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同志們：

今天這次會(huì)議，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)新情況、新問題的背景下召開的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，緊急動(dòng)員，積極應(yīng)對(duì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。剛才，市直5個(gè)部門就應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)，8個(gè)縣（市、區(qū)）就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，做了很好的發(fā)言。會(huì)上，市政府下發(fā)了3個(gè)政策性文件的征求意見稿。下面，我圍繞今天會(huì)議的主題，講3個(gè)方面的意見。

一、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心和決心

今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)出現(xiàn)的震蕩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的諸多困難與挑戰(zhàn)，市委、市政府準(zhǔn)確把握，迅速反應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)，出臺(tái)了一系列的政策措施，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。對(duì)照年初確定的“1415”目標(biāo)，前3季度，全市生產(chǎn)總值完成786.1億元，占年度計(jì)劃的78.6%，增長(zhǎng)13.5%，增速與全省持平；財(cái)政一般預(yù)算收入34.21億元，占年度計(jì)劃的85.5%，增長(zhǎng)27.9%，1—10月份全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成37.9億元，完成年度計(jì)劃的92.1%，增速26.3%；市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入9.11億元，增長(zhǎng)31.9%，10月份完成10.3億元，已提前完成年度目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額180億元，增長(zhǎng)24.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資375.8億元，占年度計(jì)劃的75.2%,增長(zhǎng)33.8%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年底前有望較好完成。

與此同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊越來(lái)越明顯，突出表現(xiàn)為“一傳導(dǎo)三蔓延”：“一傳導(dǎo)”就是由東部地區(qū)向中西部地區(qū)傳導(dǎo)，“三蔓延”是由出口行業(yè)向其它行業(yè)、中小企業(yè)向大企業(yè)、原材料行業(yè)向加工制造業(yè)加快蔓延。受其影響，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也出現(xiàn)了一些突出問題。一是經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。前3季度，全市生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和出口4項(xiàng)指標(biāo)同比分別下降1.0、6.2、6.3和14個(gè)百分點(diǎn)。其中，投資連續(xù)8個(gè)月下滑，從年初的增速54%到9月份的增速37%。特別是8月、9月、10月下滑越來(lái)越明顯，越來(lái)越嚴(yán)重。二是服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度明顯放緩.服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，低于GDP增速3.5個(gè)百分點(diǎn)，低于去年同期4.9個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)0.3個(gè)百分點(diǎn)。三是工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)空間不斷縮小。原材料價(jià)格的大幅上漲和用工成本的大幅增加，進(jìn)一步擠壓了企業(yè)利潤(rùn)空間，1—8月全市規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額同比回落15.3個(gè)百分點(diǎn)。全市前100強(qiáng)納稅企業(yè)大戶中，有9家企業(yè)稅收出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。四是企業(yè)融資困難日益突出。9月末，全市金融機(jī)構(gòu)工業(yè)貸款余額比年初下降1.69億元，同比多下降7139萬(wàn)元。企業(yè)特別是中小企業(yè)資金需求加大，全市92家中小企業(yè)資金缺口30多億元。

積極應(yīng)對(duì)、有效化解危機(jī)，必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。概括為四句話：一是危機(jī)在蔓延。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，危機(jī)已經(jīng)從金融衍生品向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延；從區(qū)域看，已經(jīng)由美歐國(guó)家向亞太地區(qū)蔓延；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，已經(jīng)由發(fā)展中的大國(guó)向發(fā)展中國(guó)家蔓延，年底前乃至明后年向發(fā)展中國(guó)家蔓延和傳導(dǎo)會(huì)更加嚴(yán)重。二是影響在加深。這次金融危機(jī)不僅是金融問題，實(shí)際上更多的影響到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且互相作用、互相推動(dòng)、互相影響，日益巨大、深刻。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)今年到明年全球經(jīng)濟(jì)增幅2%，增幅明顯減緩。三是困難在增多。危機(jī)直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最直接的影響到出口，影響到股市，影響到房地產(chǎn)，影響到消費(fèi)，影響到就業(yè)。國(guó)際勞工組織最近預(yù)測(cè)：到2009年底，全球失業(yè)人員將新增2000萬(wàn)人，達(dá)到有史以來(lái)2.1億人的新高。對(duì)我國(guó)來(lái)講，就業(yè)問題一旦爆發(fā)，問題更難解決。最近一個(gè)時(shí)期我市外出務(wù)工人員回流現(xiàn)象有所發(fā)生，我市周邊地區(qū)的影響更為明顯，在沿海地區(qū)務(wù)工的人員回流增多，將使就業(yè)問題尤為突出。10月24日我市召開全民創(chuàng)業(yè)座談會(huì)一定意義上就是在就業(yè)問題上提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。四是結(jié)果難預(yù)料。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定規(guī)律性，也有一些不可預(yù)知的因素，特別是在危機(jī)重重中發(fā)展走勢(shì)更難預(yù)料。目前盡管全球?qū)?a href="http://www.0312yh.com/article/yjzc/hyfy/200906/136094.html" target="_blank">經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都采取了一些應(yīng)對(duì)的措施，許多國(guó)家都出臺(tái)了救市的方案，但收效甚微，也表明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難以預(yù)料性。

