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同志們：

根據縣委常委會研究的意見，下面，我就貫徹落實市委全委（擴大）會議精神，側重通報當前面臨的經濟形勢，安排部署年前的重點工作講幾點意見。

一、全面看待當前世界經濟金融形勢及其影響

去年下半年以來，國際金融市場出現動蕩，高油價、高糧價造成全球通脹壓力增大，世界經濟增長總體放緩。近一段時間，*金融市場又發生一系列重大事件，對國際金融市場帶來嚴重沖擊，國際經濟環境中不確定不穩定因素明顯增多。

*金融危機是由次貸危機引發的。從表面上看，*此次金融危機起因于*房地產市場泡沫的破裂，然而更深層次的原因則是*金融秩序與金融發展失衡、經濟基本面出現問題，與*低儲蓄、高負債、高消費的發展模式有關。從歷史原因看，*上世紀末以來遭受了IT泡沫，經受了9·11打擊，又陷入*、伊拉克戰爭，經濟也陷入不景氣。為了防止經濟長期蕭條，美聯儲用連續27次降息的方式來刺激房地產市場。房地產市場刺激起來，避免了上一次經濟衰退，但代價是房地產市場出現了更大的泡沫，泡沫破滅后就導致危機。從發展模式看，*經濟是靠*人的超前消費，靠借全世界的錢來超前消費拉動的。*儲蓄率一般在1%左右，*年、*年甚至出現了負1%的儲蓄率。*經濟長期保持經常賬戶逆差，財政預算年赤字達4700億美元，國家負債總額達10萬億美元之巨，人均負債3萬多美元。在自身過低的儲蓄率下，為保證其自身的投資和消費、支撐自身繁榮，*利用美元作為國際儲備貨幣的地位大量發行美元，造成全球通脹壓力。從制度根源看，*政府多年來受自由主義經濟思想影響較深，對金融和資本市場過度放任。*金融體系片面追求擴張，推行金融自由化，金融衍生品越搞越復雜，缺乏對金融創新風險的有效監管，對房地產市場的泡沫推波助瀾，某種程度上導致了危機的發生。

*次貸危機全面爆發以來，金融危機愈演愈烈，已由*向全世界蔓延，深刻影響著全球金融體系和實體經濟，對世界經濟產生了多方面影響。

一是受金融危機影響，當前世界經濟呈下行態勢。受*次貸危機引發的愈演愈烈的國際金融危機及衍生的一系列連鎖反應影響，當前整個世界經濟呈下行態勢。*經濟瀕臨衰退邊緣。隨著*金融危機向其實體經濟的深入傳導，*金融狀況和經濟形勢嚴重惡化，儲蓄減少、消費下降。日本經濟已經陷入衰退局面。據日本內閣8月13日公布的數據，經過季節因素調整后，二季度實際GDP與第一季度相比下降0.6%，凈出口對GDP的貢獻大幅下跌至零。9月份日本企業破產數量同比上升34%，為8年來最大增幅。歐元區經濟基本面惡化速度加快。歐盟統計局8月14日公布的數據顯示，自*年開始相關統計以來，歐元區經濟首次環比出現負增長。*等國制造業的萎縮程度均超預期。新興和發展中經濟體也深受影響。新興和發展中經濟體經濟增速開始明顯放緩，一些國家還同時面臨通脹上行的壓力。*、*、*、*陷入了亞洲金融危機以來的最大困境。我國*和*地區正面臨嚴重沖擊。至10月21日，*本月已有近50家企業申請清盤，平均每天垮掉3家企業，有專家預測，今年年底，*將迎來倒閉高潮。*股市至23日已縮水一半以上，創近7年以來新低，市值蒸發掉新臺幣97200億元，平均每戶投資人股票價值縮水超過百萬元新臺幣。

