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這次視頻會議的主要內容是：通報春節期間和前兩個月份全國安全生產情況，針對節前專項督查和最近一段時間反映出的一些苗頭性、傾向性問題，采取對策措施，迅速克服糾正；進一步動員安全監管監察系統和各級煤炭行業管理部門，認清形勢任務，保持旺盛斗志，切實抓好煤礦和各個重點行業領域的工作，確?！皟蓵逼陂g全國安全生產形勢的穩定好轉，奪取一季度安全生產工作的較好成績，打好“落實年”、“攻堅年”第一仗。

講三個方面的意見：

一、春節期間和前兩個月的工作取得了較好成績，但問題仍然很多，必須防止盲目樂觀、麻痹松懈情緒

調度司支同祥同志剛才通報了情況。今年春節期間，全國安全生產狀況相對平穩：事故起數和死亡人數同比有較大幅度的下降；沒有發生特大事故。1-2月，全國事故總量、重特大事故均有一定幅度的下降。與去年同期相比，1-2月事故起數和死亡人數分別下降24.7％和14.5％，重大事故減少43起、180人，分別下降12.7%和13.2%，其中特大事故減少7起、74人。煤礦事故起數和死亡人數分別下降5.8%和9.8％.

今年春節的安全生產工作，具有上手較早、注重抓苗頭、工作比較深入細致等特點。從*年12月中旬開始，我們就按照“兩辦”通知精神，結合實際，就“雙節”期間的安全生產做出部署、多次提出要求，各省（區、市）認真貫徹落實，開展了安全檢查。國務院安委辦在全國安全生產工作會議之后，又組織10個督查組，分別由總局黨組成員和煤監局負責同志帶隊，深入到**10省市，對煤礦整頓關閉和節日安全防范等工作進行了專項督查；同時還組織力量對部分中央企業的安全生產、煙花爆竹生產經營安全進行了檢查；配合公安部對10個重點省市消防安全進行了督查，總局牽頭查了浙江、廣東兩省。節前，針對遼寧、陜西國有重點煤礦發生的兩起事故和山東濟南煙花爆竹市場爆炸事故，及時下發通報，要求舉一反三，排查隱患，堵塞漏洞。

國務院領導把節日安全問題掛在心上。近年來每年正月初四，*總理都要作出重要批示，告誡我們節日過半、正是安全防范的關口，不能有絲毫松懈。2月21日晚上，接到*總理和永康國務委員的重要批示后，我們立即向各地下發通知，提出5條具體要求。

今年以來特別是春節期間，各地區、各部門認真貫徹全國安全生產工作會議精神，采取切實措施加強安全生產：

一是擺上重要位置，主要負責同志親自動手抓。將安全生產作為構建社會主義和諧社會的重要切入點和著力點，把安全指標納入地方“*”規劃，把煤礦瓦斯治理和整頓關閉列為“民心工程”。安全生產工作進入了地方黨委常委會的議題；多次召開政府常務會議、專題會議進行研究。書記和省長（市長、主席）及時指導過問，提出明確要求。節前和節日期間，許多省區市黨委政府的負責同志深入到廠礦企業，檢查指導安全生產工作。北京市長王歧山同志除夕之夜坐鎮市應急救援指揮中心，監控煙花爆竹燃放情況。鐵道部、交通部、民航總局的主要領導親臨一線，有力地保證了節日交通運輸安全。

二是強化安全生產責任，落實“兩個負責制”。多數省區市趕在節前召開了安委會全體會和安全生產工作會議，省區政府與市地政府、相關部門簽訂了*年安全生產控制考核指標的責任狀，目前正在逐級向縣鄉和重點企業分解落實。為強化基層政府安全監管責任，解決“落實不下去”問題，各地在建立鄉鎮安全監管機構、實行委托執法、建立執法大隊，以及建立基層安全生產監督員、信息員隊伍等方面，做出了積極探索。下一步要認真總結各地的有效做法和成功經驗，推動安全生產監管體制機制的進一步健全完善。

三是采取政策措施，扎實推進煤礦整頓關閉等工作。各省認真貫徹國辦82號文件，到2月15日，各地公布關閉礦井名單2723處，已關閉2148處，兩年來全國合計關閉8079處。不少地方政府采取財政撥款等辦法，對關閉合法煤礦予以適度補償。一些市縣政府從稅收、土地使用等方面采取政策，扶持煤礦關閉和產業轉移。