準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，解決好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新問題，必須注意防止和克服兩種思想傾向：一要克服那種“金融危機(jī)是宏觀、是大局，與內(nèi)地、與許昌無(wú)關(guān)”的傾向。切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，特別是隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延和全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素的增多，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻，處置不當(dāng)必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大的影響和損失。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律來(lái)講，經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)慢性下滑、形成趨勢(shì)的時(shí)候，扭轉(zhuǎn)起來(lái)會(huì)更難。對(duì)此，我們要保持清醒頭腦。二要克服那種“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)四伏，前景迷茫，無(wú)所適從”的傾向。對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī)，中央是高度重視的，宏觀調(diào)控政策已經(jīng)由年初的“雙防”轉(zhuǎn)向下半年的“一保一控”，進(jìn)而又轉(zhuǎn)向以“保增長(zhǎng)”為主旋律、主基調(diào)的全面調(diào)整。特別是黨的*屆三中全會(huì)提出全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，國(guó)家在支持“三農(nóng)”和擴(kuò)大內(nèi)需方面出臺(tái)了一系列新政策，省政府就加大項(xiàng)目建設(shè)、激活房地產(chǎn)市場(chǎng)、搞好資金需求等方面也出臺(tái)了一些政策。今天會(huì)議上下發(fā)的3個(gè)征求意見性文件，其目的同樣是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)。這些都為我們加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)提供了良好機(jī)遇。總之，近期看是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，長(zhǎng)遠(yuǎn)看是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

