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同志們：

今天，我們在此召開全縣安全生產(chǎn)工作會議，主要任務是貫徹省、市安全生產(chǎn)會議精神，總結(jié)*年工作，分析當前形勢，安排部署今年工作。剛才，我們對*年度安全生產(chǎn)先進單位進行了表彰獎勵，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣安委會部分成員單位簽訂了2009年度安全生產(chǎn)目標責任書，玉璽同志通報了*年全縣安全生產(chǎn)工作情況，對今年工作做了具體安排，我完全同意。借此機會，我再講三點意見。

一、總結(jié)成績，尋找差距，切實樹立起安全發(fā)展理念

*年，全縣各級各部門在縣委、縣政府的正確領導下，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，全面落實兩個主體責任，深入開展“隱患治理年”活動，強化日常監(jiān)管，狠抓隱患整改，有效遏制了重特大事故的發(fā)生，安全生產(chǎn)“四項控制指標”全面下降，全縣形勢總體穩(wěn)定并趨向好轉(zhuǎn)，為縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速增長創(chuàng)造了安定的環(huán)境，受到了市委、市政府的充分肯定，縣安監(jiān)局被評為全市安全生產(chǎn)先進集體。這些成績和榮譽的取得，得益于各級黨委、政府的高度重視，得益于安委會各成員單位的艱辛努力，得益于各生產(chǎn)經(jīng)營單位的扎實工作，得益于社會各方的大力支持，在此，我代表縣政府向長期奮戰(zhàn)在安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的全體人員表示衷心感謝！

回顧去年的工作，有以下四個特點值得總結(jié)和肯定。一是安全發(fā)展意識不斷增強。各級、各部門對安全生產(chǎn)的重視程度越來越高，能夠從建立機制、明確職責、整合力量、強化措施等方面入手，及時解決安全生產(chǎn)工作中的困難和問題，保障了工作順利推進。二是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不斷深入。圍繞開展“隱患治理年”活動，深化重點行業(yè)領域的專項整治，扎實開展了“百日督查”活動和多次安全生產(chǎn)大檢查，有效地預防了各類事故的發(fā)生。三是安全生產(chǎn)基礎工作不斷強化。各級、各部門及各生產(chǎn)經(jīng)營單位加大了經(jīng)費投入和員工培訓力度。全縣共投入安措經(jīng)費920余萬元，部分尾礦庫和礦山建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、機械通風系統(tǒng)，整改了一批重大隱患，生產(chǎn)經(jīng)營安全保障條件逐步改善，陜西銀礦、國寶公司、煙爆公司和石油公司實現(xiàn)或申報了三級安全標準化；全年舉辦安全教育培訓班2期，培訓生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和安監(jiān)干部共計206人次，從業(yè)人員安全意識明顯增強、安全操作水平明顯提高。四是安監(jiān)部門自身建設得到加強。在省、市、縣高度重視和大力支持下，為安監(jiān)部門增加了工作經(jīng)費，配備了公務車輛，充實了工作人員，安全監(jiān)管設備及能力逐步提升。

在看到成績的同時，我們也要清醒的看到，我縣生產(chǎn)安全事故總量依然較大，去年全縣共發(fā)生各類事故17起，死亡8人，并且發(fā)生了一起較大事故，教訓十分深刻，特別是開年以來，安全事故一度呈現(xiàn)出了多發(fā)勢頭，這充分說明我縣安全生產(chǎn)基礎還不牢固，形勢依然嚴峻，一些深層次的矛盾和問題仍然比較突出。一是一些地方和部門的領導同志思想認識還不到位，科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念還不牢固。個別同志盲目樂觀、麻痹松懈，重發(fā)展、輕安全，重檢查、輕治理，重治標、輕治本的情況仍然存在，對安全生產(chǎn)重視不夠、研究不夠、組織領導不力。二是責任和措施落實不到位。部分企業(yè)主體責任落的不實，片面追求經(jīng)濟效益，對安全投入能少則少，得過且過，對安全隱患久拖不改，截止*年底，全縣已排查出的隱患，還有25個未整改到位，新的隱患還在不斷孳生，隨時可能釀成事故；部分企業(yè)有章不循、有令不行、有禁不止，違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都是導致事故的主要原因。三是管理和監(jiān)督不到位。部分負有安全監(jiān)管職責的部門、單位，有的執(zhí)法不嚴、查處不力，執(zhí)法檢查流于形式；有的監(jiān)管手段和方法落后，力量不足，跟不上形勢發(fā)展的要求。四是投入和保障不到位。我縣礦山企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣，部分企業(yè)安全投入嚴重不足，技術裝備陳舊，生產(chǎn)條件落后，安全保障能力較差。五是教育和培訓還不到位。從社會層面看，我縣的安全宣傳教育工作還不夠扎實細致，還未真正形成人人講安全、人人抓安全的濃厚氛圍；從生產(chǎn)層面上看，部分企業(yè)三級安全教育措施得不到很好落實，許多從業(yè)人員不經(jīng)過培訓就上崗，進一步加大了事故發(fā)生的風險。等等這些問題，既有客觀的原因，但更多是我們主觀努力不夠造成的。

