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同志們：

市政府決定在*前召開全市安全生產工作會議，主要是對安全生產工作進行早部署、早安排，開年就把安全生產這根弦繃緊。會上，總結了*年工作，部署了2009年工作，表彰了先進，簽訂了責任書，還印發了《全省安全生產會議傳達材料》和《2009年*市安全生產工作意見》，請大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、客觀分析形勢，增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感

*年是極不尋常的一年。在市委、市政府的堅強領導下，全市各級、各部門、各企事業單位共同努力、共克時艱，經受住了雨雪冰凍災害和汶川特大地震的嚴峻考驗，確保了“兩會”、奧運會等特殊時期的安全穩定，全市安全生產形勢總體平穩、趨于好轉，四項主要指標均呈兩位數下降，杜絕了重特大事故發生，較大事故也僅發生了2起，同比下降71%。這是建市以來安全生產形勢最好的一年。在此，我代表市委、市政府對取得這樣的成績表示祝賀！對長期奮斗在安全生產戰線上的全體同志表示衷心的感謝！

但是，安全生產只有起點，沒有終點。我們在總結成績的同時，也要客觀分析，清醒地看到工作中存在的問題。一是我市事故總量仍然很大，工礦商貿企業、道路交通死亡人數在全省排名靠前，納入統計和考核的四項相對指標仍高于全國、全省平均水平。二是部分企業安全生產主體責任不到位，特別是中小企業對安全生產認識不夠，安全責任不明確，規章制度不落實，投入不到位，不能自覺的、持續的保持安全生產條件和標準，麻痹僥幸心理嚴重。三是煤礦、道路交通、水上交通、危險化學品等高風險行業安全基礎條件仍然較差，保障水平低。四是我市自然條件和產業結構的特點決定了安全生產風險依然較高，危險化學品、礦山開采等高危行業所占比重大。五是國家擴大內需政策和省委、省政府“止滑提速”決策的實施，基本建設規模和重大項目急劇增加，安全生產壓力進一步加大。

對此，各級各部門一定要充分認識安全生產工作的極端重要性，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，把安全生產工作擺在更加突出的位置，做到重心下移、關口前移，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。

二、明確奮斗目標，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉

今年是國務院確定的“安全生產年”。為認真貫徹國務院和省政府的安排部署，今年我市安全生產的目標是：確保不發生重大以上事故，較大事故低于前3年平均水平，各類事故死亡人數比上年控制目標下降14%以上，億元GDP事故死亡率、工礦商貿企業10萬從業人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率等指標不超過省政府下達的控制指標。要實現這些目標，需要我們付出艱辛的努力，重點抓好以下工作：

（一）深入開展隱患治理。經過近幾年的安全生產專項整治，一大批影響安全生產的突出問題得到整改，但仍有一些薄弱環節制約著重點行業和重點領域安全生產狀況的穩定好轉。要按照國務院和省政府的部署，開展好安全生產執法、安全生產治理和安全生產宣傳教育“三項行動”，在三個方面取得新進展。

一要在重大隱患排查整治方面取得新進展。要從政府和企業兩個層面，建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監控機制，努力實現隱患排查治理工作的制度化、經常化。對排查出來的安全隱患，要明確整改內容、標準、措施、責任人和時間進度，堅決果斷進行整治。對重大安全隱患堅持實行政府掛牌督辦，確保限期整改。特別是要把嚴厲打擊違法違規違章生產行為，作為今年安全生產工作的重點任務，重點解決煤礦、金屬與非金屬礦山、化工、煙花爆竹、民爆物品等行業領域的突出問題，該關閉的要堅決關閉，該取締的要堅決取締，該追究刑事責任的要堅決追究。要堅持進行回頭看，反復抓，抓反復，鞏固整治效果，實現長治久安。

二要在加強從業人員安全技能培訓教育方面取得新進展。從業人員安全意識不強、安全技術人員短缺是當前安全生產中的兩大突出問題。要抓緊研究有效的政策措施，以提高全社會安全生產意識和職工安全生產技能為重點，改革方式方法，擴大覆蓋面，增強安全生產宣傳教育的針對性和有效性。要依法實行安全培訓制度，切實加強企業主要負責人、特殊工種崗位人員的培訓工作，注重培訓質量，提高從業人員安全技能。要加強宣傳教育，用簡明扼要、通俗易懂的形式普及事故防范知識，強化事故防范意識，提高自救互救能力，提升全社會的安全意識，形成“群防群控”的良好局面。

