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同志們：

這次全市經濟工作會議的主要任務是，全面貫徹中央和全省經濟工作會議精神，按照市委二屆五次全會總體要求，認真總結*年的經濟工作，安排部署今年的工作任務，動員全市上下進一步認清形勢，堅定信心，迎難而上，扎實工作，確保全市經濟平穩較快增長。

一、肯定成績，再鼓干勁，認真總結去年的經濟工作

*年是我市經濟社會發展史上極不尋常的一年。一年來，面對經濟形勢的嚴重逆轉和重大安全事故造成的被動局面，我們著力強化安全生產，努力促進民生改善，致力推動經濟建設，經濟和社會各項事業取得了新的發展。

(一)“三農”工作扎實推進。全面落實強農惠農政策，全市用于“三農”的資金投入達到27.3億元。全年糧食總產量達到17.07億公斤。新增無公害農產品基地80萬畝。各類農業產業化企業達到326戶，年銷售收入上千萬元的龍頭企業達到75戶，農民專業合作社達到684戶。新農村建設中，233個重點推進村全部完成了規劃編制和“四化”任務，51個新農村連片建設有序推進，帶動了405個行政村發展。和川引水工程、五馬水庫等重點水利工程建設進展順利。實施飲水安全工程395處，近27萬人吃上了安全水。完成農民引導性培訓12萬人，轉移農村勞動力4.3萬人。

(二)城鄉面貌得到改善。完成了*市城市總體規劃編制工作。啟動城市基礎設施建設重點工程168項，堯都、洪洞、侯馬、霍州等縣市區一批重點城建工程勝利竣工，市區濱河西路北段、解放路改造等10項工程全面完成。市區綜合整治六大行動和城鄉環境衛生整治取得階段性成效。新建改建沿黃干線公路、309國道*—吉縣段等國省道干線公路320公里，完成沿黃扶貧旅游公路、農村公路811公里，村村通水泥(油)路新增2773公里。

(三)環境治理成效明顯。強力整治工業污染，淘汰落后設施和污染企業743戶，安裝環境在線監控系統161套，重點企業全部實行在線監控，環境敏感區內企業排污實現全天候監控。綜合治理城市污染，開工建設4個垃圾處理廠和市區第二污水處理廠，1000余輛出租車和公交車完成雙燃料改造，市區新增供熱面積170萬平方米，二級以上天數達到332天，同比增加27天，空氣質量綜合污染指數下降到2.01，同比下降28.8%。汾河出境斷面比入境斷面COD下降54.4%，氨氮含量下降7.17%。完成造林85萬畝，市區新增綠化面積69萬平方米、公共綠地面積6萬平方米。全市萬元GDP綜合能耗下降5.8%。

(四)結構調整持續推進。實施傳統產業改造重點項目21個，新興產業項目84個，總投資達到400億元，當年完成投資104.2億元，已有52個項目竣工或投產，實現新增銷售收入107億元。優勢企業進一步發展壯大，三大方陣企業完成投資8億元。把發展服務業作為全市產業結構升級的戰略重點，啟動了全市旅游業發展規劃的修編工作，堯陵景區和舜王坪景區正式對外開放，全市旅游總收入達到59.2億元，同比增長27%。同時，大力發展物流業，侯馬方略物流保稅區通過國家B級資格評審，寶特物流中心、北方輕工城等重點物流企業建成運營。京都花園、天鵝大酒店等高檔次酒店建設進展順利。

(五)安全生產力度加大。繼續嚴厲打擊非法違法采礦行為，炸填坑口4631處，發動全社會力量對非法違法采礦行為進行舉報，共受理舉報390起，兌現獎金158.6萬元。切實加強煤礦安全工作，煤炭百萬噸死亡率下降到1.33，沒有發生重大煤礦事故。襄汾“9·8”潰壩事故以后，我們妥善安置受災群眾，啟動災后重建工作。同時，深刻汲取教訓，進一步強化了政府的監管責任和企業的主體責任。在全市煤礦、非煤礦山、尾礦庫和其他生產領域，開展了安全生產隱患排查整治行動，實行了市四大班子成員包縣市區工作制度，市委、市政府派出5個安全督查組，對全市安全監管和隱患排查治理情況進行監督檢查，促進安全生產責任的落實。

(六)社會事業不斷進步。在教育方面，認真落實義務教育經費保障機制，補助公用經費、農村學校取暖費2.3億元。啟動了教育資源整合工作，撤并農村中小學161所，建設標準化中小學47所。著手起草《關于扭轉教育落后局面的決定》。在擴大就業方面，政府出資購買公益性崗位6787個，全市城鎮實現新增就業4.8萬人，下崗失業人員再就業5325人，城鎮登記失業率控制到2.1%。在社會保障方面，企業養老保險、醫療保險、失業保險的參保率不斷擴大，社會保障水平不斷提高。啟動了市屬5戶國有企業改革，困難企業職工得到妥善安置。在醫療衛生方面，*市省級衛生城市創建初步通過驗收，古縣躋身國家級衛生縣城行列。新型農村合作醫療實現了全覆蓋，參合農民達到284萬人，參合率達到89.7%，建成社區醫療機構35個，縣、鄉、村三級醫療機構達標率上升到72%。在住房安居方面，開工建設經濟適用房28萬平方米、廉租住房3.6萬平方米，城鎮居民人均住宅面積達到29平方米。

