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這次全市工業(yè)發(fā)展工作會議的主要任務是，認真分析我市工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，理清今后一個時期工業(yè)發(fā)展的基本思路，明確奮斗目標和主要任務，深入推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)我市工業(yè)發(fā)展新局面。市委、市政府對開好這次會議非常重視，從去年**月份開始邀請**大學經(jīng)濟管理學院等單位，就我市工業(yè)結構與布局進行戰(zhàn)略規(guī)劃研究，同時組織有關部門深入開展專題調(diào)研，形成了《中共**市委、**市人民政府關于建設工業(yè)強市的決定》、《**市振興工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展綱要》，市委常委會、市政府常務會分別進行了研究，為召開這次會議作了充分準備。

全市“兩會”剛一結束，我們召開的第一個大會，就是工業(yè)發(fā)展工作會議，全體在家市級領導出席，各縣市區(qū)、市級有關工作部門、企業(yè)主要負責人參加，這足以說明市委、市政府推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決心。后面，立勇書記還要作重要講話，請大家務必高度重視，認真抓好落實。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講三個問題。

一、進一步統(tǒng)一思想，把加快推進工業(yè)化、建設現(xiàn)代工業(yè)強市作為一項重大戰(zhàn)略任務來抓

“十五”以來，全市上下認真貫徹落實市委、市政府各項部署，按照落實科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的總體要求，切實加強領導，不斷加大工作力度，努力推進工業(yè)化進程，全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展邁出了新的步伐。一是工業(yè)實力進一步增強。截止去年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到341戶，總資產(chǎn)達327億元，從業(yè)人員超過15萬人。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值356億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值114億元，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為48%，占三次產(chǎn)業(yè)的比重達36.7%，工業(yè)經(jīng)濟在全市國民經(jīng)濟中的地位和作用日益突出。二是結構調(diào)整取得積極成效。電子、能化、裝備制造、食品、醫(yī)藥、紡織、建材七大支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，主要行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值306億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的90％。**東煤田開發(fā)快速推進，**等一批新建、改擴建項目建成投產(chǎn)。三是優(yōu)勢企業(yè)迅速擴張。國企改革力度加大，市屬一級法人企業(yè)累計完成改制61戶。**醫(yī)療、**材料等企業(yè)實現(xiàn)了資產(chǎn)重組，優(yōu)勢企業(yè)不斷發(fā)展壯大，競爭力明顯增強。四是拳頭產(chǎn)品脫穎而出。彩虹顯象管、同輝線圈、步長腦心通等優(yōu)勢產(chǎn)品市場占有率不斷提高，涌現(xiàn)出紅原鍛鑄機、西諾合法治療機、紅星軟香酥等省級名牌產(chǎn)品40多個。五是工業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。通過大力招商引資，狠抓項目建設，**光明乳業(yè)、**匯源果汁、**娃哈哈、***聲威水泥、**金星啤酒等一批知名企業(yè)落戶我市。20**年，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資及更新改造投資完成89.4億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的42％，30個重點技改項目竣工投產(chǎn)，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得的顯著成績，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，做出了重要貢獻。這是全市各級黨委、政府和工作部門，特別是工業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工，認真落實科學發(fā)展觀，解放思想，深化改革，開拓進取，扎實工作的結果。在此，我謹代表市委、市政府向大家表示親切的慰問并致以誠摯的謝意！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到存在的困難和問題。雖然近幾年我們做了大量工作，工業(yè)經(jīng)濟確實有很大發(fā)展，但與全國、周邊城市特別是省內(nèi)兄弟市比，差距仍然很大。一是發(fā)展速度不快，工業(yè)經(jīng)濟總量偏小。近年來，我市的工業(yè)發(fā)展受重點行業(yè)、重點企業(yè)的影響，產(chǎn)值、增速在全省的位次不斷下滑，形勢不容樂觀。20**年，全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值只占到全省的**.6％，分別低于寶雞、延安1.7和5.4個百分點。二是工業(yè)結構不盡合理。工業(yè)經(jīng)濟對個別產(chǎn)業(yè)、企業(yè)依賴性過強，重工業(yè)比重偏低；工業(yè)門類過多，難以形成規(guī)模效應，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明；企業(yè)總體規(guī)模偏小，缺乏在全國市場上占重要地位、能夠帶動產(chǎn)業(yè)不斷升級的龍頭企業(yè)；工業(yè)結構隱藏的產(chǎn)業(yè)運行風險和財政稅收風險較大。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和組織化程度不高。工業(yè)產(chǎn)品主要以中間產(chǎn)品為主，終端產(chǎn)品份額小，產(chǎn)業(yè)附加值低。專業(yè)化分工協(xié)作體系不完善，產(chǎn)業(yè)鏈的縱向聯(lián)合不強，還沒有真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。四是產(chǎn)業(yè)集中度較低。傳統(tǒng)、優(yōu)勢工業(yè)大都集中在市區(qū)，新建工業(yè)項目布局較為分散，工業(yè)園區(qū)建設總體滯后，基礎設施薄弱，承載能力不強，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。五是工業(yè)整體競爭力較弱。大多數(shù)企業(yè)缺乏較強的產(chǎn)品創(chuàng)新能力和持續(xù)的市場競爭力。我市地產(chǎn)品在省內(nèi)整體市場占有率僅為5%，至今沒有中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標，這與我們**重要工業(yè)城市地位和加快工業(yè)發(fā)展的要求存在較大反差。因此，我們絕不能盲目樂觀，滿足于現(xiàn)有成績，必須對存在的困難和問題有足夠的、清醒的認識，一定要看到差距、正視差距，切實增強加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的使命感和緊迫感，奮起直追，乘勢而上，全力推進工業(yè)化進程，加快建設現(xiàn)代工業(yè)強市，推動**經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。

盡管我們面臨著諸多困難和問題，但都是發(fā)展中的困難，前進中的問題，我們必須對形勢有一個清醒的認識和正確的把握，必須致力于發(fā)展，用加快發(fā)展來解決發(fā)展中的矛盾和問題。要對我市未來的工業(yè)發(fā)展充滿信心，要看到我們的優(yōu)勢，看到我們的有利條件，看到我們面前難得的歷史機遇。第一，目前全國正處在新一輪經(jīng)濟周期的穩(wěn)定增長階段，消費升級換代、投資快速增長，必將形成潛力巨大的加快發(fā)展空間。特別是重工業(yè)化的加快發(fā)展，對資源的需求迅速增加，有利于我市發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快工業(yè)發(fā)展步伐。第二，西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進，國家在投資、稅收政策、優(yōu)勢資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對西部地區(qū)的支持將進一步加大，必將為我市工業(yè)發(fā)展注入強大的動力。第三，隨著西咸經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，發(fā)展勢頭將會更加強勁，為我市優(yōu)先接受西安和發(fā)達地區(qū)的輻射，承接資本和產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化工業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)升級，提供了更為優(yōu)越的條件。第四，我市北部聯(lián)接陜北能源化工基地，南部屬于關中裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，能源化工與裝備制造業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)符合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，省委、省政府確定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為我市工業(yè)加快發(fā)展指明了方向。第五，經(jīng)過近幾年的探索實踐，我市已經(jīng)形成了較好的工業(yè)基礎，工業(yè)發(fā)展的思路更加清晰，目標更加明確，全市上下大抓工業(yè)、大上工業(yè)項目、上大工業(yè)項目的氛圍正在形成。這些都為我們加快推進工業(yè)化，打造現(xiàn)代工業(yè)強市，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了強大的動力。