當(dāng)前做好經(jīng)濟(jì)工作，最關(guān)鍵的問題是增強(qiáng)信心，最根本的措施是科學(xué)發(fā)展，最大的動(dòng)力是改革開放，當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型?！白铌P(guān)鍵問題是增強(qiáng)信心”，是因?yàn)樾判谋赛S金和貨幣更珍貴。一方面需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，另一方面需要廣大企業(yè)家堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，同時(shí)需要群眾和消費(fèi)者堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。這三個(gè)方面尤為重要、缺一不可。領(lǐng)導(dǎo)干部喪失信心就會(huì)沒有應(yīng)對(duì)之策，企業(yè)家喪失信心就會(huì)把廠子關(guān)了，群眾和消費(fèi)者喪失信心就會(huì)把錢存在銀行里不去消費(fèi)，這些都不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“最根本的措施是科學(xué)發(fā)展”，是因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題，包括許昌經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題，既有外部的，也有內(nèi)部的、深層次的、長(zhǎng)期積累的、不符合科學(xué)發(fā)展觀的問題。因此，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越嚴(yán)峻，科學(xué)發(fā)展越迫切。我們必須把在困境中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，作為一種調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級(jí)的契機(jī)，按照科學(xué)發(fā)展觀的思路促發(fā)展、上項(xiàng)目，嚴(yán)禁那些高耗能、高污染、資源浪費(fèi)的項(xiàng)目?！白畲蟮膭?dòng)力是改革創(chuàng)新”，是因?yàn)槲覀兠媾R的問題，從深層次講，很多是體制、機(jī)制的問題，只有通過改革來(lái)消除機(jī)制、體制障礙，通過改革來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，通過創(chuàng)新提升活力，特別是要用“倒逼”的辦法推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放、自主創(chuàng)新?！爱?dāng)務(wù)之急是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”，是因?yàn)閿U(kuò)大消費(fèi)是化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)、解決困難問題的最有效辦法。特別是在出口和實(shí)際投資增速回落的情況下，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)防止經(jīng)濟(jì)下滑是尤為有效的。1989年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，各國(guó)政府特別是我國(guó)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)最大的一個(gè)舉措就是上項(xiàng)目、擴(kuò)需求?！伴L(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，是因?yàn)橛绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題是資源問題、環(huán)境問題。在資源、環(huán)境空間有限的情況下，必須立足科學(xué)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整城鎮(zhèn)化建設(shè)格局，尤為重視節(jié)能減排，真正在發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展思路上去調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。全市各級(jí)各部門都要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，見微知著，反應(yīng)敏銳，緊急動(dòng)員，積極應(yīng)對(duì)，共克時(shí)堅(jiān)，善于在逆境中捕捉機(jī)遇，勇于在挑戰(zhàn)中加快發(fā)展，全力保障我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、切實(shí)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市政府第40次常務(wù)會(huì)議提出了“抓項(xiàng)目、擴(kuò)需求、保增長(zhǎng)、謀明年”的工作思路，明確了7個(gè)方面的重點(diǎn)工作和應(yīng)對(duì)措施：一是盯緊抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大投資需求；二是高度關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟(jì)，防止增幅較大回落；三是切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展；四是加快推進(jìn)改革開放，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力；五是著力改善民生問題，不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求；六是加強(qiáng)財(cái)政金融工作，保證平穩(wěn)健康運(yùn)行；七是科學(xué)謀劃明年工作，保持良好發(fā)展勢(shì)頭。結(jié)合許昌實(shí)際，當(dāng)前要突出抓好以下4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）高度關(guān)注企業(yè)運(yùn)行，保持工業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。要針對(duì)當(dāng)前企業(yè)運(yùn)行中存在的產(chǎn)品銷售不暢、效益大幅下滑、投資意愿減弱等問題，引導(dǎo)企業(yè)克服封閉狹隘意識(shí)，強(qiáng)化合作理念，積極推進(jìn)各種形式的協(xié)作合作。一要推進(jìn)貿(mào)易合作。鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)簽訂產(chǎn)銷協(xié)議，互為市場(chǎng)解決銷路問題。促進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)合作，建立生產(chǎn)、銷售合作關(guān)系。積極推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)與物流企業(yè)、零售企業(yè)合作，簽訂供銷合同，確保生產(chǎn)穩(wěn)定。要抓住國(guó)內(nèi)煤炭、石油、有色金屬等價(jià)格下降的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)用能企業(yè)與資源型生產(chǎn)企業(yè)建立長(zhǎng)期貿(mào)易合作關(guān)系。電力、熱力生產(chǎn)企業(yè)要盡快與煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽訂合作合同，確保冬季電熱供應(yīng)。二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)聯(lián)企業(yè)達(dá)成同盟，實(shí)現(xiàn)上下游聯(lián)合、左右聯(lián)合，相互參股、利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的困難企業(yè)，*縣政府要積極推動(dòng)首山焦化整合宏源焦化。三要推進(jìn)戰(zhàn)略合作。以產(chǎn)權(quán)、資本、項(xiàng)目為紐帶，推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)戰(zhàn)略重組，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。要繼續(xù)推進(jìn)許繼集團(tuán)與平安集團(tuán)、天健公司與平煤集團(tuán)、青山金匯與廣新集團(tuán)的戰(zhàn)略合作。抓緊實(shí)施森源電氣、遠(yuǎn)東傳動(dòng)軸、西繼電梯和瑞泰發(fā)業(yè)等企業(yè)的上市工作，通過戰(zhàn)略重組、資本運(yùn)作擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