四是加強了節日期間的安全監管。節前，各地區、各單位都就事故防范、值班值守、應急處置等，做出了具體安排。節日期間各級政府以及安全監管監察、煤炭行業管理、公安消防、交通、鐵路、民航等部門，保持高度警覺。許多同志放棄假日，深入工廠礦山和交通運輸企業，以及車站碼頭、交通干線、事故多發路段、人員密集場所、煙花爆竹燃放點等，檢查督促、盯守防范。在大家的共同努力下，今年前兩個月安全生產工作開局比較順利，也為全國人民過一個安定祥和的新春佳節做出了貢獻。

在肯定成績的同時，必須看到差距和問題。分析節日期間以及前兩個月的工作，問題還很多：一是整頓關閉第二戰役進展比較遲緩，煤礦重特大事故仍然時有發生。已公告關閉的礦井，還有一部分尚未關閉。從年初到春節前，鄉鎮煤礦事故總量同比大幅上升，并發生3起特大事故，合計死亡53人。其中特別是2月2日，河南三門峽市澠池縣興安煤礦發生火災，礦主與鎮政府串通瞞報，稱死亡人數為7人。接到群眾舉報和媒體提供的線索后，總局和河南煤監局會同省市政府立即調查，核實死亡24人。礦主、生產礦長等5名直接責任人已被批捕；縣鄉政府有失職、失察之責，主管安全生產的副縣長和縣煤炭局長，該礦所在鎮的黨委書記、鎮長已被撤職。春節前，在91％的小煤礦停產的情況下，國有煤礦的安全生產問題顯得比較突出。2月14日，陜西中能煤田有限公司榆陽煤礦發生頂板冒頂事故，造成4人死亡。2月15日，遼寧省南票礦務局邱皮溝煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成7人死亡。二是煙花爆竹事故上升，非法生產經營問題相當嚴重。1－2月煙花爆竹事故明顯上升，發生了5起重大事故、死亡22人，同比增加16人。其中有3起為非法生產經營。2月15日下午，濟南市歷城區一處非法煙花爆竹市場的100多個攤位發生連環爆炸，30多輛機動車被炸毀。僥幸沒有發生死亡。這處煙花爆竹市場存在許多年，銷售攤位密集，大量出售不合標準的產品，市場秩序混亂，當地政府以及相關部門年年將其列為整治重點，卻長期得不到治理。三是危險化學品事故頻發多發。1月30日，山東淄博市金龍化工有限責任公司一輛運送硫酸二甲酯的車輛，在107國道湖北孝感段發生泄漏事故，造成沿途群眾和尾隨的一輛客車上130多人中毒，1人死亡。2月5日，南京市棲霞區鼎山精細化工廠一個儲有14噸異丁烯的儲罐爆炸起火，造成1人死亡。2月6日，中石油蘭州石化公司合成橡膠廠一車間發生爆炸燃燒，6人受傷。2月25日，安徽兩輛各載24噸丙烯的汽車在陜西省西安市臨潼區，違反行車路線，在通過橋涵時，其中一輛車的罐頂安全閥被撞斷，大量丙烯外漏，造成7000多人疏散，西潼高速公路中斷28小時。四是非煤礦山和建筑施工事故上升。1－2月金屬和非金屬礦山事故起數、死亡人數同比分別上升2.2％和7.8%，其中重大事故起數和死亡人數分別上升33.3%和52.4%。特別是1月17日，內蒙古包頭市壕賴溝鐵礦發生特大塌陷透水事故，死亡29人。1－2月建筑施工事故起數和死亡人數分別上升1.1%和2.4%，其中重大事故死亡人數上升31.6%。五是道路交通重特大事故仍然較多。1－2月共發生一次死亡3人以上重特大道路交通事故224起，死亡883人。2月7日，湖北省鶴峰縣境內發生一起特大交通事故，死亡16人、重傷6人。2月12日，陜西安康市一輛19座客車發生翻車事故，造成5名乘客當場死亡、3人重傷。2月13日，京珠高速公路北行線廣東韶關市乳源縣境內路段發生一宗特大交通事故，8人死亡、5人受傷。六是“三合一”、“多合一”場所火災隱患還很嚴重。1－2月發生3起特大火災事故，合計死亡40人。2月4日，浙江省臺州市黃巖區一家商鋪發生特大火災，17人遇難、6人受傷。2月11日，深圳市龍崗區坪地街道六聯羅屋街洋華高新科技廠發生火災，造成10人死亡，8人受傷。特別是廣東省東莞市，1月26日、2月24日連續兩次發生“三合一”火災，分別死亡13人、4人。

