環保局環境監督執法會議發言
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同志們：
今天，在這里召開全市環境監督執法工作會議，主要是傳達貫徹落實全省環境監督執法工作會議精神，提高我市各級環保部門對當前環境形勢下加強環境監督執法工作重要性的認識，部署今年我市環境監督執法工作。剛才潘副局長的傳達和工作安排講得很好，我完全同意。下面，就貫徹國務院關于加強環保工作的決定和全國環保大會精神，對如何加強監督，嚴格執法，全力推進我市環境監督執法工作上新臺階，我提幾點意見和要求。
一、認清當前環保工作形勢，充分認識加強環境監督執法工作的重要性
在剛剛結束的第六次全國環保大會上，總理指出，“*”時期我國經濟發展的各項指標大部分超額完成，但環境保護的主要指標沒有完成，生態破壞和環境污染造成了巨大的經濟損失，給人民生活和健康帶來嚴重威脅，影響社會穩定和環境安全，必須要把環境保護擺在更加重要的戰略位置，痛下決心解決環境問題。溫總理強調，要做好新形勢下的環保工作，關鍵是要加快實現“三個轉變”，要加大環境執法力度，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處環境違法行為和案件。總理的講話和國務院的《決定》，標志著我國環境保護工作進入戰略性、方向性、歷史性的轉變，加強環境監督執法是落實全國第六次環保大會的具體行動，是落實科學發展觀的重要措施，是實施“*”環境工作目標的重要保障，是解決環境突出問題，保護群眾環境利益的重要工作。貫徹全國環保大會精神，需要我們統一思想，充分認識當前環境執法監督工作的重要性，敢于挺直腰桿，替老百姓說話，做生態環境代言人，改變執法不嚴，監管不力的狀況。
近年來，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，我市環境監督執法工作取得良好的成效。一是環保執法力度不斷加大，開展了多種專項行動，堅決打擊環境違法行為，保護了環境安全。去年，我市共出動現場執法人員4923人次，檢查企業2667家，關、停、并、轉、限期治理企業56家，完成整治任務企業36家，使環境違法行為得到有效的遏制。二是堅持以人為本，維護群眾環境權益，認真處理群眾信訪案件，解決了一批群眾關心的環境熱點、難點問題。去年，全市共收到群眾投訴1383宗（件），信訪處理率達100％，結案率達98％以上。三是堅持科學發展觀，加大了對重點區域和重點行業的污染監督管理工作力度，嚴把環保準入關，不斷完善污染源長效管理機制，較好地處理了南江工業園等環境污染事故，促進了我市經濟與環境協調發展。
在充分肯定我市環境監督執法工作取得成績的同時，我們必須看到，目前我市環境形勢依然十分嚴峻，整治違法排污、遏制污染反彈的任務依然十分艱巨，我們在環境監督執法工作方面還存在不少需要解決的問題。一是一些地方重經濟、輕環保，盲目發展的現象依然存在，環境監督執法力度不夠，越權審批、監管不到位的現象時有發生。二是企業超標排污、偷排漏排的現象比較普遍。三是布局性、結構性的污染問題還沒有完全解決，南江工業園的電鍍企業搬遷、一些重污染行業園區的布點選址仍未解決，個別地方還承接珠三角污染企業的轉移，環境壓力并沒有減輕。四是環境監督執法能力不足，有法不依、違法不究的問題仍未引起高度重視，對環境違法行為責任人的行政責任、刑事責任追究還不到位。我們必須重視這些存在問題，積極解決這些問題，才能提高我們的環境監督執法能力，才能確保我市經濟快速增長，生態環境不受破壞，實現“*”時期我市環境保護目標。
二、加強環保監督管理，加大環保執法力度
