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按照市委中心組學習安排，我就解放思想、科學發展、構建和諧、加快轉型，深刻領會和貫徹落實國務院38號文件精神，推進我市經濟社會又好又快發展作一發言。

一、解放思想是加快經濟轉型的重要保證

改革開放30年的實踐充分證明，解放思想是掃除障礙、引領發展的重要法寶，改革開放每前進一步，都以思想解放為先導，中國特色社會主義事業每取得新的成就，都是解放思想的產物。我們*也不乏解放思想的經典之筆，甘肅第一家上市公司——銅城商廈在我市誕生，“一畝地一元錢”的特殊地價政策帶動土地增值的做法，與中科院聯合創建*高技術產業園，政府籌資推動企業加快污染源治理，進入全國首批資源枯竭轉型城市，都是我們解放思想的重大成果，是正確把握經濟規律、搶抓發展機遇的結果，也充分說明，只要我們認準目標，鍥而不舍地開展工作，就有可能達到預想不到的效果。改革開放沒有止境，解放思想不能一勞永逸。*正處于資源型城市經濟轉型的重要關頭，能不能抓住難得的歷史機遇，解決好歷史遺留問題、增強城市可持續發展能力，關鍵要看我們能不能擺脫思想觀念束縛，突破體制機制障礙。只有高舉解放思想的大旗、保持敢為人先的銳氣、弘揚改革創新的精神，*才能在新的歷史起點上開創新的局面、實現跨越式發展。

進一步解放思想，必須在四個方面下大功夫：

一要勤于學習。不但要學習政治理論，系統掌握中國特色社會主義理論體系，進一步堅定理想信念，增強解放思想的自覺性，做到與時俱進，跟上時代步伐；更要學習法律、學習管理、學習市場經濟和現代科學知識，開闊視野，轉變傳統觀念，把握科學發展、和諧發展的規律；還要認真研究發達地區的發展規律、經濟政策，在尋找差距中審視自我，增強奮起直追、敢于超越的勇氣，從縱向對比中總結經驗，增強解放思想、加快發展的信心。當前，尤其要精研細讀國家促進資源型枯竭城市經濟轉型的政策，把握國家政策的含金量，尋求加快發展的突破口。要積極地走出去，派干部出去學習考察，派小分隊定點招商，組織參加有關節會，看看別人在想什么、做什么、如何做？開拓視野，增長見識，啟迪思維，不斷充實完善我們的發展思路和舉措。

二要善于思考。時間無止境，發展無止境，解放思想也永無止境。解放思想是一個長久的、循序漸進的過程。事業在發展、形勢在變化、發展格局在調整，我們的思想、認識也必須隨之發展變化。解放思想需要不斷突破一個又一個思維瓶頸，不斷提升思想境界。要堅持解放思想與實事求是的統一，把中央方針政策和*實際結合起來，正確處理好“務實”與“務虛”的關系，在工作實踐中不斷思考，在深入思考中深化認識，在解放思想中拓寬發展空間，切實把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，把科學理性精神貫穿到改革開放和現代化建設的方方面面，把國家推進資源型城市可持續發展的各項政策用足用活，探索發展新路，破解發展難題。

三要勇于創新。*不僅積累了大量的歷史問題，在激烈的市場競爭中，又面臨許多新課題、新矛盾。國家把我市列入首批資源枯竭經濟轉型城市，只是為我們搭建了一個爭取轉移支付、優惠政策和重大項目的平臺，并不是國家包攬一切。“思路決定出路”，機遇總是垂青有準備的人。我們要堅決克服等靠要思想，用創新的思維、創新的辦法，創造性地開展工作，最大限度地爭取國家轉型政策的支持，同時，要自我加壓，通過國家支持，不斷增強我們的自主創新能力和可持續發展能力，解決影響和制約科學發展的制度、政策、思想等深層次問題，探索建立保證科學發展的體制機制。切實把國家政策機遇轉化成為推進我市發展的具體思路和舉措，轉化成為項目和投資，轉化成為現實生產力。