在推進(jìn)協(xié)作合作的同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)特別是中小企業(yè)堅(jiān)定信心，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，只要能夠保本生產(chǎn)、不賠或者不大賠，就不要關(guān)門停產(chǎn)，就要堅(jiān)持生產(chǎn)，否則，就會(huì)影響銀行貸款和職工穩(wěn)定；另一方面，要引導(dǎo)企業(yè)充分利用市場(chǎng)需求約束加劇形成的“倒逼”機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）超常規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前，國(guó)務(wù)院、省政府都在抓緊研究制定擴(kuò)大投資需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。市委、市政府已經(jīng)確定明年為“項(xiàng)目建設(shè)年”，各級(jí)各部門要繼續(xù)把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手、重要載體、重要手段，細(xì)化措施，加強(qiáng)配合，強(qiáng)力推進(jìn)。一要切實(shí)抓好計(jì)劃竣工項(xiàng)目建設(shè)。今年110個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，計(jì)劃竣工項(xiàng)目51個(gè)，已有煙草薄片、東區(qū)熱電廠、天瑞水泥生產(chǎn)線等36個(gè)重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。對(duì)尚未竣工的黃河實(shí)業(yè)集團(tuán)超硬復(fù)合材料生產(chǎn)線、眾品公司肉品加工生產(chǎn)線等15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，相關(guān)縣（市、區(qū)）及市直有關(guān)部門，要主動(dòng)搞好服務(wù)，配合項(xiàng)目單位組織好設(shè)備調(diào)試、竣工驗(yàn)收等工作，確保如期竣工。要大力推進(jìn)禹州電廠二期、泉店煤礦、許昌鐵礦等在建項(xiàng)目，確保完成168億元的年度投資計(jì)劃。二要切實(shí)抓好竣工項(xiàng)目投產(chǎn)。進(jìn)一步完善配套設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)后期運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)，協(xié)調(diào)好原料供應(yīng)、產(chǎn)銷對(duì)接等工作，保證竣工項(xiàng)目早投產(chǎn)、早見效。煙草薄片、天昌技改等項(xiàng)目要加快試運(yùn)行的進(jìn)度，盡早達(dá)產(chǎn)。三要切實(shí)抓好重大前期項(xiàng)目。中原電氣谷核心區(qū)、許昌西區(qū)熱電廠、許昌卷煙廠帝豪品牌專用制絲生產(chǎn)線等項(xiàng)目，要爭(zhēng)取明年開工建設(shè)。*坑口電廠2×60萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界燃煤機(jī)組、禹州電廠三期工程4×100萬(wàn)千瓦超超臨界火電機(jī)組、中原煤化工基地、中原電氣谷等項(xiàng)目，要繼續(xù)加強(qiáng)與上級(jí)部門銜接匯報(bào)，加快前期手續(xù)辦理，推進(jìn)招商引資，爭(zhēng)取早日落地。四要切實(shí)抓好明年重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃工作。抓住當(dāng)前國(guó)家宏觀政策機(jī)遇，抓住當(dāng)前國(guó)家加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)遇，抓住當(dāng)前省政府確定的一些重點(diǎn)工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，謀劃好明年的重點(diǎn)項(xiàng)目。特別是在農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、教育、文化等領(lǐng)域，篩選論證一批骨干項(xiàng)目和社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)部門的溝通對(duì)接，爭(zhēng)取擠進(jìn)國(guó)家、省2009年的項(xiàng)目盤子。石武鐵路客運(yùn)專線許昌段、一林紙業(yè)公司年產(chǎn)10萬(wàn)噸高檔文化用紙生產(chǎn)線、西繼電梯公司電梯測(cè)試中心、河南東風(fēng)汽車油品公司年產(chǎn)15萬(wàn)噸汽車油品生產(chǎn)線以及107西線等項(xiàng)目，都要列入2009年項(xiàng)目盤子，及早謀劃，及早開工建設(shè)。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)需求，切實(shí)抓好房地產(chǎn)業(yè)。投資、消費(fèi)和出口是擴(kuò)大社會(huì)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，要切實(shí)把握政策機(jī)遇，增強(qiáng)“三駕馬車”的拉動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。一要努力擴(kuò)大投資需求。為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，中央在貨幣、土地、稅收政策等方面做出了積極調(diào)整，加大了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。我們要搶抓機(jī)遇，突出抓好一批對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義和明顯拉動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、民生改善等方面的重大項(xiàng)目，保持適度的投資規(guī)模。最近，市政府常務(wù)會(huì)研究了2009年的城建項(xiàng)目，總投資高達(dá)17億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出的*年的4.4億元、2007年的6.5億元、今年的10億元，目的就是要拉動(dòng)需求。有些能夠提前開工的項(xiàng)目要提前開工建設(shè)，及早發(fā)揮效用。二要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。最近，市委、市政府已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的政策性扶持意見，要認(rèn)真落實(shí)。要繼續(xù)加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，積極發(fā)展中介組織、中介服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)消費(fèi)心理預(yù)期，真正激活農(nóng)村市場(chǎng)。三要努力擴(kuò)大出口需求。今年以來(lái)，我市出口回落了14個(gè)百分點(diǎn)，38家重點(diǎn)出口企業(yè)有14家負(fù)增長(zhǎng)。要認(rèn)真落實(shí)外貿(mào)扶持政策，優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口總量；進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品盈利空間；積極拓寬國(guó)外市場(chǎng)，做到歐美市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)、非洲市場(chǎng)擴(kuò)總量、拉美市場(chǎng)搞突破。