總理在第六次全國環保大會上的講話中指出，環境保護執法不嚴，監管不力，是做成環境污染嚴重的主要原因一，強調強化法治是治理污染、保護生態最有效的手段。今年是“*”計劃的開局之年，我們要按照國家總局和省局提出的總體要求，抓住重點問題、重點區域、重點行業，下大決心，下狠功夫，加強環保監督管理，加大環保執法力度，促進環境監督執法工作上新水平，重點要抓好以下幾項工作。
（一）加強建設項目環境監督執法工作，從源頭控制污染
1、嚴格執行建設項目環保審批制度。凡是不符合國家環保法律法規、產業政策和環保標準的項目，不得審批或核準立項。各地要嚴格執行國家建設項目分級管理規定，不得越權審批。要挺直腰桿，敢于執法，減少建設項目環保審批的各方面干預。堅決制止未審批就開工、不審批也建設的違法行為。
2、認真落實環境規劃，加強工業園區整治。嚴格執行《珠江三角洲環境保護規劃》和《廣東省環境保護規劃》，抓緊完成《*市環境保護規劃》編制及報批工作，各縣（市）區要抓緊抓好當地環境保護規劃的編制和實施工作。要把省政府今年3月作出的《關于加強我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移中環境保護工作的若干意見(試行)》的精神，貫穿到各地“*”各項環境規劃之中。我市既是我省的水源地，也是我省重要的生態屏障，必須更切實地加強產業轉移中的環境保護工作，加強生態特別是對飲用水源的保護。省政府明確規定，不得在定點基地外建設重污染項目，各地要高起點規劃和建設產業轉移園區，結合當地的實際，認真落實化學制漿、電鍍、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發酵和危險廢物處置等重污染行業統一規劃、統一定點工作。四會、鼎湖、高要對此項工作抓得比較緊，但其他地方進展十分緩慢。在產業轉移園區或重污染基地建設中，必須按照“預防為主、保護優先、優化結構、合理布局、防治結合”的原則，做好園區總體發展規劃和環境保護規劃，選擇園區產業發展方向，設定項目入園門檻，嚴禁不符合入園條件的項目入園建設。產業轉移工業區的環保基礎設施建設要與園區同時規劃、同時建設、同時投入運營。要按照“清污分流、雨污分流、循環用水”的原則優化設置給排水管網，實行園區集中供能(熱)和污染集中治理、集中控制，降低治理成本，提高污染防治和環境監督管理的效能。要加強對各類工業園區的整治，查處并撤消工業園區違反環保法律法規的各種特殊政策，防止借工業園區之名，建成污染集中區。同時，要做好產業轉移園區和重污染基地環境保護服務工作，各級環境保護行政主管部門要對選址和規劃提前介入，積極主動做好服務工作。
3、加強建設項目環境影響評價管理。環境影響評價和“三同時”制度是推進“三個轉變”的利劍，是國家在宏觀調控賦予環保部門的重大職責。各地要加強建設項目環境影響評價的管理工作，最近，在廣州召開的全國環境影響評價管理工作會議上，總局周生賢局長就環評作出“七項承諾”，我們必須全面貫徹落實，真正做到便民高效、公開透明、接受監督、廉潔自律、公平公正、嚴格審批、強化驗收。近年來，我們加強了建設項目環境影響評價和“三同時”制度，并取得較好的成效，但各地仍不同程度地存在違反環境影響評價和“三同時”制度的情況，我們必須下大力氣，努力改變我市環境影響評價現狀。市環科所要嚴格執行環評的有關法律、法規、規章、制度，改善工作作風，提高工作質量，真實、科學、公平、公正地評價項目的可行與否，為項目審批提供科學、可靠的依據。
4、加強對違法建設項目的整治。省委張德江書記今年在茂名調研時提出了“約法三章”：新建設項目凡環保不達標的一律不得上馬；在建項目凡環保不達標的一律不準投產；已建項目經過改造仍不達標的一律關閉。根據省環保局的部署，我局將開展建設項目環影響評價和“三同時”制度執行情況大檢查，進一步加大對違法建設項目的行政監察力度，切實扭轉重審批輕監管的局面，嚴肅查處違法審批、違法投產、違反“三同時”的建設項目，決不允許違法行為長期進行下去，決不允許違法者逍遙法外。