二、認清形勢，明確目標,堅定做好經濟工作的信心

當前，由美國次貸危機引發的全球金融危機，已經直接影響到實體經濟運行。就我市來講，從去年9月份開始，全市主導產業受到嚴重沖擊。表現有這樣幾個特征：

一是停產、半停產和虧損企業增多。二是主要工業品價格持續走低、產量迅速減少、庫存大量增加。三是工業不景氣效應快速波及服務業和農業。

據統計部門測算，安全事故和經濟危機兩大因素，直接影響全市工業總產值約440億元、生產總值約150億元、財政收入約25億元。

目前，盡管國際金融危機造成的后果難以預料，對經濟的不利影響短期內難以改變，但是，危機中存在的機遇和有利因素仍然很多。一是危機中蘊含著許多有利機遇。當前，受世界性金融危機的影響，國內一些產業、資本、技術和人才正在尋求重新配置和發展的空間，特別是沿海地區大量企業的關閉破產，為我們推進結構調整提供了難得的機遇。能源、原材料和工業品價格的走低，有利于降低項目建設成本，是推進企業重組兼并、促進企業做強做大的重要契機。同時，也是加強安全生產工作的好時期，利用企業不能滿負荷生產、甚至停產的時機，加強安全隱患排查治理，強化員工培訓，加快安全技術改造，從而夯實安全生產的基礎。二是中央擴大內需和省政府加大投資的有利因素。中央采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，制定了“保增長、擴內需、調結構”的政策措施，到2010年全國將增加投資4萬億元，去年已經先期投放1000億元，主要用于鐵路、公路、港口、安居工程建設。省政府加大對基礎設施、民生保障等六大領域的投資。今明兩年，將投資6500億元，用于鐵路、公路、機場、電力設施建設，用于農村公共事業和生態建設，用于結構調整和民生改善。我市也啟動了機場、鐵路、公路新擴建項目，這些項目的建設，必將帶動和促進我市經濟的較快發展。三是我市發展有著較多的自身優勢。

*有豐富的礦產資源、獨特的旅游資源和無與倫比的人文資源優勢，有勞動力、土地等要素成本低的比較優勢。經過改革開放30年來的發展，我市物質財富已有較多積累，這為經濟社會發展奠定了較為堅實的物質基礎。同時，我市廣大干部群眾思想比較解放，理念比較超前，致富辦法較多，盼望發展的愿望強烈，人心思富、人心思進、人心思上，這是我們加快發展的強大主體力量。總之，只要我們認真貫徹落實中央和省里的各項政策措施，統一思想，堅定信心，從實際出發，充分發揮優勢，搶抓有利機遇，就一定能夠促進全市經濟盡快復蘇和發展。

2009年是新中國成立60周年，是全面貫徹落實黨的*大、*屆三中全會精神的重要一年，是化挑戰為機遇，變壓力為動力，實現經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好今年的經濟工作，責任重大，意義深遠。

今年全市經濟工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，全面貫徹中央和全省經濟工作會議精神，按照市委二屆五次全會提出的“一個目標、兩件大事、五個工程”的總體要求，重點抓好“工業正常運轉”、“產業轉型升級”、“安全水平提升”、“環境質量改善”、“城鄉協調發展”、“改革開放創新”、“社會事業進步”七項工作，確保經濟平穩較快增長，努力實現轉型發展、安全發展、和諧發展。

2009年我市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長8%左右；規模以上工業增加值增長8%；財政總收入增長8%左右；一般預算收入增長8%左右；海關進出口總額增長6%，力爭達到8%；全社會固定資產投資增長24%；社會消費品零售總額增長15%。這些是指導性指標，可以根據形勢發展變化進行適當調整。同時，今年要確保完成以下指標：城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長9%；萬元地區生產總值綜合能耗下降5.6%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降2.6%和3.6%；居民消費價格綜合水平漲幅控制在4%以內；城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

上述預期目標，是在深入分析國際國內形勢、認真研究面臨困難的基礎上提出的，平穩增長是基本要求，較快增長是努力方向。在當前經濟困難時期，只有保持平穩增長，才能維護社會穩定；只有保持較快增長，才能很好地解決社會事業欠賬問題，才能為“又好又快”發展奠定基礎。應該說，這些目標是穩妥的，通過努力是可以達到的，同時又是積極的，需要全市上下共同奮斗才能實現。

三、明確任務，突出重點，全力以赴做好經濟工作

要實現今年經濟工作的各項預期目標，必須緊緊抓住制約經濟社會健康發展的關鍵問題，全力做好七項重點工作。

(一)以促進工業經濟正常運轉為首要任務，確保經濟平穩較快增長

工業是我市經濟的重要支撐，沒有工業經濟的平穩增長，就沒有全市經濟的快速發展。各級各部門要樹立“服務企業就是服務發展、支持企業就是支持就業、關心企業就是關心民生”的理念，全力以赴促進工業經濟正常運轉。

