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這次會議主要是總結去年以來全市預防道路交通事故工作，安排部署今年"平安暢通縣區"活動創建工作和預防道路交通事故工作任務。剛才，交警支隊褚友祥同志傳達了全省創建"平安暢通縣區"活動和預防道路交通事故工作現場會議精神；根據市政府的安排，下面我講四個方面的問題。

一、認清形勢，提高認識，切實增強抓好"平安暢通縣區"創建和道路交通事故預防工作的憂患意識和責任意識

過去的一年，各級各部門按照市委、市政府的要求，大力整治影響道路交通安全的突出問題，狠抓各項措施落實，全市"平安暢通縣區"創建和道路交通事故預防工作取得了很大成績。一是源頭監管力度不斷加大。對全市2992輛客運車、661輛校車、471輛危化品運輸車及其駕駛人全部實行了戶籍化管理。二是隱患排查整改成效明顯。切實加大公路危險路段排查整治力度，通過設置交通標識、完善相關設施，使省、市、縣三級督辦的道路交通危險路段整改率分別達到了100%、90%、85%。三是狠抓交通秩序整治，道路通行秩序明顯好轉。相繼開展了無牌無證整治、"百日競賽"、專項行動等一系列集中整治活動，大大降低了嚴重交通違法行為發生率，有力地維護了正常的道路通行秩序。四是交通安全意識逐步提高。深入開展交通安全宣傳教育工程，進一步提高了全社會的交通安全意識。五是道路交通環境進一步改善，上半年道路交通事故四項指標分別比去年同期大幅下降。應該說，這些成績來之不易，是各級黨委、政府高度重視、精心部署的結果，是各級各部門團結拼搏、辛勤努力的結果，是社會各界共同關心、大力支持的結果！借此機會，我代表市政府向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中還存在不少問題和薄弱環節。一是思想認識不到位。個別領導同志沒有真正樹立"科學發展、安全發展"的理念，對事故預防工作的重視程度不夠，辦法不多，措施不實；有的地方政府聯席會議制度雖已建立，但工作流于形式，解決實際問題的能力不強。二是事故隱患排查整改不到位。有的縣區對轄區容易引發重特大道路交通事故的隱患和苗頭，排查不細致、不徹底，對已排查出的危險路段整改進度緩慢，措施不落實。三是農村道路交通安全管理工作亟需加強。農村道路交通安全設施相對缺乏，農村群眾交通安全意識淡薄，無證駕駛、報廢車上路等違法行為大量存在。四是城市道路交通管理水平有待提高。城區路網結構不夠合理，交通組織不夠科學，配套停車設施少，出行高峰期路面車輛擁堵，通行不暢。五是齊抓共管局面還沒形成。道路交通安全工作聯席會議制度向縣區、鄉鎮延伸力度不大。對這些問題，各級各部門必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

今年是全面貫徹落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會的重要一年，也是我市深化改革開放、實現又好又快發展的關鍵一年，做好道路交通事故預防工作對于保障全市經濟社會實現又好又快發展的戰略目標具有重要的意義。首先，做好這項工作是構建和諧社會的需要。生命安全是社會和諧的基礎和前提。如果生命安全得不到保證，和諧社會建設就無從談起。當前，從全國看，道路交通事故發生率較高、造成的傷亡人數較多，直接威脅著人民的生命安全，是制約和諧社會建設的重要因素之一。在這種形勢下，我們必須認真構建安全道路交通環境，最大限度地減少事故發生，有效地保護群眾生命財產安全，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷促進社會和諧。其次，是推動全市經濟建設快速發展的需要。安全暢通、快捷高效的道路交通是一個城市綜合競爭實力的重要指標，也是評價政府執政能力的重要指標。如果我們的交通事故預防工作跟不上去，不花大力氣消除安全隱患，交通事故就可能隨時反彈，就無法為經濟發展提供一個安全穩定的環境，也必然影響"又好又快"發展目標的實現。第三，是建設大*、新*的需要。*處于交通樞紐，又是一個商貿城市。實現打造與人口大市相匹配的經濟大市、"物流天下"的商貿強市、濱水生態環境優越的宜居城市、古今文化相輝映的文化名市的戰略目標，要求我們必須做好道路交通事故預防工作。各級各部門必須清醒的看到我們工作中存在問題和差距，進一步增強憂患意識和責任意識，把預防道路交通事故工作擺在更加重要的位置，下更大的決心，用更多的精力，采取更有力的措施，把這項工作牢牢抓在手上，一時一刻也不放松，堅決遏制道路交通事故高發勢頭。

