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同志們：

剛才，日平同志總結回顧了*年全縣信訪工作，對*年信訪工作作了具體部署；敬生同志對新《信訪條例》的修訂作了解釋和說明。他們都講得很好，我完全贊同。下面，我就如何做好新形勢下的信訪工作，再強調三點意見。

一、正確認識我縣信訪工作形勢

過去的一年，經過全縣各級干部，特別是全縣信訪工作人員的共同努力，我縣的信訪工作取得了明顯成效，主要表現在三個方面：一是妥善處理了一批信訪案件，尤其是一批影響較大、難度較大的信訪案件；二是化解了一批矛盾和糾紛，特別是春節前后的幾宗較大的矛盾和糾紛，處理得很及時，有力地維護了我縣的社會穩定；三是及時、妥善處理群眾反映的問題，把各種不穩定因素化解在萌芽狀態，為構建和諧*作出了積極貢獻，促進了全縣經濟社會發展。縣委對去年我縣的信訪工作是滿意的。在此，我代表縣委、縣政府向奮戰在信訪工作第一線的信訪工作人員和政法干警表示衷心的感謝和親切的問候!

我縣的信訪工作雖然取得了一定的成績，但也要清醒地看到，當前我縣的信訪工作形勢依然嚴峻，任務仍然繁重。一方面，今年以來，盡管我們做了大量工作，化解了一大批矛盾和糾紛，但上訪勢頭還沒有得到完全遏制，一些矛盾和糾紛還沒有得到完全解決，潛在的矛盾和糾紛還有不少，如果處理不好，隨時都有可能暴發，釀成事件。另一方面，有的干部對信訪工作沒有一個正確的認識和態度，對存在的矛盾和糾紛，或視而不見，或無能為力，一些本來可以通過鎮、村干部努力，把其化解在基層、化解在萌芽狀態的矛盾，卻因為有的干部怕麻煩，習慣地把矛盾和糾紛往上推，一交了之，因而影響了問題的解決，貽誤了我們的工作。因此，各級各部門要正確判斷我縣面臨的信訪工作形勢，既要看到所取得的成績，更要看到存在的問題，以高度負責的精神和正確的方法手段，運用新《信訪條例》，對信訪事件逐一進行化解。只有這樣，我們的信訪工作才能夠走上良性循環軌道，逐步減少上訪量，最終解決上訪問題。

二、科學分析上訪多的原因

剛才，日平同志對我縣上訪多的原因進行了分析，分析得很中肯。在此，我向大家再通報一下去年我縣上訪的基本情況，并分析一下上訪原因。去年，群眾集體到縣委、縣政府上訪的有40批513人次，比上年增加3批；集體到市委、市政府上訪的有27批557人次，比上年增加9批203人次；集體到省委、省政府上訪的有17批242人次，比上年增加15批183人次，其中最大的一批86人；到北京上訪的有2批。無論是上訪人數還是到省、市越級上訪的數量都排在全市首位。上訪多的原因，一些干部往往簡單地歸結于群眾工作難做，這是一種極不負責任的表現。我認為上訪多的原因主要有三個：

第一，經濟利益是造成上訪多的主導原因。一方面，我縣確實太窮，一部分群眾生活水平比較低，當有經濟利益擺在他們面前時，有的群眾就想從中多謀取一點經濟利益，不管是合理的還是不合理的。比如征地，政府已按照國家的補償標準進行了補償，但有的群眾因小農經濟意識作祟，抱著多拿一分算一分的心態，千方百計地變著花樣想謀取超出政策以外的經濟利益。另一方面，隨著形勢的變化，經濟利益格局不斷調整，一些單位、廠礦企業的經濟效益日益衰竭并停轉或重組，由此引發許多新的矛盾和糾紛。比如原來的食品站、糧管所、供銷社、商業局等單位都是效益相當不錯的單位。以前安排到這些單位上班的干部職工，除了因工作需要組織安排外，他們個人都是相當愿意和滿意的。隨著社會的轉型，這些效益紅極一時的單位，大多數都進行了體制改革，改制時干部職工基本上一次性領取了足額的補助資金，原單位已對此作出了合理補償。但直到現在，他們卻經常上訪反映原單位沒有給他們買社保等問題，叫他們把補償金交回來買保險，他們又不愿意，因此導致重復上訪。此外，一些單位在改制過程中的確存在不足，對干部職工提出的問題解決不夠到位，因而產生了許多新的矛盾，引發上訪不斷。