縱觀發(fā)展趨勢，工業(yè)化是一個國家或地區(qū)的社會生產(chǎn)活動由農(nóng)業(yè)為主轉變?yōu)楣I(yè)為主的社會經(jīng)濟發(fā)展過程，是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段。因此，加快推進工業(yè)化，打造現(xiàn)代工業(yè)強市，是建設社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心和前提，是增加財政稅收、促進社會就業(yè)、構建和諧社會的必然要求，是加快建設西部強市和全面小康**，推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關鍵所在。多年的發(fā)展實踐啟示我們，什么時候我們抓工業(yè)的思想更統(tǒng)一、思路更清晰、措施更有力，什么時候我們的發(fā)展就更快，干部職工和人民群眾就能得到更多實惠；什么時候我們抓住了發(fā)展機遇，什么時候**就能實現(xiàn)新的跨越。所以，全市上下要牢固樹立工業(yè)強市觀念，始終堅持把加快推進工業(yè)化、打造現(xiàn)代工業(yè)強市，作為事關**發(fā)展全局的一項重大的戰(zhàn)略任務來抓，堅持把精力向工業(yè)集中，資源向工業(yè)匯集，政策向工業(yè)傾斜，舉全市之力推動工業(yè)跨越式發(fā)展。

二、明確目標，狠抓關鍵，全力推動工業(yè)跨越式發(fā)展

當前及今后一個時期，是我市工業(yè)化由初期向中期階段提升的關鍵時期。全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家產(chǎn)業(yè)政策向西部傾斜的機遇，突出工業(yè)在全市工作中的主導地位，加大工業(yè)投入，發(fā)揮區(qū)位、資源與產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設為載體，以結構調(diào)整為主線，以招商引資為動力，以項目建設為突破口，優(yōu)化結構，壯大支柱，擴張總量，重點建設“三個產(chǎn)業(yè)帶”，壯大“七大產(chǎn)業(yè)”，打造“十個平臺”，著力培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，努力提高我市工業(yè)的整體素質和綜合競爭力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

主要預期目標是：到**末，工業(yè)整體素質明顯提高，綜合競爭實力明顯增強，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到815億元，年均增長18%以上，比20**年翻一番。能化、電子、機械、食品、紡織、醫(yī)藥、建材等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的98%。通過努力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構明顯升級、所有制結構明顯改善、組織結構明顯優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局明顯合理四個突破。

圍繞上述目標任務，我們要切實做好以下六個方面的工作：

（一）促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持把**放在全省乃至全國產(chǎn)業(yè)分工的大格局中，確定自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立起體現(xiàn)區(qū)位特色要求、增強輻射帶動功能的新型化、多元化產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。我市選擇和培育工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基本思路是，優(yōu)先發(fā)展能源化工、電子信息、高新技術等產(chǎn)業(yè)，著力培育裝備制造、醫(yī)藥、食品等成長性強、市場潛力大的新興產(chǎn)業(yè)，加快改造紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設陜西第二大能源化工、西部電子信息產(chǎn)業(yè)、西部裝備制造業(yè)、關中食品工業(yè)、西部紡織工業(yè)、西部醫(yī)藥保健品、**建材工業(yè)七大基地。

具體來講，能化工業(yè)要按照基地化、大型化、集中化的要求，以煤、油、氣轉化為重點，加快建設彬長旬東能化工業(yè)走廊，發(fā)展大煤炭、大煉油、大電力、大化工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品關聯(lián)度，增加終端產(chǎn)品份額，努力實現(xiàn)突破性發(fā)展；電子信息產(chǎn)業(yè)要以電子元器件、通信、數(shù)字化家電和計算機及外圍設備為重點，依托國家（**）顯示器件產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進彩虹、康佳、偏轉等優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模擴張和技術創(chuàng)新，不斷增強市場競爭力；裝備制造業(yè)要以應用信息技術提高機械工業(yè)技術裝備水平，重點發(fā)展機電一體化、船舶動力機械、煤炭化工機械、新型紡織機械、醫(yī)療器械、普及型數(shù)控機床和汽車零部件加工業(yè)；醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)要加快推進醫(yī)藥企業(yè)的兼并重組與產(chǎn)學研結合，重點發(fā)展現(xiàn)代中成藥和生物藥物工程，大力開發(fā)國家一、二類新藥，提高醫(yī)藥產(chǎn)品的科技含量，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營；食品工業(yè)要依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快新技術的推廣應用，重點抓好果汁飲料、乳制品以及新型方便食品的開發(fā)生產(chǎn)，促進食品工業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展；紡織服裝工業(yè)要以紡織、印染和服裝加工一體化為重點，聚集優(yōu)良資產(chǎn)和先進技術，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進紡織、印染和服裝加工向高檔次、高附加值轉化；建材工業(yè)要以新型建材、浮法玻璃、高標號水泥為重點，抓好冀東水泥、聲威建材二期工程、萬噸無堿玻璃纖維和納米碳酸鈣生產(chǎn)線等項目，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。