二、齊抓共管，綜合治理，進一步提升道路交通事故預防工作水平

今年全市道路交通事故預防工作要緊緊圍繞"降事故、保安全、保暢通"的總目標，把解決當前道路交通安全突出問題與建立事故預防長效機制結合起來，走出一條經濟社會快速發展、道路交通事故穩步下降的新路子。全市道路交通事故預防的總體目標是：死亡人數確保下降3%，全力遏制一次死亡3人以上的特大交通事故，堅決杜絕死亡10人以上的特大交通事故。具體要抓好以下三個方面工作：

（一）要在齊抓共管、源頭治理上下功夫。交通、交警、農機部門要加大對駕駛員培訓市場的監管力度，防止駕校受利益驅動擅自降低培訓標準，堅決杜絕只收費不培訓問題的發生，進一步確保駕駛員的培訓質量。教育、公安部門要認真汲取以前發生過的事故教訓，切實加強對中小學幼兒園校車的監管，健全完善校車及駕駛人管理制度，堅決取締不符合安全技術標準的車輛，清退不符合要求的駕駛員，嚴防發生學生群死群傷的惡性事故。建設部門在加大城市建設力度的同時，要把道路交通安全設施建設納入重點，特別是要高度重視停車場的規劃和建設，從根本上解決停車難問題，進一步緩解城市交通壓力。公路、交通、公安等部門要深入排查、科學確定、及時整改事故多發的危險路段，同時，繼續加強對客貨運輸車輛超員、超載、超速行為的專項整治，減少事故隱患。工商、質監、監察等部門也要按照各自職責分工，各負其責，抓好交通事故預防源頭管理工作。

（二）要提高科學管理水平。各級政府和有關部門要加強科研攻關，依靠科技進步來提高事故預防工作水平。交通、建設部門要認真貫徹"公交優先"戰略，加強公交網絡、交通換乘樞紐建設，合理設置公交專用車道，推廣應用公交優先通行信號系統，不斷提高公共交通的吸引力和分擔率，切實解決城市交通的擁堵問題。公安、公路部門要充分發揮城市道路及公路監控系統功能，共享監控信息資源，進一步提高道路實時監控、指揮調度和交通誘導能力，提高處置突發事件的協同作戰能力。交通、安監部門要加快汽車行駛記錄儀的推廣進度，對公路營運客車、重型載貨汽車、半掛牽引車，分階段、分步驟強制安裝汽車行駛記錄儀，加強對行駛速度、連續駕駛時間及其它駕駛狀態的動態管理，預防群死群傷惡性事故的發生。

（三）要在宣傳教育上見成效。交通安全宣傳教育工作是預防道路交通事故的治本措施，必須貫穿于創建活動始終。各級各有關部門要緊緊圍繞"遵章守法，從每一步做起"的主題，進一步加大宣傳力度，推動交通安全宣傳教育工程向縱深發展。要落實好對重點人群的宣傳教育工作，加強對交通運輸企業從業人員的宣傳教育，切實增強交通運輸企業從業人員的交通安全意識；要將道路交通安全法律法規納入中小學校法制教育的內容，以避免交通傷害為教育重點，切實增強中小學生交通安全意識，提高自我保護能力；要進一步加強對農村群眾的宣傳教育，充分發揮村委會的作用，建立交通安全村規民約，設置交通安全設施，有效預防交通違法行為。新聞媒體要加強輿論引導，積極制作、播放、刊載交通安全公益廣告，普及交通安全知識，對社會公眾進行經常性、常態化的道路交通安全教育，并配合集中整治、執法檢查活動，曝光嚴重違法行為，增強警示效果。要進一步拓展宣傳陣地，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等傳媒手段，廣泛深入宣傳交通安全法律法規和安全常識，努力構建覆蓋面廣、影響力大的交通安全宣傳網絡。

三、明確目標，落實措施，不斷推動創建"平安暢通縣區"活動取得更大成效

事故預防有兩個重點環節，一是農村安全問題，二是城市暢通問題。破解了這兩個難題，我們的工作才能有一個根本性的轉變。目前，道路交通安全部際聯席會議在全國開展的創建"平安暢通縣區"活動，是統籌城鄉協調發展，推進社會主義新農村建設，使城鄉居民共享現代交通文明成果的重要舉措。要以這次創建"平安暢通縣區"活動為契機，狠抓各項工作措施的落實，確保年內全市半數以上縣（市、區）建成"平安暢通縣區"，這是個硬指標；全市道路交通事故起數、死亡人數、萬車死亡率實現"三下降"，力爭使我市"平安暢通縣區"創建活動進入全省先進行列。具體工作中要抓好以下四個方面的工作：

