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同志們：

縣政府決定召開全縣安全生產工作會議，目的是回顧總結去年安全生產工作，分析當前安全生產形勢，安排部署今年安全生產工作。按照會議安排，我將全市安全生產工作會議精神向大家做以傳達，并就做好2009年度全縣安全生產工作講幾點意見。一會兒，張縣長還將做重要講話，請大家一并貫徹執行，認真抓好落實。

一、全市安全生產工作會議主要精神

全市2009年度安全生產工作會議于2月24日在商洛市召開，會期一天，各縣（區）分管安全的副縣（區）長、安監局長、礦山監督股長、危化股長、市安委會成員單位負責人、全市部分企業負責人、部分受到表彰的先進集體和先進個人代表參加了會議，市人大副主任王志興應邀參加，高健副市長作了重要講話，市安監局局長楊吉元通報了20*年全市安全生產工作情況；市政府表彰獎勵了20*年度全市安全生產工作先進集體和先進個人，*縣人民政府、*縣安監局、*縣祥瑞煙爆公司、*縣月西礦業有限責任公司被評為全市安全生產工作先進縣和先進單位；*縣鄉企局支部書記兼副局長賈安升、安監局監督股長易福萬被評為全市安全生產工作先進個人，市政府與各縣（區）、市安委會各成員單位簽訂了2009年度安全生產目標責任書。

會議認為，全市安全生產工作在市委、市政府的堅強領導下，在各級黨委、政府和安委會成員單位的共同努力下，在社會各界的共同關注和大力支持下，緊緊圍繞市委、市政府“生態立市、產業興市、工業強市”的戰略方針和“隱患治理年”的總體部署，按照“打好基礎、抓住重點，落實責任、依法監管”的工作思路，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化措施、狠抓落實，全面推進安全生產各項工作，較好地完成了年度目標任務。20*年全市生產安全事故“四項指標”同比全面下降，未發生一起死亡10人以上的重大安全事故，死亡人數和重特大事故起數考核指標均控制在省安委會下達的指標以內，安全生產形勢總體平穩。

會議指出，我市20*年度生產安全事故總量依然較大，特別是發生了3起較大事故，教訓十分深刻，這說明我市安全生產基礎還很脆弱，形勢依然嚴峻，一些深層次的矛盾和問題仍然突出，主要表現在“五個不到位”：一是思想認識和組織領導不到位；二是責任和措施落實不到位；三是管理和監督不到位；四是投入和保障不到位；五是教育和培訓不到位。安全生產事關發展、改革、穩定大局，我市目前正處于突破發展的關鍵時期，工業化、城鎮化步伐加快，經濟增長方式正處于轉型階段，也是事故易發、高發的時期。全市要切實增強對“安全發展”重要性的認識，要把保護人民群眾生命財產安全擺在更加突出的位置，把安全生產作為構建和諧社會、改善民生、實現商洛突破發展的重要任務，堅持不懈的抓緊、抓實、抓好。

會議要求：2009年安全生產工作要堅持以科學發展觀為指導，按照國務院“安全生產年”活動的統一部署和要求，以深入開展“四項行動”為主線，以加強“三項建設”為突破，著力構建安全生產長效機制，強化日常監管，努力減少一般事故，有效控制較大事故，堅決遏制重大事故，杜絕一次死亡10人以上的重特大事故，確保安全生產各項指標控制在省上下達的考核指標以內。抓好“四項行動”：一是要以“關愛生命、安全發展”為主題，廣泛開展宣傳教育行動；二是要按照“政府牽頭、行業實施，嚴厲打擊、規范運行”的原則，堅持經常性開展綜合執法行動；三是各有關部門要按照“專家查隱患、政府抓督查、行業抓監管、企業抓落實”的總體要求，深入開展專項治理活動；四是要以安全生產縣區、安全生產鄉鎮、安全生產企業和安全社區（單位）四級創建活動為抓手，深入推進“安全生產年”活動。抓好“三項建設”：一是以全面落實安全生產責任制為核心，切實落實三個責任，建立四項制度，進一步完善監管體系和工作機制；二是按照標準化、專業化、規范化的要求，全面加強安全生產五大保障能力建設，著力強化安全生產基礎；三是按照構建橫向到邊、縱向到底的監管網絡的要求，著力充實基層監管力量，將安監員制度延伸到村、到企業車間。