（二）大力提高產(chǎn)業(yè)配套能力。重點加強工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶建設，以龍頭企業(yè)為主體整合各類相關企業(yè)，形成區(qū)域分工、錯位發(fā)展、主導產(chǎn)業(yè)相對聚集的特色產(chǎn)業(yè)帶和塊狀經(jīng)濟發(fā)展格局，率先在西安周邊形成特色產(chǎn)業(yè)集群。一是優(yōu)化工業(yè)布局，加快彬長煤田開發(fā)和旬東礦區(qū)建設，突出“三個轉化”和煤炭深加工，發(fā)展有規(guī)模優(yōu)勢的煤電化集團，著力建設北部煤炭電化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和南部石油化工產(chǎn)業(yè)帶；大力開發(fā)石灰石資源，抓好聲威水泥、冀東水泥等大型水泥項目和現(xiàn)有企業(yè)的擴產(chǎn)改造，充分利用農(nóng)牧業(yè)資源，加快發(fā)展方便食品、果蔬食品、乳制品加工業(yè)，建設中部建材和食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；加快資源整合，聚集生產(chǎn)要素，積極籌建一批新型工業(yè)，建設市區(qū)化工、電子、醫(yī)藥、紡織、機械及高新技術產(chǎn)業(yè)帶，建成一批技術密集、資本聚集、具有鮮明特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)群。二是加快工業(yè)發(fā)展平臺建設，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。以高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、石油化工工業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、紡織工業(yè)園、臺資工業(yè)園、西部機械汽車配件產(chǎn)業(yè)基地等為重點，加強規(guī)劃管理，創(chuàng)新運行機制，打造工業(yè)發(fā)展平臺。加快水、電、路、氣等基礎設施建設，兩年內(nèi)主要園區(qū)全部實現(xiàn)“七通一平”。加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)遷移步伐，推動加工制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品物流業(yè)的整合集聚，使工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的基地、科技創(chuàng)新的試驗區(qū)和新的經(jīng)濟增長極。三是培育和發(fā)展一批核心企業(yè)集團。加速優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，組建電子、紡織、煤電、石化、食品、醫(yī)藥集團，全面推進產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級。到20**年，力爭年產(chǎn)值過**0億元企業(yè)集團3戶以上，50億元大企業(yè)**戶以上，億元以上“小巨人”企業(yè)80—**0戶。同時，要以骨干企業(yè)為龍頭，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、協(xié)作產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，增強工業(yè)整體競爭力。

（三）強力推進國企改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅定不移地推進以股權多元化為核心的國有企業(yè)改革，堅持一手抓資產(chǎn)變現(xiàn)，一手抓改革重組，進一步完善有關改革配套政策，研究制定符合我市實際的債務處理、土地劃轉和職工安置等方面政策措施，以股份制改造和國有資本退出為重點，切實加快國企改革步伐，使企業(yè)走向市場，不斷增強競爭力。采取靈活多樣的方式，深化產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)股權多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會步伐。要把27戶下劃企業(yè)作為振興**經(jīng)濟的良好機遇，在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、結構調(diào)整等方面，同我市的長遠發(fā)展緊密結合起來，加快改革步伐，優(yōu)化配置現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮這些企業(yè)的應有作用。按照管人、管事、管資產(chǎn)相結合的原則，建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構、資產(chǎn)經(jīng)營公司和基層企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營新格局。

實現(xiàn)**工業(yè)的二次振興，必須大力鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，提高民營工業(yè)在我市工業(yè)經(jīng)濟中的比重。要堅決破除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策障礙，鼓勵引導非公有制經(jīng)濟參與國企改革，進入公用事業(yè)、基礎設施、壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，在土地、稅收、融資、外貿(mào)、技改、人才引進與培訓等方面享受與國有企業(yè)同等待遇。要進一步解放思想，更新觀念，強化措施，以擴充總量、做強骨干、提高質量為重點，以建好園區(qū)、發(fā)展基地、完善市場為載體，積極引導非公有制經(jīng)濟向工業(yè)領域轉移。全力扶持骨干型、科技型、外向型、特色型等非公有制企業(yè)加快發(fā)展，努力使非公有制經(jīng)濟形成骨干企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展局面。各級領導干部要主動與非公有制企業(yè)家交朋友，了解他們的發(fā)展思路和對政府服務工作的建議、意見，切實幫助解決遇到的困難和問題，努力推動非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)長足發(fā)展。

（四）狠抓工業(yè)項目建設。按照“上爭、外引、內(nèi)聚”的思路，大上工業(yè)項目、上大工業(yè)項目。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，結合生產(chǎn)力布局調(diào)整、產(chǎn)品結構調(diào)整、國有企業(yè)改制改造，認真做好重大工業(yè)項目的策劃包裝，精心推出一批能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢、體現(xiàn)區(qū)域特色、具有較高科技含量和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的工業(yè)項目，努力形成“開發(fā)一批，儲備一批，報批一批，開工一批”的良性循環(huán)機制。到20**年，力爭全市有50個億元項目建成投產(chǎn)。要在積極爭取政策性資金和信貸資金的同時，努力把招商引資作為擴大工業(yè)投資的主渠道，著力引進基地型、龍頭型等帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目，積極招引與支柱產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟優(yōu)勢互補的配套企業(yè)群。要重點抓好長慶石化**00萬噸煉油擴能改造、彬長煤田150萬噸甲醇生產(chǎn)及MTO裝置工程、孟村、胡家河、小莊煤礦優(yōu)質煤生產(chǎn)、四達客車生產(chǎn)線改造、年產(chǎn)**0萬臺液晶顯示器、稀土永磁生產(chǎn)線技術改造、臺玻生產(chǎn)線和納米碳酸鈣等重大工程，千方百計創(chuàng)造條件，爭取早開工、早見效，推動工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。要加快縣域工業(yè)發(fā)展。重點是在拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和資源開發(fā)上做文章，突出特色經(jīng)濟，主攻農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、資源型工業(yè)、配套型工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力培育自己的龍頭企業(yè)。各縣市區(qū)要結合各自實際，明確發(fā)展重點，建設一批具有產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)，加快縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程，以實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性互動。

（五）強化科技人才支撐。加快我市工業(yè)發(fā)展，技術進步和人才隊伍建設是關鍵。一要采用高新技術和先進適用技術改造提升食品、機械、紡織、建材重點行業(yè)、重點企業(yè)的技術水平，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品從單一型向多元化、從初加工向精深加工、從低附加值向高附加值轉變。二要加強企業(yè)技術創(chuàng)新。支持大型企業(yè)特別是重點骨干企業(yè)建立技術研發(fā)中心，增加研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力，努力走在全省乃至全國技術進步的前列。支持國內(nèi)著名院校和科研院所與我市合作創(chuàng)辦產(chǎn)學研基地。借助駐咸高等院校和科研機構的力量，積極組織重大技術聯(lián)合攻關，盡快在一些關鍵技術領域取得突破。要以政府為媒介、以企業(yè)為主體，集聚國內(nèi)外知名企業(yè)、優(yōu)秀人才、先進技術和資金，使我市的主導產(chǎn)業(yè)在做大做強的同時更多地融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)從初級產(chǎn)品和基礎原材料基地向中間產(chǎn)品和終端產(chǎn)品基地的躍升。三要加強以企業(yè)家為核心的高素質人才隊伍建設。加強企業(yè)專業(yè)技術人才隊伍和技能型人才隊伍建設，加大就業(yè)技能培訓力度，發(fā)揮現(xiàn)有人才投身工業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。鼓勵企業(yè)對經(jīng)營者實行年薪制或以股權、期權等多種激勵方式，完善優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機制。努力提高企業(yè)科技人員的生活待遇，充分調(diào)動科技人員的工作熱情。要大力引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才和適用人才，重獎有突出貢獻的專門人才，為我市工業(yè)加快發(fā)展提供強大的人才支撐。四要推進名牌興市。要進一步強化“品牌就是資產(chǎn)、品牌就是質量、品牌就是市場、品牌就是效益”的理念，進一步加大品牌建設投入與激勵力度，強化品牌的包裝、推介、宣傳和保護，鼓勵支持企業(yè)爭創(chuàng)國家名牌和中國馳名商標，增強市場競爭力。對獲得國家名牌、中國馳名商標、國家質量管理先進單位和質量卓越獎的企業(yè)，市委、市政府將給予獎勵。力爭用5年時間，形成一批國家名牌產(chǎn)品和在國際上有影響的知名品牌。