（一）狠抓交通安全監管，提高事故防范水平。加強交通安全監管是預防道路交通事故的第一道防線，必須作為一項重要的基礎性工作抓緊抓好。要切實加強對駕駛人培訓、考試的監管，嚴格培訓機構和教練員、考試員的資格管理，建立健全培訓、考試質量排名通報制度，切實提高駕駛人安全素質。要切實加強對道路運輸從業人員的管理，嚴格執行道路運輸從業人員資格考試制度，進一步推進《道路運輸從業人員管理規定》貫徹落實。要研究建立道路運輸從業人員誠信考核和計分考核制度，健全道路運輸駕駛員退出機制。要切實加強對機動車輛生產經營企業的監督管理，進一步規范生產經營行為，防止企業從事違規違法生產。尤其要加大對非法生產和改裝機動車、二手車市場的清理整頓力度。這個問題當前比較嚴重，要召開專門會議，研究具體解決辦法，切實解決這一問題。要嚴格機動車注冊登記管理，切實加強對運輸企業、客運站場的安全監管力度，落實好道路運輸安全生產的主體責任，嚴格檢查，規范管理，防止失控漏管。要嚴把運輸經營者市場準入關，對安全條件達不到要求、存在重大隱患的運輸企業，責令限期整改，對逾期不改且情節嚴重的，要依法吊銷其《道路運輸經營許可證》或取消相應的經營許可。

（二）狠抓交通秩序整治，創造良好的道路交通環境。各級各有關部門要把整治道路通行秩序作為預防道路交通事故的主要措施，把路面作為預防道路交通事故的"主戰場"，以城區治堵治亂、公路預防事故為重點，嚴厲查處嚴重交通違法行為，努力創造優良的道路交通環境。要切實加強高速公路的交通管理，有關部門要以貫徹實施《山東省高速公路交通安全條例》為契機，切實加大對高速公路設施維護的投入力度，壯大高速公路管理隊伍，管理好高速公路交通秩序。要大力整治超速、不按道行駛、占用和堵塞應急車道等交通違法行為，進一步規范行車秩序。要加強分析研判，找準本地事故下降的切入點，排查出重點路段、重點時段、重點車輛、重點交通違法行為，有針對性地開展集中整治，形成嚴管聲勢。特別是對容易引發重特大道路交通事故的嚴重交通違法行為，要依法嚴查嚴管嚴處，發現一起，查處一起，糾正一起，堅決消除違法行為。需要強調的是，在集中整治中，要特別注意嚴格、公正、文明執法，決不能因強調整治而降低執法要求，決不允許出現"三亂"。要按照著眼于減少對抗，化解矛盾的要求，按照最大限度地讓交通違法行為人口服心服的原則，努力減少處罰面，擴大教育面，切實把交通執法過程變為讓群眾接受教育的過程，體現規范執法、文明執法的好形象。

（三）狠抓安全設施建設，大力消除各類交通安全隱患。要堅持建設與整改并重，不斷完善道路交通安全設施，切實減少因道路因素造成的道路交通事故。要進一步完善交通標志標線、信號燈、隔離設施和停車場等交通設施，特別是在車流量較大的路段，要按照要求設置中央隔離設施，最大限度地避免正面碰撞事故的發生。對新建、改建道路，交通安全設施要與主體工程同設計、同施工、同驗收，達不到規定要求的，不能投入使用。要加大對交通事故多發、易發點段的排查、整治力度，盡快完成今年排查出的危險路段改造工作。在安全設施建設中，要特別重視科技在交通安全管理中的重要作用，搞好道路交通管理科技建設。各級政府和有關部門要研究制定交通管理科技規劃，堅持黨委政府領導、有關部門推動、社會各界參與、市場手段運作，按照"突出重點、先急后緩、先易后難、分步實施"的原則，盡快在全市建立起技術先進、功能齊全、效益明顯、覆蓋廣泛的道路交通綜合防控系統；要積極引導運輸企業在所有營運客運車輛、貨運車輛、危險化學品車輛，安裝、應用汽車行駛記錄儀、GPS衛星定位系統等科技設備，提高安全管理的科技含量。