對存在的問題應當有清醒的認識。“兩會”召開在即。安全生產是當前人民群眾最關切、最直接、最現實的問題之一，歷年“兩會”關于安全生產的議案、提案都較多。切實做好當前工作，保證“兩會”期間以及三月份安全生產形勢的穩定好轉，意義重大，任務艱巨。安全監管監察系統和各級煤炭行業管理部門的同志，務必引起高度重視，保持高度警覺，不能有任何盲目樂觀和絲毫麻痹松懈情緒。要在前兩個月取得較好成績的基礎上，持續不懈、扎實認真地做好下一步工作。

二、采取切實措施，深化煤礦安全兩個攻堅戰

煤礦安全兩個攻堅戰是*年的重點工作，必須扭住不放、一抓到底，取得新突破，見到新成效。各地政府對整頓關閉認識明確，決心大。但從督查情況看，工作進展不平衡，一些地方深化攻堅的成效尚不明顯。

在瓦斯治理上，一些地方和煤礦企業對已經安排部署的措施，工作不扎實。不少煤礦瓦斯監測監控系統運轉不正常，風電聯鎖缺失，井下機電管理混亂，供電系統不可靠；許多高瓦斯小煤礦沒有實行“先抽后采”，多數國有大礦瓦斯抽放率、利用率低。一些煤礦負責人帶班下井流于形式。

在整頓關閉上：一些同志至今仍存在一些模糊認識，存在畏難厭戰、等待觀望情緒。表現在：一是整頓關閉不堅決。一些地方沒有認真按照16種應關閉煤礦對號入座，該關不關或停而不關；一些地方關而不死，留下后患，甚至死灰復燃釀成事故。二是資源整合不規范。有的以整代關，甚至將擬關閉的礦井全部納入整合；有的以資產整合、礦井拼湊代替整合；一些地方資源整合的質量和規模不符合要求；有的邊整合邊采煤，導致發生事故。三是新建小煤礦把關不嚴，一些地區在建和技改礦井數量大、規模小，前關后建；一些地方能力核定不實，越核越多。

鑒于上述問題，強調以下9項措施：

（一）進一步提高認識，排除思想障礙。關閉不具備安全生產條件、破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策的煤礦，不僅是調整優化煤炭產業結構、推動煤炭工業安全發展和可持續發展的客觀需要，同時也是嚴格貫徹實施國家法律法規的必然要求。我們多次指出，國家明令關閉的16種煤礦，大致上可以分為四種情況：一是違反《煤炭法》、《礦山安全法》等國家現行法律的；二是按照《煤礦安全監察條例》、《特別規定》等行政法規應當關閉取締的；三是國務院規范性文件和相關部門規章明確要求予以關閉取締的；四是是地方政府從實際出發決定予以關閉的。認為關閉16種煤礦法律依據不足的說法，是沒有根據的。為此必須進一步加大國家法律法規和相關政策的學習宣傳力度，用思想認識的深化來保證攻堅的深入。首先是我們系統內部的同志，要學習好、領會好國家政策，然后理直氣壯地進行宣傳教育、解疑釋惑。

由于關閉的煤礦都是地方企業，地方財政可以依據實際情況采取適當的經濟政策。內蒙古自治區政府籌集10億元資金，解決煤礦雙回路電源建設問題。北京市政府及有關部門對產煤區在基礎建設、關閉費用、煤礦轉產、人員培訓上予以支持。四川省成都市鼓勵小煤礦有序退出，制定了產業結構調整和關井壓產工作補貼辦法。重慶市拿出3200萬元扶持煤礦關閉，該市的長壽縣拿出605萬元對關閉的4個煤礦進行補貼；河北省邯鄲市對關閉小煤礦提出進度要求，并實施了分期獎勵辦法；山西省太原市萬柏林區對關閉的合法煤礦分別給予一定的補貼。他們能夠做到的，其他地方也應該能夠做到。目前國家在煤炭資源開發、生態環境恢復補償、資源有償使用等方面的政策已經明晰。只要真正調動起地方政府的積極性，并不是辦不到的事情。