二、回顧20*年全縣安全生產工作

去年以來，我縣緊緊圍繞中、省、市關于安全生產工作的一系列部署和要求，按照“以人為本、安全第一、預防為主”的工作方針，堅持抓宣傳、抓監管、抓責任落實不動搖，全縣安全生產形勢總體平穩。全年共發生各類安全生產事故5起，死亡5人，受傷6人，直接經濟損失32.5萬元，各類事故死亡人數均控制在上級下達指標范圍內，與去年同期相比，都呈下降趨勢。分行業統計，道路交通發生事故3起，死亡3人，傷6人，同比明顯下降；工礦商貿企業發生生產安全事故2起，死亡2人，其中非煤礦山發生安全事故1起，死亡1人，建筑行業發生安全事故1起，死亡1人；其他行業未發生生產安全責任事故，安全生產四項指標全面下降，在全市年度考核中名列第二名。

歸納去年一年的工作，主要有以下幾個特點：

一是安全生產目標責任制得到落實?？h上按照“隱患治理年”的要求，重視落實企業的安全管理主體責任和政府部門的安全監管責任，縣政府與各鄉鎮、安委會各成員單位簽訂了《安全生產目標責任書》；各鄉鎮、各部門又與各企業單位層層簽訂了安全責任合同，砸實了各個層面的安全責任。繼續完善“一崗雙責”工作機制，嚴格推行安全問責、安全警示、責任追究、事故通報等制度，全縣安全生產目標責任制得到較好落實。

二是安全生產監管條件得到改善?？h安監局籌資修建辦公室10間，購置了交通工具、辦公設備和礦山檢查設備，極大的改善了安監局辦公條件，安監局執法監督員全部通過全省法制培訓考試，主要業務人員到省培訓2次以上。同步加大鄉*監站建設力度，對**寺鎮三鄉鎮進行了委托執法，加強了基層安全生產執法力量。強力推進在廠礦企業、村及社區、行業部門配備安全監管員和信息員，已在5個較大企業進駐安監員5名，11名信息員也正式上崗工作。

三是安全宣傳教育積極開展。縣上采取多種形式，開展安全生產知識宣傳教育，全年懸掛跨街橫幅70余條，制作展版12張，張貼標語150多張，更新刷寫墻面板報135期；在縣電視臺開辦“關注安全，構建和諧”欄目，在10個礦山分布密集的鄉鎮巡回宣傳，向礦山、生產經營企業、人員密集場所發放安全生產宣傳手冊8000份、宣傳單13500份。加強非煤礦山人員培訓，舉辦培訓班23場次，培訓從業人員680人，培訓企業負責人和安全生產管理人員120余人，全部取得安全生產資格證。

四是安全生產百日督查專項行動及時開展?？h安委會發揮重要作用，組織安委會成員單位召開專題會議，制定專項行動方案抓實施，各鄉鎮、各部門安全生產督查工作責任制全部落實，覆蓋面達到了100%。對督查中發現的問題，全部整改到位。實現了百日督查專項行動期間和“兩奧會”期間，我縣工礦商貿事故、自然災害事故、道路交通等事故明顯下降的目標。在6月4日，國務院百日安全督查組檢查我縣安全生產工作時，督查組對我縣的安全生產工作給予了充分肯定。

五是安全生產許可準入嚴格把關。認真落實了安全生產許可制度，督促企業執行“三同時”規定，全縣已有13家企業和新建項目提出了“三同時”審查申請，其中10家已通過省、市、縣專家組的評審。交通運輸企業已為營運客車安裝了衛星定位系統，建立了跟蹤監控系統，有效保證了客車的安全運營。推行安全生產費用提取制度和風險抵壓金制度，目前，非煤礦山、煙花爆竹等行業已向專戶繳納風險抵押金500余萬元。同步加強安全執法，累計查處違法生產案件5起、結案5起，清收各類罰款11萬元。

過去的一年，全縣安全生產工作取得了一定的成績，安全生產形勢持續平穩好轉，但也存在一些問題亟待解決。對此，我們一定要保持清醒的頭腦，克服盲目樂觀、麻痹松勁的思想，特別是在面臨當前全球金融危機沖擊，各類企業普遍運行艱難、投入不足的困難現狀，我們更要堅持常抓安全生產工作不動搖，要牢牢記住米糧金礦“4.30”潰壩事故的沉痛教訓，確保安全生產工作常抓不懈，做到警鐘常鳴。

三、2009年全縣安全生產工作安排

今年是全國“安全生產年”，做好今年的安全生產工作，壓力與動力同在，機遇與挑戰并存。今年我縣安全生產工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹中、省、市關于加強安全生產工作的一系列安排部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以開展“安全生產年”活動為主線，以防范與遏制重特大事故為目標，扎實開展安全宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理、安全創建等“四項行動”，切實加強安全生產體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍等“三項建設”，推動安全生產狀況持續穩定好轉，為全縣經濟平穩較快發展提供安全保障。安全生產工作預期目標是：全縣各類安全生產事故死亡人數控制在市安委會下達的指標以內，杜絕較大以上安全生產責任事故，最大限度減少一次死亡1-2人的一般安全生產責任事故。

