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同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開全縣信訪工作電視電話會議，主要內(nèi)容是對我縣今年1至11月份的信訪工作進行小結，分析我縣目前信訪工作形勢，部署今后信訪工作，重點是如何進一步貫徹實施《信訪條例》，強化基層信訪網(wǎng)絡的建設。下面，我談兩點意見：

一、今年1至11月份全縣信訪工作情況

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，通過各鎮(zhèn)、各部門的密切配合和共同努力，我縣信訪工作取得了顯著的成效。突出表現(xiàn)為兩個“大幅下降”：一是信訪總量大幅下降。1至11月群眾來信來訪2201件人，與去年同期2847件人對比下降23％。其中來信773件，與去年同期947件對比下降18％；來訪637批1428人，與去年同期1150批1900人對比分別下降45％和25％。二是群眾越級集體上訪量大幅下降。1至11月群眾到省委、省政府和市委、市政府集體上訪共18批266人，與去年同期42批447人對比分別下降57％和40％。其中群眾到省委、省政府集體上訪2批27人，與去年同期15批206人對比分別下降86％和87％；到市委、市政府集體上訪16批239人，與去年同期25批474人對比分別下降36％和50％；沒有出現(xiàn)進京訪(去年同期2批2人)。這些成績的取得關鍵在于各級領導重視和廣大信訪工作者的努力。主要在以下四個方面抓出了成效。

一是齊抓共管，大信訪格局基本形成。今年以來，我縣加強了對信訪工作的領導，縣黨政班子聯(lián)席會議專題聽取信訪工作匯報4次，縣聯(lián)席會議召開專題會議11次，有力地推進了我縣信訪工作，尤其是集中處理信訪突出問題發(fā)揮了重要的作用。縣委李書記經(jīng)常過問信訪工作，對信訪突出問題及時提出具體指導意見。在各鎮(zhèn)黨政和縣直單位一把手的會議上多次強調(diào)抓好信訪工作，特別是在抓好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和復退軍人穩(wěn)控工作方面，多次召開緊急會議進行強調(diào)、部署，并親自帶頭做好重大信訪案件的包案工作。葉縣長連續(xù)3次約訪參加過中越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)和汕頭“牛田洋”抗洪搶險的退役軍人代表，面對面地回答、解釋和解決他們提出的問題，并深入信訪第一地點調(diào)查處理信訪案件，較好解決了如土地征用導致群眾信訪的問題?？h委副書記鄭日平同志親自抓信訪工作，經(jīng)常與信訪局同志一起研究處理信訪案件。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，有20多位縣黨政領導參與40宗重大信訪案件的包案處理工作，目前大部分已辦結，推動了一批重大信訪問題的妥善解決。各鎮(zhèn)、各部門把信訪工作提到重要議事日程，認真落實信訪工作責任制，做到主要領導親自閱批群眾來信，接待群眾來訪，以“事要解決”和建立落實信訪工作長效機制為目標，健全信訪機構，落實信訪專職人員，加大調(diào)處力度，對信訪突出問題和重大矛盾糾紛及時安排領導包案，限期解決。在全縣基本形成統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)、各負其責、各司其職、齊抓共管的信訪工作格局。

二是抓《信訪條例》宣傳貫徹，促信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。縣委、縣政府非常重視《信訪條例》的宣傳，把它當作信訪工作的重中之重來抓，積極開展多形式、多渠道的學習宣傳教育活動?？h政府撥出專項經(jīng)費印制大量《信訪條例》宣傳手冊發(fā)至各鎮(zhèn)、各有關單位。宣傳媒體積極配合，廣泛宣傳。各鎮(zhèn)、各單位緊密配合，共同抓好《信訪條例》的貫徹落實。據(jù)統(tǒng)計，全縣共印發(fā)《信訪條例》宣傳資料18萬份，懸掛張貼宣傳標語口號400多條，舉辦宣傳咨詢活動24場次，接受群眾咨詢1萬多人，設置宣傳欄100多個，各單位以會代培130次，培訓人數(shù)4000多人。通過廣泛深入的學習宣傳，促使信訪渠道更加暢通，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，收到“二多四少”的效果：群眾自覺遵守信訪秩序的多了，無序信訪少了，滯留上訪人員少了；各級、各部門主動與信訪部門溝通的多了，推諉扯皮的少了，對信訪案件拖著不辦的少了。