安全生產(chǎn)事關發(fā)展、改革、穩(wěn)定大局。目前，我縣正處于加快突破發(fā)展、建設陜南經(jīng)濟強縣的關鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，經(jīng)濟增長方式正處于深刻變化的重要階段，也是事故易發(fā)、高發(fā)時期。全縣上下要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，增強對“安全發(fā)展”重要性的認識，切實把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全擺在更加突出的位置，把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建和諧社會、改善民生的一項重要而緊迫的任務，作為實現(xiàn)率先突破發(fā)展、建設陜南經(jīng)濟強縣的一項基礎性工作，始終貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，堅持不懈的抓緊、抓實、抓好，為柞水經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造更加安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。

二、完善機制，夯實基礎，奮力推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

2009年，我縣的安全生產(chǎn)工作，要繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照國務院“安全生產(chǎn)年”活動的統(tǒng)一部署和要求，以深入開展“四項行動”為契機，以加強“三項建設”為突破口，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，完善工作體系，夯實安全基礎，強化日常監(jiān)管，減少一般事故，有效控制較大事故，堅決遏制重大事故，杜絕重特大事故，確保安全生產(chǎn)各項指標穩(wěn)定控制在市政府下達的考核范圍之內(nèi)，全力保障社會大局安全穩(wěn)定。

（一）深入開展“四項行動”，不斷提升事故防范能力。

一是強化宣傳教育行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位，要以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動。要認真組織開展第八個安全生產(chǎn)月活動，堅持將每月的6日作為安全生產(chǎn)宣傳教育警示日，依托宣傳文化陣地，發(fā)揮主流媒體作用，運用多種方式，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、決策部署，宣傳安全生產(chǎn)工作中的好做法和先進典型。要深入開展安全知識、安全法規(guī)進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進村組活動，在重點區(qū)域、重要部位設置警示牌、宣傳牌，扎實推進安全文化建設，強化全社會的安全意識。要進一步完善和規(guī)范安全生產(chǎn)信息制度，加快形成安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡，維護人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。要強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的上崗資格培訓，特別是對高危行業(yè)的從業(yè)人員，要實行強制培訓，做到持證上崗，切實提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員的安全操作水平。

二是加強綜合執(zhí)法行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，要嚴格按照“政府牽頭、行業(yè)實施，綜合整治、規(guī)范運行”的原則，堅持經(jīng)常性的組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，不斷加大對非法違法生產(chǎn)行為的打擊力度，著力建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和輿論監(jiān)督等手段，根據(jù)時期特點和行業(yè)特點，對無證無照和證照不全，依法關閉取締之后又死灰復燃，存在違規(guī)建庫、違規(guī)排放、違規(guī)運行等嚴重違法行為，瞞報事故、處置事故不力，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的“五類重點對象”，以及違反安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定的，依法給予嚴厲打擊，該關的關，該停的停，該罰的罰，堅決杜絕非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為，有效預防各類事故。要建立“打非”工作制度，堅持每季度召開一次“打非”工作情況通報總結(jié)會，揭擺問題，改進工作，切實把工作抓細、抓實、抓出成效。對遲遲“打不掉”的非法違法問題，以及“打非”工作進展遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要在新媒體上曝光。縣上將建立并實行非法違法生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度和對事故行政責任人“約談”制度，強化行政問責，依法嚴懲事故責任人，不斷提高執(zhí)法效力，提升政府公信力和執(zhí)行力。

三是深化專項治理行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位，要切實按照“專家查隱患、政府抓督查、行業(yè)抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實”的總體要求，創(chuàng)新思路，完善措施，繼續(xù)深化非煤礦山、道路交通、公共場所消防、食品藥品、民爆煙爆、危險化學品、建筑施工等行業(yè)領域的安全專項整治，加大隱患排查治理力度，推進安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這里，我重點強調(diào)一下，我縣尾礦庫數(shù)量多、分布廣、安全基礎薄弱，監(jiān)管部門要把尾礦庫專項治理作為今年安全生產(chǎn)的重中之重，從現(xiàn)在起至5月底，利用100天時間，集中力量組織開展尾礦庫整治達標活動，逐庫建立檔案，逐庫確定安全度，一庫一策進行治理。對危病險庫，要嚴格按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術規(guī)程》要求，逐一落實隱患治理方案、治理責任人和治理資金、治理措施、治理期限以及應急預案、監(jiān)管責任，特別是要嚴格落實監(jiān)測監(jiān)管責任人，每庫必須落實2—3名監(jiān)測員，實行24小時不間斷監(jiān)測。全縣所有的尾礦庫，都必須嚴格按照未經(jīng)安全驗收、未經(jīng)正規(guī)設計、下游群眾未徹底遷移、手續(xù)不齊全不得投入使用的要求，在主汛期來臨前整改、處理到位，凡到期整改不到位的一律關閉，從根本上消除尾礦庫這個最大的危險源。

