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同志們：

這次會議的中心主題，就是總結三年半來我們對《廣東省地籍管理“*”計劃綱要》的實施情況，對照“*”計劃的各項目標，總結成績，找找差距，明確“*”計劃余下的一年半工作部署，采取積極有效措施，以確保全面完成地籍管理“*”計劃的任務。下面，我講幾點意見。

一、三年半來地籍管理“*”計劃的實施情況

*年初，我們制定的“*”期間地籍管理工作的目標和任務是：以國土資源部《地籍管理"*"計劃綱要》為基礎，結合廣東國土資源管理的實際，以產權管理為核心、信息化建設為重點、社會化服務為動力，重點抓好土地利用數據庫建設、農村土地登記和城鎮地籍管理信息系統三項工作，帶動相關業務全面提高，地籍管理向規范化、信息化、社會產業化目標邁進，實現地籍管理工作的跨越式發展。這三年多時間，我們主要抓了以下工作：

（一）以完善土地產權管理為目標，強化土地登記和土地權屬爭議調處工作

一是進一步強化土地登記規范化管理。在國土資源部的統一部署下，我省進一步開展了規范土地登記的工作。按法律規范，要求統一土地登記機構，對政府派出性機構，特別是各類開發區，一律不得辦理土地登記；嚴格規范登記程序和手續，重點抓好土地登記檔案管理，確保登記檔案的合法性和權威性；同時要求城鎮土地和其他國有建設用地的登記發證，以數字化地籍調查測量成果為依據，結合土地證書查驗工作，對原有的土地登記成果進行全面的查驗、完善和更新，做到調查測量一片，查驗核實一片，完善和更新成果資料一片，保持登記成果的連續性、準確性；全面實行土地登記人員持證上崗制度，從*年至今年上半年止，共舉辦了11期培訓班，對全省各級土地登記人員共2600余人進行培訓考試。此外，我們還抓住國家加強土地登記法制建設的時機，加強與法院等司法機關的聯系溝通，共同對土地產權在司法和行政管轄銜接中的規范管理進行調研，為規范法院執行和國土資源部門協助執行做了有益的探索。

二是努力實現城鄉土地登記全覆蓋。進一步抓好城鎮日常土地登記，重點是加強城鎮商品房、已購公有住房和經濟適用住房等住房用地登記工作，從便民、利民的角度出發，轉變工作作風和工作思路，簡化手續，提高效率，減少糾紛，各地結合實際，學習推廣蘇州市住房用地分割登記的做法和經驗，提前介入，盡早審核，從快辦理。同時全面推進農村集體土地所有權、國有農用地土地使用權和集體建設用地使用權的登記發證工作，加快國有農林場土地確權與登記發證工作步伐。如*市委市政府高度重視農村集體土地登記發證工作，*年市政府出臺了《*市農村房地產權登記規定》（市政府[*]第7號令），把農村土地登記與城中村轉制工作結合起來，并作為重中之重。兩年來全市舉辦3次共600多人的土地登記發證培訓班，規定市局與各區（縣）局簽訂農村土地登記目標責任書，各區（縣）局長作為責任人全面承擔轄區內農村土地登記發證任務的行政領導責任，使工作進度不斷加快。為改變工作進展不平衡的情況，我省明確規定從*年7月1日起，有關建設用地、土地開發審批涉及集體土地的項目必須提供集體土地所有證，并且規范上報農村土地產權登記材料。今年初，我省再次重申加快農村土地登記發證工作，規定從*年起，凡未全面完成農村土地登記發證工作的，其土地開發整理、農地轉用、土地征用等的立項、審批，涉及土地權屬審核的，一律不予辦理。我省農村集體土地和國有農用地登記發證工作，是結合土地利用現狀更新調查和土地利用數據庫建設工作一起開展，是利用其工作成果進行農村土地產權調查和登記發證，隨著各地土地利用現狀更新調查和土地利用數據庫建設工作的鋪開和完成，*年集體土地所有權和國有農用地使用權的登記發證工作相應大大加快。