1、全面開展環境安全隱患的排查和整治工作。當前，正是環境污染事故的高發期，我們必須把加強環境監管、提高環境污染事故應急能力、保障環境安全作為當前我們環保工作的重要內容。各地必須加強對轄區內環境質量的監控，對重點地區特別是重點污染源、飲用水源地、敏感水域、城區空氣質量要加強監督，認真按照國家和省關于開展環境安全大檢查的通知要求，全面開展化工石化建設項目、危險廢物、嚴控廢物、放射源的環境風險隱患排查工作。各地認真吸取松花江和我省北江水污染事故的教訓，以對黨對人民高度負責的態度，高度重視環境安全，充分認識開展環境風險防范工作的重要性和緊迫性，把此項工作當成今年環境保護工作的一項重要工作來抓。對未進行環境風險評估的要補做風險評估，對未落實風險防患措施的要限期落實，對存在環境安全隱患的要依法責令整改。總之，必須逐項抓好環境安全隱患的排查和整治工作，防止污染事故發生，提高環境事故應急能力，確保環境安全。
2、把好污染物排放總量控制關。國家要求在“*”期間，主要污染物COD和SO2的排放總量要削減10％，廣東要求削減15％。我市正在實施跨越式發展戰略時期，要實現污染物排放總量削減，困難是很大的，但不管困難多大，我們都要堅定不移地貫徹落實。各地要科學制定污染物排放總量控制計劃，落實責任，完善考核。要把污染物排放總量控制工作與排污申報登記工作和污染物排放許可證的管理結合起來，要把排污申報登記工作和排污收費工作統一起來，要切實落實省提出的用同一套軟件申報排污量，用同一套軟件核定排污費的工作。要把總量控制規劃、總量削減計劃落實到重點行業結構調整中，落實到區域發展的污染治理中，落實到重點企業的發展中，落實到具體排污企業中，落實到建設項目環評審批中。同時，要發展循環經濟，推廣清潔生產，抓好列入廣東省第二批實施強制性清潔生產審核的鼎湖永盛化纖紡織印染廠等3家企業的清潔生產工作。按照國家有關規定，加強對污染物超標排放、使用有毒有害原料、排放有毒有害物質的企業進行清潔生產強制審核，促進污染企業改進生產技術工藝和有效削減污染物排放，確保總量控制工作落到實處。
3、深入開展環保專項行動，認真解決重點環境問題。根據今年5月31日全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議的要求和省政府于今年4月18日《轉發省環保局關于打擊違法排污行為保障環境安全專項行動工作方案的通知》，今年專項行動的主要內容有七個方面：1、建立健全污染事故應急機制；2、重污染行業環境隱患排查；3、解決群眾反映強烈的環境問題；4、查處危險廢物違法排污行為；5、強化核與輻射安全監管；6、堅強農業農村生態保護；7、加大大案要案查處力度。市局將按省局的通知要求，成立領導機構，制定行動的工作方案。各地要按照市的工作方案，結合當地實際，制定具體工作方案，認真開展專項活動。通過專項行動，打擊違法排污行為，消除環境隱患，保障環境安全，維護群眾利益。
4、強化現場環境監督執法，嚴處環境違法行為。各地要強化現場環境監督執法檢查，建立健全環保聯合執法機制，加強與監察、工商、安監、司法、公安等部門的聯合，大力推進社會綜合環境監督執法工作。要完善社會監督機制，發動群眾監督和舉報不法排污行為，健全12369投訴電話和其他公眾參與環保工作渠道，對大案、要案進行公開曝光。要落實環境監督責任制，采取多種方式加強現場監督檢查，包括白天與夜晚結合、工作日與節假日結合、常規與專項結合，提高現場檢查的實效。要加大清理整頓和查處不法排污行為力度，對超標排污的企業依法責令限期治理，逾期不達標的，必須堅決依法責令其停業、關閉。對故意不正常使用污染防治設施、偷排漏排污染物的，依法嚴肅處理。各級環保部門要依法足額向排污企業征收排污費，充分運用經濟手段促進企業實施清潔生產和治理污染。對重點污染企業實行在線監控，掛牌督辦，通過強化重點污染企業的監督，實現全面達標排放。