二是*消費需求的降低會對其主要貿易國產生影響。*長期保持巨額外貿逆差，以全球3%的人口消費了全球25%左右的石油以及其他的石化能源。當*的金融業出現重大問題的時候，幾乎所有投資者都賠錢，很多人失去工作。*的實體經濟進入蕭條階段，其消費增長率未來幾年里很可能要較大幅度下滑。當*消費開始急速下降的時候，原來的國際經濟結構就會發生很大改變，向*的出口會受到很大阻礙。對于主要靠出口拉動經濟增長的國家必然帶來沖擊。

三是引發全球資本市場動蕩，金融資本大幅縮水。危機發生以來，全球金融市場動蕩加劇，主要股市指數不斷刷新近年來的最低紀錄，*股市三大股指跌幅均達到40%左右；歐洲三大股市、亞太股市也紛紛出現大幅下跌行情。據估算，包括歐洲、新興市場和金融機構的損失在內，今年以來全球金融資產損失高達27萬億美元，全球流動性過剩正逐步變為流動性不足。持有*等西方國家債券的債權國，面臨困難選擇，要么購買更多債券，要么坐視美元進一步貶值，使目前持有的債券價值大幅縮水。

四是金融危機嚴重挫傷全球投資者信心。*一直在全球經濟體系中居于主導地位，在當前*金融危機的大背景下，愈來愈嚴峻的經濟形勢不斷沖擊著各國企業家和投資者的信心。雖然各國央行最近紛紛采取注資、降息等行動，一些國家政府甚至出面提供存款擔保，甚至直接回購銀行股票，但投資者的信心還是比較脆弱，市場信心依然恢復緩慢。所以溫總理在天津達沃斯論壇上講，信心比黃金和貨幣更貴重。

這次金融危機普遍被認為是*年經濟大蕭條以來最嚴重的危機。美聯儲前主席格林斯潘稱這次危機為“百年不遇”的金融危機。前不久，*通過了總額7000億美元的龐大金融救援計劃，近日，又宣布將提供5400億美元加強貨幣市場共同基金業；以法德英為代表的歐洲各國政府紛紛出臺相應的銀行業拯救計劃，總注資金額近2萬億美元；日本等其他發達國家也紛紛采取救援措施。目前，*金融危機尚未見底，世界經濟形勢有可能進一步惡化，未來可能陷入較長時間的衰退。國際貨幣基金組織公布的報告指出，世界經濟正進入一個“嚴重低迷”時期，今明兩年增長預期分別為3.9%和3%，為2002年以來最低水平；*明年經濟增長只有0.1%，陷入衰退已勢在必然。

受國際國內經濟形勢的影響，我省在總體形勢向好的同時，經濟發展也出現了一些新情況、新問題。特別是全市經濟發展也出現了嚴重影響，市政府近期已連續召開兩次經濟形勢分析會，緊急研究采取一些應急措施和辦法。但總的來看，形勢仍不容樂觀。具體表現在：一是生產總值增長回落。前三季度，全市國內生產總值分別較上半年、上年同期回落1.1個百分點和0.8個百分點。二是部分企業生產經營困難增大。9月末，規模以上工業產成品庫存和應收賬款同比分別增長22.5%和21.4%；前三季度實現利潤同比回落22.7個百分點；虧損企業虧損額同比增長218.5%。外貿出口額及同比增長分別較上半年、上年同期回落20.1個百分點和16.9個百分點。三是固定資產投資增長放緩。前三季度，全社會固定資產投資、城鎮固定資產投資增幅分別比上年同期回落3.4和5.2個百分點。四是地方財政一般預算收入增速出現回落。前三季度，全市地方財政一般預算收入增速分別較1—7月、1—8月回落7.9個百分點和1.9個百分點，9月份當月增幅僅16.9%。五是企業信貸形勢不容樂觀。企業產成品銷售不暢，庫存和流動資金占壓增多，7—9月份，呈逐月下降趨勢。與此同時，工業貸款明顯減少，7、8、9三個月末工業貸款余額分別較年初下降17%、19.9%、16.8%。