為確保實現上述目標，我們要努力抓好以下七項工作：

（一）推進安全生產監管長效機制建設，落實安全生產責任制。

建立和完善安全生產長效機制，夯實安全生產工作基礎，進一步落實企業的主體責任、鄉鎮的屬地管理責任、政府部門的監管責任。一要把安全生產工作納入各鄉鎮、各部門年度目標考核內容，與單位重點工作同部署、同落實；要逐級分解落實安全生產工作責任，形成生產目標任務與安全責任緊密結合的責任制體系。二要針對企業安全基礎薄弱、投入不足、管理滯后，以及政府部門監管乏力等問題，深入調查研究，制定針對性措施，認真落實安全生產例會、安全隱患排查、安全生產述職、縣級領導包抓鄉*全生產工作等制度，建立安全生產長效管理機制。三要強化落實企業的安全主體責任，要督促企業法人以治理重大隱患、防范重大事故為目標，自覺采取有效措施，加強安全隱患排查，做到治理隱患不留死角、不留盲區；并引導企業建立安全生產激勵約束機制，不斷提高企業自身安全保障能力。四要按照“四不放過”的原則和問責制的要求，針對安全生產監管行政不作為、亂作為，企業主體責任不落實或落實不到位等問題，進一步加強事故責任倒查和責任追究。

（二）打擊違法違規生產經營行為，嚴格責任追究。

各鄉鎮、各監管部門要明確職責分工，針對“三非”等突出問題，加大對違法違規生產經營行為的打擊力度。要把無證無照和證照不全、依法關閉取締又死灰復燃，以采代探、存在超層越界以及尾礦庫違規排放，瞞報事故、拒不執行安全監管指令和抗拒安全執法等嚴重違法行為，作為打擊取締的重點；要把違反安全生產“三同時”規定的建設項目作為查處的重點，嚴防形成新的重大安全隱患；要把制止企業違章作業、違章指揮、違反勞動紀律的行為，作為安全生產檢查的一項重要內容來抓。要充分運用法律的、經濟的、行政的、輿論的綜合監督手段，根據不同時期的特點，側重不同的行業，加大綜合執法力度，堅決杜絕非法違法、違規違章生產行為，有效預防各類事故。

在打擊“三非”行動中，要做到“三個結合”，即：一要把打擊“三非”工作與安全生產行政許可結合起來，對非法違法生產經營單位，要依法吊銷其安全生產許可證照，堅決關閉不具備安全生產條件的企業，取締企業非法生產、違法經營和違章建設行為；二要把打擊“三非”工作與推動企業安全生產誠信制度建設結合起來，健全并執行企業安全生產“黑名單”制度，對安全誠信缺失、頂風違法生產、發生重特大責任事故的企業，在依法查處的同時，要利用媒體公開曝光，鼓勵群眾進行舉報，遏制企業安全生產不誠信的行為；三要把打擊“三非”工作與加強改進安全生產行政執法結合起來，適時開展打擊非法生產經營行為專項檢查和綜合治理。

同時，要嚴格安全事故責任追究。依據《商洛市安全生產事故行政責任追究規定》，按照“誰領導、誰分管、誰審批、誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，對各鄉鎮、各部門檢查活動中發現的安全事故隱患，長期不整改或整改不到位的，給予鄉鎮和部門負責人警告、記過或記大過處分；對發生一次死亡2人以下的一般事故，視其情節給予行業主管部門和鄉鎮領導警告以上處分直至降級；對發生較大以上事故的，嚴格追究相關責任人的行政責任，直至追究刑事責任，決不姑息遷就。