5、加強環境監測工作，提高環境監測為環境監督執法服務水平。近年來，我市各級監測站在上級環保部門和當地政府、環保局的領導和支持下，環境監測能力和整體綜合服務水平有明顯的提高，為我市環境管理提供了良好的服務，發揮了積極作用。目前，全市在編監測人員達104人，專業技術人員76人，占73%。“*”期間，全市各監測站監測儀器設備有較明顯的改善，*市站、四會、高要、封開等監測站的裝備改善提高較快。人員經費除鼎湖、廣寧大部分屬自收自支外，其余納入財政核補或核撥。但是，我市各級環境監測能力離我市經濟發展和環境管理的要求仍有較大的距離，經費不足、人員緊缺、裝備落后仍是普遍現象，環境監測手段特別是應急監測能力不能滿足環境監督執法的要求，環境監測數據的科學性、代表性、可靠性與環境監督執法的要求仍有較大的差距。因此，各地要加強環境監測工作，依靠當地政府解決環境監測的落后狀況，健全和完善我市環境監測網絡，盡快提高監測能力和水平，德慶和鼎湖要加快監測站建設，盡快開展監測工作。各地監測站要加強內部管理，加強人員素質教育和專業人員培訓，加強監測質量保證工作，保證監測數據的公正、科學、有效。要加強常規監測和污染源監督監測工作，提高對環境污染突發事件的監控能力，為環境監督執法提供良好服務。
三、加強環保隊伍自身建設，提高環境監督執法工作能力
各地要認真落實國家環保總局關于加強思想、作風、組織、業務、制度“五大建設”，全面提高環境監督執法隊伍的整體素質和執法能力，努力建設一支“政治素質良好，業務水平高，奉獻精神強”的執法隊伍，樹立良好的執法形象，重點要抓好以下幾項具體工作：第一，加強行風建設，整頓工作作風。各地要認真學習國家監察部、環保總局《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》以及省紀委、監察廳《關于對違反環境保護法律法規行為黨紀政紀處分的暫行規定》，解決環境監督執法工作中執法不嚴、違法不究、監管不到位的問題。第二，加強制度建設。要規范環境執法行為，建立長效管理，提高執法效能。第三，加強環境監督執法能力建設。要制定加強環境監督能力建設規劃，認真落實建立先進的環境監測預警體系和完備的執法監督體系，提高環境監督管理能力。各地要充實一線執法人員和執法裝備，理順和建立監督、監察、監測三位一體的監督管理體系，發揮三位一體的監督管理效能。第四，抓好環保綜合行政執法改革。廣東省機構編制委員會3月份下發了《關于印發廣東省環境保護綜合行政執法方案的通知》，此通知已發到各縣市區人民政府。各地必須按照通知的要求，抓住這次機遇，整合綜合執法的職能，理順綜合執法的各種關系，充實綜合執法人員編制，落實綜合執法人員的經費，完善執法運行機制。各地必須高度重視綜合執法隊伍的改革工作，積極爭取當地領導的重視和支持，確保此次改革的順利進行和取得良好的成效。
同志們，我國環境保護工作進入了一個新的發展時期，環保工作越來越受到全社會的重視和關注，落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會，環保應當而且能夠發揮重大作用，我們要珍惜機遇奮發有為。我們要在市委、市政府的領導下，全面貫徹落實第六次全國環保大會和國務院《決定》的精神，統一思想認識，以維護群眾的環境權益為出發點，以讓人民群眾在良好的環境下生產生活為工作目標，加強組織領導，動員和組織全社會力量，加大環保監督執法工作的力度，努力開創我市環保工作的新局面，為實現我市“*”環保目標而奮斗
