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同志們：

這次會議是經縣委、縣政府同意召開的一次十分重要的會議，也是我縣召開的第二次低丘崗地改造工作會議。剛才，縣國土局**局長對低丘崗地改造項目建設情況進行了通報，**縣長對當前我縣的低丘崗地改造工作進行了具體細致的安排部署，我完全贊同。下面，我再三點意見。

一、要充分認識低丘崗地改造工作的重大意義。所謂低丘崗地改造，就是對地勢相對較高，坡度在25度以下，立地條件較差，缺水怕旱，利用效率不高的山地、坡地進行科學開發和綜合利用。開展低丘崗地改造工作，是省委、省政府統籌城鄉發展、落實科學發展的一個重大舉措，是繼我省開展高產農田建設后，在今后一個時期內繼續推進農業結構調整、提高農業綜合生產能力的又一重大決策，也是今年省政府承諾的八件實事重要內容之一。大家知道，我縣是一個以丘陵為主的山區縣，國土構成是“六山兩水兩分田”，山地面積達221.8萬畝，占國土總面積（417萬畝）的52%，其中可以改造利用的低丘崗地至少在30萬畝以上，相當于全縣耕地總面積（65萬畝）的一半左右。一直以來，這些低丘崗地綜合利用率非常低，大部分是灌木林、次生林，有的甚至是荒山。過去，要想改造這些低丘崗地，可以說既無資金，也無能力。現在省委、省政府站在科學發展觀的高度，計劃用5－7年時間，投入巨額資金對絕大部分低丘崗地和低產林進行改造開發。其中對我縣的改造計劃是，從**年起，5年內總投入約4億元，改造低丘崗地18萬畝。這對我縣來說，是一次十分難得的歷史機遇，對于我們促進農業結構調整，增加農民收入，加快推進新農村建設，建設生態文明具有十分重要的意義。一是有利于我縣擴大土地有效供給、緩解經濟發展用地“瓶頸”制約，增加用地占補平衡指標的儲備。近些年我縣因建設占用、生態退耕、因災毀損等因素占用了大量耕地，推進低丘崗地改造工作，既可以履行“占補平衡”的法定義務，又可以實現全縣耕地保護目標。二是有利于我縣鞏固退耕還林成果，促進林業建設，改善生態環境，推進生態文明建設。大量低丘崗地和低產林的存在，既浪費了有限的土地和林地資源，又不利于農村生態環境的改善。這些地區的農民生活都比較困難，廣大農民迫切希望在改造生態環境的同時，調整種植結構，發展高效林果經濟，低丘崗地改造可以幫助其實現愿望。三是有利于我縣發展特色產業，促進農業增效、農民增收，帶動農村經濟發展。低丘崗地改造后，就可以變“荒地”為“寶地”，就會帶來可觀的經濟效益。如大王鎮的九垴十三垱水果基地，楓林鎮的吳茱萸基地等，都是低丘崗地改造的典型例子。通過低丘崗地和低產林改造，每畝年平均可增收1000元以上，全縣18萬畝低丘崗地年可增收1.8億元，相當于全縣農民人均增收225元。因此，各鎮區、各部門要充分認識低丘崗地改造工作的重大意義，認真領會上級文件精神，要從構建和諧社會、實現土地資源可持續利用、促進經濟發展的大局出發，進一步提高認識，統一思想，把低丘崗地改造工作作為發展我縣農村經濟的一項重要而緊迫的任務和重大機遇，切實抓好。