（六）著眼長遠，抓好當前，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟“雙過半、超過半”。要使工業(yè)保持較快增長，開局工作非常重要。當前，各級各有關單位務必按照市委、市政府年初的安排部署，切實抓好落實，確保全面超額完成各項目標任務。各級干部要深入一線，責任到廠，責任到人，積極搞好煤電油運綜合協(xié)調(diào)，努力推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)“雙過半、超過半”，為全年高速增長打下堅實的基礎。要認真做好冀東水泥二期擴建、亭南煤礦600萬噸技改等重點工業(yè)項目建設協(xié)調(diào)服務工作，力爭省投資集團60萬噸煤制甲醇和彬縣、旬邑煤矸石電廠等項目早日開工。要立足抓緊、抓實，完善各項配套政策，因企制宜，分類指導，進一步加快國企改革步伐，確保今年全市改制目標任務的完成。進一步理順管理體制，健全內(nèi)部機制，努力推動空港產(chǎn)業(yè)園、紡織工業(yè)園等園區(qū)建設取得實質性進展。要加強與駐咸大企業(yè)的聯(lián)系，全力支持下劃企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化配置資源，聚集生產(chǎn)要素，促使企業(yè)向產(chǎn)業(yè)群集中。

三、求實務實，狠抓落實，確保建設現(xiàn)代工業(yè)強市各項任務落到實處

加快推進工業(yè)化，建設現(xiàn)代工業(yè)強市，是實現(xiàn)**跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，是我們肩負的歷史使命。現(xiàn)在加快工業(yè)發(fā)展的各項目標任務已經(jīng)明確，關鍵是要抓落實、出成效、促發(fā)展。各級黨委、政府要把加快工業(yè)發(fā)展作為全市工作的重中之重，加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進作風，真抓實干，確保各項工作取得實效。

一要高度重視，全力推進。各級黨委、政府要從**經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識加快工業(yè)發(fā)展的極端重要性和緊迫性，把工業(yè)擺在經(jīng)濟工作的中心位置，努力做到50％以上的領導力量抓工業(yè)，50％以上的工作精力抓工業(yè)，70％的項目體現(xiàn)在工業(yè)，真正做到對工業(yè)發(fā)展領導精力重點傾斜、人力財力重點投放、困難問題重點解決。各縣市區(qū)黨政一把手要親自過問工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，有條件的要逐步過渡為政府的常務副職主管工業(yè)，努力形成抓工業(yè)的領導合力。市委、市政府將定期舉辦報告會、培訓會、經(jīng)驗介紹會等，開闊眼界，提升境界，不斷提高廣大干部駕馭工業(yè)發(fā)展的能力和水平。各級干部要花更多的時間和精力，學習和了解現(xiàn)代工業(yè)知識，深入一線研究解決問題，增強指導工作的有效性、針對性，全力推動工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

二要加大投入，強化支持。市委、市政府決定從今年起市財政每年列支1500萬元，各縣市區(qū)也要根據(jù)財力狀況每年列支一定資金，建立工業(yè)發(fā)展專項資金，用于重大項目的前期準備、技術改造、項目包裝，落實扶持工業(yè)加快發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和專項獎勵等，并且每年以一定的比例遞增。同時，市縣兩級財政要增加對工業(yè)的投入，采取財政貼息等辦法，發(fā)揮財政資金導向性作用，支持成長性好的企業(yè)開展技術創(chuàng)新，研發(fā)新的產(chǎn)品，增強市場競爭力。要抓緊出臺企業(yè)新上項目享受招商引資待遇的有關政策，鼓勵支持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。要切實加強各級工業(yè)經(jīng)濟主管部門領導班子和干部隊伍建設，樹立其指導工業(yè)發(fā)展的權威性，為工業(yè)經(jīng)濟振興提供堅強的組織保障。要建立健全工業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測預警體系，加強煤電油氣運等綜合協(xié)調(diào)，保障工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。建立完善領導干部包抓企業(yè)以及政府和企業(yè)聯(lián)席會議等制度，及時為企業(yè)排憂解難，全力推動企業(yè)做大做強。

三要上下聯(lián)動，形成合力。建設現(xiàn)代工業(yè)強市，是全市人民的光榮使命和共同職責，必須廣泛動員廣大干部群眾大力支持、主動參與、共同推進，努力在全市上下形成團結一心抓工業(yè)、齊心協(xié)力促發(fā)展的良好局面。各部門、各單位要強化大局意識和整體觀念，把推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為貫徹市委、市政府重大決策，維護政令暢通的重要任務來對待，切實做到同心、同德、同力，竭盡全力為工業(yè)發(fā)展服務。各級工業(yè)經(jīng)濟主管部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導、督促檢查的職能作用，重點抓好產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃等工作。其他相關部門要充分發(fā)揮職能作用，在國企改革、結構調(diào)整、技術進步、民營企業(yè)發(fā)展和社會保障等方面要有所作為、有所貢獻。要加強市場監(jiān)管，打假扶優(yōu)，堅決整治“三亂”行為，切實減輕企業(yè)負擔，努力為企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。

四要改進作風，真抓實干。要進一步強化工業(yè)經(jīng)濟目標管理，做到目標落實、責任到位、獎懲兌現(xiàn)。各縣市區(qū)、各有關部門要按照市委、市政府的總體部署，結合各自實際，細化分解目標，逐級夯實責任，一級抓一級，層層抓落實。各級干部要始終牢記重在務實、貴在落實、成在堅持，堅決克服形式主義和官僚主義，撲下身子，真抓實干，確保促進工業(yè)發(fā)展政策措施“不縮水、不打折、不走樣”。要強化工業(yè)經(jīng)濟月度目標管理，將目標完成與縣市區(qū)、部門主要負責人的工作業(yè)績考核緊密結合，實行重獎重罰，充分調(diào)動和激發(fā)全市上下加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

同志們，加快推進工業(yè)化，建設現(xiàn)代工業(yè)強市，是推動**跨越式發(fā)展的核心所在、關鍵所在、希望所在。希望大家認真貫徹落實市委、市政府的工作部署，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新局面，為建設西部強市和全面小康**作出新的貢獻。

