作，并防止少數未停產企業超能力、超負荷生產；對井下開采的礦山，要嚴格通風、通訊等規定和標準，嚴格控制作業面人數，堅決消除違法違規行為；對未按期申請和取得生產許可證的非煤礦山企業，該關閉的，要盡快提請政府予以關閉；已關閉的，要按照“三不留一閉毀”的要求落實好永久性關閉措施。同時*、國土、環保、安監等部門要形成執法合力，切實履行職責，嚴格礦山安全環保審批制度和行政執法，督促落實企業用工工傷保險和職業衛生安全制度，切實加強非煤礦山監管，確保不發生較大事故。

三是開展危險化學品和民爆煙爆的專項整治。繼續深化危險化學品安全專項整治，特別是要加強對運輸環節監管，嚴厲打擊非法生產經營活動。堅決關閉淘汰不具備安全生產條件的小化工生產企業。加強對民爆煙爆物品生產、儲存、運輸、銷售、使用等各個環節的安全監管，嚴厲打擊私制、私藏、私自運輸炸藥雷管等嚴重違法行為，嚴格加強對單位和個人爆破資格審查，嚴格帳務制度，爆破物品按任務量供給，對使用過程中存在的余量要妥善保管，確保萬無一失。深入開展百天煙花爆竹集中整治活動，逐企業、逐庫、逐營銷點開展隱患排查，逐級落實監管責任。*、安監等部門要盯死、管住有煙花爆竹作坊歷史的村、組、戶、人，嚴防非法生產小作坊死灰復燃；各有關部門要聯合開展“地毯”式排查，“鐵腕”式整頓，嚴查“圍剿”煙花爆竹非法生產經營行為，堅決取締非法加工點和銷售點，從源頭上把好安全“關口”。

四是開展道路交通安全專項整治。*、交通部門要把冬季道路交通安全管理工作作為當前的頭等大事來抓，及時制定和落實冬季霧、冰、雪等惡劣天氣道路交通安全管制預案，進一步加強人、車、路綜合管理，堅決遏制重特大交通事故的發生。一要加強宣傳教育和安全知識培訓。要結合年終車輛和駕駛員的年檢工作，集中時間對駕駛員、運輸企業管理人員進行教育培訓，提高司乘人員的安全意識。同時，要加大對高速公路沿線群眾安全知識和相關法律法規的宣傳普及力度，嚴防柞小高速公路通車后群眾翻越護欄進入高速公路。二是全面落實縣內各類車站、道路、車輛的安全監管責任。交通部門要在險要路段準備足夠的防滑物料，做好險要路段上的排險除患工作；加強對汽車客運場站的安全監管，對不合格的客運車輛絕不允許上路行駛。客運場站要切實做好客運車輛安全例檢工作，督促運輸企業建立安全行車日志制度。*部門要采取積極有效的工作措施，加強道路通行管理，特別要加強對主要干線道路、交通擁堵和事故易發路段的交通管理；要對山區三級以下及不具備安全行駛條件的道路及時公告，設立醒目路牌，告知有關企業及業主禁止夜間通行；要結合年檢對三輪車、低速載貨汽車、拖拉機等農用車進行嚴格檢查，對達不到安全行車條件的，依法封停或強制報廢。三要加大路面巡查監管力度。*、交通部門要加大冬季特別是春運期間對車輛超速、客車超員違法行為的查處，嚴厲打擊無牌無證、假牌假證、低速汽車、三輪汽車和拖拉機違法載客、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛，騎乘摩托車不帶安全頭盔等嚴重交通違法行為，加大檢查和夜間巡查力度，嚴防道路交通事故發生。四要積極做好高速開通應對工作，全面治理和解決縣城區交通行車擁堵、車輛亂停亂放的現狀，提高縣城區交通運載能力和通行質量。

五是開展公眾聚集場所、群體性活動安全專項整頓。*、安監、工商、衛生、文化、消防等部門要開展聯合執法，對人流密集的歌舞廳、賓館、飯店、旅游景點、網吧、公園等公眾聚集場所進行一次重點安全檢查，要突出檢查消防安全管理狀況，疏散通道是否暢通，消防設施是否有效，防火應急預案是否切實可行等。加強店鋪及倉庫的消防安全管理，對不具備安全條件、違章經營、存在重大火災隱患的店鋪、倉庫，要堅決予以停業整頓，達標通過驗收后才能開門營業。