四是抓好安全生產(chǎn)四級創(chuàng)建行動。要以安全生產(chǎn)示范縣、安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全生產(chǎn)示范企業(yè)和安全生產(chǎn)示范單位創(chuàng)建活動為載體，深入推進“安全生產(chǎn)年”活動，增強全民安全生產(chǎn)意識，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，預防事故發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合各自實際，認真制訂創(chuàng)建方案，4月15日前將方案報縣安委會辦公室。要細化創(chuàng)建標準，加強組織領導，落實創(chuàng)建責任，嚴格督促檢查，推進創(chuàng)建工作深入開展，力求30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)和單位創(chuàng)建達標，提高全縣安全生產(chǎn)整體水平。

（二）切實加強“三項建設”，全面強化安全基礎。

一要推進體制機制建設。以全面落實安全生產(chǎn)責任制為核心，切實落實三個責任，建立四項制度，進一步完善監(jiān)管體系和工作機制。要全面落實各級行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任、各有關部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，進一步完善目標責任落實機制，把安全生產(chǎn)目標責任層層分解，逐級落實到行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和工廠、車間、班組及職工個人，到邊到沿、到崗到人，真正做到“安全重擔眾人挑，人人肩上有指標”。要嚴格實行重大事故報告制度、安全生產(chǎn)月通報制度、重點隱患整改專項報告制度和責任追究制度，進一步明確各級各部門職責權限，理順關系，形成分工明確、執(zhí)法有力、配合密切、運轉(zhuǎn)高效的聯(lián)合監(jiān)管工作機制和自我約束、自我完善的企業(yè)安全生產(chǎn)機制。同時，要重視群防群治工作，組織廣大職工群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)，形成預防為主、群防群治的安全生產(chǎn)局面。

二要加強保障能力建設。要按照標準化、專業(yè)化、規(guī)范化的要求，全面加強安全生產(chǎn)五大保障能力建設，著力強化安全生產(chǎn)基礎。一是加強規(guī)范規(guī)章體系建設。分行業(yè)制定安全生產(chǎn)規(guī)范及管理細則，在工礦商貿(mào)企業(yè)全面開展安全質(zhì)量標準化活動，全面提升企業(yè)生產(chǎn)安全管理水平。二是加強應急處置體系建設。分級分行業(yè)建立完善各類事故預報、預警、預防和應急救援機制，組建專業(yè)化的應急處置隊伍，加強應急培訓、演練和宣傳，加強各級應急機構(gòu)之間的配合協(xié)調(diào)，進一步增強各級的應急救援指揮協(xié)調(diào)能力。三是加強投入保障體系建設。各企業(yè)要認真落實安全費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金和高危行業(yè)商業(yè)責任保險等政策制度，積極引進使用新技術、新設備，切實解決目前部分企業(yè)技術裝備落后、安全保障乏力的問題。四是加強人員素質(zhì)保障體系建設。加大安全教育培訓力度，3月份在全縣集中開展安全生產(chǎn)教育培訓月活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、安全生產(chǎn)工作人員和企業(yè)負責人、安全管理人員全面培訓一次，并將培訓考核結(jié)果向社會公布。五是加強現(xiàn)代手段保障體系建設。加快推動安全生產(chǎn)科技進步，加大重點科技成果的推廣轉(zhuǎn)化力度，提升重點行業(yè)領域安全技術水平，切實把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進步的基礎上。

三要狠抓監(jiān)管隊伍建設。要進一步加強安監(jiān)機構(gòu)建設，充實基層監(jiān)管力量，將安監(jiān)員制度延伸到村、到車間，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡。要通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和“提高執(zhí)政能力暨增強執(zhí)行力”大討論活動，切實提高廣大干部職工踐行安全發(fā)展的自覺性。加強思想政治建設，堅定理想信念，爭做維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士；加強作風建設，弘揚求真務實、真抓實干的表率作用；加強能力建設，改善知識結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，切實提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力；加強黨風廉政建設，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，嚴格防范以權謀私、權錢交易、等腐敗問題發(fā)生。