三是抓機制創(chuàng)新，促信訪工作責任到位。首先是進一步健全了縣、鎮(zhèn)、村三級信訪網(wǎng)絡，落實了信訪人員的崗位津貼，把信訪工作的重心下移、關口前移，將網(wǎng)絡的“末梢”觸及到基層第一線，提高了基層組織處理問題、化解矛盾的能力和水平。其次是年初出臺了信訪工作首接訪責任制。從實施首接訪責任制以來，各鎮(zhèn)、各部門接訪工作人員增強了責任心，提高了處理群眾信訪事項效率。第三是進一步健全排查機制。我縣分別于今年3月份、5月份和8月份開展三次集中排查調(diào)處月活動，將排查的問題列入縣保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動提高整改階段的重要內(nèi)容。通過集中排查調(diào)處，一大批信訪突出問題和社會矛盾糾紛得到妥善解決。第四是進一步健全了我縣集中處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度。由于責任落實，措施有力，群眾到縣級以上黨政部門的信訪總量大幅下降，其中信訪量相對較少的有附城、九和、上義、水墩、敬梓、好義等鎮(zhèn)。

四是抓信訪突出問題，促社會和諧穩(wěn)定。從首段信訪工作來看，我縣退役軍人和村委會換屆選舉出現(xiàn)的上訪問題比較突出，縣委、縣政府高度重視，把它作為維護社會穩(wěn)定的重點來抓，通過采取加強領導，周密部署，切實做好化解工作，確保了“事要解決”落到實處。一是抓好政策兌現(xiàn)關。縣主要領導多次召開專題會議研究解決退役軍人的上訪問題，并多次與代表座談。對軍轉(zhuǎn)企業(yè)干部信訪反映的問題按照政策答復，做好具體說服工作。對參加中越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)和“牛田洋”抗洪搶險的退伍軍人上訪反映的問題，分門別類，按照“誰主管，誰負責”的原則，采取個案處理，積極化解，兌現(xiàn)政策。二是做好思想穩(wěn)控關。大部分鎮(zhèn)黨委、政府的領導對退役軍人問題都能做到親自過問，親自解決他們的實際困難。在這個方面做得較好的有古竹、義容、柏埔、中壩等鎮(zhèn)?？h人事、民政、信訪、公安國保等有關職能部門能積極做好上訪人員的思想幫教和穩(wěn)控工作，采取上門座談的方式，從情、理、法角度做耐心說服教育工作。三是把好法律法規(guī)關。在村級換屆選舉中，因為個別村干部作風和經(jīng)濟問題造成群眾上訪，影響村級換屆進程。對此，縣委、縣政府采取領導包案、部門參與、依法依規(guī)，認真查處，按程序進行村級換屆選舉。

同志們，今年以來，我縣信訪工作總的形勢是向好的方面發(fā)展的，但我們也要清醒地看到，隨著改革力度的加大，經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，利益結構的重新調(diào)整，社會矛盾越來越突出，信訪工作形勢仍然嚴峻。一是群眾信訪反映的熱難點問題仍比較突出。因企業(yè)轉(zhuǎn)制、征地拆遷引發(fā)的信訪問題仍占主要位置，個別退役軍人串聯(lián)越級上訪活動仍然存在。二是一些鎮(zhèn)和部門對做好集中處理信訪突出問題及群體性事件工作的重要性認識不足，重視不夠，存在“上熱下冷”現(xiàn)象，出現(xiàn)松懈、畏難、厭戰(zhàn)情緒。一些鎮(zhèn)和部門辦理信訪案件質(zhì)量不高，存在應付現(xiàn)象。更有個別鎮(zhèn)和部門對待群眾信訪事項不是放在解決實際問題上，而是被動地、生硬地阻止群眾上訪，或置之不理，任由事態(tài)發(fā)展。三是宣傳學習貫徹《信訪條例》不夠深入，流于形式。特別是對上級關于每戶家庭派發(fā)一份《信訪條例》宣傳單的要求，還沒有得到落實。如上個月省信訪部門來我縣，到一些鎮(zhèn)檢查時，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)一些村沒有做好宣傳工作，宣傳品未進入農(nóng)戶，群眾一問三不知。此外，信訪渠道有待進一步拓寬，信訪機構、隊伍建設仍需進一步加強。因此，各鎮(zhèn)黨委、政府和縣直各單位一定要清醒認識當前我縣信訪工作的嚴峻性、復雜性和艱巨性，要進一步增強做好信訪工作的責任感、緊迫感和使命感，采取更加扎實有效的措施，抓出更大的成績。