六是開展建筑施工安全和壓力容器等特種設備安全整頓活動。城建、交通等部門要督促各建筑施工單位認真落實安全生產主體責任，強化施工現場各環節、各部門的監督檢查，特別是對現場排水、運輸道路、邊坡基坑支護、腳手架工程、垂直運輸設備、施工用電以及臨時設施等關鍵部位和環節的安全管理，嚴防高空墜落、施工起重機械傷害、施工坍塌等各類生產事故的發生。要進一步加大事故隱患排查、報告、整治工作力度，做好排查記錄、上報和隱患建檔工作，制定和落實隱患治理整改措施。要根據氣候變化，合理安排施工進度和計劃，嚴防趕工期、趕進度違規施工引發安全生產事故。要嚴格落實安全生產經濟制度，盡快完成六大建筑企業的風險抵壓金征收工作。質檢部門要嚴格按照行業技術標準，對鍋爐、電梯、起重機、吊車、管道等特種設備進行安全排查，發現隱患，先關閉停用，再限期整改，確保生產經營安全。

七是開展行業安全自查活動。教育主管部門要組織專門力量，對全縣所有學校普遍進行一次大檢查，發現糾正用火、用氣存在的安全漏洞，嚴防煤氣中毒，加強食堂衛生監管，防止發生食物中毒；林業主管部門要組織鄉鎮大力開展森林防火宣傳教育活動，嚴防冬季森林火災，確保全縣林區安全。電力、質檢、水利、環保、衛生等部門，也要結合行業實際和特點，開展行業安全自查，全面排查隱患，有效遏制各類事故的發生。

（二）從嚴打擊安全生產非法違法行為。

根據商洛市安委會發（20*）13號文件精神，縣政府決定在全縣范圍內，集中*、安監、交通、建設、國土、工商、質監、消防等相關部門的力量，深入開展打擊安全生產非法違法行為專項活動。檢查整治活動打擊的重點：一是無證無照、證照不全的非法經營行為，二是存在重大安全隱患、不具備安全生產條件行為的，三是蓄意瞞報事故、隱瞞事故真相行為的，四是拒不執行安全監察指令、抗拒安全執法以及安全隱患長期整改不到位的嚴重違法違規行為。各鄉鎮、各部門要切實履行管理職責，堅持密切配合，對檢查出有非法違法經營行為的企業，該提請政府關閉的堅決提請政府關閉，對已停產和關閉的企業要停實關死不留后患；對該停產停業整頓的必須立即叫停，對于不具備安全生產條件、隱患長期整改不到位的要從重予以處罰，同時*機關要重拳出擊，更狠更準地打擊抗拒安全執法、偷采盜采等違法行為，維護良好的安全生產執法監管秩序，積極營造穩定的安全生產大環境。

（三）深入開展冬季治安防范工作。

冬季治安防范是安全生產工作的重要組成部分。全縣各級各有關部門要精心組織，緊密配合，宣傳和發動社會力量全力投入冬季治安防范工作。由各鄉鎮人民政府牽頭，*派出所等單位配合具體實施，全力加強對轄區群眾矛盾糾紛的排查調處力度，積極排查化解婚姻家庭、奸情矛盾和高速路建設遺留問題糾紛，防止矛盾升級，努力做好越級上訪、群訪案件的穩控和調處化解；加大對基層涉及槍支、民爆煙爆、危險品個案的查處力度，做好對村組干部等重點人群、礦山企業等重點單位的排查檢查，嚴防涉爆案件發生；加強對鄉鎮轄區機關、金融機構、生產經營單位貴重物品、現金保管情況的安全檢查，防范盜搶案件發生；加強對學校、餐飲業和農村公眾聚集場所的安全檢查，嚴防食物中毒、煤氣中毒等事故發生；加強機動車輛安全管理，防范和消除農村農用車載人等現象；全面加強冬季森林防火，嚴密監測和消除各類火災隱患。通過開展扎實有效的冬季治安防范和嚴打活動，為*經濟社會發展和群眾安居樂業營造良好的治安環境，積極推進構建和諧社會，創建平安*。

四、加強領導，夯實責任，確保安全生產工作措施落實到位。

冬季是安全生產事故的高發期和易發期，各鄉鎮、各部門、各生產經營單位一定要高度重視安全生產工作，切實轉變作風，強化安全監管，狠抓各項安全生產責任和措施的落實，確保我縣安全生產形勢持續穩定好轉。

（一）加強組織領導。安全生產工作要緊緊圍繞縣委、縣政府的工作大局，找準定位，始終唱響“安全發展”主旋律。安全生產是硬任務、硬指標，縣級各有關部門和各鄉鎮政府必須以對黨、對人民高度負責的態度，切實加強對安全生產工作的組織領導。要進一步牢固樹立安全發展理念，正確處理經濟發展與安全生產的關系，堅持把安全生產工作擺在突出位置，做到經濟工作與安全生產工作同部署、同檢查、同落實。要牢固樹立正確的政績觀，搞好經濟發展是政績，抓好安全生產同樣也是政績，各級各部門主要負責人要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，相關領導要協同抓，通過密切配合，齊抓共管，努力形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，健全安全生產工作的長效機制。