三是加強土地權屬爭議調處工作。各地認真執行《廣東省土地權屬糾紛處理條例》和國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》，到*年底，三年來共受理土地權屬爭議8026宗，其中調處7098宗，發生行政訴訟475宗，勝訴412宗。土地權屬糾紛調處工作得到各地領導的重視，人員、機構得到穩定和加強，土地糾紛調處工作制度和工作機制納入正常運作軌道，幾年來加大力度抓好跨市土地權屬糾紛的調處，及時、妥善處理突發事件，為農村土地登記發證工作創造條件；加強對市、縣調處工作的檢查、督促和指導，集中精力解決一批積壓案件，特別是矛盾易于激化的案件，為經濟建設和社會穩定發揮積極作用。努力解決調處工作經費問題，探索建立法律中介機構介入土地糾紛案件調查制度和部門工作聯系制度，提高調處工作效率和辦案質量。

（二）以建立城鄉地籍管理信息系統為中心，加快地籍管理信息化建設步伐

我省地籍管理信息系統建設分兩部份：一是通過開展土地利用現狀更新調查、土地利用數據庫建設、農村土地登記工作，建立農村地籍管理信息系統；二是通過數字地籍測量、土地證書查驗工作，使宗地圖件與屬性一體化，建立具有登記、查詢等多功能的城鎮地籍管理信息系統。

首先我們對地籍管理信息系統建設進行了總體部署。地籍管理信息系統是在國土資源管理信息化的統籌部署下的一項基礎工作，既要符合國土資源管理信息化的要求，又要體現地籍信息的特性。三年來，我們始終注意發揮地籍信息系統的基礎性和綜合性作用，協調與土地規劃、土地利用、動態監測、辦公自動化的銜接關系，同時根據我省的具體實際，制定地籍信息系統建設的標準和規范，保證地籍信息資料的共享、系統安全及升級維護。此外，經過兩年的努力，《廣東省土地利用信息動態監測系統建設項目》已通過省發展和改革委員會的審定并立項，這將對我省地籍管理信息化，實現對土地利用現狀動態監測起到重要的推動作用。

其次是重點鋪開土地利用現狀更新調查和土地利用數據庫建設工作。至*年底，我省已完成土地利用現狀更新調查和土地利用數據庫建設技術規范和檢查驗收辦法，基本上形成了一套技術規范體系，包括有《廣東省土地利用現狀更新調查和土地利用數據庫建設技術規定》、《廣東省土地利用現狀更新調查外業成果檢查驗收辦法》、《廣東省土地利用數據庫成果檢查驗收辦法》。目前，土地利用現狀更新調查和土地利用數據庫建設工作進展順利。全省共124個縣級調查單位，目前，已通過更新調查省級外業驗收的有61個，通過數據庫建設省級驗收的有36個，其中*市南海區通過了國土資源部驗收。新開展有揭陽、湛江、*、惠州等市所轄縣（市、區），粵西地區已經開展該項工作，全省力爭*年底完成70%以上的縣級行政單位完成更新調查外業工作，30%以上完成數據庫建設工作。

第三是推進城鎮數字地籍調查測量工作，開展城鎮地籍信息系統建設的試點。從*年開始，城鎮土地和其他國有建設用地的登記發證，必須以數字地籍調查測量成果為依據；部署布設城鎮地籍調查測量控制網；簡化宗地界址調查方法和簽界手續；城鎮數字地籍調查測量圖形和屬性數據必須形成電子文檔，符合部《城鎮地籍數據庫標準》等。同時還在韶關市進行了城鎮地籍管理信息系統建設試點，為今后工作探索了經驗和教訓。

（三）積極引入市場機制，促進地籍事業的社會化發展

積極推行土地登記資料公開查詢制度和自我舉證制度。土地登記公開查詢是國家的法律規定，是市場經濟發展的客觀要求，也是“三為”思想執政為民的具體體現，更是地籍依法行政、全面實施社會化服務的需要。國家地籍管理“*”計劃把推行該項制度作為地籍工作的突破口之一，勢在必行。從*年開始，我們全面貫徹執行《土地登記資料公開查詢辦法》，特別是經部與國家發改委的協調，解決了包括土地登記資料公開查詢在內的地籍檔案資料信息服務收費問題后，迅速開展了土地登記資料公開查詢服務。目前除了*和*是國土資源部的試點，正按工作方案進行當中，各地的土地登記資料公開查詢工作健康有序地推開。