二、明確重點，切實抓好近期信訪工作

近期信訪工作的主要任務是：堅持以“*”重要思想和總書記關于構建社會主義和諧社會的重要講話精神為指導，認真貫徹落實全國集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議精神，采取切實有效的措施，進一步開展《信訪條例》的宣傳，切實做好解決部分復退軍人和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪問題的工作，積極預防和妥善處置群體性事件，為維護我縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

(一)進一步抓好《信訪條例》的學習、宣傳、貫徹工作

一是繼續(xù)加大《信訪條例》的宣傳力度。最近，省信訪工作檢查組到我縣檢查《信訪條例》貫徹落實情況時提出了關于進一步學習貫徹《信訪條例》的要求，縣委、縣政府決定從12月中旬起再次掀起學習貫徹《信訪條例》的新高潮。為此，各鎮(zhèn)、各單位要高度重視，把進一步貫徹落實《信訪條例》工作擺上重要議事日程，做到一把手親自抓，分管領導專門抓。各鎮(zhèn)要采取鎮(zhèn)干包村、村干包戶的方法落實好《信訪條例》的入戶工作。象抓(計劃生育法》學習那樣，按要求把《信訪條例》的宣傳學習資料發(fā)放到每家每戶，真正做到家喻戶曉，為進一步規(guī)范信訪秩序，維護社會穩(wěn)定奠定思想基礎。如缺少宣傳資料的，請迅速將所需數(shù)量報縣信訪局。廣播電視局要繼續(xù)在縣有線電視臺上繼續(xù)播放《信訪條例》有關宣傳提綱?？偟囊痪湓挘麈?zhèn)、各單位要堅持靈活多樣的形式和渠道，深入向群眾宣傳《信訪條例》的有關規(guī)定和信訪行為規(guī)范，讓群眾明白信訪工作的基本程序，明確信訪人的權利和義務，引導群眾以合理合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾。

二是繼續(xù)抓好《信訪條例》的學習培訓工作。組織、人事、黨校等部門要以各鎮(zhèn)、各單位領導干部尤其是黨政干部為重點，深入開展《信訪條例》的學習培訓工作，在我縣黨員、干部中形成學習和運用《信訪條例》解決問題的工作氛圍。

(二)繼續(xù)強化基層信訪工作，推進“三個職責”的落實

第一，強化信訪工作機構職責。各鎮(zhèn)、各單位要成立和健全信訪工作領導小組，協(xié)調(diào)處理重要信訪事項，督促檢查信訪事項的處理，研究分析信訪情況，提出改進信訪工作建議。同時，要進一步完善各鎮(zhèn)、各單位信訪接待場所，設立接訪室?？h信訪局要負責做好各鎮(zhèn)接訪室內(nèi)的《信訪條例》、《上訪須知》上墻的規(guī)劃和實施工作。第二，強化各鎮(zhèn)、各單位信訪員的職責。各鎮(zhèn)、各單位信訪員的責任應從四個方面落實好。一要抓好信息反饋。二要健全信訪信息“直通車”制度。各信訪員要及時將有關重大突發(fā)性事件、重大集體上訪動態(tài)、惡性信訪案件等信息在第一時間內(nèi)向上級報告。三要抓好源頭排查。各信訪靈要堅持定期深入基層，深入群眾，對本地區(qū)、本單位存在的矛盾糾紛和可能誘發(fā)集體上訪的問題進行排查，及時調(diào)處，有效地減少信訪源。四要抓好信訪案件的落實回報工作。各信訪員要當好鎮(zhèn)分管領導的參謀助手，對所受理的信訪案件，要及時調(diào)查、處理、回報。因特殊原因逾期不能辦結的要向縣信訪局報告。第三，強化村信訪聯(lián)絡員職責。村信訪聯(lián)絡員主要職責是定時做好信訪信息的情況反饋、緊急信息報送、做好源頭排查工作；要時刻保持清醒的頭腦和敏銳的“嗅覺”，隨時掌握可能引發(fā)重大突發(fā)事件、重大集體上訪動態(tài)情況；要做好群眾矛盾糾紛的調(diào)解疏導工作，做到要細膩、深入地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)中；要做好政策、法律的學習宣傳教育，特別是對《信訪條例》的宣傳。通過各鎮(zhèn)、各單位進一步完善和規(guī)范受理、辦理信訪事項程序，改進工作方式，形成與新《信訪條例》相適應的工作運行機制，努力構建“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。