一是確保企業生產鏈條正常運轉。企業的正常生產是經濟平穩增長的基礎。在當前經濟運行極度困難的情況下，必須非常時期采取非常舉措。各縣市區政府和市直各職能部門，要關心工業企業生產經營的每個環節，深入企業了解存在的實際問題，采取針對性措施，幫助解決企業產、供、銷等方面的困難，促使其生產經營不掉鏈、不斷檔，確保正常生產，力爭滿負荷生產。要加快煤礦的復產驗收工作，只要是手續合法、安全條件達標的煤礦，要促使其盡快復工復產，特別是年產30萬噸以上的礦井，只要符合安全生產條件，一季度就必須確保恢復生產；要積極為焦化企業解決煤炭原料供應問題，協調平抑價格，保證正常生產；要主動為冶煉、鑄造生產企業聯系產品銷路，解決滯銷問題。

有關部門要通力解決企業的運力、電力等問題，清理和取消不合理的行政收費項目，嚴肅查處干擾企業生產的“三亂”問題，優化企業生產環境。鼓勵市內企業聯手發展，同類企業之間、生產鏈條關聯度高的企業之間結成聯盟，互利互惠，共抗風險，共渡難關。

二是確保企業資金鏈條正常運轉。資金是確保企業正常運轉的關鍵。目前，全市許多企業資金嚴重不足，成為生產經營的最大“瓶頸”，在這樣一個特殊階段就必須使用特殊的辦法，想方設法解決企業的融資難題。市里已經成立了小額資金貸款公司，在一定程度上緩解了中小企業生產經營的困難，但要從根本上解決企業資金困難，還需要采取多種有效措施。要緊緊抓住國家鼓勵銀行投資的重要機遇，組織各種形式的銀企洽談會、項目推介會，吸引銀行投資，解決企業建設資金和流資不足的問題。市直有關部門和各縣市區要積極與國家有關部委、省直有關廳局溝通，爭取更多的資金注入*；要加大招商引資力度，積極引進市外資金；要積極挖掘我市的民間資本，鼓勵市內企業家拿出資金，以股份制合作等形式，參與困難企業生產管理經營，聯合走出困境，實現共贏。同時，要加緊完善中小企業信用擔保體系，有條件的縣、市、區要盡快建立貸款擔保機構，積極為中小企業協調貸款。

三是加快推進重點項目建設。項目建設既是拉動經濟增長的有效手段，也是增強發展后勁的基礎。在今年這樣一個困難的年份，必須加快項目建設。今年，要重點實施“一批基礎設施工程”、“一批調產工程”、“一批社會事業工程”。這些項目總投資749.7億元，今年計劃投資140億元。同時要加快推進總投資453億元的160個市政府重點監測項目。

“一批基礎設施工程”，項目總投資252.3億元，今年計劃投資58.1億元。包括*民航機場、張禮—臺頭鐵路、南同蒲客運高速鐵路、長治—*—吉縣高速公路、臨大線一級公路、濱河西路北延道路(馬務橋至北外環)、市區北內環路貫通、市區西南環路橋工程、市第二污水處理廠、和川引水工程、五馬水庫續建工程。

“一批調產工程”，項目總投資444.8億元，今年計劃投資64.7億元。包括河西電廠2×30萬KW熱電項目、海姿2×30萬KW熱電聯產項目、霍州發電廠2×60萬KW發電項目、侯馬電廠2×30萬KW熱電聯產項目、光宇LED項目、華翔美的鑄造合作項目、首鋼翼城煤電鋼一體化項目一期工程、侯馬方略保稅物流中心(B型)續建、壺口景區建設及申遺項目、堯陵景區建設項目、大槐樹祭祖園二期工程。

“一批社會事業工程”，項目總投資52.6億元，今年計劃投資17.2億元。包括市第一人民醫院搬遷、*一中高中部搬遷、*學院搬遷、古城遺址公園、市區集中供熱五期工程、*市天然氣接入工程、汾河*城區段生態文化走廊工程、*博物館、晉國博物館、霍州棚戶區改造和沉陷區治理、塔兒山和二峰山生態恢復治理工程。

（二）以調整產業結構為抓手，加快產業轉型升級步伐

調整優化產業結構，是實現經濟發展方式轉變的重要途徑。我們要抓住國家和省里加大投資的機遇，利用當前能源原材料行業不景氣的時機，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，有選擇地發展高新技術產業，加快經濟轉型升級，構建多元化的現代產業體系。