四要敢于實踐。思想解放的根本目的是通過實際行動真正解決問題。面對新的機遇、新的挑戰，要在科學發展觀指導下，從實際出發，敢于面對矛盾，敢于攻堅克難，敢于做前人沒有做過的事，在解放思想中大膽實踐，善于研究、總結和探索加快經濟轉型的新思路、新方法、新經驗、新模式。不怕想錯，就怕不想；不怕干錯，就怕不干。當前，我們面臨的所有困難，集中到一點就是缺錢的問題，核心是缺乏人才。必須充分開掘思想富礦，善于運用市場經濟手段，增強資本運作能力，通過引進戰略投資、產權置換、轉租倒包、企業上市等途徑，突破融資瓶頸。既要有會執行和使用政策的學識，更要有善用、巧用，乃至創造性運用政策的膽量；既要依靠自力更生，更要善于借力發展；既要鼓勵創新，更要寬容失敗，為那些想干事、敢干事、會干事、能干成事的人創造條件，調動人的主觀能動性。

二、堅持以科學發展觀統領經濟轉型工作

《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，對完善資源型城市可持續發展長效機制、培育壯大接續替代產業、解決就業等社會問題、推進環境整治和生態保護、加強資源勘查和礦業權管理等方面給予特殊扶持政策。通過這一段時間的學習，我們領悟到，《意見》的核心是保障和改善民生，關鍵是推進產業結構優化升級，手段是完善援助補償機制，目的是增強可持續發展能力。我們要精研細讀國家《意見》精神，把握政策內涵，吃透精神實質，堅持“兩手抓”，加大力度，加快進度，全面推動經濟轉型工作。

㈠一手抓成熟項目申報，一手抓方案制定完善

根據目前掌握的情況，列入轉型范圍的其他城市工作進展很快，有的已將工作方案和相關項目上報國家審批。今年我市能不能在全國總盤子中拿到應有份額，關鍵是要看我們確定的項目是否符合國家政策要求，我們的工作方案是否切實可行。要進一步增強緊迫感和責任感，合理配置工作力量，堅持項目申報爭取和工作方案制定完善兩手并重、同步推進，為全面推進城市經濟轉型起好步、開好局。

抓緊抓好項目申報爭取和篩選凝練。要按照成熟一批、上報一批的原則，對已經成熟的項目，市發改委要盡快報省發改委審核，各分管副市長要加強與省級相關部門的對口銜接，爭取近期有一批項目上報國家發改委和有關部門審批，必要時派專人赴北京蹲守，務求取得實效。要堅持不懈地搞好項目凝練，明確領導、部門和企業的責任，整合各方面力量，集中時間、集中精力，在八大支柱產業、農業產業化經營、生態環境治理、基礎設施建設、改善民生、第三產業等領域提練一批重大項目，按照內在聯系，梳成辮、打成捆，成龍配套、分步上報。派駐企業征集項目的各協調工作小組，要切實發揮好協調聯系作用，幫助企業開展工作，依托重點骨干企業，盡快精選一批產業鏈條長、市場前景廣、經濟效益好、就業容量大、帶動能力強的大項目、好項目。

加快完善經濟轉型工作方案。我市經濟轉型方案的總體框架已經市委、市政府研究確定，一些分項工作方案也趨于成熟，現在進入充實內容、完善規劃的關鍵階段。各分管領導要按照分工要求，堅持靠前指揮，直接參與進去，與分管部門共同把政策研究透，把項目選擇好，真正把好的思路、好的想法體現在方案中、凝結在項目中。方案編制工作小組實行封閉式運行，認真梳理匯總、精雕細琢，在較短時間內，提出經濟轉型工作方案。在此基礎上，廣泛征求專家學者和社會各方面意見，力求全面體現國家轉型政策和產業政策，體現改善民生、加強社會建設等重點，體現發展接續替代產業、增強可持續發展能力的要求，為爭取國家支持創造條件，爭取6月份上報省政府常務會議研究。