（三）深入開展安全生產專項整治，排查各類安全隱患。

一要加強非煤礦山及尾礦庫安全專項整治。大力推進非煤礦山安全基礎建設，督促礦山企業履行安全設施“三同時”規定，強力推行地下機械通風系統，嚴把安全設施設計審查和竣工驗收關口，確保非煤礦山安全運行。重點要開展好尾礦庫百日百人百庫安全生產專項整治活動，從現在起，要利用100天時間，抽調100名工作人員，集中力量對全縣尾礦庫實施整治達標。各鄉鎮、各部門及各生產經營單位，要按照縣政府辦公室下發的《關于開展尾礦庫百日百人百庫安全生產專項整治活動的通知》要求，對全縣尾礦庫一庫一策進行治理，逐庫監督檢查、建立檔案、確定安全制度，落實安全措施及責任。對檢查出的病、危、險庫和重大隱患庫，要嚴格按照《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》，務必做到隱患治理方案、治理責任人、治理資金、治理措施、治理期限、應急預案以及監管責任“七落實”，重點落實監測監管責任人，每庫確定2—3名監測員，實施24小時跟蹤監測。要繼續堅持尾礦庫“四個不能”投入使用的原則，對沒有經過安全驗收、沒有經過正規設計、下游群眾沒有遷移、手續不齊全的尾礦庫，堅決不能投入使用。對檢查中發現有問題的尾礦庫，必須在主汛期來臨之前整改到位、治理到位；對限期不能整改到位的，一律依法關閉，從根本上消除尾礦庫這個最大的危險源。

二要加強危險化學品、民爆煙爆安全專項整治。始終保持高壓監管態勢，加強對危險化學品經營安全的執法檢查，堅決取締和打擊各類非法生產經營行為，嚴防危險化學品在生產、運輸、儲存、經營過種中，發生泄漏、污染和爆炸事故。加快?；煴a經營單位安全標準化建設步伐，加大防爆阻隔技術推廣力度，力爭所有單位全部安裝防爆阻隔材料。加強煙爆經營秩序整頓，重點查處煙爆經營市場無證經營、一證多點、私藏私制煙花爆竹的違法經營行為。認真開展民爆物品安全專項整治和隱患排查治理，加強對民爆物品生產、儲存、運輸、銷售、使用等各個環節的安全監管，繼續推廣過去好的經驗和做法，狠抓民爆物品源頭管理，健全行業安全監管體系，落實安全監管責任，確保萬無一失。

三要加強道路交通安全專項整治。一是進一步加大客運車輛及危運車輛衛星定位系統監控力度，使所有在規定安裝衛星定位系統范圍內的車輛，全部得到有效監控。二是強化道路安全檢查，在嚴防“三超”的同時，強化車輛安全檢測，嚴禁違規車輛、帶病車輛上路。三是健全安全應急管理體制，組建專業化、固定化的應急救援隊伍，切實做好交通安全監測預警。四是按照“五整頓、三加強”的要求，加強對人、車、路、環境實施綜合治理，嚴密防范和控制各類交通事故的發生。

四要加強公共聚集場所安全專項整治。宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國消防法》，不斷增強社會消防意識，深入排查治理“三合一”、“多合一”生產經營單位火災隱患。認真開展人員密集場所消防安全標準化管理達標活動，著力推進各相關單位落實消防安全責任、規范消防安全管理、開展消防安全檢查、整改火災隱患、組織應急疏散演練和落實員工消防教育培訓等工作，切實提高人員密集場所防范火災的能力。對未經消防安全檢查合格，而擅自經營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集場所，或未依法獲得批準，而擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險活動的，公安消防部門要及時采取強制措施予以糾正，確保人民群眾生命財產安全。

五要加強建筑施工安全專項整治?？h城建等部門要切實履行職責，深入排查治理全縣重點建設項目安全隱患，認真落實建設項目法人負責制，嚴格施工現場管理，嚴防腳手架和起重機械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮塌、人員墜落等事故發生。加強對縣內各類建筑施工企業的安全監管，防止層層轉包、以包代管、只包不管；加強對城市基礎設施建設和農村建筑施工的安全管理，重視對農民工的安全教育培訓，落實農民工勞動安全保障措施，嚴防意外事故發生。

六要加強農機、電力、旅游等其他行業和領域安全專項整治。農機、電力、旅游、質檢、教育等部門，要結合各自行業實際，深入開展以增強安全意識、提高安全防護知識、熟練安全操作技能為重點的安全教育活動，狠抓安全制度建設，落實安全生產責任，依法強化生產監管，積極自查、排查、整改事故隱患，確保行業自身安全。

（四）嚴格安全生產許可準入，加快實施安全標準化建設。

積極推行安全生產許可制度，針對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營等高危行業，進一步規范安全生產許可證的申辦審核與換發。嚴格市場準入條件，強化民爆器材、建筑施工等行業的綜合監管。嚴格落實企業安全費用提取和安全生產風險抵押金制度，建立傷亡事故經濟賠償等制度，形成政府投入為引導、企業投入為主體、金融和保險參與的多元化安全生產投資、融資體系。嚴格審查程序，加大對新、改、擴建項目安全設施“三同時”制度的落實力度。推廣應用新技術、新工藝、新設備，對不符合“節約發展、安全發展”要求的落后生產工藝、設備，必須堅決淘汰。高度重視企業職業衛生安全工作，加強作業場所與設備安全的監測檢查，搞好職業病的預防和申報。