關于土地登記自我舉證試點工作，我省根據國土資源部《關于在浙江、廣東兩省開展土地登記自我舉證試點工作的復函》的精神，我廳制定了試點工作方案，向省政府上報了《關于開展土地登記自我舉證試點工作的請示》，根據省政府的要求，我廳下發了《關于開展土地登記自我舉證試點工作的通知》，轉發了試點實施方案，選擇*、*、*、*和*五市作為全省先行試點，在*召開了試點座談會。目前，五個市先行試點正在進行之中，如*市今年7月開始實施自我舉證進行土地登記，其主要內容：誰主張，誰舉證；與土地登記制度相結合；減免相應的行政事業收費，避免重復收費。*市了結合土地登記和土地登記資料公開查詢制度開展土地登記自我舉證工作的思路，*市*區出臺了《*區地籍管理產業化試行辦法》和《*區地籍資料使用規定》等。我廳在五個先行試點的基礎上，計劃制定我省土地登記自我舉證辦法及相關規定，為全省此項工作的推開做好準備。

為配合土地登記自我舉證制度的實施，我省還推行了土地登記制度建設，以期形成土地登記中介社會服務行業。積極貫徹執行人事部、國土資源部關于印發《土地登記人職業資格制度暫行規定》、《土地登記人職業資格考試實施辦法》和《土地登記人職業資格認定工作有關問題的通知》的通知，部署我省土地登記人職業資格認定的申報和考試工作，并廣泛接受社會人員考試報名、培訓等工作，組織了各界人員共1200多人參加全國土地登記職業資格考試。

（四）圍繞國土資源管理大局，做好基礎性、服務性工作

為更好發揮地籍的基礎保障作用，全省地籍管理在轉變觀念中發展，在改革創新中進步。按照新土地分類標準，完成了由舊分類向過渡分類轉換的任務；認真做好年度土地變更調查統計工作，為制定土地管理政策、編制土地利用規劃、實施土地用途管制和耕地占補平衡區域考核提供真實、準確的基礎性資料。在全國土地市場秩序治理整頓工作中，我們嚴格執行“五個不登記”，禁止通過登記使違法用地合法化，鞏固了土地市場治理整頓成果。幾年來，積極開展土地利用現狀更新調查。*年，開始我省耕地后備資源調查評價工作，經過一年多的努力，查清了我省耕地后備資源的家底，為我省連續多年實現耕地占補平衡作出努力。我們還以翔實、準確的數據成果，直接服務于土地分等定級、以及新一輪土地利用總體規劃的修編；堅定不移地執行“以圖管地，憑證用地”的做法，通過在土地規劃、建設用地審批、企業改革上市、土地開發整理復墾等工作中，推廣應用地籍成果，大大發揮了地籍的保障作用。在工作中運用新機制、新思路，將地籍管理事務性、技術性工作交由事業單位、社會機構承擔，基本實現政事分開，減輕了工作壓力，提高了工作效率。

二、當前形勢的要求與現實的差距

今年的中央人口資源環境工作座談會上，總書記明確要求，用科學發展觀來指導人口資源環境工作。黨的*屆三中全會“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，其中強調要“建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”。這次修改后的《憲法》進一步完善了對私有財產權保護的規定。為落實上述精神，國土資源部要求全面提升地籍管理的水平，在今年4月舉行的全國地籍管理培訓班上，加快推進地籍管理現代化的新目標，主要內容是實現“四化”：加快推進地籍管理全覆蓋，實現系統化；努力推動地籍立法突破，實現法制化；積極推廣高新技術應用，實現信息化；全面引入市場機制，實現產業化。其中實現系統化強調從*年在珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區三個經濟圈及其它有條件的地方率先實現城鄉地籍調查、登記、信息系統建設的全面覆蓋，包括一要抓好集體土地所有權確權登記、土地調查等制約地籍覆蓋面的重點工作；二要積極采用新技術、新方法，提高工作效率；三要及時更新地籍各項成果；四要因地制宜，采用適合本地的技術路線，不斷擴大地籍管理的覆蓋面。由此可見，社會形勢的發展要求越來越高，國家政策的要求越來越嚴，地籍管理工作的任務越來越新，越來越重。