（二）加大力度、加快進度，堅決貫徹執行已明確的關閉政策。國辦82號文件明確的16種煤礦，是安全生產的威脅，是影響制約煤炭工業安全發展和可持續發展的障礙，早一天關閉，就早一天主動。一些地方把3年關井的主要任務放在最后一年，暫時回避了矛盾，事實上只會帶來更大被動。要象河南、內蒙古等省區那樣，把3年關井規劃提前到*年，早關快關、爭取主動。至*年2月15日已向社會公告的2723個礦井，一季度必須關閉到位。這部分礦井春節之前絕大多數已經停產，要立即進入關閉程序，節后一律不允許恢復生產。

凡不具備安全生產條件、破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策的煤礦，都必須關閉淘汰。一些特殊性問題，如某些邊遠貧困地區、少數民族地區、三峽庫區和天然林保護區等特殊地區開辦煤礦的產量規模問題，可以作為個案處置，提交上級機關慎重研究處理，具體礦井拿出具體辦法。但不能以特殊代替一般，以個別案例的處置措施來沖擊全局的政策底線。從全國和省區的層面上講，“3萬噸”這個煤礦關閉的規模要求必須堅持。

（三）嚴格界定煤礦關閉與資源整合的界限，堅決糾正以整合代替關閉的錯誤傾向。關閉與整合既有聯系，同時又有各自獨立的內涵，不能相互混淆替代。關閉的對象是國家明令取締淘汰的煤礦，整合的對象是尚有開采利用價值的煤炭資源。關閉是無條件的，凡不符合國家法律法規和產業政策的煤礦企業，必須關閉淘汰、徹底退出；整合是有條件的，只有具備了資源賦存、儲量、資金、管理、技術以及布局等多方面的客觀條件，才能納入整合對象。關閉是前提，所有應關礦井必須吊銷證照停止生產；整合是針對礦井關閉后的剩余資源而采取的后續措施。事實上，受客觀條件的制約，關閉煤礦中能夠進行資源整合的礦井，畢竟是少數。一些地方將多數關閉礦井納入整合，把幾個互不搭界的小煤礦勉強拼湊為一個煤炭企業，顯然違背實際。以“整合”為名拖延逃避關閉，勢必埋下更大的隱患，必須糾正。

（四）規范煤炭資源整合程序，提高整合質量。一是資源整合名單和方案的確定，必須經由省級煤礦安全監察機構會同國土資源、煤炭行業管理、安全監管部門聯合審查決定，并通過一定方式向社會公眾告知、接受監督，不能搞“暗箱操作”；二是整合必須以大整小、以優整劣，采取先進的生產技術和開采工藝；三是已納入整合的礦井要先關閉、暫時收繳證照、立即停止生產；四是整合要按照技改礦井、改擴建礦井的程序進行運作；五是整合后的礦井必須是一個企業法人，一個采礦許可范圍，一套生產系統。

（五）堅守礦井能力核定初衷，嚴格審核批準。礦井生產能力核定的初衷，在于防止煤礦“三超”，保障煤礦安全生產。要嚴格按照*年12月總局、煤監局和發改委聯合發文提出的9條要求辦事，礦井核定后的總量應當低于核定之前；新建、改擴建礦井的能力，要嚴格標準、實事求是地予以核定。第一批批復的7個省份，核定能力平均下降了6.1％。第二批的10個省份和第三批的9個省份，也要有相應的下降幅度。進度要服從質量，不急于收口。要強化中介機構的責任。督查中發現，一些中介機構對基礎性評價核定工作不認真、不負責，如黑龍江雞西市企源煤礦原設計能力3萬噸，儲量僅剩余21萬噸，而這次核定為年產9萬噸。類似這種情況，要追究中介機構的責任，問題嚴重的要撤銷評價資質。