這次全市工業(yè)發(fā)展工作會議的主要任務是，認真分析我市工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，理清今后一個時期工業(yè)發(fā)展的基本思路，明確奮斗目標和主要任務，深入推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)我市工業(yè)發(fā)展新局面。市委、市政府對開好這次會議非常重視，從去年**月份開始邀請**大學經(jīng)濟管理學院等單位，就我市工業(yè)結構與布局進行戰(zhàn)略規(guī)劃研究，同時組織有關部門深入開展專題調(diào)研，形成了《中共**市委、**市人民政府關于建設工業(yè)強市的決定》、《**市振興工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展綱要》，市委常委會、市政府常務會分別進行了研究，為召開這次會議作了充分準備。

全市“兩會”剛一結束，我們召開的第一個大會，就是工業(yè)發(fā)展工作會議，全體在家市級領導出席，各縣市區(qū)、市級有關工作部門、企業(yè)主要負責人參加，這足以說明市委、市政府推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決心。后面，立勇書記還要作重要講話，請大家務必高度重視，認真抓好落實。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講三個問題。

一、進一步統(tǒng)一思想，把加快推進工業(yè)化、建設現(xiàn)代工業(yè)強市作為一項重大戰(zhàn)略任務來抓

“十五”以來，全市上下認真貫徹落實市委、市政府各項部署，按照落實科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的總體要求，切實加強領導，不斷加大工作力度，努力推進工業(yè)化進程，全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展邁出了新的步伐。一是工業(yè)實力進一步增強。截止去年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到341戶，總資產(chǎn)達327億元，從業(yè)人員超過15萬人。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值356億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值114億元，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為48%，占三次產(chǎn)業(yè)的比重達36.7%，工業(yè)經(jīng)濟在全市國民經(jīng)濟中的地位和作用日益突出。二是結構調(diào)整取得積極成效。電子、能化、裝備制造、食品、醫(yī)藥、紡織、建材七大支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，主要行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值306億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的90％。彬長旬東煤田開發(fā)快速推進，大佛寺、亭南、下溝等一批新建、改擴建項目建成投產(chǎn)。三是優(yōu)勢企業(yè)迅速擴張。國企改革力度加大，市屬一級法人企業(yè)累計完成改制61戶。**醫(yī)療、菊花水泥、天王集團、華電材料等企業(yè)實現(xiàn)了資產(chǎn)重組，優(yōu)勢企業(yè)不斷發(fā)展壯大，競爭力明顯增強。四是拳頭產(chǎn)品脫穎而出。彩虹顯象管、同輝線圈、步長腦心通等優(yōu)勢產(chǎn)品市場占有率不斷提高，涌現(xiàn)出紅原鍛鑄機、西諾合法治療機、紅星軟香酥等省級名牌產(chǎn)品40多個。五是工業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。通過大力招商引資，狠抓項目建設，上海光明乳業(yè)、北京匯源果汁、杭州娃哈哈、浙江聲威水泥、河南金星啤酒等一批知名企業(yè)落戶我市。20**年，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資及更新改造投資完成89.4億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的42％，30個重點技改項目竣工投產(chǎn)，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得的顯著成績，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，做出了重要貢獻。這是全市各級黨委、政府和工作部門，特別是工業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工，認真落實科學發(fā)展觀，解放思想，深化改革，開拓進取，扎實工作的結果。在此，我謹代表市委、市政府向大家表示親切的慰問并致以誠摯的謝意！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到存在的困難和問題。雖然近幾年我們做了大量工作，工業(yè)經(jīng)濟確實有很大發(fā)展，但與全國、周邊城市特別是省內(nèi)兄弟市比，差距仍然很大。一是發(fā)展速度不快，工業(yè)經(jīng)濟總量偏小。近年來，我市的工業(yè)發(fā)展受重點行業(yè)、重點企業(yè)的影響，產(chǎn)值、增速在全省的位次不斷下滑，形勢不容樂觀。20**年，全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值只占到全省的**.6％，分別低于寶雞、延安1.7和5.4個百分點。二是工業(yè)結構不盡合理。工業(yè)經(jīng)濟對個別產(chǎn)業(yè)、企業(yè)依賴性過強，重工業(yè)比重偏低；工業(yè)門類過多，難以形成規(guī)模效應，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明；企業(yè)總體規(guī)模偏小，缺乏在全國市場上占重要地位、能夠帶動產(chǎn)業(yè)不斷升級的龍頭企業(yè)；工業(yè)結構隱藏的產(chǎn)業(yè)運行風險和財政稅收風險較大。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和組織化程度不高。工業(yè)產(chǎn)品主要以中間產(chǎn)品為主，終端產(chǎn)品份額小，產(chǎn)業(yè)附加值低。專業(yè)化分工協(xié)作體系不完善，產(chǎn)業(yè)鏈的縱向聯(lián)合不強，還沒有真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。四是產(chǎn)業(yè)集中度較低。傳統(tǒng)、優(yōu)勢工業(yè)大都集中在市區(qū)，新建工業(yè)項目布局較為分散，工業(yè)園區(qū)建設總體滯后，基礎設施薄弱，承載能力不強，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。五是工業(yè)整體競爭力較弱。大多數(shù)企業(yè)缺乏較強的產(chǎn)品創(chuàng)新能力和持續(xù)的市場競爭力。我市地產(chǎn)品在省內(nèi)整體市場占有率僅為5%，至今沒有中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標，這與我們**重要工業(yè)城市地位和加快工業(yè)發(fā)展的要求存在較大反差。因此，我們絕不能盲目樂觀，滿足于現(xiàn)有成績，必須對存在的困難和問題有足夠的、清醒的認識，一定要看到差距、正視差距，切實增強加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的使命感和緊迫感，奮起直追，乘勢而上，全力推進工業(yè)化進程，加快建設現(xiàn)代工業(yè)強市，推動**經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。

盡管我們面臨著諸多困難和問題，但都是發(fā)展中的困難，前進中的問題，我們必須對形勢有一個清醒的認識和正確的把握，必須致力于發(fā)展，用加快發(fā)展來解決發(fā)展中的矛盾和問題。要對我市未來的工業(yè)發(fā)展充滿信心，要看到我們的優(yōu)勢，看到我們的有利條件，看到我們面前難得的歷史機遇。第一，目前全國正處在新一輪經(jīng)濟周期的穩(wěn)定增長階段，消費升級換代、投資快速增長，必將形成潛力巨大的加快發(fā)展空間。特別是重工業(yè)化的加快發(fā)展，對資源的需求迅速增加，有利于我市發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快工業(yè)發(fā)展步伐。第二，西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進，國家在投資、稅收政策、優(yōu)勢資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對西部地區(qū)的支持將進一步加大，必將為我市工業(yè)發(fā)展注入強大的動力。第三，隨著西咸經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，發(fā)展勢頭將會更加強勁，為我市優(yōu)先接受西安和發(fā)達地區(qū)的輻射，承接資本和產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化工業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)升級，提供了更為優(yōu)越的條件。第四，我市北部聯(lián)接陜北能源化工基地，南部屬于關中裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，能源化工與裝備制造業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)符合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，省委、省政府確定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為我市工業(yè)加快發(fā)展指明了方向。第五，經(jīng)過近幾年的探索實踐，我市已經(jīng)形成了較好的工業(yè)基礎，工業(yè)發(fā)展的思路更加清晰，目標更加明確，全市上下大抓工業(yè)、大上工業(yè)項目、上大工業(yè)項目的氛圍正在形成。這些都為我們加快推進工業(yè)化，打造現(xiàn)代工業(yè)強市，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供了強大的動力。