二、認真分析我縣經濟運行態勢

由于國際國內宏觀經濟與自身發展矛盾的影響，我縣經濟運行中也出現了一些新的困難和問題。一是主要經濟指標增長出現回落。前三季度，全縣生產總值為56.7億元，同比增長12.4%，分別較上半年、上年同期回落0.7個百分點和0.9個百分點；第一產業增加值分別較上半年、上年同期回落2.5個百分點和0.5個百分點；第二產業增加值分別較上半年、上年同期回落0.2個百分點和1.1個百分點；第三產業增加值較上半年同期回落1.1個百分點。全社會固定資產投資、城鎮固定資產投資增幅分別較上年同期回落14.9個百分點和31個百分點。9月份，重點工業增加值、利潤增幅分別較1—8月份回落0.2個百分點和5.5個百分點；財政一般預算收入增幅較1—8月份回落7.3個百分點；工業用電量增幅較1—8月份回落1.8個百分點；國稅、地稅收入增幅分別回落8.6個百分點和1.3個百分點。二是部分企業經營困難。煤、電、油、運緊張局面依然嚴峻。一方面，能源、原材料成本升高；一方面，需求下降，企業成本上升，效益下降，部分企業出現虧損，特別是平煤藍天光化公司、辰龍茶葉公司，表現十分明顯。三是資金、土地等要素約束趨緊。企業流動資金普遍緊張，部分重點項目進展放慢。前三季度，全縣金融機構各項貸款余額27.7億元，較上年同期下降0.2個百分點。四是物價漲幅較高。受食品價格持續上漲影響，前三季度，居民消費價格指數、商品零售額價格指數分別上漲了6.4個百分點和7.8個百分點，雖然7、8、9三個月有所回落，但整體上看，仍處較高位次，一定程度上影響了低收入家庭的生活。五是部分目標運行不佳。表現在：與市政府簽訂的5大類43項責任目標，自查中，仍有生產總值、非公經濟增加值、限額以上工業增加值、國稅部門組織地方稅收、二三產業增加值占比、貿易出口總額6項未能實現時間與任務同步；年初確定的30個重點項目中的15個新開工項目，以及縣政府工作報告中確定的“十大項目”，均有3個未開工建設或進展不理想。