（六）嚴格控制煤炭新建項目，防止小煤礦邊關邊建。國家發改委已經將到2010年小煤礦產量控制目標，分解下達到各省區市。*年底全國有20622處小型煤礦，產量9.95億噸；到2010年將壓減到1萬處、7億噸。目前大部分省區擬保留的小煤礦數量及其產量規模，都高于這個規劃目標。希望各地引起重視，對照發改委下達的規劃，及時調整關井計劃，下決心把小煤礦數量壓減下來。解決小煤礦的問題要疏堵結合、標本兼治。一方面要加大關閉整合的力度；另一方面要嚴格控制新建煤礦，嚴格礦權設置，嚴格新建項目的安全核準。堅決防止小煤礦邊關邊建、數量居高不下的情況。國家發改委已明令“*”期間禁止審批30萬噸以下的小煤礦。要積極探索制定資源、環保、安全、科技、人工成本（包括保險）等方面的政策，嚴格稅收征管理，提高煤炭產業市場準入門檻，從源頭上遏制小煤礦盲目發展。

（七）強力推進先抽后采，發展煤層氣開發利用，把瓦斯治理推向深入。全面落實“先抽后采、監測監控、以風定產”12字方針，提高抽采和利用率，根治瓦斯隱患，實現較大幅度降低重特大瓦斯事故的目標，是今年的重點任務之一。前不久，建敏國務委員考察了重慶市中梁山煤電氣有限公司，對其瓦斯抽采利用工作予以了肯定。該公司采用先進的煤層氣抽采技術，*年產煤60萬噸，抽采量達到3700萬立方米，利用率100％，供氣的生產生活用戶達到8萬戶。

總局將與相關部門密切配合，大力發展煤層氣開發利用，解決好煤層氣抽采利用相關政策的具體實施問題。2月7日，財政部、稅務總局了《關于加快煤層氣抽采有關稅收政策問題的通知》，要立即組織研究貫徹，提出具體辦法。還要妥善解決煤層氣發電上網，采氣權、采礦權和對外合作等問題，調動煤礦企業抽采利用的積極性，引導扶持重點煤礦發展煤層氣產業，根治煤礦瓦斯災害。

（八）改進聯合執法，加強與司法機關的協調。煤礦相關證照銜接不緊密、管理不規范，是這次督查中反映較多的一個問題。各級煤礦安全監察機構、煤炭行業管理部門要主動與相關部門溝通情況，改進各類證照的管理，做好證照發放、吊銷的銜接工作，提高辦事效率，使合法煤礦有精力抓生產、抓安全。該驗收的拖著不驗收，該辦證照的不及時辦理，要以行政不作為追究責任。要主動與國土資源部門協商，合理確定采礦證的有效期，改進目前過短的狀況。

要抓緊建立與司法機關的溝通協調機制，使安全生產法律責任追究落到實處。*年中紀委等6部委的專項督查和這次督查，發現一些地方確實存在著事故責任人遲遲不能歸案，或者重罪輕判、實刑少、虛刑多等問題。去年“5.18”山西大同左云特別重大透水事故，造成56人死亡，為社會所關注。在山西省委、省政府的關心下，大同市人民法院對11名移送司法機關處理的公務人員重新進行審判，數罪并罰，得到社會的贊同。高法近日已對《刑法》相關條款做出司法解釋，并將對一些重點案件進行跟蹤督辦。各地安全生產監管監察機構要加強與公安、司法機關的聯系，對在逃的事故責任人，要主動了解線索，要求公安機關盡快緝拿歸案；違法犯罪案件移交司法機關后，要督促過問，溝通信息，判刑后要向社會公布。

（九）把住煤礦復產關口，嚴防發生重特大事故。據統計，節日期間停產的各類煤礦占88.2%。節后恢復生產歷來是煤礦安全的一個關口，必須高度重視，制定采取嚴密有效的保安措施。一是要對返礦人員進行安全教育，新入礦人員必須依法接受安全培訓；二是恢復生產前一定要先進行安全檢查，節日期間停電停風的煤礦，送電送風前要有專業救護隊伍進行檢查，排放瓦斯；三是必須制定應急處置預案，確保萬無一失；四是地方政府及其相關部門要對煤礦復產方案進行審查批準、相關領導簽字同意。對重點單位，煤礦安全監察機構要派出人員、現場盯守；五是恢復生產的最初幾天要壓低產量，逐步恢復到核定能力。去冬今春干旱少雨、水電減少，煤炭市場需求旺盛，煤礦超產沖動強烈。尤其要防止煤礦復產后不顧安全盲目增加生產。