㈡一手抓爭取國家支持，一手抓擴大招商引資

轉型工作能否取得重大進展、收到預期實效，一方面取決于我們爭取國家專項轉移支付的支持和國家重大項目布局的力度，另一方面，更取決于我們能否充分發揮比較優勢和轉型政策效應，進一步擴大招商引資。我市不但享受國家資源型城市經濟轉型政策，而且還同時享受國家西部大開發政策、循環經濟發展試點政策、*—*國家重點開發功能區政策和甘肅工業強省政策等，形成了獨具吸引力的政策“洼地”。我們要充分用足用好政策優勢，堅持不懈地擴大招商引資，高起點運作項目，實現向上爭取和招商引資互促互動，開創項目建設新局面。

一是用轉型政策吸引客商投資。國家經濟轉型政策中有許多內容非常有利于招商引資。我們要通過大力宣傳國家促進資源型城市經濟轉型的優惠扶持政策和*的比較優勢，加強項目推介工作，鼓勵吸引客商投資符合國家產業政策和具有*特色的工業、循環經濟、節能降耗、農業開發、文化旅游和基礎設施項目。要依托資源優勢和產業基礎，圍繞有色金屬新材料、精細化工、新能源等產業開展鏈式招商，引進能夠拉長產業鏈條、產生聚集效應的重大項目。尤其要注重引進戰略投資者，加快*公司等大企業的戰略性重組改造，實現產權結構多元化。以招商引資放大轉型效果。

二是努力創新招商引資方式。立足引強入銀，認真研究探索新階段、新形勢下招商引資工作的規律和特點，在競爭中搶占招商引資制高點。有關部門要會同相關企業，圍繞培育發展八大支柱產業，加強與“國字號”行業協會的溝通聯系，把他們的利益和我市的利益結合起來，借助他們的行業優勢，拓寬招商引資渠道。要發揮各產業工作組的指導協調職能，以產業鏈延伸為主脈，搞好項目篩選，搜尋客商信息，把準投資意向，組團登門洽談。盡快落實各縣區和園區招商小分隊，大中型企業也要組建專業招商機構，定項目、定企業、定人員、定地點，掌握信息，疏通關系，對接項目，做好經常性的招商引資工作。要切實幫助已入駐我市的企業盡快達產達標，鼓勵二次創業，發揮以商招商的擴散效應。

三是精心構筑產業聚集洼地。大力發展園區經濟，把“一園三區一基地”作為承載國家重大項目布局和招商引資項目的平臺，積極爭取將中科院*高技術產業園納入國家級園區，延伸輻射帶動境內其他園區發展。要加強規劃引導，創新園區管理運行機制，規范完善優惠政策，強化基礎設施建設，加快物流、信息和生活服務設施功能配套，降低投資成本，吸引客商投資，形成“聚集”現象，求得“裂變”效應。進一步優化投資軟硬環境，筑巢引鳳，牢固樹立“人人都是投資環境”的意識，營造親商、安商、扶商、富商的社會氛圍，讓客商放心在*投資創業。

㈢一手抓謀劃長遠，一手抓當前工作

從一季度全市經濟運行情況來看，經濟發展整體上呈現出增長較快、效益較好、運行較穩的良好態勢。但也存在一些不容忽視的問題，主要是物價上漲對群眾生活造成一定困難，農民增收空間狹小，工業企業經濟效益下滑，固定資產投資進度不夠理想。要緊緊圍繞推進城市經濟轉型，按照年初的部署安排，抓住當前生產建設的有利時機，突出重點，強化責任，全面抓好各項工作落實，把進度趕上去，把欠賬補回來，確保全面完成年度工作目標。

加大項目建設工作力度。加快在建項目建設進度，推進*公司銅精煉改造、華鷺鋁業公司安全節能改造、聚銀公司10萬噸TDI擴建、北方三泰公司10萬噸氯堿和12萬噸PVC、烏金峽水電站、大唐景泰火電廠等重大項目實施，實施好風電塔架和風電機組總裝及葉片制造等項目，配合搞好省列重大基礎設施項目建設。積極創造條件，促進具備開工條件的項目盡快開工。要切實靠實責任，強化措施，倒排進度，以均衡月、季投資進度保證年度投資目標。