（四）狠抓農村道路交通管理，推動城鄉協調發展。我市是農業大市，農村地區是道路交通管理的薄弱環節，也是交通事故的高發地區，各地要采取有針對性的措施，加大農村公路建設與養護的投入，切實解決好農村道路安全設施缺失的問題，提高農村公路安全通行條件。要充分考慮農村地區特點，研究制定鼓勵農村群眾辦牌辦證的優惠政策和便民利民措施，切實解決農村地區辦牌、辦證率低的問題。要從解決農村群眾出行難出發，切實加強農村客運安全管理。要堅持扶持農村客運、統籌城鄉公共交通發展的政策，加強農村客運站點建設，發展農村客運網絡，從根本上解決三輪汽車、拖拉機、載貨汽車違法載人等突出問題。集市貿易包括城市內占道經營比較普遍，極易造成長時間堵塞，引發惡性道路交通事故。安監、公安、交通、工商、城管執法等有關部門，要在黨委、政府的統一領導下，分工負責，加大清理整頓力度，力爭年內此類問題得到有效解決。

四、加強領導，精心組織，全力抓好各項措施的落實

做好"平安暢通縣區"創建和道路交通事故預防工作，關鍵在領導，關鍵在落實。各級各部門一定要把預防和減少道路交通事故上升到保障穩定、促進和諧、改善民生的高度來認識，切實加強組織領導。

（一）全面落實政府領導責任。要建立健全嚴格的領導責任制，制定明確的任務指標，各級政府尤其是縣（區）、鄉政府主要負責人要切實擔負起轄區"平安暢通縣區"創建和道路交通事故預防工作第一責任人的責任，分管的同志要切實履行好主要責任人的責任，層層簽訂責任狀，真正把事故預防的責任落實到各有關部門，落實到每個基層單位，落實到運輸企業，落實到每所學校。要加強檢查考核，將交通安全職責、任務、目標進一步細化分解，建立健全有效的目標、責任、考核體系，確保各項工作措施真正落實到部門，落實到基層單位。要進一步建立健全農村道路交通安全工作機制，鄉鎮政府都要確定一名分管道路交通安全工作的領導，明確村委會的職責，推行農村交通安全協管員制度，建立完善"市、縣、鄉鎮、行政村"四級道路交通安全工作體系。要進一步建立完善各級道路交通安全聯席會議制度，各有關部門都要圍繞事故預防這個整體目標，集思廣益，群防群治，形成道路交通事故預防工作社會化管理格局，確保道路交通安全形勢持續好轉。

（二）進一步做好道路交通安全規劃。制定和實施好道路交通安全規劃，是《道路交通安全法》賦予各級政府的一項重要職責，也是事故預防工作可持續發展的重要基礎。當前，我市正處于城市化進程快速推進、機動車保有量快速增長的時期，迫切需要制定科學、合理的交通安全管理規劃來指導各項工作。今年，我們要把城市交通安全規劃納入新一輪城市建設總體規劃，相關部門要密切配合，立足當前，著眼長遠，制定具有前瞻性、科學性、可操作性的交通安全規劃，通過行政管理、工程措施、科技應用，解決深層次的問題，形成統一協調、重在建設、標本兼治、管控到位的道路交通安全工作格局。各縣市區政府也要堅持道路交通安全工作與經濟社會發展同步規劃，同步推進。

（三）切實保障經費投入。要最大限度地減少和杜絕交通事故，最大限度地保障人民生命財產安全，必須不斷加大"平安暢通縣區"創建和交通事故預防工作的投入，切實搞好經費保障。隨著經濟發展和財政收入的增長，市里將會逐步增加對這項工作的經費投入，各縣區政府也要舍得投入，花錢買平安，確保經費足額、及時到位。同時，規費要專款專用，切實用在道路交通事故預防工作上，用在危險路段的治理整改上，用在交通安全設施的進一步完善上。

同志們，創建"平安暢通縣區"，預防和減少道路交通事故，是一項極其重要的工作。為減少會議成本，市政府采取電視電話會議的形式召開，但內容十分重要，責任十分重大，任務十分艱巨。各縣區政府、各相關部門特別是公安交警部門，一定要高度重視，把握新形勢，立足新起點，以更大的決心、更有力的措施、更扎實的工作，全面完成好創建"平安暢通縣區"和預防道路交通事故工作任務，為我市經濟又好又快發展、構建社會主義和諧社會創造更加安全暢通的道路交通環境。