在看到經濟運行面臨的困難和問題時，也要辯證地看到，下一步發展還面臨諸多有利條件。一是農業發展方面，前不久召開的*屆三中全會，就推進農村改革發展制訂了一系列重大政策措施，這對我們這個農業大縣來講是個難得的機遇。近日，國家發改委宣布，國家將繼續加大強農惠農政策力度，大幅度提高2009年糧食最低收購價格，大幅度增加對種糧農民的補貼，大幅度增加農業投資。近年來，我縣糧食產量穩定在10億斤以上，按國家政策，可以預見，我縣種糧農民將得到更多實惠，這對穩定糧食生產、加快農村經濟發展具有十分重要的促進作用。同時國家將加大農田水利等農業基礎設施投資，啟動實施新增1000億斤糧食生產能力規劃，加快優質糧食產業工程和大型商品糧生產基地、油料生產基地建設等，這些對我們爭取水庫除險加固項目、國家大型商品糧生產基地建設項目和雙低油菜生產基地建設將會更加有利。二是投資拉動方面，為應對國內經濟運行中出現的一些新情況、新問題，做好第四季度經濟工作，全面完成今年目標任務，10月17日召開的國務院常務會議，安排部署了十項工作，其中明確提出要加大投資力度，抓緊農業、水利、能源、交通、城鎮等基礎設施和民生等領域的重大項目建設，保持合理的規模。我縣尚處于工業化、城鎮化加快推進和消費結構加快升級階段，投資和消費需求非常旺盛，內生增長動力強勁，加之近年來通過產業結構調整催生了一批新的經濟增長點，基礎設施和基礎產業支撐能力較強。在這些方面，我縣具有明顯的優勢。如交通方面，雖然高速公路的投資高峰時期已過，但是我們將趕上鐵路建設的投資高峰期。京九鐵路電氣化改造工程、西安至合肥鐵路增建二線工程將在2015年以前全部建成投入使用，這些項目不僅會直接拉動我縣投資增長，還將極大地提升*的交通區位優勢，進一步帶動我縣旅游業、建材業和房地產業的發展，增強我縣可持續發展能力。同時，后續高速公路建設項目的實施也將面臨更好的機遇。又如能源方面，我們正在或即將實施的平煤藍天16萬噸總氨生產線、五岳抽水蓄能電站等重大項目，也將會得到更大更多的支持。另外，圍繞穩房市、保民生、促進經濟穩定增長，國家日前出臺了降低購房首付款比例、免征印花稅和土地增值稅等一系列政策。在政策的推動下，我縣房地產市場也會繼續保持繁榮局面（我們不會出現*式的房地產泡沫是機制的特殊情況決定的）。三是宏觀調控方面，當前國家宏觀調控的政策定位可概括為“一保一控”，即保持經濟平穩較快增長，控制物價過快上漲。調控的重點已不再是年初的“兩防”，即防經濟過熱、防通貨膨脹。現在國家宏觀調控的重點更多的是“保增長”，這對我們經濟發展非常有利。四是招商引資方面，由于我縣經濟外向度低，受外部經濟環境的直接影響相對較小。同時，世界金融危機也必然導致國外產業向中國轉移，東部沿海地區產業加速向內地轉移，有利于我們發揮區位、市場、資源優勢，開展招商引資。五是產業集聚方面，省政府在全省選擇了200個產業聚集區作為扶持重點，在土地、環境容量、基礎設施建設等資源要素的配置上給予傾斜。目前我縣官渡河產業聚集區入圍。這些政策將對我縣產業聚集區的發展起到重要的推動作用。六是民生改善方面，從今年第四季度開始，國家在保障企業退休人員、城鄉低保對象等低收入群眾基本生活的同時，將進一步完善有關政策，加大資助困難學生、優撫救濟、住房保障等方面的工作力度，切實解決低收入群眾生活困難。國家還將安排冬春臨時生活困難補助資金，保障受災群眾災后基本生活。抓住這一政策機遇，切實保障和改善民生，擴大消費需求，特別是居民和農村消費需求，有利于促進我縣經濟社會平穩較快發展。

綜合各方面因素看，當前我縣經濟社會發展處于機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的重要時期，我們必須保持清醒的頭腦，切實增強憂患意識，積極應對各種復雜局面，同時又要看清發展的總體趨勢，把握好發展機遇，確保全縣經濟社會平穩較快發展。

三、扎實做好年前七個方面的工作

做好當前經濟工作，必須以黨的*屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實省、市關于做好經濟工作的一系列決策部署，堅持目標不變、任務不變、要求不變，采取更加有效的措施，確保全面完成全年的各項目標任務。當前，要突出抓好以下七個方面的工作。