促進工業經濟提速增效。今年，我市的工業經濟增長指標定得比較高，影響工業生產經營的不可預見性因素較多。要切實增強工作的預見性，進一步強化協調服務，為各類企業銜接落實運力、石油、電力和流動資金貸款，幫助企業挖潛力、增后勁、上規模、求效益，實現多產多銷。切實抓好節能減排、自主創新、企業管理和品牌建設等工作，努力提高工業增長質量和效益。推進國有企業改革，高度重視和支持*公司戰略性重組，千方百計完成市屬、縣區企業改革任務。切實抓好新建項目達產達標，保障企業正常發揮效益。

扎實穩步推進新農村建設。認真落實中央關于支持農業和糧食生產的十項措施，多渠道增加農業投入。研究制定增加農民收入的措施辦法，按照國家新的貧困線標準，積極爭取國家扶貧政策支持，力爭五年內農民人均純收入實現翻番。涉農部門要加強組織指導，搞好春耕生產，確保糧食播種面積，抓好規模化養殖基地建設。完善農村市場流通體系，積極爭取實施“退市還路”工程，培育農民專業合作組織。抓好農村勞動力培訓，加強對農村勞動力轉移和就業工作的組織指導，大力發展勞務經濟。加快水、電、路、氣等農業基礎設施建設。高度重視村莊整治，引導農民搞好住宅建設。積極探索新農村建設新途徑，深入開展“雙聯雙帶”活動，開展試點創建活動。做好新農村建設試點驗收準備工作。

著力在改善民生上下功夫。堅持政府推動和市場運作相結合，加快實施“四大民心工程”的進度，擴大覆蓋面，確保已確定的項目盡快全面實施，進一步優化人居環境。落實好省上“14件實事”和我市“12件惠民實事”，確保資金到位、工作到位、措施到位，讓群眾盡早受益。堅持多管齊下，爭取上級財政投入，落實好各項惠民政策，妥善安排好困難群眾生活。加強市場物價監管，搞好市場供應工作，確保人民生活必需品價格基本穩定。

三、高度重視和全力維護社會穩定

今年，大事多、難事也多，維護社會穩定的任務十分艱巨，責任也十分重大。群眾有事找政府，一方面，說明老百姓信任政府，另一方面，也說明老百姓的一些困難和問題沒有得到很好解決。群眾的合理訴求得不到及時解決，就有可能引發社會矛盾。必須高度重視社會穩定工作，進一步加強信訪工作，認真落實信訪工作責任，盡可能把工作做實做細，做到抓早、抓小、抓苗頭，把問題化解在萌芽狀態，更多的解決在基層。要創新信訪工作方式，確實落實領導包案制度，推進重大疑難信訪案件的解決。完善來信來訪首辦責任制，著力化解重信重訪，凡是對初信初訪不重視、敷衍塞責、失職瀆職而引起的越級上訪、重復訪及集體訪，要實行責任倒查，嚴肅追究首辦責任人和相關領導的責任。對侵害群眾利益的涉法涉訴案件，一經查實，必須堅決果斷處理。對無理纏訪、違法上訪人員，在思想教育無效的情況下，依照有關規定依法處置。在奧運會之前，市政府領導原則上不出國、不休假，既堅持分工，又密切配合，指導督促縣區和有關部門搞好社會矛盾糾紛排查調處工作，確保社會穩定，為促進改革發展和加快經濟轉型創造良好的社會環境。

加快推進城市經濟轉型，不僅是經濟工作部門的任務，也是社會事業部門的任務，不僅是各級政府的任務，也是條管部門和企業的任務。全市上下都要圍繞大局、緊扣中心，從各自職能出發，把握好工作的切入點和著力點，形成上下協調、部門聯動、社會協作的轉型工作格局。要把經濟轉型工作作為今年政府效能建設的重點，落實工作責任，強化督促檢查，從嚴考核評價，對工作不力、影響全局工作的單位和個人，要追究責任并兌現處罰措施。