三、突出重點、狠抓關鍵，扎實推進中央企業和相關行業領域的安全生產工作

（一）中央企業的安全生產問題。中央企業是先進生產力的代表，應當成為安全生產的模范表率。目前中央企業的安全生產，確實存在一些差距。*年中央企業發生重特大事故49起，死亡223人，同比上升75％和33.5%。今年春節期間全國工礦商貿企業發生的2起重大事故，均發生在中央企業（中鐵建十三局四公司施工隧道2月22日塌方事故、遇難5人，神華集團準格爾能源公司設備維修中心2月20日汽車維修事故、死亡3人）。

目前一些中央企業事故多發，主要原因一是認識上有差距。一些單位擺不正安全與發展的關系，在擴大企業規模的同時，忽視、放松安全生產。二是同樣存在著工作力度層層衰減問題。一些企業安全生產工作體制不健全，責任制不嚴密，“末梢神經”不通。一些基層生產經營單位管理滑坡、現場混亂。三是教育培訓滯后。特別是建筑施工行業，農民工占相當大的比例，培訓工作薄弱。四是存在層層轉包、以包代管的現象。

中央企業的安全生產事關國民經濟發展大局，必須更加高度重視、切實做好。一是實施重點監管。中央企業安全生產的重點在于建筑施工、煤炭、石油化工、冶金、電力等幾類企業，各級安全監管部門要按照分級管理的原則，對這些企業及其分公司、子公司等，緊緊盯住不放，密切關注企業安全生產動向。要破除由于企業規格高、規模大而可能產生的“不敢管”心理，加大監督檢查力度，隨時發現問題、嚴厲督促其整改落實。二是認真實施現行的安全制度。目前在煤炭、化工、建筑等方面，已經建立了相應的安全許可、“三同時”安全審批、安全核準等制度；也有安全費用提取、安全風險抵押等優惠政策。安全監管監察機構要與相關部門密切配合，貫徹落實好這些制度和政策；防止一些單位搶工期、趕進度、單純追求效益而忽視安全生產；督促企業增加投入根治隱患，提高安全保障能力。三是指導企業加強基礎管理。要會同行業主管部門，盡快就相關行業領域安全基礎管理，研究制定規范性的指導意見。指導督促企業建立健全安全生產工作機構，完善安全生產責任制，真正落實到車間（區隊）、班組和崗位；加強安全培訓工作，提高員工隊伍素質；規范工程承包，認真履行甲乙方和工程監理等方面的安全生產責任。

（二）煙花爆竹安全問題。煙花爆竹安全形勢嚴峻。*年春節期間，全國已有200多個大中城市“禁改限”或完全放開。今年又有武漢、鄭州、南寧等中心城市相繼放開。市場需求成倍增長，加上生產經營暴利，非法違法生產經營行為十分猖獗，進一步加強煙花爆竹安全監管刻不容緩。一是要落實“打非”責任。目前大部分省區市已經明確了打擊非法生產經營煙花爆竹行為的牽頭部門。尚未明確的浙江、湖北、廣東、河南、廣西5省區，安全監管部門的負責人要向省市政府主要領導匯報，提出意見建議。在省政府作出明確決定之前，安監部門要充分發揮安委會辦公室的作用，主動牽頭，把工作抓起來。二是落實整改措施。針對這次督查中發現的問題，安委會辦公室已經向相關省市下達了整改意見書，相關地區和單位要嚴肅對待、認真整改。“禁改限”或完全放開燃放的各個城市的安全監管機構，都要對今年春節期間煙花爆竹安全情況進行總結分析，有針對性地提出加強監管的對策措施。繼續打擊、取締使用氯酸鉀。吸取濟南市“2.15”事故教訓，采取分散經營、特許經營的辦法，不要集中建立煙花爆竹市場。三是要探索實施治本之策。目前來看，煙花爆竹市場需求增加的趨勢難以扭轉。我們既要順應這個趨勢，又要把煙花爆竹事故降下來，難度確實很大。這就需要在加大“打非”力度、實現治標的同時，積極推行煙花爆竹生產的規范化、標準化和工廠化，推動產業升級，保障安全生產。