（一）加強經濟運行調節。全縣各級各部門要把對當前經濟形勢的關注和分析放在更加重要的位置，高度關注重點行業和市場的新變化、關注宏觀政策的新調整、關注自身存在問題的新發展，準確分析和把握形勢，全面了解和掌握經濟運行的新態勢、新情況，堅定信心，積極應付。一要破解融資難題。要進一步推動銀企合作，抓緊論證一批有市場、有前景、有效益的項目向金融部門推薦，爭取各商業銀行增加對我縣的貸款規模；積極組織相關企業和銀行定期召開銀企座談會，為銀企合作搭建平臺，爭取金融部門對信譽較好的企業和發展潛力大、符合產業政策的項目及時給予信貸支持。要抓住國家金融“雙率”下調和我縣作為全省大型銀行支持小企業發展唯一試點市的機遇，積極協調金融機構加大對中小企業的貸款力度。同時，加快研究建立政府融資平臺，盡快發揮我縣中小企業信用擔保中心的作用，縣政府將積極研究建立政府信貸風險保障基金和擴大中小企業信用擔保中心基金規模，使更多的中小企業得到信貸支持。要進一步創新金融體系，大力發展農村金融業，積極支持村鎮銀行發展，加快農村信用社改革步伐，拓寬企業融資渠道。各家金融機構要以服務于地方經濟發展為已任，科學論證，選好項目，穩定信貸資金供應。講支持服務，不能停留在口頭上；講慎貸，決不能惜貸；要錦上添花，更要雪中送炭。縣委、政府有一個意見，就是今后，對凡是在我縣信貸投放量少的金融機構，縣里的政策性資金將一律不得在該銀行存放。二要完善工作機制。要切實加強對經濟運行工作的組織領導，針對經濟運行中出現的新情況、新變化，及時采取對策，化解各種矛盾，解決各種問題。縣政府已建立了經濟運行形勢分析聯席會議制度，邵縣長為總召集人，盧縣長為召集人，相關部門的負責同志為成員。下一步，要發揮好聯席會議作用，每月召開一次經濟運行分析會，及時查找薄弱環節，研究應對措施。同時，要盡快建立工業經濟運行季度聯席會議制度，研究工業運行態勢，促進工業經濟健康運行。三要加強經濟監測。進一步做好工業經濟的監測、分析，幫助生產經營遇到困難的企業堅定信心，增強心里預期，千方百計少減產，確保度過難關；積極支持生產經營好的企業，開足馬力生產，以豐補歉。要加強煤、電、油、運的綜合協調，確保市場供應和企業生產經營需要。要嚴厲打擊價格違法行為，嚴防物價過快上漲。要加強目標運行監控，根據運行情況，進一步查漏補缺。目標辦、發改委、統計局、財政局、非公局、工業辦、商務局等承擔目標運行監控的單位要加強與上下左右的銜接和溝通，及時向縣委、政府反饋情況。

（二）加快推進項目工作。一要繼續抓好在建項目。針對當前項目建設存在的問題，必須進一步強化工作措施，加大工作力度。要加快工業項目建設進度，確保天瑞*水泥項目11月中旬點火投產；高標準完成官渡河工業園區一期規劃區的路網，配套完善水、電等基礎設施，建成標準化廠房2萬平方米，引進2個投資2000萬元以上的工業項目，園內的金豐園面粉加工、萬佳安全門、富源植物油3家企業年底前要建成投產。要加快城建項目建設進度，海營路和牌坊路貫通、二環路南延、健康東路建設、光南路建設、內河治理等必須按照計劃向前推進，確保完成目標任務。要加快交通項目建設進度，全面完成孫馬路、孫北路、閘晏路改造建設及52.9公里的農村公路串線連網工程。要加快社會事業項目建設進度，開工建設弦山國家土地整理項目，完善王大灣景區主體工程。要迅速啟動縣廣播電視中心和二高新校區二期建設，年底前務必完成縣計生服務站主體工程和6個新建鄉所、13個改建鄉所建設任務。二要全力推進前期項目。要建立健全重大項目推進配合聯動機制，加快推進一批重大項目前期工作。能源方面，要盡快完成五岳抽水蓄能電站的各項審批手續，抓住省政府停建令下達的機遇，進一步加大爭取和協調力度，力爭明年全面建設；交通方面，加快推進寧西鐵路復線及電氣化改造、京九鐵路電氣化改造等鐵路項目，啟動光潢路、潑晏路、潑涼路改造等公路項目；水利方面，重點對接好淮南支流治理和大中型灌區技改等工程項目，全力做好五岳水庫除險加固工程項目的爭取，全力保障龍山大閘除險加固項目立項成功，確保一批病險水庫除險加固工程、河道治理及除澇防洪工程進入國家淮河流域綜合建設規劃；農業方面，要抓住機遇，加快“雙低”油菜生產基地、國家大型商品糧生產基地、農發基金等項目推進步伐，全面完善開工前的相關手續，盡快上報，爭取核準。三要認真做好項目規劃。要抓住國家投資方向和支持重點的調整以及能源、原材料價格有所回落的機遇，結合我縣各類資源優勢，抓緊在農業、水利、能源、交通、城鎮等基礎設施和改善民生等領域，謀劃一批新的重大項目。最近，省里經過研究，準備將核電、電網、鐵路、軌道交通、燃氣網絡、成品油輸配、城市與水生態工程等作為下一步項目謀劃的重點，發改委一定要牽頭積極做好謀劃，為爭取項目提前打好基礎。