第二，一些干部的工作方式方法不適應工作形勢的變化，是造成上訪多的重要原因。當前，有一些干部的工作方式方法還是停留在原來的低水平上，不能適應當前工作的需要。比如上級有關政策出臺，上訪的群眾就通過報紙等各種渠道認真研讀，認真分析，把政策內容實質研究得清清楚楚，而我們的多數干部卻還比不上上訪群眾研究得深，研究得透，甚至個別干部把時間花在打牌上，根本不愿意去看上級出臺的有關政策，導致工作水平停滯不前。群眾來反映問題時，要么把電話一掛，要么不理，要么就三言兩語把他們頂回去，要么解釋問題時解釋不到問題的點子上，說服不了群眾，因而就造成群眾到縣以及省、市越級上訪。

第三，我們工作中的不足之處被一些別有用心的人所利用，是造成上訪多的潛在原因。很多問題本來是小問題，并不復雜，但是一些別有用心的人專門利用我們工作中存在的一些問題，在背后挑動、操縱群眾上訪，造成小問題復雜化，不斷引發上訪。

因此，各級各部門要認真分析研究上訪多的深層次原因，把握重點，創新方法，采取切實措施，扎實做好各項工作，及時化解各種矛盾和糾紛，從根本上遏制住上訪多的勢頭。

三、以學習貫徹新《信訪條例》為契機，扎實做好信訪工作，推動我縣經濟社會快速發展

1、要認真學習宣傳新《信訪條例》。縣委、縣政府把4月份定為新《信訪條例》學習月。各級各部門要來一次大學習、大宣傳，尤其是信訪部門，要搞好信訪骨干的培訓。通過深入學習，廣泛宣傳，使新《信訪條例》家喻戶曉，深入人心，讓廣大群眾懂得正確的上訪渠道，減少越級上訪。

2、要強化信訪工作責任制。一是強化地方責任制。該哪個地方負責的就哪個地方負責，不能把責任往上推，把矛盾和糾紛一交了事。二是強化分管領導負責制。誰分管的工作，出現了問題，誰就有責任去解決，不能把責任推給信訪部門或上級領導。三是強化分級負責制。該由鎮或基層單位負責解決的問題就由鎮或基層單位負責解決，該由縣負責解決的問題就由縣來解決，這個責任要分清。鎮一級或基層單位在職權范圍內沒有能力解決的，縣一級不能把問題硬壓給鎮一級或基層單位去解決。今后，縣委、縣政府將研究出臺信訪掛牌制，對一些信訪案件居高不下的鎮，實行掛牌制，在掛牌期間，該鎮黨委、政府主要領導不能提拔、不能調動。

3、要全面排查熱點難點問題。當前，隨著經濟社會的發展，必然會出現新的矛盾和問題。鎮村干部、縣駐村工作隊干部和各村黨支部與調解委員會要切實負起責任，對群眾反映的熱點難點問題要進行認真排查，尤其是容易引發上訪的熱點難點問題。一經發現矛盾和糾紛，要及時采取積極措施，妥善進行化解。如果在職權范圍內解決不了的問題，要及時向鎮委、鎮政府報告，鎮一級不能解決的，及時向縣委、縣政府報告，一級一級地負責，盡最大能力地把矛盾和糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，促使信訪量逐步下降。

4、要進一步完善信訪工作網絡。目前，我縣各村都配有一名信訪聯絡員，對收集、整理、報告信訪信息起到了很大作用。但目前還不夠完善，縣信訪局要進一步認真研究，健全完善信訪工作網絡，做到從工作上、制度上、辦事架構上對信訪工作進行綜合治理，遏制上訪勢頭。

同志們，我們面臨的信訪形勢雖然比較嚴峻，任務比較艱巨，但我相信，只要我們把信訪工作做實做細做到位，就一定能把群眾上訪的勢頭遏制住，為推動我縣經濟社會快速發展作出積極的貢獻。