縱觀發(fā)展趨勢，工業(yè)化是一個國家或地區(qū)的社會生產(chǎn)活動由農(nóng)業(yè)為主轉變?yōu)楣I(yè)為主的社會經(jīng)濟發(fā)展過程，是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段。因此，加快推進工業(yè)化，打造現(xiàn)代工業(yè)強市，是建設社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心和前提，是增加財政稅收、促進社會就業(yè)、構建和諧社會的必然要求，是加快建設西部強市和全面小康**，推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關鍵所在。多年的發(fā)展實踐啟示我們，什么時候我們抓工業(yè)的思想更統(tǒng)一、思路更清晰、措施更有力，什么時候我們的發(fā)展就更快，干部職工和人民群眾就能得到更多實惠；什么時候我們抓住了發(fā)展機遇，什么時候**就能實現(xiàn)新的跨越。所以，全市上下要牢固樹立工業(yè)強市觀念，始終堅持把加快推進工業(yè)化、打造現(xiàn)代工業(yè)強市，作為事關**發(fā)展全局的一項重大的戰(zhàn)略任務來抓，堅持把精力向工業(yè)集中，資源向工業(yè)匯集，政策向工業(yè)傾斜，舉全市之力推動工業(yè)跨越式發(fā)展。

二、明確目標，狠抓關鍵，全力推動工業(yè)跨越式發(fā)展

當前及今后一個時期，是我市工業(yè)化由初期向中期階段提升的關鍵時期。全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家產(chǎn)業(yè)政策向西部傾斜的機遇，突出工業(yè)在全市工作中的主導地位，加大工業(yè)投入，發(fā)揮區(qū)位、資源與產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設為載體，以結構調(diào)整為主線，以招商引資為動力，以項目建設為突破口，優(yōu)化結構，壯大支柱，擴張總量，重點建設“三個產(chǎn)業(yè)帶”，壯大“七大產(chǎn)業(yè)”，打造“十個平臺”，著力培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，努力提高我市工業(yè)的整體素質和綜合競爭力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

主要預期目標是：到**末，工業(yè)整體素質明顯提高，綜合競爭實力明顯增強，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到815億元，年均增長18%以上，比20**年翻一番。能化、電子、機械、食品、紡織、醫(yī)藥、建材等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的98%。通過努力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構明顯升級、所有制結構明顯改善、組織結構明顯優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局明顯合理四個突破。

圍繞上述目標任務，我們要切實做好以下六個方面的工作：

（一）促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持把**放在全省乃至全國產(chǎn)業(yè)分工的大格局中，確定自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立起體現(xiàn)區(qū)位特色要求、增強輻射帶動功能的新型化、多元化產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。我市選擇和培育工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基本思路是，優(yōu)先發(fā)展能源化工、電子信息、高新技術等產(chǎn)業(yè)，著力培育裝備制造、醫(yī)藥、食品等成長性強、市場潛力大的新興產(chǎn)業(yè)，加快改造紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設陜西第二大能源化工、西部電子信息產(chǎn)業(yè)、西部裝備制造業(yè)、關中食品工業(yè)、西部紡織工業(yè)、西部醫(yī)藥保健品、**建材工業(yè)七大基地。

具體來講，能化工業(yè)要按照基地化、大型化、集中化的要求，以煤、油、氣轉化為重點，加快建設彬長旬東能化工業(yè)走廊，發(fā)展大煤炭、大煉油、大電力、大化工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品關聯(lián)度，增加終端產(chǎn)品份額，努力實現(xiàn)突破性發(fā)展；電子信息產(chǎn)業(yè)要以電子元器件、通信、數(shù)字化家電和計算機及外圍設備為重點，依托國家（**）顯示器件產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進彩虹、康佳、偏轉等優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模擴張和技術創(chuàng)新，不斷增強市場競爭力；裝備制造業(yè)要以應用信息技術提高機械工業(yè)技術裝備水平，重點發(fā)展機電一體化、船舶動力機械、煤炭化工機械、新型紡織機械、醫(yī)療器械、普及型數(shù)控機床和汽車零部件加工業(yè)；醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)要加快推進醫(yī)藥企業(yè)的兼并重組與產(chǎn)學研結合，重點發(fā)展現(xiàn)代中成藥和生物藥物工程，大力開發(fā)國家一、二類新藥，提高醫(yī)藥產(chǎn)品的科技含量，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營；食品工業(yè)要依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快新技術的推廣應用，重點抓好果汁飲料、乳制品以及新型方便食品的開發(fā)生產(chǎn)，促進食品工業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展；紡織服裝工業(yè)要以紡織、印染和服裝加工一體化為重點，聚集優(yōu)良資產(chǎn)和先進技術，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進紡織、印染和服裝加工向高檔次、高附加值轉化；建材工業(yè)要以新型建材、浮法玻璃、高標號水泥為重點，抓好冀東水泥、聲威建材二期工程、萬噸無堿玻璃纖維和納米碳酸鈣生產(chǎn)線等項目，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。