（三）全力抓好農村工作。要從建設國家糧食生產核心區這個戰略入手，著力加快現代農業發展。一要抓好秋冬播生產。各鄉鎮、辦事處和管理區要抓住當前土壤墑情好的有利時機，在“種足、種好”上下功夫，堅決杜絕撂荒現象，從明年起，凡對撂荒的一律由鄉村統一提前撒播紫云英，堅決消除沿路沿邊的冬閑白茬田。要確保完成45萬畝雜交油菜和35萬畝小麥播種任務。要規劃建設糧油高產示范區，以高產創建推動糧油生產整體水平的提升。要認真落實各項強農惠民政策，各項補貼資金要不折不扣地全部兌現到農戶手中。要早規劃、早行動，迅速掀起冬季造林整地高潮，突出精品亮點工程，爭取明年工作主動。要加強畜牧工作，全面完成冬季重大動物疫病集中免疫工作。二要抓好新茶園建設。各產茶鄉鎮要抓住當前有利時機，迅速掀起開發建設高潮，確保12月底前全面完成開挖整地任務。每個產茶鄉鎮要建設1-3個標準化規模示范園，滬陜、大廣兩條高速沿線的仙居、槐店、潑陂河三鄉鎮要分別辦好500畝以上的規模示范點。要全力辦好文殊縣級示范園，相關職能部門尤其是項目主管單位要整合項目資金，落實幫扶政策，確保示范園建設順利推進。要強化工作督查，實行新茶園建設日報制，縣委、政府兩辦、縣茶辦要隨時掌握工作動態，及時向縣委、政府主要領導報告工作進展情況。在這里強調一點，凡是12月底前完不成新茶園開挖整地任務的鄉鎮，年終考核時實行一票否決。三要加強基礎設施建設。全面掀起農田水利建設高潮，實施好十大重點工程和七大面上工程，總的目標是再奪省“紅旗渠精神杯”，力爭全市冬修現場會在我縣召開。要抓好農業綜合開發，12月底前完成寨河杜崗1萬畝農業綜合開項目建設任務。要進一步整合項目資源，搶抓進度，確保全面完成本年度沼氣項目建設任務。四要推進農村各項改革。要繼續深化水利管理體制改革，做好管養分離，確保改革穩定。要加快集體林權制度改革步伐，確保完成65%的目標任務。

（四）大力開展招商引資。各級各部門要進一步增強開放意識，善于在復雜多變的形勢中搶抓發展機遇。縣政府已正式出臺《*縣加快發展十六條（試行）》，務必迅速貫徹落實到招商引資工作中。一是要積極承接產業轉移。有關數據顯示，廣東沿海等地在新一輪產業轉移中轉移出來的產能將達到1.4萬億元。我們一定要抓住這一機遇，充分發揮我縣區位交通優越、市場潛力巨大、資源物產豐富的優勢，以優勢產業和工業集聚區為載體和平臺，加大招商引資力度，更大規模、更高水平地承接產業轉移。二是要落實好簽約項目。對在各個節會上簽約的項目，要圍繞項目落地率、開工率和資金到位率等，加大跟蹤和推進進度，促進引進和簽約的項目順利實施。三是要健全招商機制。要加強招商辦力量，充分發揮招商辦的職能作用，認真落實招商引資各項獎勵激勵機制，充分調動企業、政府、中介組織在擴大對外開放、招商引資方面的積極性。要建立推進重大招商引資項目聯席會議制度，對項目實施中需要多部門協調的重大問題，及時組織討論研究，確保引進的重大項目盡快落地。