擴(kuò)大投資、消費(fèi)和出口，需要我們通盤考慮，整體推進(jìn)，單項(xiàng)突破。當(dāng)前要突出抓好房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)潛力巨大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，資料顯示，房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)了42至45個(gè)產(chǎn)業(yè)，具有促進(jìn)消費(fèi)和拉動(dòng)投資的雙重價(jià)值，對(duì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)具有重要意義。一方面，政策扶持要到位。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)普通商品住房購(gòu)買的差別化稅收、信貸政策以及最近出臺(tái)的下調(diào)房產(chǎn)稅、延長(zhǎng)房貸償還期限、降低按揭貸款利率等政策措施。包括今天會(huì)議印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全市房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（征求意見稿），正式下發(fā)后也要認(rèn)真落實(shí)好。要擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，圓滿完成全市1.6萬(wàn)平方米、市直0.5萬(wàn)平方米的廉租房，全市18萬(wàn)平方米、市直6萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)任務(wù)。要增加商品住房有效供應(yīng)，科學(xué)編制并認(rèn)真落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房；合理安排普通商品住房的區(qū)位布局，合理制定土地出讓的規(guī)模、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和價(jià)格，多渠道降低建設(shè)成本。另一方面，消費(fèi)引導(dǎo)要到位。我市作為三線城市，與周邊地市相比房產(chǎn)價(jià)格并不高，處于中等偏上位置。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，目前我市的城鎮(zhèn)化率是37%，處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，按照每年提高2個(gè)百分點(diǎn)的計(jì)劃，每年轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人員將有3萬(wàn)人左右，住房需求量很大，從這一點(diǎn)上看，房產(chǎn)價(jià)格還將保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。因此，要理性分析我市房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨的形勢(shì)，加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心，擴(kuò)大住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（四）切實(shí)抓好金融財(cái)稅工作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)資金緊張、市場(chǎng)需求疲軟的新情況，要切實(shí)加大有效的金融支持和必要的財(cái)政支持，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障。關(guān)于金融工作，要努力擴(kuò)大信貸規(guī)模。金融與經(jīng)濟(jì)、銀行與企業(yè)是相互依存、相互影響的。從美國(guó)的情況看，GDP每回落1個(gè)百分點(diǎn)，不良資產(chǎn)就上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)情況看，GDP每回落1個(gè)百分點(diǎn)，不良資產(chǎn)就上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。從我市的情況看，前3季度全市金融機(jī)構(gòu)存款大量增加，人民幣各項(xiàng)存款余額比年初增加72.54億元，同比多增44.64億元，而新增貸存比只有67.34%。各金融機(jī)構(gòu)要抓住國(guó)家加大信貸投放、商業(yè)銀行信貸規(guī)模調(diào)增的機(jī)遇，積極主動(dòng)地向上級(jí)銀行匯報(bào)、溝通，爭(zhēng)取增加信貸規(guī)模，切實(shí)增加有效信貸投放，確保完成今年新增貸款60億元的目標(biāo)任務(wù)，真正與企業(yè)相互依存，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共度難關(guān)。市政府將繼續(xù)對(duì)支持許昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)前要重點(diǎn)解決中小企業(yè)融資難問題。在10月30日我市金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)銀企洽談會(huì)上，14家金融機(jī)構(gòu)與28家企業(yè)簽訂了12.8億元的流動(dòng)資金貸款協(xié)議，要抓好后續(xù)對(duì)接，確保資金落實(shí)；要防止企業(yè)資金鏈斷裂，對(duì)暫時(shí)困難的企業(yè)，回收貸款要區(qū)別對(duì)待，避免形成多個(gè)金融機(jī)構(gòu)的連鎖回收；銀行要?jiǎng)?chuàng)新金融工具，積極向上級(jí)行爭(zhēng)取信貸規(guī)模以外的金融產(chǎn)品支持，不斷推出適合中小企業(yè)資金需求的金融產(chǎn)品；要積極推廣應(yīng)收賬款抵押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大中小企業(yè)可以擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，確保中小企業(yè)獲得更多銀行貸款；要進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額貸款擔(dān)保手續(xù)，充分發(fā)揮貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大擔(dān)保貸款規(guī)模。關(guān)于財(cái)稅工作。1—10月份，全市財(cái)政一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)26.3%，但從單月來(lái)看，10月份是個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，有3個(gè)縣（市、區(qū)）財(cái)政收入是負(fù)增長(zhǎng)，影響最大的是禹州市和長(zhǎng)葛市。下一步要重點(diǎn)做好財(cái)源稅源的涵養(yǎng)，加大稅收征收力度，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。1—9月份，全市一般預(yù)算支出48億元，僅占省定支出目標(biāo)和我市財(cái)力的64.4%和66.3%，后兩個(gè)月要抓緊撥付年初預(yù)算已確定專項(xiàng)資金，及時(shí)下達(dá)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)補(bǔ)助資金，提前安排超收收入，政策允許的干部職工福利要盡早落實(shí)。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力保持經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度在進(jìn)一步加大。某種意義上，這是對(duì)政府及政府主管部門駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力的一次特殊考驗(yàn)、特殊鍛煉。不論是各級(jí)各部門，是主要領(lǐng)導(dǎo)還是分管領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好調(diào)控，形成合力，努力在打破困境中開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