一是繼續改造提升傳統產業。煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統產業占全市工業總產值的87%，是我市經濟發展的重要支撐。改造提升傳統產業，必須堅定不移關小上大、扶優汰劣，實現產能置換，做大企業規模，做強企業實力；必須毫不動搖發展循環經濟、延伸產業鏈條，重點延伸“煤—焦—化”、“鐵—鋼—材”、“鐵—鑄—加—整機裝配”、“煤—電—熱—建材”等產業鏈條，開發接續替代產品，提高產品附加值。煤炭行業要走整合資源與推進采改并重的路子。以建設大規模現代化礦井為目標，吸引省內大集團兼并重組，鼓勵市內煤礦聯合經營，因地制宜推進資源整合，擴大企業規模。逐步淘汰資源儲量少、井田面積小的煤礦，加快建設百萬噸以上礦井，增強地方煤礦的競爭力。同時積極有序推行采煤方法改革，逐步實行機械化開采，使煤炭回采率穩步提高。焦炭行業要走延伸鏈條與淘汰落后并舉的路子。所有焦爐全部安裝化產回收設施，發展粗苯、甲醇、二甲醚、工業萘等后續產品，提高產品附加值。發展焦爐煤氣，扶持集中供氣氣源焦化企業。堅決淘汰碳化室4.3立方米以下的焦爐，提升焦爐的裝備水平和工藝水平，推動焦化企業加快發展循環經濟。冶金行業要走控制總量與置換產能并行的路子。淘汰取締300立方米以下煉鐵爐，置換的產能重點用于首鋼落戶翼城項目和擴大翼鋼規模。加快完善襄汾、曲沃等鋼鐵企業的手續辦理。同時要支持臨鋼、中宇鋼鐵擴大特種鋼、優質鋼的產量，促進冶金行業升級換代，推動鋼鐵企業走特色發展之路。電力行業要走熱電聯產的路子。加快實施變輸煤為輸電戰略，推進煤電一體化發展，開工建設4個電廠項目，發展大型坑口電廠和煤矸石發電，使電力裝機容量與煤炭資源相匹配，力爭用最短時間，使全市裝機容量達到800萬KW以上。建材行業要走依靠科技、改造工藝的路子。在全市水泥生產行業，推廣新型干法生產工藝。鼓勵利用工業廢渣生產新型墻體材料。在傳統產業的資源整合、產能置換中，要堅持邊調整邊生產，結構調整和企業生產兩不誤。我們不能因為消極等待產業整合和置換周期，而耽誤正常的經濟發展和運行。

二是繼續培育壯大新興產業和高新技術產業。重點扶持科技含量高的產業和市場前景廣的新興產業發展，在項目審批、土地使用、資金支持等方面給予傾斜，加大支持力度。大力發展煤化工、機械制造、食品加工業。支持山焦、三維、侯馬平陽和湯榮、華翔美的、襄汾恒泰、曲沃亞華制蓋等企業發展。籌劃發展新型接續產業，充分發揮我市石膏、石灰巖、大理石、花崗石等資源的比較優勢，提高資源深加工能力，加快發展裝飾材料、陶瓷材料等新型資源接續產業。

中藥加工市場前景比較廣闊，要幫助醫藥企業和中藥加工業企業走出困境，加快侯馬和堯都藥品生產基地建設，做大做強一批醫藥企業。想方設法促進堯都光宇電源、曲沃盛格特太陽能、襄汾恒源高嶺土、堯都津威紗錠等一大批中小企業發展。支持民營企業進行科技研發，打造知名品牌，拓寬銷售市場，增加科技含量高、市場前景廣、社會效益好、擁有自主知識產權產品的出口份額，占領更為廣闊的市場，最大限度地發揮其牽動效應。

三是繼續加快發展現代服務業。發展服務業是調整產業結構的重要抓手，又是擴大就業、增加地方財力的有效途徑。要以旅游業和物流業發展為突破口，帶動生產型、生活型服務業全面發展。以打造精品旅游帶為目標，加快旅游景區建設。充分發揮文化底蘊深厚、文物資源眾多的優勢，變文物資源優勢為旅游產品優勢、變文化優勢為產業發展優勢，打造“中華根·黃河魂”旅游品牌。要科學規劃旅游業，上半年要完成全市旅游業發展規劃的修編。精心設計旅游線路，依托平川縣市區交通便捷、景點集中的優勢，把一顆顆散落的景點“珍珠”，串成“項鏈”，建設大運高速公路沿線精品旅游帶。在旅游景點的開發建設上，初具規模的旅游景點要加大宣傳推介力度，開拓市場空間；正在建設或待開發的景區景點，要加快完善吃、住、行、游、購、娛等旅游要素市場，特別是要建設高標準的旅游公路，解決旅游業發展的交通“瓶頸”。加快旅游體制改革，用市場化手段推動旅游景點、景區開發，積極引入民間資本投資發展旅游業。

把晉國文物游、農業觀光游和溫泉游連在一起開發，實行一日游、兩日游等模式，形成閉合的旅游過程。建立全市統一的旅游市場體系，實行景區景點“一票通”門票制度，促進旅游資源融合，增加游客數量。力爭3年內使我市躋身全省旅游強市行列。以打造侯馬和堯都兩個物流中心為重點，加快發展現代物流業。完成全市公路運輸樞紐規劃的編制，做好市區中心客運站建設前期工作。以*機場建設為契機，加快發展空港經濟，帶動旅游、餐飲、住宿、購物、娛樂等各項服務業。侯馬和侯馬開發區要加快物流園區建設，促進方略物流保稅區、寶特物流中心、北方輕工城等企業發展，真正成為中國北方的“無水港”。堯都區要發揮作為全市政治、經濟、文化中心的優勢，加快發展連鎖經營、物流配送等現代物流。*、侯馬兩個開發區要引進科技方面的服務業，為企業提供科技服務。通過旅游業、物流業帶動餐飲酒店、休閑娛樂等服務業發展。適應城鎮化加快發展的要求，大力發展房地產業，統籌發展金融、信息、科技、咨詢、評估等現代服務業，不斷提高服務業產值占經濟總量的比重。