（五）切實加強財稅工作。當前，我縣財稅工作面臨著嚴峻形勢，前三季度，全縣一般預算收入完成1.5億元，占全年目標的75%，第四季度，組織收入的壓力很大，特別是全球金融危機已經影響到我縣的實體經濟，平煤藍天光化公司等納稅大戶的生產經營遇到了很大困難，給我縣的稅收造成很大缺口。另外，人員工資、津貼補貼、社會保障、教育、公共安全等剛性支出不斷增加，保工資、保運轉、保改革的壓力越來越大。因此，要加強征管，嚴格規范非稅收入管理，優化財政收入結構，努力提高財政收入占生產總值的比重、稅收占地方財政收入的比重。要進一步加強稅源控管，堵塞漏征稅款，挖掘零星稅源潛力，保持一般預算收入穩定增長。同時，今年的各項剛性支出進一步加大，尤其是國務院提出各級黨政機關全年各項公用經費要壓縮5%用于支援災區建設，各級各部門一定要樹立過緊日子的思想，從嚴控制一般性支出，堅決制止各種鋪張浪費，集中財力保障縣委、縣政府確定的重點支出和法定支出。要加快專項資金支出進度，認真做好“普九”債務認定、上報和兌現工作，及時開展各項惠農補貼“回頭看”。

（六）高度關注民生工作。一要認真辦好“十件實事”。從目前的情況來看，我縣“十件實事”總體進展比較順利，有些已經提前完成。如二高分校建設、國債資金鄉鎮衛生院建設、扶貧開發整村推進、自然村通水泥（油）路等已基本完成。但仍有一些項目進度不容樂觀，特別是計劃生育服務站、廣播電視中心、縣城公廁、垃圾中轉站和停車場建設等項目，進展不夠理想，必須加快進度，扎實推進。二要切實保障和改善民生。冬令期間，往往是城鄉弱勢群體生活困難期。各級各部門必須高度關注民生，進一步拓寬就業領域和渠道，確保完成全年城鎮新增就業4800人的目標；進一步落實城鄉居民最低生活保障制度，及時足額發放保障資金；進一步提高城鄉低保水平和農村五保標準，五保集中供養率年底達到40%；進一步開展扶貧濟困“送溫暖”活動，繼續做好向地震災區捐助棉衣活動，盡快安排部署全縣冬季“送溫暖”活動，保障困難群眾安全過冬。要全力推進城鎮居民基本醫療保險試點工作，確保年底參保人數達到應保人數60%以上的目標。要加快經濟適用房和廉租房建設，逐步解決城市低收入家庭住房問題。三要全力維護社會穩定。冬季已到，各種不安全因素日益增多。各級各部門要加強對各類安全事故隱患的排查和整治，加大對道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、校園、公眾聚集場所以及非煤礦山的監管和監控，嚴厲打擊各類非法建設、非法生產、非法經營活動，堅決從源頭上預防和遏制重特大安全事故發生，高度重視森林防火工作，嚴格落實責任追究制度，確保不發生重特大森林火災。要抓好食品安全整治，嚴格質量全程監控，堅決杜絕不合格產品進入市場，確保人民群眾生命財產安全。要繼續組織開展“大接訪”活動和經常性下訪活動，認真調查處理群眾來信來訪，努力實現各類群體性越級“零”上訪。深入開展冬季“嚴打”整治斗爭，始終保持高壓態勢，著力提高公眾安全滿意度。