（二）夯實安全責任。主要包括夯實企業的安全生產主體責任、鄉鎮政府的屬地監管責任、主管部門的直接監管責任、行業和許可部門的行業監管責任以及綜合管理部門的綜合監管責任。各鄉鎮政府主要負責人要切實履行安全生產第一責任人的責任，對本轄區安全生產負總責，真正做到守土有責，確保一方平安。分管領導要把安全生產作為大事來抓，定期分析安全生產形勢，認真研究解決安全生產中存在的難點和重點問題，做到工作部署到位、檢查督辦到位、支持協調到位、獎懲兌現到位。鄉鎮政府其他負責人員要履行“一崗雙責”,除了抓好分管的業務工作外，必須對分管領域的安全生產工作負責，經常過問，協同抓好。各生產經營單位負責人要切實履行安全生產主體責任，建立健全以各企業法定代表人負責制為核心的安全生產責任制，完善規章制度和操作規程，將安全生產責任層層分解落實到具體崗位、具體人員。要加強企業安全管理，切實做到制度完善，執行有力，手段科學，工作有效，要嚴厲打擊各類違法違規冒險生產行為，確保人人嚴格按照法律和政策辦事、按照安全操作規程生產。

（三）狠抓措施落實。安全生產工作的重點在基層和基礎，基層基礎工作的重點在企業，企業是安全生產的責任主體，更是安全生產的關鍵。全縣各級各有關部門、企業單位一定要從提高企業本質安全入手，把創建安全生產標準化作為切入點，加強對各類生產經營單位法人和安全管理人員的安全教育培訓，繼續深化非煤礦山、道路交通、公眾聚集場所消防安全、建筑施工安全、民爆煙爆等專項治理整頓，深入開展隱患排查治理，不斷鞏固治理工作成果。安全生產工作是實實在在的事情，來不得半點虛假。從事安全生產監管的領導干部和具體工作人員，要牢固樹立安全生產時刻不能疏忽、放松、更不能延誤的觀念，發揚求真務實的工作作風，實實在在地解決問題，扎實有效地抓工作落實。要堅持安全生產“一票否決”制度，嚴格安全工作責任制的檢查和考核，加強跟蹤督辦，切實把各項工作抓深抓細，不放過任何可能造成事故的環節和因素，一定要做到事事有人管、件件有著落，確保安全生產各項措施、制度真正落實到位，通過強化政府執行力，全面落實安全生產各項工作措施。

(四)注重工作創新。各鄉鎮人民政府、縣政府各有關工作部門、各生產經營單位一定要進一步解放思想，開闊思路和視野，積極探索、建立和創新適宜于*發展實際的安全生產工作新機制。各鄉鎮政府要完善協調安全生產聯動工作機制，定期召開轄區派出所、司法所、林業站、工商所、國土所、安監站等部門聯席會議，及時研究解決轄區安全生產工作中存在的突出問題和矛盾；縣政府各有關部門、安委會各成員單位要完善安全監管工作方法，在落實安全監管責任制的基礎上，進一步健全安全生產定期巡查、月通報等制度，重點強調行政執法效果落實；全縣各生產經營企業和單位，要增強企業安全管理意識，牢固樹立企業單位不僅要生產經濟效益，還要生產安全和平安產品的經營新理念，展示安全生產主人翁的姿態，提高企業單位自身經營和安全生產管理水平。

（五）重視推進工傷保險工作。各鄉鎮、各有關部門和各類用工單位，要認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國勞動法》和《勞動保障監察條例》等法律法規，重視將安全生產與工傷保險工作一并抓好落實，加大工傷保險政策宣傳力度，開展工傷預防，完善工傷保險機制，推進工傷保險擴面。特別是各生產經營單位要轉變觀念，堅持以人為本，做到單位效益發展與勞動用工合法權益保障并重并抓；縣勞動保障、安監、經貿、鄉企、城建、交通、工商、工會等部門以及工傷保險經辦機構，要加強溝通，形成合力，共同推動我縣工傷保險事業健康發展，依托加強全縣社會保障體系建設，提高全縣安全生產管理水平，降低安全生產風險。

同志們，安全生產事關我縣經濟突破發展和全縣28萬余人民群眾的生命財產安全，責任重于泰山。請各鄉鎮、各有關部門、各生產經營單位始終按照縣委、縣政府的統一部署，一如既往的保持敏銳的政治警覺性和高度的工作責任心，時刻繃緊安全生產這根弦，恪盡職守，扎實工作，努力實現全縣“不發生重大安全責任事故，不發生群死群傷事故，不超越安全生產工作考核指標紅線”的工作目標，為保持我縣安全生產工作持續穩定好轉做出新的更大的貢獻。

謝謝大家。