（三）以強化責任落實為重點，努力提升安全生產工作水平

發展是硬道理，硬發展就沒有道理。沒有安全就沒有發展。近年來，安全事故頻發，安全生產問題成為制約我市科學發展的最大障礙。要認真汲取幾次大的事故，特別是“9·8”事故的教訓，從安全生產工作最薄弱的環節入手，標本兼治、重在治本，樹立“一個理念”，強化“兩個責任”，做好“三項工作”，健全“四項制度”。

樹立“一個理念”，就是要牢固樹立“隱患即事故”的理念，各級各部門要把隱患排查工作放在日常議事日程上來，把隱患當作事故來處理，變事后追究為事前嚴查，真正使安全工作做到關口前移、重心下移。關口前移，就是及時消除事故隱患，做到排查在先、防范在先、治理在先。重心下移，就是要嚴格責任抓督查，明確職責抓監管，把工作部署在一線，把措施落實在一線，把管理下移到一線，及時解決出現的問題，徹底消除隱患。

強化“兩個責任”，就是要強化政府及職能部門的安全監管責任和企業的安全生產主體責任。各縣市區政府要落實安全生產責任制，把政府的領導責任、部門的監管責任和企業的主體責任落實到每個環節、每個人頭。要繼續實行市縣兩級四大班子成員安全包縣、包礦責任制，推行嚴格的安全工作督查制度，市政府將增加對各縣市區安全生產工作的年度考核權重，實行“一票否決制”。強化企業的安全生產主體責任，督促企業做好安全工作，把安全生產情況和安全隱患程度作為企業關閉取締的重要依據，誰放心就讓誰開，誰不放心就關停。

做好“三項工作”，就是要做好加強安全監管、排查治理隱患、打擊非法開采三項工作。在安全監管上，縣市區政府及監管部門要建立健全監管工作的機制，細化監管工作的目標任務，創新監管工作的方式，使監管工作做到橫向到邊、縱向到底，防止監管缺位，杜絕監管盲區。要使政府的監管制度化、部門的監管常態化。要用高科技手段加強對企業監管，在派駐安監員的基礎上，在全市所有煤礦完善人員定位系統、產量監控系統、瓦斯監控系統，實現市、縣、鄉、礦四級聯網，并確保正常運行。在全市非煤礦山企業，建立企業安全生產臺賬制度和隱患排查治理匯總報告制度，及時掌握企業的安全生產動態。在排查治理隱患上，要根據行業特點，采取企業排查、監管人員排查和專業人員排查相結合的辦法，重點加強對煤礦、非煤礦山及其他高危行業的排查，發現安全隱患，立即停產整治，拒不執行整改的，要立即上報。在打擊非法違法采礦行為上，實行最嚴厲的懲治措施，對私采礦點必須進行徹底炸毀，對當事人必須進行從重處理，對監管人員必須嚴肅追究責任，堅決杜絕其死灰復燃；實行舉報獎勵制度，把非法開采置于人民群眾的監督之下。

健全“四項制度”，就是要健全專業人才管安全制度、安全投入制度、專家會診制度和責任追究制度。在專業人才管安全方面，就是要充分發揮好安全工作縣（市、區）長助理作用，促進安全工作管理工作逐步正規化。在安全投入方面，就是要求各生產企業必須按行業標準同步建設安全設施，特別是煤礦、鐵礦等資源開采型企業，要確保把一定比例的投資用在安全設施建設上，投產后一定比例的利潤用于安全生產條件改善上，相關職能部門要從嚴把關，促進落實。在這方面，哪個部門徇情顧面，就追究哪個部門負責人的責任。在專家會診方面，就是要聘請國家、省、市的安全專家，對生產企業存在的問題進行評定，各級政府要為專家公正評定創造條件，并針對共性問題，建立和完善安全工作機制，監管部門要根據專家的意見進行督促落實。在責任追究方面，就是嚴肅追究安全生產的責任，對安全監管責任落實不到位的領導，對安全隱患排查不認真的干部，對安全治理不細致的企業，要嚴肅處理，要從重處罰，對發生安全事故的縣市區和企業要從嚴追究相關責任人的責任。

通過嚴明責任、嚴格督查、嚴肅追究，迅速扭轉安全生產的被動局面，全面完成主要安全生產指標，把煤炭百萬噸死亡率、生產總值億元死亡率、道路交通萬車死亡率、工礦商貿企業從業人員10萬人死亡率4項指標控制在全省平均水平以下。