《廣東省地籍管理“*”計劃綱要》是我省實施地籍管理現代化的綱領性文件。從這三年多的實施情況看，有可喜的一面，也存在不足的地方，還有待我們進一步努力。主要體現在以下幾點：

（一）工作開展進度不理想，地區之間不平衡。*年，我省廳被國土資源部評為地籍管理先進單位，但從當年公布的地籍管理工作進度匯總結果顯示，除了國有土地使用權發證率位于第十位外，集體土地所有權、集體土地使用權發證率，城市市區地籍調查覆蓋面，建制鎮地籍調查覆蓋面，農村居民點地籍調查覆蓋面這5項都不在前十之內。又如土地利用現狀更新調查和數據庫建設工作，已通過更新調查省級外業驗收的有61個，通過數據庫建設省級驗收的有36個，主要是粵東、粵北和珠三角，其中梅州1區7縣（市）、*6區1縣、*5區和*10區都已完成，值得一提的是梅州市雖然是山區市縣，但工作進度快，而且成果質量較好。但有的地級市尚未開展，有的雖然開展較早，工作進度卻一拖再拖。

（二）土地登記規范化程度亟待提高。規范化程度不高，主要表現在：在登記的主體上，個別地方仍存在機構不統一、主體不合法的問題；在登記的內容和表格填寫上，不規范，不完整，如有的表、卡、證注記不一致、注記內容不齊全，有的權屬性質和權屬材料模糊、證明材料欠缺、權利主體不明以及界址不明、面積不準、附圖不清等；在登記的程序上，程序顛倒、中斷，甚至省略了法定必經程序；在登記文件檔案管理上，分類混亂、分散存放、利用率不高。這些問題直接威脅到廣大人民群眾的財產權益，直接影響到土地登記機關的權威和公信，還會留下由于政府行為失誤造成權利人權益的損失的隱患。近年來，在土地產權流轉過程中產生的民事糾紛、民事訴訟越來越多，土地登記機關因此承擔的責任越來越大，近兩年各地國土資源部門當行政被告的屢見不鮮，勝訴敗訴都有，應當引起各級國土資源部門的高度重視。

（三）農村集體土地所有權登記發證工作滯后。按原計劃工作部署，*年底各地級以上市完成試點，*年全省鋪開，*年底全省基本完成。據國土資源部地籍司公布的情況，已有部分省基本完成了集體土地所有權登記發證工作。而我省共有村委會21800多個，但至*年底止，全省僅發出集體土地所有權證1617本，發證率不到7%。這不僅與全國先進省份有差距，與我們自己設定的目標也存在很大的距離。造成這一工作嚴重滯后的原因有主客觀兩個方面。客觀上，由于我們確定的工作思路是將更新調查、數據庫建設和集體土地所有權登記三項工作捆綁一起，集體土地所有權登記工作在前兩項工作的基礎上進行。這樣做雖然會影響到工作進度，但可以保證我們的工作質量，也可以避免許多重復勞動，現在我們依然堅持這一工作思路。在工作中我省部分地區進行更新調查的基礎圖件由于各種原因未能及時提供，客觀上也造成了工作推后。主觀上，部分市縣對集體土地所有權登記發證工作重視不夠，認識上有偏差，主管領導工作不力，一些地區對開展該項工作有畏難情緒，在數據庫建設已完成的情況下沒有及時開展集體土地所有權登記工作。

