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今天的會議，目的是進一步分析和研究當前教育經費管理和教育收費存在的一些突出問題，部署和落實規范教育經費管理，治理教育亂收費的具體工作措施。近年來，市委、市政府高度重視保障教育投入，規范經費管理和治理教育亂收費工作，相繼采取了一系列措施，使教育投入逐步走向法制化，管理工作規范化，治理工作也有了明顯的好轉。教育經費投入隨意性現象明顯得到減少，克扣、截留、挪用和坐收坐支的現象明顯改變。治理教育亂收費也已由重查處向更加注重標本兼治、建立教育、預防、懲治體系上轉變。由行政主導的高壓態勢向學校自覺收費、依法收費管理轉變，但部分縣（市、區）對教育經費重來源，輕管理的現象還有所存在，對專項教育經費撥付不足額、不及時的現象還有所存在，資金使用效益不高的現象還有所存在，一些地方和學校亂收費現象依然存在，部分縣(市、區)問題還比較嚴重，對教育亂收費的舉報仍居高不下。這些都充分說明，規范教育經費管理和治理教育亂收費工作還任重道遠，我們必須予以高度重視。下面，我就如何切實做好治理教育亂收費工作講幾點意見。

一、正視現實，客觀分析治理教育亂收費工作的成效和存在的突出問題

近年來，我市按照中央、省、市的工作部署，把治理教育亂收費作為糾正行業不正之風工作的重中之重，采取有力措施,取得了明顯成效。

一是宣傳教育工作進一步加強。充分發揮了新聞媒體的宣傳導向作用，主要以《*教育紀檢監察工作簡報》、行風熱線為陣地，加強宣傳教育。通過組織收看電教片，舉辦《以廉為榮、以貪為恥》為主題的演講和廉政歌曲比賽，大力宣傳全市教育系統涌現出的師德標兵先進事跡和廣大教育工作者愛崗敬業的好品德、好風范。積極開展警示宣傳教育，廣泛宣傳教育收費和政風行風建設的政策、舉措和成果，大力弘揚尊師重教的良好社會風尚，營造全社會理解、關心、支持教育系統行風建設的良好氛圍。加大對《義務教育法》和貫徹落實義務教育經費保障機制各項政策規定的宣傳力度，采用群眾喜聞樂見的形式，將國家、省、市有關收費政策傳達到學生和家長，使黨和政府的各項惠民政策家喻戶曉、深入人心，使家長明明白白交費，學校規規矩矩收費，社會清清楚楚監督，避免因對收費政策的不理解而引發投訴。同時，對一些違規的案件進行及時處理和曝光，使治理教育亂收費形成正確的輿論導向。

二是規章制度進一步完善。近年來，我們根據實際制定和完善了一系列規范教育收費和治理亂收費的制度，如《*市中小學辦學及收費行為“十項嚴格禁止”》、《*市農村義務教育暫行辦法》、《*市直屬中學高中擇校生收費標準》、《關于調整城鎮義務教育階段“一費制”標準及有關問題》和規范辦學行為及高中階段補課收費的會議紀要，還有收費的聽證制度、公示制度、責任追究制度以及政風行風評議制度等等，為規范教育亂收費提供了依據。

三是抓好督促檢查。設立收費舉報電話，廣泛接受社會監督，充分發揮16名教育特約監督員作用。認真把好春秋兩季開學關口，每年在開學時段，市教育行政部門都認真執行開學例行檢查工作，其中教育收費內容列入檢查內容之一。市聯席會議成員單位也積極履行教育收費檢查職責，在學校自查，各縣(市、區)檢查的基礎上，市治理教育亂收費聯席成員單位進行抽查和督查，及時發現問題，及時糾正。去年，全市教育部門共組成164個檢查組，對全市1206所小學、177所中學進行了檢查，使學校依法收費觀念日益增強，收費公示制度和校務公開制度日趨完善，基本形成了在當地政府統一領導下，由教育部門牽頭，職能部門齊抓共管的工作局面。全市教育系統不規范收費行為得到了較為明顯的遏制。

四是抓好重點案件的查處。去年，教育紀檢部門根據群眾的舉報件和上級轉辦件有對一些可查性強的舉報件進行了核查，累計查出各種違規收費40多萬元，清退違規收費9萬多元，查處亂收費案件21件，處理責任人15名。