（四）以去污增綠為手段，確保環境質量持續改善改善

城市的環境質量始終是我們工作的重中之重，要圍繞創建省級衛生城、園林城和環保模范城的目標，抓緊污染整治和造林綠化工作，確保環境質量持續改善。

一要繼續推進節能減排。整治工業污染和城市生活污染一刻也不能放松。在關閉淘汰治理污染企業方面要三管齊下：管住源頭、淘汰落后、加強監控。管住源頭就是嚴格執行國家產業政策和“三同時”制度，嚴把新建項目審批關，禁止高耗能、高污染項目上馬。實行環境容量控制制度，環境容量小的縣市區，不允許新上高污染項目，鼓勵環境容量大的山區縣加快發展煤電一體化項目。淘汰落后就是加大污染企業的關停力度，淘汰取締100戶生產工藝落后的企業，堅決取締淘汰汾河沿線3公里范圍內的所有污染企業。加強監控就是繼續在煤炭、焦化、冶金、電力、建材等行業開展節能減排技術改造，城區周邊、高速公路、鐵路、國省道和汾河沿線、旅游景區附近的工業企業實行排放在線監測，限期治理排放不達標企業，大幅度削減污染物排放總量。在治理城市功能性污染方面要多措并舉，首先是加快集中供熱、供氣工程建設，擴大集中供熱、供氣面積。市區新增供熱面積200萬平方米、熱化率達到90%，新增煤氣用戶2000戶、氣化率達到88%。平川縣市的集中供熱率達到60%以上。山區縣也要逐步擴大集中供熱面積，加快城鄉結合部道路硬化和城中村燃料改造，有效減少煤煙污染。其次要加快城市基礎設施建設，增強垃圾和污水處理能力。平川7個縣市區全部建成垃圾處理廠和污水處理廠，山區縣也要啟動建設。市區要完成第二污水處理廠、醫療垃圾處理工程、市區垃圾中轉站建設工程。另外要有效減少汽車尾氣污染和二次揚塵。加強汽車尾氣治理，市區明年要確保已經審批建設的加氣站滿負荷運轉，推進公交車、出租車雙燃料改造，倡導私家車燃料改造。加快小街小巷和城鄉結合部道路改造，推廣貨物廂式運輸，防止沿途拋灑，減少二次揚塵。

二要大力開展造林綠化。以今年全省造林綠化*現場會為契機，深入推進國家重點林業工程和省“六大造林綠化工程”，促進“三環兩線一區”綠化工作向縱深發展。“三環”就是環城、環企、環村，“兩線”就是汾河沿線和霍侯路沿線，“一區”就是旅游區。做好市區、交通沿線、汾河兩岸、鐵路沿線、縣城、村鎮、企業、學校、旅游景點景區等重點區域的美化綠化。同時還要開展荒山植綠、路旁補綠、城市插綠、立體掛綠等工作，市區新增綠化面積60萬平方米，各縣市區城市建成區新增綠化面積340萬平方米，力爭使全市綠化覆蓋率達到25%。完成造林80萬畝、植樹1億株，使全市森林覆蓋率達到30%以上。

三要全力推進汾河治理。我市境內汾河流域的人口、面積和經濟總量均占全市的60%以上，治理與修復汾河流域的生態，是今年環境治理的重頭戲。在汾河治理上，市政府決定在今后3年內投資近10億元，對汾河城區段11.3公里、10平方公里范圍進行徹底治理，把汾河變成一條清水河、生態河、景觀河，建壩蓄水，打造濕地公園，為群眾營造一個休閑的好場所。重點要做好四項工作：一是關閉和治理汾河沿線污染水質的企業，3公里范圍內的工業企業必須對廢水進行處理；在汾河沿岸居民聚集區建設污水處理設施，全面處理生活污水，防治污水流入河道。二是取締河道內非法建筑和非法采砂行為。三是關閉汾河沿岸5公里范圍內的煤礦和非煤礦山企業，保護支流地表水；關閉沿岸工業自備井和自來水區域民用自備井，涵養水源。四是加快汾河沿岸植被建設，實施封山育林、封灘育林政策，大力建設水土保持林，兩岸各建設100米寬的護岸林帶。汾河流域生態治理與修復工程要盡快完成規劃，爭取今年第二季度開工建設。

（五）以統籌城鄉發展為方向，加快城鄉基礎設施建設

一要扎實推進“三農”工作。認真貫徹黨的*大、*屆三中全會精神，進一步加大對“三農”工作的投入。把扶持資金主要用于農村基礎設施建設和農業產業化發展。推進農業產業化，大力扶持農副產品加工業，支持“公司+基地+農戶”經營模式，培育農業產業化龍頭企業，力爭年銷售收入千萬元以上的企業達到80戶，新創建農民專業合作社300個以上，輻射帶動廣大農民增收。提高農業的綜合生產能力，發展效益農業，各縣市區要結合實際，確定農業發展方向，引導農民選擇效益好的農業項目，什么項目能致富就選擇什么項目，種什么作物收入高就種什么作物。要推廣曲沃磨盤嶺、太子灘蔬菜基地建設的經驗，加快建設水果、蔬菜、食用菌等特色農業園區和基地。要加快農業和農村基礎設施建設，今年完成和川引水工程、五馬水庫兩項水利設施建設。在新農村建設方面，要實行分類指導，按照城郊型、工礦型、山區型、農區型四種類型，實施不同的推進辦法。政府在資金支持上，錦上添花當然好，但雪中送炭更重要，要把支持的重點向貧困村傾斜。比較富裕的村子的建設發展資金由村子自行籌措，政府幫助其做好規劃；貧困村子的財力有限，政府應在建設資金上加以扶持，加快其發展。在全市高標準建設80個新農村建設示范村，233個重點推進村建設要完成“四化四改”(改水、改廚、改圈、改廁)、“六個一”(一個科技服務中心、一個標準化衛生所、一個便民超市、一個休閑健身場所、一所“四化”學校、一個文化活動室)、“六通”(通電、通水、通電話、通水泥〈油〉路、通廣播電視信號、通客車)任務，加快推進51個新農村建設連片區、405個行政村建設。新增沼氣用戶1.4萬戶。特別是要加快農村道路建設，到年底，13個縣要完成“村村通”任務，水泥(油)路通村率達到90%。針對當前農民工返鄉增多的狀況，大力開展農業生產實用技術培訓，引導扶持設施農業、林下經濟等特色農業，鼓勵發展農副產品深加工，增加農民就業崗位。同時，要加大農民職業技能的培訓力度，拓寬增收渠道，促進農村勞動力轉移。全市要完成農民引導性培訓12萬人，轉移勞動力3萬人。做好移民搬遷工作，完成移民搬遷7000人。實施農戶小額貸款措施，鼓勵和支持農民發展特色種植和養殖業。要加大縣級財政轉移支付力度，為貧困農村發展提供資金支持。要創新“以工補農、以城帶鄉”機制，推廣古縣、鄉寧等縣“修好一條路、綠化一座山、幫扶一個村”和“一企一事一業”等以礦幫農、以煤幫村的經驗，不斷探索縮小城鄉差距和貧富差距的新舉措。