二、要準確把握低丘崗地改造工作的目標要求。我縣低丘崗地改造的目標任務已經確定，就是從**年至**年，第一年完成2萬畝，后四年每年完成4萬畝，五年共改造完成18萬畝。如何保質保量地完成今年的改造任務，既是積累經驗、扎實起步的重要保證，又是增強信心、爭取支持的關鍵措施。我們既要順利完成低丘崗地改造的目標任務，又要把這項工作抓緊抓好，抓出陽新特色，關鍵是要正確處理好四個關系：一是處理好低丘崗地改造和產業發展的關系。低丘崗地改造的最終目的是通過改善生產條件，促進結構調整，發展優質、高產、高效農業，促進農村經濟發展。因此，在改造過程中，首先要考慮產業布局。要根據當地實際，通過廣泛調研后，再確立發展思路。堅持宜林則林、宜園則園、宜耕則耕的原則，大力發展油茶、茶葉、藥材、水果、蔬菜和糧油等特色產品，按照一村一品，一鎮一業，一個片區一個特色，抓住自己的優勢產品，打造特色板塊基地。二是處理好低丘崗地改造和基礎設施建設的關系。低丘崗地改造的目標是要將低丘崗地改造成園田、農田，達到園田化、水利化、生態化，為產業結構的調整和規模化生產、產業化經營打下堅實基礎。要想達到預期目標，必須在改造中，把溝、渠、路等基礎設施建設放在突出位置，為將來發展產業基地打基礎。三是處理好低丘崗地改造和新農村建設的關系。當前，我縣正在著力推進以產業發展和村莊整治為突破口的新農村建設。低丘崗地改造工程，是一項有利于產業發展和環境美化的工程，對于推進新農村建設可以起到巨大的促進作用。我們可以創新思路，把二者有機結合起來，有條件的地方，完全可以按照“生態家園、農家樂”等模式，把低丘崗地改造、新農村建設、觀光游覽景點開發一起抓，互相促進，錦上添花。此外，我們還要因勢利導，在尊重農民意愿的基礎上，新建幾個生態小康新村居民點，改變項目區農戶過去一家一戶大量占地的散亂狀況。四是正確處理低丘崗地改造和高產農田建設的關系。高產農田建設和低丘崗地改造都是省委省政府今年農業農村工作的八件實事之一。我們必須在抓好低丘崗地改造的同時，著力抓好高產農田建設。凡是涉及到高產農田建設項目的鎮區，務必高度重視和大力支持好這兩個項目。相關職能部門要采取得力措施，集中力量，整合涉農資金，對田、水、路、林、村進行綜合整治。要重點抓好項目區的土地平整工程，規整田塊，方便機械化耕作，加強農田水利基礎設施建設，增強排灌和防災減災能力，通過綜合整治，將項目區建成道路暢通、田塊規整、灌排自如、林網秀美、環境優良、人居和諧的示范區，建設成為高產農田建設的樣板工程。

三、要切實強化低丘崗地改造工作的領導責任。低丘崗地改造是一項綜合性的系統工程，任務重，壓力大，矛盾多，涉及范圍廣，各鎮區各部門要高度重視，把低丘崗地改造擺上當前工作的重要議事日程，保質保量完成好項目建設任務。一是要加強組織領導，形成工作合力。能否按時完成我縣低丘崗地改造的目標任務，關鍵在領導。為強化領導，縣政府已成立了低丘崗地改造及高產農田建設領導小組和工作專班，各鎮區也要成立相應的工作機構，統一協調，全力推進。各有關部門要加強工作指導，各司其職，協同作戰。國土、林業部門要盡快編制好全縣低丘崗地、低產林地改造總體規劃，做好整地、產業苗木等銜接工作；農業、水利、環保等部門要積極參與項目論證、實施、指導和檢查等工作，各鎮區做加強服務、組織協調、項目實施工作，上下聯動，齊心協力，共同推進低丘崗地改造工作。二是要加強項目管理，嚴把四道關口。要把好政策要求關。低丘崗地改造要嚴格按照國家和省級投資土地開發整理項目的有關規定，規范運作，有序推進，決不能自行其事。要把好項目選地關。項目選址要依照規劃，充分考慮生態環境影響，結合流域、水系，集中連片，規模開發，選址須經三分之二以上村民代表同意。要把好審查立項關。項目由縣國土資源局組織實地踏勘，報省國土資源廳審查批準立項。要把好制度關。要堅持公告制，確保群眾知情權、參與權和監督權；要堅持項目法人制，項目具體實施管理單位為各鎮區人民政府；要堅持招投標制，遵循公開、公平、公正的原則，實行公開招投標；要堅持項目合同制，嚴格按合同辦事；要堅持項目工程監理制，嚴格按照規定實施工程監理。三是要加強資金監管，嚴防截留挪用。嚴格實行項目資金預算制度，落實專人專戶、實行專帳管理，確保專款專用，決不允許任何單位和個人收取協調費、補償費等額外費用。嚴格資金撥付程序，減少資金流轉環節，防止截留、擠占、挪用；嚴格加強資金監督管理，建立事前、事中、事后全過程的監督制約體系。對截留、擠占、挪用專項資金的單位和個人，要嚴格追究紀律和法律責任。四是要認真組織實施，確保工程質量。項目的實施管理由項目建設指揮部負責，各鎮區為項目具體實施管理單位。各鎮區黨委書記要切實擔負起第一責任人的責任，既要作好安排部署，又要搞好督辦檢查。從明年起，我們將把低丘崗地改造納入量質化考核范圍。實施項目時，要按要求、按標準組織實施，確保工程建設的質量。在實施過程中，只能在劃定的項目區內實施項目。對低丘崗地改造之后新增加的耕地、園地，可采取承包的形式，把它變為集體經濟，農民參與分股分利，實行農戶所有，農戶開發，農戶管理，農戶受益。

同志們，實施低丘崗地改造和低產林改造，是一項利縣利民的系統工程，時間緊，任務重，要求高。我們一定要認真貫徹落實好這次會議精神，扎實工作，開拓進取，全面完成各項工程任務，為推進我縣經濟社會又好又快發展而努力奮斗。