三要在消除安全管理漏洞方面取得新進展。要通過對事故個案和同類事故進行分析，掌握事故發生的部位環節、原因及規律，從中舉一反三，在同一行業、相同企業有針對性地消除管理漏洞。要進一步加強重點行業和領域安全整治，堅決糾正違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現象。要嚴把行政許可關，所有新建、改建和擴建項目都要做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用，杜絕新的安全隱患。要針對安全生產工作的新情況、新問題，盡快完善監管辦法，落實監管措施，真正把事故隱患消滅在萌芽狀態。特別是今年全市將啟動大批建設項目，各有關部門要認真負起責任，嚴格建設項目安全生產標準，切實把好立項審批、設計、建設、投產等關口，務必使每個建設項目都成為安全好、質量高的優質工程。

（二）夯實基層基礎工作。把強化重點監管與抓好面上基礎工作結合起來，切實加強安全生產能力、安全生產監管隊伍建設，推進安全生產工作從事后查處向強化基礎工作轉變。

一要加強安全監管體系建設?？茖W完善的監管體系是安全生產的組織保障。各區縣政府要科學合理整合工作力量，把最精通安全業務、最秉公執法的精干力量充實到安全生產監管執法隊伍。各級要加大對安全生產的投入力度，對安全生產監管隊伍要從人、財、物等方面予以保障。同時要加強鄉鎮安監辦機構、人員的配備，確保工作經費保障到位，管理好鄉鎮安全監管員、管船員、駐礦煤監員等基層安全監管隊伍，充分發揮基層一線的監管作用。要督促生產經營單位依法建立健全安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，充實安全管理力量，完善責任體系和工作網絡。大力推廣設立“安全生產公益性崗位”、“安全生產協管員”、高危企業“安監員”派駐制度等行之有效的辦法，進一步完善全市安全生產監管體系。

二要繼續提升安全保障能力。我市礦產資源豐富，重化工產業比重大，這些產業是傳統意義上的高危行業。要持之以恒推動科技興安。依托成熟的技術，在重點企業、重要公共安全場所和領域，對安全生產工藝過程和關鍵環節實施有效監控。繼續完善水陸交通GPS監控、煤礦瓦斯遠程監控、瓦斯抽采利用等先進實用技術，依靠科學技術提高企業安全生產水平。要加大財政投入力度，支持煤礦等生產領域的安全技術改造。在去年建設10個安全高效礦井的基礎上，今年再建成20個安全高效礦井，進一步提高企業安全生產能力。要加強應急救援隊伍、裝備等救援能力建設，進一步完善重特大事故應急預案，提高應急處置能力。

三要夯實企業安全基礎管理。企業是安全生產的主體。我市近年來發生的一些安全事故，都與企業自控機制不健全密切相關。要大力加強高危行業企業安全質量標準化建設，抓緊研究制訂強化安全基礎、加強安全管理的指導意見，使企業安全生產工作有章可循，規范開展。要把推進安全質量標準化作為夯實企業基礎的首要任務來抓，督促指導企業進一步完善崗位責任制、安全操作規程、安全生產檢查制度和培訓制度等內部規定，確保每個崗位、每道工序、每個員工都嚴格按照規程操作。督促企業按規定足額提取安全費用，保障安全生產投入，足額配備防護用品，切實加強技術改造，及時更新設施設備。督促企業完善安全生產事故應急救援預案，落實重大隱患和危險源的整治與監控，切實加強演練，提高應急處置能力。

（三）建立健全長效機制。要從帶有長遠性、根本性的問題入手，加強調查研究，積極探索建立抓安全與抓生產相協調、責任與權利相統一、自控與監管相結合的長效機制，使安全生產工作做到規范化、常態化、可持續。

一要健全各負其責的責任機制。責任是安全生產的靈魂。全市上下要進一步建立健全政府領導、部門監管、企業主體、公眾參與的安全生產責任體系。市政府已經制定了11類生產安全事故預防控制的責任體系和26個部門的安全職責，各級、各部門、各單位要對所承擔的工作任務進行細化和量化，盡快將各項任務分解落實到基層，并逐級簽訂目標責任書，做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，形成一級抓一級、層層抓落實、人人抓落實的工作格局。要重點落實企業主體責任，在所有生產、管理崗位建立健全安全責任制并堅決落實到位。要通過制度約束、引導，促進從業人員自覺遵守各項安全制度，使安全責任分解落實到車間、班組、崗位，落實到人頭。特別是客車、客船駕駛員等一個人掌握幾十個人生命安全的關鍵性崗位，必須用鐵的紀律，確保安全責任落實到位。