（二）大力提高產(chǎn)業(yè)配套能力。重點加強工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶建設，以龍頭企業(yè)為主體整合各類相關企業(yè)，形成區(qū)域分工、錯位發(fā)展、主導產(chǎn)業(yè)相對聚集的特色產(chǎn)業(yè)帶和塊狀經(jīng)濟發(fā)展格局，率先在西安周邊形成特色產(chǎn)業(yè)集群。一是優(yōu)化工業(yè)布局，加快彬長煤田開發(fā)和旬東礦區(qū)建設，突出“三個轉化”和煤炭深加工，發(fā)展有規(guī)模優(yōu)勢的煤電化集團，著力建設北部煤炭電化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和南部石油化工產(chǎn)業(yè)帶；大力開發(fā)石灰石資源，抓好聲威水泥、冀東水泥等大型水泥項目和現(xiàn)有企業(yè)的擴產(chǎn)改造，充分利用農(nóng)牧業(yè)資源，加快發(fā)展方便食品、果蔬食品、乳制品加工業(yè)，建設中部建材和食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；加快資源整合，聚集生產(chǎn)要素，積極籌建一批新型工業(yè)，建設市區(qū)化工、電子、醫(yī)藥、紡織、機械及高新技術產(chǎn)業(yè)帶，建成一批技術密集、資本聚集、具有鮮明特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)群。二是加快工業(yè)發(fā)展平臺建設，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。以高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、石油化工工業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、紡織工業(yè)園、臺資工業(yè)園、西部機械汽車配件產(chǎn)業(yè)基地等為重點，加強規(guī)劃管理，創(chuàng)新運行機制，打造工業(yè)發(fā)展平臺。加快水、電、路、氣等基礎設施建設，兩年內(nèi)主要園區(qū)全部實現(xiàn)“七通一平”。加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)遷移步伐，推動加工制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品物流業(yè)的整合集聚，使工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的基地、科技創(chuàng)新的試驗區(qū)和新的經(jīng)濟增長極。三是培育和發(fā)展一批核心企業(yè)集團。加速優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，組建電子、紡織、煤電、石化、食品、醫(yī)藥集團，全面推進產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級。到20**年，力爭年產(chǎn)值過**0億元企業(yè)集團3戶以上，50億元大企業(yè)**戶以上，億元以上“小巨人”企業(yè)80—**0戶。同時，要以骨干企業(yè)為龍頭，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、協(xié)作產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，增強工業(yè)整體競爭力。

（三）強力推進國企改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅定不移地推進以股權多元化為核心的國有企業(yè)改革，堅持一手抓資產(chǎn)變現(xiàn)，一手抓改革重組，進一步完善有關改革配套政策，研究制定符合我市實際的債務處理、土地劃轉和職工安置等方面政策措施，以股份制改造和國有資本退出為重點，切實加快國企改革步伐，使企業(yè)走向市場，不斷增強競爭力。采取靈活多樣的方式，深化產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)股權多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會步伐。要把27戶下劃企業(yè)作為振興**經(jīng)濟的良好機遇，在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、結構調(diào)整等方面，同我市的長遠發(fā)展緊密結合起來，加快改革步伐，優(yōu)化配置現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮這些企業(yè)的應有作用。按照管人、管事、管資產(chǎn)相結合的原則，建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構、資產(chǎn)經(jīng)營公司和基層企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營新格局。

實現(xiàn)**工業(yè)的二次振興，必須大力鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，提高民營工業(yè)在我市工業(yè)經(jīng)濟中的比重。要堅決破除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策障礙，鼓勵引導非公有制經(jīng)濟參與國企改革，進入公用事業(yè)、基礎設施、壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，在土地、稅收、融資、外貿(mào)、技改、人才引進與培訓等方面享受與國有企業(yè)同等待遇。要進一步解放思想，更新觀念，強化措施，以擴充總量、做強骨干、提高質量為重點，以建好園區(qū)、發(fā)展基地、完善市場為載體，積極引導非公有制經(jīng)濟向工業(yè)領域轉移。全力扶持骨干型、科技型、外向型、特色型等非公有制企業(yè)加快發(fā)展，努力使非公有制經(jīng)濟形成骨干企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展局面。各級領導干部要主動與非公有制企業(yè)家交朋友，了解他們的發(fā)展思路和對政府服務工作的建議、意見，切實幫助解決遇到的困難和問題，努力推動非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)長足發(fā)展。

（四）狠抓工業(yè)項目建設。按照“上爭、外引、內(nèi)聚”的思路，大上工業(yè)項目、上大工業(yè)項目。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，結合生產(chǎn)力布局調(diào)整、產(chǎn)品結構調(diào)整、國有企業(yè)改制改造，認真做好重大工業(yè)項目的策劃包裝，精心推出一批能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢、體現(xiàn)區(qū)域特色、具有較高科技含量和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的工業(yè)項目，努力形成“開發(fā)一批，儲備一批，報批一批，開工一批”的良性循環(huán)機制。到20**年，力爭全市有50個億元項目建成投產(chǎn)。要在積極爭取政策性資金和信貸資金的同時，努力把招商引資作為擴大工業(yè)投資的主渠道，著力引進基地型、龍頭型等帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目，積極招引與支柱產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟優(yōu)勢互補的配套企業(yè)群。要重點抓好長慶石化**00萬噸煉油擴能改造、彬長煤田150萬噸甲醇生產(chǎn)及MTO裝置工程、孟村、胡家河、小莊煤礦優(yōu)質煤生產(chǎn)、四達客車生產(chǎn)線改造、年產(chǎn)**0萬臺液晶顯示器、稀土永磁生產(chǎn)線技術改造、臺玻生產(chǎn)線和納米碳酸鈣等重大工程，千方百計創(chuàng)造條件，爭取早開工、早見效，推動工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。要加快縣域工業(yè)發(fā)展。重點是在拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和資源開發(fā)上做文章，突出特色經(jīng)濟，主攻農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、資源型工業(yè)、配套型工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力培育自己的龍頭企業(yè)。各縣市區(qū)要結合各自實際，明確發(fā)展重點，建設一批具有產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)，加快縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程，以實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性互動。

（五）強化科技人才支撐。加快我市工業(yè)發(fā)展，技術進步和人才隊伍建設是關鍵。一要采用高新技術和先進適用技術改造提升食品、機械、紡織、建材重點行業(yè)、重點企業(yè)的技術水平，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)品從單一型向多元化、從初加工向精深加工、從低附加值向高附加值轉變。二要加強企業(yè)技術創(chuàng)新。支持大型企業(yè)特別是重點骨干企業(yè)建立技術研發(fā)中心，增加研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力，努力走在全省乃至全國技術進步的前列。支持國內(nèi)著名院校和科研院所與我市合作創(chuàng)辦產(chǎn)學研基地。借助駐咸高等院校和科研機構的力量，積極組織重大技術聯(lián)合攻關，盡快在一些關鍵技術領域取得突破。要以政府為媒介、以企業(yè)為主體，集聚國內(nèi)外知名企業(yè)、優(yōu)秀人才、先進技術和資金，使我市的主導產(chǎn)業(yè)在做大做強的同時更多地融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)從初級產(chǎn)品和基礎原材料基地向中間產(chǎn)品和終端產(chǎn)品基地的躍升。三要加強以企業(yè)家為核心的高素質人才隊伍建設。加強企業(yè)專業(yè)技術人才隊伍和技能型人才隊伍建設，加大就業(yè)技能培訓力度，發(fā)揮現(xiàn)有人才投身工業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。鼓勵企業(yè)對經(jīng)營者實行年薪制或以股權、期權等多種激勵方式，完善優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機制。努力提高企業(yè)科技人員的生活待遇，充分調(diào)動科技人員的工作熱情。要大力引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才和適用人才，重獎有突出貢獻的專門人才，為我市工業(yè)加快發(fā)展提供強大的人才支撐。四要推進名牌興市。要進一步強化“品牌就是資產(chǎn)、品牌就是質量、品牌就是市場、品牌就是效益”的理念，進一步加大品牌建設投入與激勵力度，強化品牌的包裝、推介、宣傳和保護，鼓勵支持企業(yè)爭創(chuàng)國家名牌和中國馳名商標，增強市場競爭力。對獲得國家名牌、中國馳名商標、國家質量管理先進單位和質量卓越獎的企業(yè)，市委、市政府將給予獎勵。力爭用5年時間，形成一批國家名牌產(chǎn)品和在國際上有影響的知名品牌。