在安全生產許可的前提下，進一步加大安全標準化宣傳力度，嚴格按照評審標準，積極鼓勵企業創造硬、軟件條件，推進安全標準化建設，提升企業本質安全水平。要建立以企業安全生產條件自我完善、自我改進和安全管理現狀為主要內容的企業分類管理制度，結合行業特點，對企業安全狀況進行專項評估，依據評估結果對企業實行動態分級分類管理。對A、B類企業，實施以自我管理為主、監督管理為輔，定期對其開展日常安全專項檢查；對C、D類企業，作為安全生產檢查的重點對象，實施更加嚴格的監督檢查，促使企業不斷完善安全管理，從企業管理的源頭上堵塞安全漏洞。

（五）不斷加快應急救援體系建設，加強重大危險源監測監控。

按照《突發事件應對法》的要求，探索安全生產監管部門與氣象、科技、林業、防汛等部門的協作機制，建立自然災害引發事故災難的預防和應急救援機制，針對自然災害可能引發的次生安全生產事故，加強監測預警預報，抓好縣、鄉安全生產應急救援隊伍建設，逐步形成覆蓋全縣各行業、各領域的安全生產應急救援隊伍網絡，不斷增強事故應急處置能力。認真抓好重大危險源監測監控，對全縣重大危險源分期分批的進行地理定位標注，進一步健全重大危險源數據庫，認真做好重大危險源的評價、評估工作，嚴格落實分級監管責任，積極應用現代通訊手段加強尾礦庫實時監控，嚴密防范事故。

（六）強化安全生產宣傳教育，提高安全發展意識。

今年，國家將安全生產宣傳教育列入“三項行動”之一。各鄉鎮、各部門、各企業單位要以“關愛生命、安全發展”為主題，認真組織開展第8個“安全生產月”和每月6日“安全生產宣傳日”活動，要采取多種形式，廣泛宣傳安全生產法律法規、方針政策、工作部署、典型經驗及防范知識，努力營造有利于加強安全生產工作的社會氛圍，增強全社會安全發展意識。

尤其是當前受金融危機的影響，部分非煤礦山停業，容易導致生產經營安全監管部門和人員思想麻痹，認為正常生產的單位少了，安全隱患就少了，這種觀點非常危險。只要有一個企業生產，安全的防線就不能放松，再說目前的金嶺金礦、秀山水泥廠等企業都規模較大，安全隱患也較多，加之我縣的道路交通、公眾聚集場所、消防重點單位等安全監管任務并沒有減少，監管力度稍有放松，工作措施不到位、隱患排查不到位，就會發生不安全事故，就會給人民生命財產造成損失。對此我們必須引起高度警覺，絕不能掉以輕心、大而化之。要強化對鄉鎮和安委會成員單位領導、安全檢查員、生產經營單位負責人、安全管理員和特殊工種作業人員的分類培訓，加強對企業自身安全教育培訓的引導，筑牢安全生產思想防線；要針對礦山、建筑業等高危行業用工人員素質不高的現狀，重點加強對勞動用工、農民工的安全教育培訓，做到安全培訓合格，持證上崗。

（七）加強安全生產工作隊伍建設，增強監管履職能力。

健全縣、鄉安全生產監管網絡，狠抓縣、鄉安全生產執法人員素質提高，充實安全生產一線工作力量?？h、鄉各級安全生產工作隊伍的同志，要堅持用科學發展觀武裝頭腦，堅定工作信念；要培養真抓實干的工作作風，貫徹執行省、市、縣關于安全生產工作的決策部署；要增強安全生產監管隊伍的履職能力，多途徑開展業務培訓提高，建設專業化安全生產執法隊伍；要重視廉政教育，加強黨風廉政建設，抓住違規違紀易發環節，嚴格安全許可、行政處罰及中介機構監管等各項規定，積極推進公正執法、文明執法、廉潔執法。要堅決反對搞形式主義，工作敷衍了事；堅決防范安全生產領域失職瀆職、以權謀私等腐敗問題的發生，著力建設一支政治強、業務精、紀律嚴、效率高，能夠擔當安全生產監管重任的干部隊伍。

同志們，安全發展任重道遠，安全生產使命光榮而又艱巨。我們要按照“安全生產年”既定的目標，在縣委、縣政府的堅強領導下，堅定信心，扎實苦干，克難奮進，開拓創新，為促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉，為*突破發展做出新的更大的貢獻！

謝謝大家。