二要健全齊抓共管的工作機制。安全生產與所有社會經濟活動密切相關，無處不有，無時不在，且點多、線長、面廣，單靠哪一級或哪一個部門重視都不行，必須全體動員、全員參與，形成分工合作、密切配合、高效運作的監管工作機制。要建立工作報告制度，對市委、市政府、市安委會明確交辦的任務，要定期報告工作進度和辦理結果。要繼續完善隱患排查治理責任、重大隱患報告、鼓勵群眾舉報、政府監督督辦等制度，繼續完善部門聯合執法機制，協調執法行為，嚴格處罰標準，提高執法效能。要完善部門聯動機制，形成聯席會議制度，及時通報情況，協調解決影響安全生產的難點問題。要建立事故分析通報制度，及時研究提出有針對性的措施和辦法。要充分發揮工會、共青團等組織的作用，組織廣大職工群眾參與和監督安全生產。

三要完善獎罰分明的激勵約束機制。進一步完善安全生產紀律約束機制，抓緊研究改進安全生產控制考核指標的具體辦法，完善安全生產目標責任制度，使指標考核更加科學合理，重獎重懲，獎懲兌現逗硬，促進政府安全監管責任和企業安全生產主體責任的落實。要充分發揮安全生產事故處理協調機制的作用，嚴肅查處各類生產安全事故，實行嚴格的事故問責制度，通過事故倒查，嚴格追究直接責任、管理責任，直至領導干部的責任。要加快事故查處結案的進度，向社會公開查處結果，接受社會監督。要深入探索實行企業安全生產誠信機制，探索建立較大事故企業和嚴重違規違紀從業人員“黑名單”制度，促使企業和從業人員樹立安全誠信及責任意識，確保各項安全措施落到實處。

三、進一步加大力度，狠抓安全生產各項工作的落實

（一）加強組織領導。各級政府要落實領導責任，強化行政首長負責制。各區縣、鄉鎮政府的主要負責人，是本地區安全生產工作第一責任人，必須親自抓、負總責，把安全與生產放到同等重要的位置。要落實部門的監管責任，各級安全生產委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用。安全生產綜合監管及其他負有安全生產監督管理職責的部門，要切實履行安全監管職責。

（二）強化暗查暗訪。要繼續嚴格執行“兩個一律”，即煤礦、水陸交通等高危行業安全檢查一律實行暗查暗訪，發生事故一律依法依規頂格處理。要通過“兩個一律”，切實解決一些地方、部門和單位執行不力、行動遲緩的問題，解決一些領導干部不負責任、不抓落實、工作擺花架子、做表面文章、搞形式主義的問題。要針對不同行業、不同情況，采取購票乘車、乘船、直插井下生產一線、走訪調查等不同的暗查方法。勤于督查，大膽督查，敢于揭露矛盾和問題，敢于跟蹤到底，推動工作落實。要把督查工作融入干部管理，把督事、查人、考紀有機結合起來，與年終目標考核結合起來，嚴格實行責任追究。

（三）切實轉變作風。對安全生產部門和行業的同志來說，作風問題不僅關系到形象，更關乎人民群眾的生命財產安全。各級、各部門要真正把安全生產作為人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強檢查、指導和服務。要深入基層、深入一線了解安全生產新情況、新問題，抓住薄弱環節，認真加以解決。要高度重視和切實解決工作中存在的重部署、輕檢查，重形式、輕效率，以會議貫徹會議、以文件貫徹文件等不良作風，真正做到言必信、行必果。要樹立“嚴、細、實、快”的作風，嚴肅認真，高標準，嚴要求；工作要細致，不能馬虎，特別是安全檢查不能放過任何細微的隱患；要從實際出發，把上級的部署與本地的實際結合起來，埋頭苦干，做到不說空話，多干實事。

最后，我再強調一下*和“兩會”期間的安全生產工作。*即將來臨，節后不久還將召開全國、全市“兩會”，做好這一時期的安全生產工作，具有特殊重要的意義。各級、各部門、各單位要切實加強領導，精心組織，周密安排，搞好隱患排查治理，加強值班值守，完善和落實工作方案和應急預案，堅決防范重特大事故發生。特別是今年*，我市城區煙花爆竹由“禁放”改為“限放”，對我們的安全工作也是一個考驗，各區人民政府和市級相關部門，要按照“禁改限”工作實施方案，認真履職，扎實做好各方面的工作，確保安全燃放，確保廣大人民群眾過一個歡樂、祥和、安全的節日，為全國、全市“兩會”的順利召開營造良好的環境。

同志們，做好安全生產工作，任務艱巨，責任重大。讓我們以更大的決心、更有效的措施、更扎實的工作，切實保障人民群眾生命財產安全，為加快推進“四個四”發展戰略營造良好的安全生產環境！