（四）地籍成果應用范圍不大。目前我省地籍成果的應用主要在國土資源管理工作內部，對于社會管理和公眾需求的服務，還跟不上形勢的要求。“*”期間，我省要求建立土地登記資料公開查詢制度，逐步推進土地權利人申請登記自我舉證制度，建立土地登記中介制度，以期在減輕工作負荷、提高效率的同時，實現地籍資料服務社會并走向社會的目的，增強地籍工作自我發展的能力。全省要求開展土地登記資料公開查詢工作以來，除*、*、*3市列為國家試點外，各地在一定程度、一定范圍內開展了土地登記資料公開查詢業務，但效果還遠遠達不到社會公眾、市場發展的要求，存在主要問題有：（1）具有查詢功能的地籍管理信息系統尚未建立，在技術手段上無法滿足社會需求；（2）對國土資源管理部門向社會提供土地登記資料公開查詢服務的功能宣傳不夠，公眾不知道有這項服務；（3）缺少規范的公開查詢一整套制度；（4）沒有設立固定的窗口和場所。

三、同心協力，為完成地籍管理“*”計劃目標而努力

（一）明確目標，振奮精神

現在，距“*”期末只有一年多時間，要完成我們既定的目標，還有很繁重的工作任務，全省開展新一輪國土規劃，開展全省土地利用總體規劃修編，要求地籍提供準確的土地利用現狀數據與圖件；集體建設用地流轉、農用地轉用的審批、農地開發項目的立項都要求提供集體土地所有權證書；同時國家對地籍信息系統建設、地籍管理實現全覆蓋、土地登記的規范化等了很高的要求。因此，各級國土資源管理部門要從科學的發展觀認識地籍管理的基礎保障作用，加強對地籍工作的領導，要有緊迫感，以高度的責任心，以只爭朝夕的精神狀態，把地籍管理的各項任務抓實抓好。各地要制定周密計劃，對土地利用現狀更新調查、土地利用數據庫建設和農村土地所有權登記發證（包括集體土地所有權和國有農用地使用權登記發證）這幾項當前最緊迫的任務，要以倒計時的方式列出時間表，任務和責任都要落實到人。*市開展集體土地所有權登記發證工作，各區市與市政府簽訂目標責任書，限時完成，這個做法值得肯定和推廣。總之，各地必須做出“*”計劃后一年多的工作部署，確保本市本縣的任務完成，為實現全省的各項地籍管理工作目標而竭盡全力。

（二）突出重點，抓好落實

結合部里要求珠江三角洲率先實現城鄉地籍調查、登記、信息系統建設的全覆蓋的任務，考慮我省地籍管理工作的具體實際，在今后一年多的時間內，重點抓好土地利用現狀更新調查、土地利用數據庫建設和農村集體土地登記發證三項工作，拓進以土地登記資料公開查詢和自我舉證制度為主要內容的地籍工作社會化服務，兼顧日常地籍管理的一般性工作，確保在“*”期末全省基本實現地籍管理全覆蓋。為完成這一目標，全省各地要統一按如下部署行動：

1、凡尚未開展土地利用現狀更新調查和土地利用數據庫建設工作的市、縣、區，應立即著手草擬工作計劃和技術方案，報告當地政府，落實工作經費，收集相關資料，聯系專業隊伍，務必在*年底前開展此項工作。

2、正在進行土地利用現狀更新調查外業工作的市、縣、區，應督促作業隊伍，在加快工作進度的同時，可以引入監理機制，嚴格執行國家和省制定的政策、技術規范，堅持實事求是的原則和認真細致的工作態度，確保工作質量。

3、已經完成土地利用現狀更新調查外業工作的市、縣、區，要及時轉入土地利用數據庫建設工作。土地利用數據庫建設工作要嚴格忠實于外業調查成果，確保地類圖斑、數據與實地保持一致。要做好成果整理，及時提交數據庫成果資料，迎接國土資源部的抽檢確認。要抓緊對技術人員的培訓，及時把工作成果應用到地籍管理、國土資源管理實踐中，為農村集體土地所有權登記、土地利用總體規劃修編等各項工作提供基礎圖件與數據。