二要加快推進城市基礎設施建設。加緊《*市城市總體規劃》和各項專業性規劃的編制，爭取一季度上報審批，確保城市建設有章可循、有規可依。各縣市區也要加快縣城規劃的編制工作，以規劃引導城市建設和發展。要盡快編制完成市區功能區劃，確定政務區位置，為拉大城市框架、緩解交通壓力打下基礎。所有新開項目必須按總體規劃進行布局，按功能分區進行建設。各縣市區都要加快城市集中供熱供氣、城市生活垃圾無害化處理、污水處理、中水回用等工程的建設步伐，市區要積極爭取西氣東輸天然氣引入工程。市區重點實施一批建設工程，各縣市區要根據城市發展的規劃，量力而行確定城建重點，完善基礎設施，提升城市功能。要以市場化的理念經營城市，盤活城市存量土地，由政府壟斷城市一級土地市場，搞好土地收儲，實現土地保值增值。以拍賣街道、公園、廣場、橋梁冠名權和重要路段廣告經營權的方式，籌集城市建設資金。要研究出臺煤焦領域利潤合理調配的機制，集中有限財力傾斜社會事業發展，有條件的縣市區可以設立公益事業基金。城市基礎設施建設中要借鑒BOT(建設—經營—轉讓)等新型融資方式，廣泛引進市外資金和市內民間資本，加快城市建設。在公路建設上，還要啟動環城高速北段(長臨高速曲亭口—大運高速蒲縣口)的前期準備工作。加緊建設沿黃扶貧公路建設，完成桃臨公路改造拓寬任務，用兩年時間實現公路交通高等級化，形成以“一軸、兩環、三縱、五橫”為主動脈的公路交通新格局。

三要協調推進區域發展。要全力促進縣域經濟的發展。各縣市區要依托自己的產業基礎和資源稟賦，發展能夠增加地方財力和帶動群眾致富的產業。礦產資源豐富的縣要在優化發展方式、保護生態環境、確保生產安全的情況下發展主導產業；交通便捷的平川縣要依托區位優勢發展現代服務業；資源貧乏的山區縣要發揮生態優勢，發展特色種植業和養殖業。要進一步加大對西山貧困縣的財政轉移支付力度。鼓勵山區貧困縣與平川富裕縣“一幫一”結對子。因地制宜制定山區資源貧乏縣的產業準入標準，促進貧困縣上項目、上企業。市政府在篩選項目時優先考慮山區縣的項目，特別能夠增加貧困縣財力和群眾收入的大項目、好項目，對貧困縣的項目建設，市直有關部門要高看一眼、厚愛三分，做到特事特辦。

(六)以改革開放為動力，加快體制機制創新

一是積極推進國企改革。國企改革是盤活國有資產存量、激發國有經濟活力、維護社會穩定的重要舉措。今年，要做好市屬67戶國有企業改革。重點完成臨紡、山橡、襄紡等5戶國有企業政策性破產工作。同時，對改制不徹底的39戶企業進行規范完善。要通過體制機制改革，改善企業內部管理。在國企改革中，要加大國有資產的監管力度，加強企業資產評估、財務移交、財務審計等工作，防止國有資產流失。要積極爭取國家和省里有關資金，確保國有資產的置換和職工身份的置換。要統籌協調好各方利益關系，妥善解決好職工安置補償問題，維護社會穩定。

二是加快投融資體制創新。投融資體制改革是經濟體制改革的重要內容，是促進經濟發展的有效方式。要進一步規范政府投資行為，發揮財政資金的“孵化”作用，吸引和盤活銀行資金。有條件的縣要建立信用擔保機構，搭建社會融資平臺。最大限度開放投資領域，鼓勵外資、民間資金參與城市基礎設施、公路交通、旅游業建設和開發，建立多元化的投資新機制。出臺相關優惠政策，積極引導煤、焦、鐵行業企業家投資轉產，把資金重點從傳統產業轉向新興產業和高科技產業。要采取切實有效的手段，吸引民間資本投融資。要給民營企業家政治上的名分、生活上的待遇、經濟上的利益，激發他們投資的熱情。可以采取冠名權轉讓的方式，倡導企業家投資學校、街道和其他公益設施。同時，做好農村金融體制改革，擴大農村小額貸款規模，支持農業調產，搞活農村經濟，增加農民收入。