（七）加快推進六城聯創。一要做好路段“三化”建設驗收。各路段責任單位要按照縣聯創辦《整改通知書》要求，倒排工期，查缺補漏，全面完成路段“三化”建設任務，確保順利通過達標驗收。弦山、紫水兩辦事處同時要做好背街小巷的硬化和亮化，縣聯創辦也將組織相關人員進行達標驗收。驗收已達標的路段和背街小巷，要盡快移交相關部門進行管理。二要繼續推進重點工程建設。要加快農貿市場建設。我縣農貿市場存在數量不足、規劃落后、建設標準低、布局不合理、功能劃分不清、設施落后、公廁臟亂差等突出問題。下一步，要加大對現有農貿市場的治理力度，對市場外溢、出店經營、環境衛生、車輛停放進行整治，市場內要劃行歸市。與此同時，上官崗蔬菜批發市場要加快建設進度，盡快投入使用；要抓住海營路貫通的有利時機，盡快啟用東城大市場；九龍口市場要結合護城河改造，盡快啟動擴建擴容工程；熊弄農貿市場也要加快擴建和完善工作。要加快公廁、垃圾中轉站建設，抓緊完成一、二批公廁和垃圾中轉站建設任務，盡快啟動第三批公廁和垃圾中轉站建設，由聯創辦牽頭，規劃部門及早作出規劃方案，特別要做好對開發建設帶的規劃，對已規劃的公廁和垃圾中轉站要逐一落實責任單位和具體責任人，做到公廁和垃圾中轉站與開發建設同步。要加快停車場建設。上官崗農產品批發市場附近的大型停車場要加快建設進度；弦山停車場要盡快完成改建并盡早投入使用；石油停車場、水廠停車場要抓緊硬化改造；位于東三環路兩個納入控規的停車場，要盡快辦好用地手續，盡早投入建設。三要加大縣城管理力度。縣城管理綜合執法大隊重組一個月以來，集中整治臟、亂、差，縣城秩序明顯好轉，臟、亂、差現象得到有效遏制。但是，門前五包責任制沒有落實好，綠化和公用設施還一定程度遭到破壞。下一步，要建立縣城管理工作長效機制，各職能部門、各路段要切實履職盡責，嚴格按照光創字〔*〕26號和光創辦〔*〕23號文件界定的職責，各司其職、各負其責。縣聯創辦要加大督查力度，使縣城管理工作走入良性運行軌道。四要做好創園、創衛的迎檢工作。各主創單位要根據專業創建驗收標準，查缺補漏，進一步完善軟、硬件建設，劃定迎檢路線，做到點、線、面相結合，全面做好各項準備工作。11月中旬，將迎接創建省級衛生縣城驗收，11月底、12月初將迎接市級文明縣城驗收，省園林專家也將于近期對我縣創園工作進行調研。縣城六城聯創近期的中心工作就是要全面做好各項迎檢工作，并以此為契機，促進縣城建設管理再上新臺階。要對縣城路段行道樹、綠化帶死株、缺株、斷檔等進行補植，快速啟動達標廣場建設。充分挖掘道路節點、河渠橋頭及沿路空地，建設生態林、小游園、小綠地。五要全力以赴迎接全市六城聯創年度考評。11月底至12月初，市六城聯創辦將對各縣區的創建工作進行年度考評。這將是對我縣一年來六城聯創工作的一次最終檢閱。縣城和各鄉鎮要認真做好各項迎檢的準備工作，確保在考評中取得好成績。

同志們，當前的經濟形勢嚴峻，發展任務艱巨，全縣各級各部門務必進一步增強壓力感和責任感，堅定信心，克難攻堅，及時化解經濟運行中的突出矛盾，扎實做好當前各項工作，促進全縣經濟社會又好又快發展，確保*年精彩收盤、2009年良好開局。