(三)扎實開展退役軍人的穩(wěn)控工作

當前退役軍人中有串聯(lián)上訪活動跡象，各鎮(zhèn)、各單位要務必把做好退役軍人穩(wěn)控工作當作當前工作的重中之重抓好。一要加強排查，全面掌握好每一個退役軍人的思想動態(tài)、家庭情況及社會關系，逐一造冊登記，建立檔案。二要落實好“二個百分百”，即百分之百的政策、百分之百的對象全面落實。三要按“一保五難”扶助政策優(yōu)先解決好退役軍人的實際困難。凡符合“低?！睏l件的，要優(yōu)先納入“低?！?，切實解決其生活困難問題；凡存在住房難問題并符合安居工程補助資格的，要優(yōu)先進行補助，切實解決其住房困難；凡存在子女讀書困難的，實行助學工程時要給予優(yōu)先考慮，能減則減，能免則免，切實解決其子女讀書難問題；要盡快落實其醫(yī)保和農(nóng)村合作醫(yī)療問題，切實解決其看病難的問題；凡身體好而又有就業(yè)技能的，應積極幫助其實現(xiàn)就業(yè)，解決其就業(yè)難問題。四要抓好節(jié)日期間的擁軍慰問活動。以進一步爭取退役軍人對黨和政府的信任和支持。五要按“一對一”、“多對一”的要求做好重點人員的轉(zhuǎn)化和幫教工作。落實好“五包”責任，即包思想教育、包政策落實、包合理合情解決問題、包勸阻越級上訪和包上訪勸返。對有違反《信訪條例》等行為又屢勸不改的，只要證據(jù)確鑿，要堅決依法處置。對堅持串聯(lián)上訪、搞非法活動的，要停止其享受有關補助，讓他們明確享受利益的同時也要履行義務。特別提醒大家關注，據(jù)說個別地方有人以籌資組織上訪為名，騙取他人信任，借機斂財，這是違法的詐騙行為。會后希望各鎮(zhèn)、村要迅速傳達到廣大復退軍人中去，提高警惕，防范一些人借機謀利。一旦發(fā)現(xiàn)有人借機串聯(lián)搞非法活動，有詐騙行為要立即報告鎮(zhèn)政府和公安派出所。鎮(zhèn)政府和公安機關接到報告要立即派人查處。六要按“誰家孩子誰家抱”的原則落實責任。一把手要負總責，分管領導負直接責任，切實把好關，誰出了問題就追究誰的責任。在這方面，市委、市政府已提出相當明確的責任：發(fā)生5人以上到省集體上訪，所在的鎮(zhèn)黨委、政府必須向市信訪局作出檢查，說明原因。

(四)進一步落實信訪工作責任

一是進一步加強領導，明確責任。各鎮(zhèn)黨政主要領導是信訪工作的第一責任人，分管領導是具體責任人，其他領導成員按照“一崗雙責”負責分管工作范圍內(nèi)的信訪工作。一要把思想認識統(tǒng)一到中央、省、市和縣的工作要求上來，切實把信訪工作作為一項關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大任務來抓，做好信訪工作化解矛盾是檢驗領導干部有無水平、有無能力的最好標準。按照“穩(wěn)定是第一責任”、“穩(wěn)定也是政績”的要求，把信訪工作擺上重要議事日程，定期聽取信訪工作匯報，定期分析信訪形勢，查找工作中存在的不足，研究部署本地區(qū)的信訪工作，加強督促檢查，狠抓落實。二要牢固樹立”守土有責”的意識，加強對信訪工作的領導，做到親自過問、親自部署、親自督查。要帶著對廣大人民群眾的深厚感情，親力親為做好信訪工作，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，切實幫助他們解決實際困難，努力為群眾辦好事、辦實事。三要全面推進領導包案處理信訪大要案制度。對重大矛盾糾紛和群眾反映強烈、越級集體訪的大要案，落實領導包案處理，并一包到底。包案領導要帶案下訪約訪群眾，深入基層解決群眾信訪問題。四要應該看到，群眾之所以信訪，大部分是因為切身利益受到損害，合法權益沒有得到保護，群眾通過信訪渠道向黨委、政府求助，這既是憲法和法律賦予的權利，也是對黨和政府充分信任的具體表現(xiàn)。五要進一步健全領導閱批群眾來信和接待群眾來訪工作制度，對重要的來信來訪，主要領導要親自受理，對群眾提出的信訪事項，能夠解決的要及時解決，不能及時解決的要制定解決方案，明確責任人，限期解決；對目前尚無政策的，要解釋清楚；對不合理的要求也要作引導教育，維護和促進黨與政府在人民群眾中的良好形象，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。同時，做好信訪工作必須要具備三個條件：一要懂法、懂政策；二要對群眾有感情；三要有錢(一些問題需要有錢才能解決)。