4、已經完成土地利用數據庫建設工作的市、縣、區，要立即著手開展農村集體土地登記發證工作。對于這項工作，我強調幾點，一是要克服畏難情緒，要有勇于克服困難的精神，要當作維護廣大農民土地合法權益的實事來抓；二是嚴格依照法定程序，確保規范登記；三是要做好宣傳工作，充分調動鄉鎮村基層政府組織的積極性，只有充分發揮他們的作用，確權登記工作才能順利進行；四是在依法辦事的前提下，簡化簽界手續，對于一時難以調處的爭議地可采取先擱置的辦法；五是要高度重視國有農林場土地的確權登記工作，將其作為農村土地登記工作的一個重要組成部分，充分體諒國有農場所面臨的困難，按照省里出臺的有關文件精神，可采用自我舉證的方式，在“*”期末基本完成農場土地的確權登記工作。在這里我再次重申：從*年起，凡未全面完成集體土地所有權登記發證及國有農用地使用權登記發證工作的地區，其土地開發整理、農地轉用、土地征用等的立項、審批，涉及土地權屬審核的，一律不予辦理。沒有農村集體所有權證，集體建設用地不得流轉。

5、我廳及下屬事業單位要抓好指導和配合工作。廳要及時掌握全省的工作動態，就工作中的問題及時給予指導解決；各事業單位在基礎圖件生產、質量監理、成果預檢和驗收等方面，要全力配合。尤其要加快生產用于土地利用現狀更新調查的正射影像圖，保證土地利用現狀更新調查的順利開展。目前這個問題已成為開展工作的“瓶頸”。

此外，各地要繼續加強地籍管理其他業務建設。要按照國土資源部《關于進一步規范土地登記工作的通知》（國土資發[*]383號）和我省的相關要求，認真做好土地登記基礎業務建設；加快城鎮數字地籍測量工作步伐，要切實把這項工作提到日程上來，按《關于全面加強城鎮數字地籍調查測量工作的通知》（粵國土資（地籍）字[*]247號）做好部署，特別要嚴格執行其中為建立地籍信息系統而設定的技術要求；重視土地登記資料公開查詢工作，在不斷完善自身建設的同時，加強對社會的廣泛宣傳，并且設立固定的場所，做好建章立制，特別是*、*兩個國家試點，要在繼續做好工作的基礎上，做好迎接國家驗收的準備；土地登記自我舉證制度是今后的發展方向，*、*、*、*、*市是作為我省的先行試點，肩負著為全國全省摸索探路的重任，務必要按原定的試點工作方案全力開展工作，向全省乃至全國提供經驗和做法。

（三）未雨綢繆，著眼未來

地籍管理“*”期間是我們提升地籍管理水平的一個重要階段，總的來說，“*”期間我們更多地把工作重點放在農村地籍管理的信息化建設、土地利用現狀更新調查、土地利用數據庫建設和實現土地登記的全覆蓋上。現在距下一個五年計劃時期只有一年多的時間，各地要開始思考第十一個五年計劃的工作思路、工作目標和工作重點。對于地籍管理，規范化、信息化建設和推進社會產業化的目標還沒有完成，下一個五年計劃在新的基礎上，依然要向規范化、信息化和社會產業化的目標邁進。就全省而言，地籍管理的工作重點要轉向城鎮，以建立城鎮地籍管理信息系統為目標，大力開展數字城鎮地籍測量，并以數字地籍測量成果為基礎，按規范化的要求全面完成土地登記的查驗工作，確保土地登記資料的可靠性、安全性和權威性。通過實行土地登記資料公開查詢制度、土地登記自我舉證制度和建立地籍資料的有償服務機制，進一步推進地籍社會產業化。結合動態遙感監測系統的建設，充分采用日益發展的信息技術，逐步改變目前城鄉地籍管理“兩張皮”的現象，建立城鄉一體的地籍管理系統，使地籍管理提高到一個新的水平，更好地為國土資源管理服務，為土地市場的安全運行服務，為維護廣大土地權利人的合法權益服務，為社會建設服務。