（六）著眼長遠，抓好當前，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟“雙過半、超過半”。要使工業(yè)保持較快增長，開局工作非常重要。當前，各級各有關單位務必按照市委、市政府年初的安排部署，切實抓好落實，確保全面超額完成各項目標任務。各級干部要深入一線，責任到廠，責任到人，積極搞好煤電油運綜合協(xié)調(diào)，努力推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)“雙過半、超過半”，為全年高速增長打下堅實的基礎。要認真做好冀東水泥二期擴建、亭南煤礦600萬噸技改等重點工業(yè)項目建設協(xié)調(diào)服務工作，力爭省投資集團60萬噸煤制甲醇和彬縣、旬邑煤矸石電廠等項目早日開工。要立足抓緊、抓實，完善各項配套政策，因企制宜，分類指導，進一步加快國企改革步伐，確保今年全市改制目標任務的完成。進一步理順管理體制，健全內(nèi)部機制，努力推動空港產(chǎn)業(yè)園、紡織工業(yè)園等園區(qū)建設取得實質性進展。要加強與駐咸大企業(yè)的聯(lián)系，全力支持下劃企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化配置資源，聚集生產(chǎn)要素，促使企業(yè)向產(chǎn)業(yè)群集中。

三、求實務實，狠抓落實，確保建設現(xiàn)代工業(yè)強市各項任務落到實處

加快推進工業(yè)化，建設現(xiàn)代工業(yè)強市，是實現(xiàn)**跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，是我們肩負的歷史使命。現(xiàn)在加快工業(yè)發(fā)展的各項目標任務已經(jīng)明確，關鍵是要抓落實、出成效、促發(fā)展。各級黨委、政府要把加快工業(yè)發(fā)展作為全市工作的重中之重，加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進作風，真抓實干，確保各項工作取得實效。

一要高度重視，全力推進。各級黨委、政府要從**經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識加快工業(yè)發(fā)展的極端重要性和緊迫性，把工業(yè)擺在經(jīng)濟工作的中心位置，努力做到50％以上的領導力量抓工業(yè)，50％以上的工作精力抓工業(yè)，70％的項目體現(xiàn)在工業(yè)，真正做到對工業(yè)發(fā)展領導精力重點傾斜、人力財力重點投放、困難問題重點解決。各縣市區(qū)黨政一把手要親自過問工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，有條件的要逐步過渡為政府的常務副職主管工業(yè)，努力形成抓工業(yè)的領導合力。市委、市政府將定期舉辦報告會、培訓會、經(jīng)驗介紹會等，開闊眼界，提升境界，不斷提高廣大干部駕馭工業(yè)發(fā)展的能力和水平。各級干部要花更多的時間和精力，學習和了解現(xiàn)代工業(yè)知識，深入一線研究解決問題，增強指導工作的有效性、針對性，全力推動工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

二要加大投入，強化支持。市委、市政府決定從今年起市財政每年列支1500萬元，各縣市區(qū)也要根據(jù)財力狀況每年列支一定資金，建立工業(yè)發(fā)展專項資金，用于重大項目的前期準備、技術改造、項目包裝，落實扶持工業(yè)加快發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和專項獎勵等，并且每年以一定的比例遞增。同時，市縣兩級財政要增加對工業(yè)的投入，采取財政貼息等辦法，發(fā)揮財政資金導向性作用，支持成長性好的企業(yè)開展技術創(chuàng)新，研發(fā)新的產(chǎn)品，增強市場競爭力。要抓緊出臺企業(yè)新上項目享受招商引資待遇的有關政策，鼓勵支持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。要切實加強各級工業(yè)經(jīng)濟主管部門領導班子和干部隊伍建設，樹立其指導工業(yè)發(fā)展的權威性，為工業(yè)經(jīng)濟振興提供堅強的組織保障。要建立健全工業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測預警體系，加強煤電油氣運等綜合協(xié)調(diào)，保障工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。建立完善領導干部包抓企業(yè)以及政府和企業(yè)聯(lián)席會議等制度，及時為企業(yè)排憂解難，全力推動企業(yè)做大做強。

三要上下聯(lián)動，形成合力。建設現(xiàn)代工業(yè)強市，是全市人民的光榮使命和共同職責，必須廣泛動員廣大干部群眾大力支持、主動參與、共同推進，努力在全市上下形成團結一心抓工業(yè)、齊心協(xié)力促發(fā)展的良好局面。各部門、各單位要強化大局意識和整體觀念，把推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為貫徹市委、市政府重大決策，維護政令暢通的重要任務來對待，切實做到同心、同德、同力，竭盡全力為工業(yè)發(fā)展服務。各級工業(yè)經(jīng)濟主管部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導、督促檢查的職能作用，重點抓好產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃等工作。其他相關部門要充分發(fā)揮職能作用，在國企改革、結構調(diào)整、技術進步、民營企業(yè)發(fā)展和社會保障等方面要有所作為、有所貢獻。要加強市場監(jiān)管，打假扶優(yōu)，堅決整治“三亂”行為，切實減輕企業(yè)負擔，努力為企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。

四要改進作風，真抓實干。要進一步強化工業(yè)經(jīng)濟目標管理，做到目標落實、責任到位、獎懲兌現(xiàn)。各縣市區(qū)、各有關部門要按照市委、市政府的總體部署，結合各自實際，細化分解目標，逐級夯實責任，一級抓一級，層層抓落實。各級干部要始終牢記重在務實、貴在落實、成在堅持，堅決克服形式主義和官僚主義，撲下身子，真抓實干，確保促進工業(yè)發(fā)展政策措施“不縮水、不打折、不走樣”。要強化工業(yè)經(jīng)濟月度目標管理，將目標完成與縣市區(qū)、部門主要負責人的工作業(yè)績考核緊密結合，實行重獎重罰，充分調(diào)動和激發(fā)全市上下加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

同志們，加快推進工業(yè)化，建設現(xiàn)代工業(yè)強市，是推動**跨越式發(fā)展的核心所在、關鍵所在、希望所在。希望大家認真貫徹落實市委、市政府的工作部署，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新局面，為建設西部強市和全面小康**作出新的貢獻。