二是齊抓共管，明確部門責任。各部門務必牢固樹立“信訪大格局”意識，積極主動做好信訪工作，防止推諉扯皮現(xiàn)象。要注重從源頭上解決問題，力爭把問題解決在初信初訪階段。要定期排查本部門的信訪突出問題和群體性事件隱患，把職責范圍內(nèi)的信訪問題按規(guī)定和政策及時妥善解決，決不能把矛盾和問題層層上交。更不能將上訪往上推，如確需上級政府協(xié)調(diào)才能解決的問題，也要由受理單位或當?shù)劓?zhèn)負責向上反映，爭取支持化解矛盾。要進一步明確、細化縣聯(lián)席會議八個專門工作小組的職責，屬于哪個小組的問題，就由那個小組負責到底。

三是落實信訪工作責任追究制。國務院《信訪條例》已明確，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格按照有關法律、行政法規(guī)及《信訪條例》有關規(guī)定，追究有關責任人員的責任，并在一定范圍內(nèi)予以通報。省、市也相應出臺了《關于實行信訪工作責任制的暫行辦法》。縣信訪工作領導小組和集中處理聯(lián)席會議辦公室要抽調(diào)人員對各鎮(zhèn)、各單位的信訪工作，特別是對《信訪條例》的宣傳資料入戶工作，按照年初提出量化考核要求對照檢查落實。希望各鎮(zhèn)、各部門引起高度重視，進一步推進信訪工作責任追究制落到實處。對在信訪工作中失職、瀆職的行為，要嚴格按照黨紀國法追究責任。為信訪工作做出優(yōu)異成績的，要大張旗鼓地給予表揚和獎勵，在信訪工作中形成重責任、抓落實的良好氛圍。

(五)切實做好預防和處置群體性事件工作

當前形勢表明，群體性事件已成為影響社會穩(wěn)定的主要因素。古語有云“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。信訪工作是維護社會穩(wěn)定的第一站。各鎮(zhèn)、各部門一定要認真落實“保一方平安”的政治責任，提高認識，加強領導，扎實做好預防和處置群體性事件工作，把開展集中處理信訪突出問題及群體性事件工作不斷引向深入。一要健全排查機制。一旦發(fā)現(xiàn)可能引起群體性事件隱患和苗頭的就要及早采取措施，防患于未然。如果把群體性事件的苗頭比作是炸藥包，當任領導發(fā)觀后不是采取積極措施進行排炸，而是將已點燃的導火索拉長一點，下任領導接任后也是再拉長點，等到屆滿時人走了事，再下任領導也如此，導火索總會被拉盡的時候，到那時候群體性事件就爆發(fā)了。因此，各鎮(zhèn)、各單位對排出來的信訪突出問題苗頭，千萬不要拖，“小事拖大，大事拖炸”；二要健全信訪信息報送制度。對緊急、重大的信息按照規(guī)定時限進行報送，決不能遲報、漏報、隱瞞不報。三要健全應急工作預案和應急處置機制，對大規(guī)模集體訪，主要領導要親自到場做工作，依法果斷地采取妥善處置措施，有效地防止事態(tài)惡化。對違反《信訪條例》的，信訪、公安機關等部門一定要認真履行維護社會穩(wěn)定的責任；四要抓好督查督辦。督查督辦工作是落實信訪問題的重要措施和重要保證，是做好信訪工作的重要環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)、各單位領導及信訪機構要對信訪事項進行督查跟蹤落實，對縣信訪督查員和縣信訪局督查的事項，不得推諉扯皮、敷衍塞責?？h信訪局要將督查情況定期綜合向縣委、縣政府主要領導和分管領導匯報，對不作為、不負責、不辦理或不按要求協(xié)調(diào)處理，辦理不及時的，要通報批評，造成不良后果的，要追究有關鎮(zhèn)和單位領導的責任。

農(nóng)村黨員先進性教育活動即將開展，這是抓好信訪工作大好時機，各鎮(zhèn)、村要把抓好信訪工作與先進性教育活動緊密結合起來，把解決矛盾、解決群眾熱點問題、防止越級上訪貫穿教育活動的全過程，這也是檢查先進性教育活動效果的重要內(nèi)容。

同志們，我縣當前經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但做好信訪工作的任務仍然艱巨。我們一定要堅定信心，振奮精神，明確任務，扎實工作，切實做好當前信訪工作，為維護我縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展做出積極的貢獻。