（三）消防安全等問題。要以最近發生的一系列重特大火災為戒，切實加強各類生產經營單位的消防安全工作。各地安監機構要配合公安消防部門，搞好“三合一”“多合一”單位包括電氣設施老化等火災隱患的排查治理工作。隱患嚴重、整改無望的，要堅決停產停業，直至關閉取締。

非煤礦山安全方面，各地要抓住重點礦區，配合國土資源部門繼續整頓礦產開發秩序。對區域內各類尾礦庫、電廠灰渣庫全面檢查，整改隱患，落實應急措施，嚴防雨季到來發生垮壩事故。要督促中石油、中石化落實解決高壓、高硫油氣井防井噴技術措施。尤其是四川、重慶，要督促當地油氣田務必總結經驗教訓，落實防范。

危險化學品安全方面，要盡快組成危化品安全監管部際協調會議?？偨Y天津、江蘇的經驗教訓，分批開展化工園區和小化工的安全專項治理。春節后各種危險化學品道路運輸增多，要深刻吸取近期事故教訓，嚴格執行《危險化學品安全管理條例》、《關于加強危險化學品道路運輸安全管理的緊急通知》等一系列法規和規定，配合公安、交通等部門，嚴密防范類似事故發生。

最后再強調一下黨風廉政建設和隊伍建設問題?？偩旨磳⒄匍_全系統紀檢工作會議，學習貫徹總書記在中紀委七次全會上、溫*總理國務院第五次廉政工作會議上的重要講話，總結部署黨風廉政建設工作，對領導干部作風和安全監管監察隊伍自身建設提出要求。

最近中央對國家藥檢局和鄭筱萸嚴重違紀腐敗案件作出了嚴肅處理。山西沂州煤監局違規違紀購房買車問題，在社會上造成了惡劣影響。這兩件事，都給我們敲響了警鐘，提供了極其深刻的教訓。

一要嚴防誤蹈違規審批制度的陷阱。藥檢局和鄭筱萸問題的最大教訓，就是設置了藥物審批制度又不能依法執行。一是在制度的制定存在隨意性，出臺的規定“自由裁量權”過大，為權錢交易創造了機會；二是沒有擺正與企業的關系，在監管和服務上錯位，以“服務”代替監管；三是內外監管機制缺失，尤其是對“一把手”缺乏監督，違法違紀行為滋生蔓延。

這些年來，安全許可、“三同時”安全審批、安全核準等制度相繼建立。必須認識到，許可、審批、核準等制度是把“雙刃劍”。藥檢局覆車之鑒，令人觸目驚心。總局黨組要對這方面的問題進行檢查分析，進一步完善程序、堵塞漏洞，加強監督、防微杜漸。希望大家引起高度警覺，在行使安全許可、審批、核準、評價、發證、培訓以及其他監管監察權力的時候，務必依法行政，謹慎從事，自覺做到公正執法、嚴格執法、廉潔執法。

二要擺正位置，規范與被監管對象的關系。任何時候都要牢記職責使命，角色不能錯位；任何情況下都不能向被監管對象索取好處，防止與被監管對象形成利益關系。為深刻吸取教訓，總局已發出通報，要求各單位對違紀違規建房購車等行為，以及執行“九條紀律”的情況，開展自查自糾。檢查和糾正情況，3月5日之前要上報總局黨組，限期整改。拒絕整改或整改不力的，要嚴肅查辦。據各省局上報的情況看，大多數單位是好的，是守規矩的；個別存在一些遺留問題的，也立即進行了整改?？偩诌€要組織復查。

三要堅持從嚴治內。忻州煤監局違規違紀一事帶給我們的一條重要教訓，就是必須堅持從嚴治內。從嚴律己、從嚴治班子、從嚴帶隊伍。加大案件查處力度，堅決查處各種失職瀆職、違規違紀行為，要利用典型案例，在系統內部開展警示教育。大力倡導艱苦奮斗、厲行節約的良好風氣，控制公務消費，堅決杜絕講排場、比闊氣、鋪張浪費的不良習氣。自覺接受媒體、群眾和社會輿論的監督，維護良好的隊伍形象。

總之，要深刻吸取教訓，切實加強自身建設，進一步抓抓實抓細抓好當前的各項工作，更好地履行黨和國家賦予的神圣職責，加快推進安全生產狀況的穩定好轉，為維護人民群眾的生命財產安全、加快構建社會主義和諧社會做出貢獻。