三、加強領導，嚴格督查，全面保障縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

一要加強組織領導。剛才，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級有關部門簽訂了2009年度安全生產(chǎn)目標責任書，責任書就是軍令狀，大家要不折不扣的完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導，把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，努力從體制、機制、安全投入等方面，探索加強和改進領導安全生產(chǎn)工作的有效途徑，切實解決安全生產(chǎn)中的實際問題，推進工作落實。主要負責人作為本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的第一責任人，必須親自抓，負總責；分管領導要集中精力具體抓，推動各方職責履行到位；其他領導也要履行好“一崗雙責”，認真抓好分管工作范圍的安全生產(chǎn)，努力做到安全生產(chǎn)工作人人有責任、事事有人管、件件能落實。

二要強化協(xié)調(diào)配合。安全生產(chǎn)是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟社會的諸多方面，需要各方面的共同努力和支持。工作中，既要堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，認真履行監(jiān)管職責，積極主動開展工作，又要加強銜接，互相支持，形成合力。縣安委會辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，及時組織召開各類協(xié)調(diào)會議，分析、部署、督促和檢查安全生產(chǎn)工作，把各方面力量協(xié)調(diào)好、組織好。安委會各成員單位要做到分工不分家，切實發(fā)揮安全監(jiān)管職能，努力在全縣形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會重視支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

三要強化督查檢查。要制訂安全生產(chǎn)重點工作和重要行動貫徹執(zhí)行檢查考核制度，加強日常督查檢查，尤其要加強重大節(jié)假日、重要時段的安全督查檢查，針對不同情況、不同工作，采取不同的督查方法，嚴格督查，跟蹤到底。要把安全生產(chǎn)工作融入干部政績業(yè)績管理，與年終目標考核結(jié)合起來，與干部提拔任用結(jié)合起來，切實解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)方針政策和工作部署執(zhí)行不力、行動遲緩的問題，解決一些領導干部不負責任、不抓落實、工作擺花架子、作表面文章、搞形式主義的問題。

四要嚴格責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位，要牢固樹立崗位責任意識，進一步嚴明工作紀律，夯實工作責任。要認真落實領導干部問責制度，健全領導干部重大事故責任檔案，對責任落實不到位、推諉扯皮、玩忽職守造成事故的，嚴格按照“四不放過”的原則，依法嚴肅處理；對雖未釀成事故，但工作不作為、亂作為的，按照“關口前移”的原則，嚴格責任追究。各有關部門要加大對事故查處工作的指導和跟蹤督辦，對典型案例，在嚴格追究責任的同時，予以公開曝光，警示社會。

五要牢固樹立發(fā)展理念。我縣目前正處于加快推進工業(yè)化進程的關鍵時期，工業(yè)經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟的重要支撐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實樹立起以安全促進企業(yè)生產(chǎn)，以企業(yè)生產(chǎn)促進經(jīng)濟增長，以經(jīng)濟增長促進社會發(fā)展的工作理念。要加強工業(yè)經(jīng)濟運行分析，加強對縣內(nèi)主要工業(yè)品市場價格調(diào)查、分析和預測，切實建立起工業(yè)經(jīng)濟運行預測預警機制，增強企業(yè)應對市場風險的能力。要經(jīng)常深入一線，詳細了解企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中，在原材料采購、產(chǎn)品市場銷售、電力水源供應、交通環(huán)境保障等方面的困難和問題，定期召開聯(lián)席會議，制定幫扶方案，落實幫扶措施，確保企業(yè)正常生產(chǎn)運營。要進一步落實好企業(yè)生產(chǎn)流動資金貸款貼息優(yōu)惠政策，抓好后續(xù)申報工作，確保縣內(nèi)企業(yè)應享盡享。要搞好企業(yè)技改資金貸款貼息優(yōu)惠政策的宣傳，做細做實調(diào)查摸底工作，確保一旦政策實施我縣能很快享受，不斷增強縣內(nèi)企業(yè)自身抵御市場風險的能力。總之，我們要主動工作，優(yōu)化服務，多渠道、多途徑協(xié)調(diào)解決制約企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的突出問題，加快企業(yè)恢復生產(chǎn)，力促企業(yè)達產(chǎn)達效，確保工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)2009年首季開門紅。

同志們，做好今年的安全生產(chǎn)工作，任務艱巨，責任重大。我們要牢固樹立安全發(fā)展理念，著眼全局，統(tǒng)籌安排，居安思危，言危求進，創(chuàng)新思路，狠抓落實，以安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境保障工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長，為構(gòu)建和諧柞水、建設陜南經(jīng)濟強縣做出新的更大的貢獻！