（一）強(qiáng)化責(zé)任，抓好重心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)越是嚴(yán)峻，越是需要領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦清醒，從容鎮(zhèn)定，勇于擔(dān)責(zé)，有所作為，做好“主心骨”和“當(dāng)家人”。各級(jí)政府及政府主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作第一責(zé)任人的職責(zé)，把保持本地經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為頭等大事，全力以赴保增長(zhǎng)、保發(fā)展、保穩(wěn)定。最近一個(gè)時(shí)期原則上不準(zhǔn)出國(guó)、不準(zhǔn)組團(tuán)外出考察，集中時(shí)間、集中人力應(yīng)對(duì)困難、化解危機(jī)、解決問題、謀劃明年。要著力抓好企業(yè)合作協(xié)作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)稅金融等重點(diǎn)工作，明確時(shí)限，具體到人，認(rèn)真落實(shí)。

（二）抓好調(diào)節(jié)，積極有為。政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的兩種基本手段，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，也要校正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷。因此，在應(yīng)對(duì)、化解當(dāng)前危機(jī)的過程中，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。另一方面，在經(jīng)濟(jì)陷于危機(jī)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)力的嚴(yán)峻形勢(shì)下，政府要正確履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控調(diào)節(jié)，通過加大政府投資、財(cái)政貼息、政策扶持等多種科學(xué)、管用的手段，擴(kuò)大投資，擴(kuò)大消費(fèi)，擴(kuò)大出口，拉動(dòng)增長(zhǎng)，最大限度地彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。共克時(shí)艱，共保增長(zhǎng)，是一項(xiàng)大的經(jīng)濟(jì)工作，系統(tǒng)性比較強(qiáng)，需要采取綜合性的措施，需要全市上下的共同努力。這尤為需要我們?cè)诜治鼋?jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)不能只看數(shù)字、指標(biāo)的累計(jì)，更要看月報(bào)，甚至是旬報(bào)，通過枯燥的數(shù)字，看到發(fā)展的問題，找出發(fā)展的規(guī)律。各地各部門要從全局出發(fā)，落實(shí)好政策措施，確保政策的權(quán)威性。特別是財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、國(guó)土、電力、金融等相關(guān)部門要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。要加強(qiáng)督促檢查，抓好跟蹤問效，對(duì)有令不行、有禁不止，政策執(zhí)行不力、措施落實(shí)不到位的，該調(diào)整的要堅(jiān)決調(diào)整，該追究責(zé)任的要嚴(yán)格問責(zé)。新聞媒體要充分發(fā)揮正確輿論導(dǎo)向作用，宣傳我們面對(duì)危機(jī)的信心和決心、應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施和條件，化解危機(jī)的基礎(chǔ)和能力，營(yíng)造良好消費(fèi)氛圍，合理引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，有效增強(qiáng)消費(fèi)心理，切實(shí)加大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力。

要特別注重安全生產(chǎn)。10月31日下午，省里召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，通報(bào)了濟(jì)源“10.29”安全生產(chǎn)事故的情況，濟(jì)源市市長(zhǎng)向省委、省政府作出了深刻檢查，主管市長(zhǎng)已經(jīng)停職，而且追究了4個(gè)人的責(zé)任。下一步，要進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)厲追究，已經(jīng)制定的行之有效的措施要落實(shí)到位。產(chǎn)煤市（縣）要尤為注意這一點(diǎn)，認(rèn)真抓好技改，嚴(yán)格復(fù)工驗(yàn)收，強(qiáng)化安全督察，確保安全生產(chǎn)。

同志們，應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難形勢(shì)，關(guān)鍵在于反應(yīng)敏捷，執(zhí)行有力。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)精神，按照全省和全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會(huì)議的要求，不折不扣地抓好工作落實(shí)，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大社會(huì)需求，卓有成效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)、主動(dòng)仗，努力保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。