三是加快理順城市管理體制。要堅持“建管并重”原則，合理劃分城市管理職權，完善層級管理機制，明確市、區、街道、社區“兩級機構、三級管理、四級網絡”的城市管理職能分工，逐步理順市區公安、交警、城管、環衛、園林等部門的職能。特別需要注意的是，這項改革涉及到利益調整，一定要服從規劃、建設、管理的大局，正確處理好“條條”與“塊塊”的關系，正確處理好權限與職責的關系，確保城市建設快速有序推進，城市管理規范高效運行。

四是加大招商引資力度。大力開展招商引資活動，吸引外來項目、資金、技術和人才。重點是利用“四個平臺”、瞄準“兩個區域”、搞好“一個合作”。利用“四個平臺”，就是充分利用“廣交會”、“西洽會”、“中博會”、“煤博會”四個招商引資平臺，推介我市的資源、文化、交通等方面的優勢和優勢產品，把適合我市的項目引進來，把能夠推介出去的項目推出去。瞄準“兩個區域”，就是瞄準“長三角”和“珠三角”兩個區域，順應東部發達地區產業梯度轉移的趨勢，發揮我市產業承接地的后發優勢，積極引進沿海城市的資金、技術和科技人才。搞好“一個合作”，就是搞好與北京石景山區的友好合作，不斷豐富合作的內容，擴大合作的領域，尤其要盡力促進首鋼項目的落地。市政府要出臺一系列吸引外商投資的優惠政策，讓外地客商在*創業，在*發展。要充分發揮*、侯馬兩個經濟技術開發區的作用，加大對高新技術項目的引進力度，打造*招商引資的“洼地”。

（七）以關注民生問題為根本，促進社會事業進步

保障民生，是經濟發展的應有之義，改善民生是促進社會和諧的首要工作。我們必須把解決人民群眾最關心的問題作為政府工作的出發點和落腳點，把長期積累的深層次問題逐一解決好。一是下大決心扭轉教育質量下滑的局面。民生問題最大的莫過于教育。近年來，我市教育質量連年下滑，群眾反映強烈。要加大教育投入力度，尤其要增加農村教育、山區教育投入，不斷縮小山區縣與平川縣教育水平的差距；要整合教育資源，合理規劃學校布局，實施*一中高中部、*學院搬遷。適度增加公辦中小學，緩解班容量過大的壓力，不斷提高基礎教育辦學水平。市政府今年將把各縣市區教育質量狀況作為年度考核的內容，實行“一票否決制”。要完善用人機制，配強配好教育局長、學校校長，打造“名校”，培養“名師”，努力提高師資隊伍水平。二是全力以赴提高醫療衛生水平。提高市、縣級醫院、婦幼保健院、鄉鎮醫院和社區衛生服務機構的醫療服務水平，啟動市一院的搬遷、開展創建“三甲醫院”活動。擴大農村新型合作醫療覆蓋面，力爭農民參合率達到100%。三是最大限度加強社會保障。加大企業養老保險、失業保險、醫療保險的覆蓋面，使三項指標全部達到80%。繼續提高城鄉低保水平，加大對弱勢群體的生產生活補助的力度。四是千方百計做好就業創業工作。加大農村引導性培訓力度，進一步轉移農村勞動力，力爭用三年時間使農村10萬個“零就業家庭”實現“消零”。繼續購買6000多個公益性崗位，確保零就業家庭、“4050”人員、貧困家庭和下崗職工再就業。加強對下崗職工和失業人員職業技能培訓，積極引導下崗失業人員以及城市返鄉農民工創業，利用重大工程協調農民轉移就業。五是竭盡全力做好住房安居工作。加快經濟適用房和廉租住房建設速度，加大國有重點煤礦棚戶區改造力度。建設45萬平方米的經濟適用房、4萬平方米的廉租住房，解決6500戶中低收入家庭的住房問題，積極爭取上級支持，啟動農村居民危房改造，改善城鄉困難群眾的居住條件。

我市山區貧困縣基層干部的工資低，補貼到不了位，有些生活很困難，在這方面我們各級政府要高度重視，關心我們的基層干部。財政部門要拿出一部分錢給貧困地區的基層干部發放補貼，切實解決他們的生活困難問題。對特別困難的干部，政府要實實在在給予關心和支持，讓他們在工作中和生活上體會到黨和政府的溫暖。同時，在當前經濟困難時期，要高度重視社會穩定工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，積極化解矛盾，認真排查調處各類糾紛，扎實做好信訪工作，維護社會穩定大局。

同志們，今年的經濟工作形勢嚴峻、任務繁重、責任重大。我們一定要有時不我待的緊迫感，一定要有寢食難安的責任感，一定要有發憤圖強的使命感。以堅定的意志，在挑戰面前抓機遇，在劣勢當中找優勢，保持經濟平穩較好增長；以百倍的信心，在困難面前謀良策，在壓力之下尋對策，確保企業正常運轉；以扎實的作風，在逆境面前求突破，在轉型當中快發展，確保完成各項經濟工作任務。讓我們在市委的領導下，堅持以科學發展觀為統領，進一步解放思想、轉變作風、真抓實干、共克時艱，圓滿完成今年經濟和社會發展的各項任務，努力推動全市經濟社會轉型發展、安全發展、和諧發展。