但是，我們必須清醒地認識到，教育亂收費問題仍未得到根本解決，存在的問題仍然比較突出。根據*年省治理教育亂收費廳際辦對群眾舉報教育收費問題情況的通報，我市教育亂收費投訴第一季度在省排位第二，第二季度排位第三，第三季度排位第二，最好的一次是*年第四季度排位全省第五。開發區、東海試驗管理區比較好，群眾投訴少，而廉江、雷州群眾投訴則比較多，去年我市治理教育亂收費局際聯席會議辦公室受理群眾舉報教育收費問題信訪件及上級交辦的信訪件共306件(涉及49個問題)，接聽群眾咨詢或因對教育收費政策誤解而投訴的電話共314人次，與*年相比投訴有所上升，群眾信訪舉報教育收費存在的問題主要表現在：

1、反映中小學校或老師利用節假日時間組織學生集體補課和變相組織學生集體補課，收取補課費。此類問題共有63個，占信訪件的40%，與全省比例基本相同。其中小學、初中補課占補課信訪件76%，主要集中在初一和初二。

2、反映中小學校強制或變相強制學生參加課外活動或接受某項服務(如強迫學生購買保險、強迫住宿)。此類問題共有24個，占信訪件35%。

3、反映中小學校向學生濫薦強訂教輔資料或變相強訂教輔資料。此類問題共有26個，占信訪件的37%。

4、反映中小學校擅自設立收費項目(如班會費、校卡費、衛生費、課桌費、測試費等)或提高收費標準違規收費(如提高中考費、住宿費等)。此類問題共有20個，占信訪件的27%。

5、商業性行為進校園有失公允。主要是學生保險、訂牛奶和校服。一是變相強制。費用大多由班主任代為收取，帶有變相強制的性質。二是獨家經營，缺乏競爭性。對學生保險一般學校都指定某保險，且每生從原來的15元保險費提高到收取30元。三是通過收取“回扣”盈利。一些學校通過收費服務收取勞務返還款或實物捐助。四是以人情選商，存在不公平性。

6、代辦服務及其收費不規范。主要反映在開學收費問題上，有的學校一次性把社會實踐活動費、電影費、早餐、學生飲用奶等費一齊收取，開具發票不規范。有的學校把代辦收費、服務性收費在學生注冊時收取并都放在“一費制”發票中，在票據上就成為“一費制”的收費項目，有的學校只收費不服務或者是收費意識強于服務意識。

7、教育收費公示制度執行不到位。有的沒有制作固定的公示欄，只用一張白紙張貼了事，而且還存在擺放位置偏僻等現象；有的公示內容不規范，只公開收費項目和收費標準，不公開收費依據、收費范圍、監督電話等；有的代辦費用期末不與學生結算，也未向學生家長通報使用情況，且占用余額。

此外，一些學校教師主要是語文、數學、英語老師進行有償家教并變相強制收費補課；一些高中擅自提高補課收費標準，有的學校高中補課項目就要收費500多元/生.學期，還沒有包括其它收費；一些地方部門和單位通過學校向學生搭車收費或向學校攤派的現象屢禁不止；一些地方還較為普遍地存在對亂收費監督查處不力，檢查走形式、走過場的現象。去年，大部份縣(市、區)都能較好地辦理群眾投訴舉報教育收費問題，但個別縣(市、區)對省交辦的信訪件未能及時回復，造成我市未能及時報省。二是市交辦的信訪件回復率低，去年回復率僅有58%。三是處罰力度不夠。省、市交辦的信訪件，基本上都是建議作信訪結案，該追究責任的沒有作出處理。去年市教育紀檢部門對上報的信訪件認真把關，對存在問題的直接作出監察建議處理，去年曾對廉江、雷州上報的信訪件就進行過這種處理。以上問題，務必引起重視，今后要進一步采取切實有效的措施，堅決予以治理。

當然，造成教育亂收費的原因是多方面的，但重要原因是主觀上的認識問題。第一，有的教育行政部門領導對亂收費問題的危害性和“治亂”的重要性認識不夠，抓得不嚴、處理不力。第二，有些校長在治理教育亂收費問題上不認真、不作為。客觀上現在校長確實很辛苦，既要抓教學質量，又要抓學校建設，還要想方設法提高教師的福利待遇。但這不能成為亂收費的借口和理由。有的校長甚至思想意識有問題，沒有站在人民群眾的立場來看待這個問題，沒有從黨紀國法這一角度來警惕這個問題，存在僥幸心理。從某種程度來說，教育亂收費還和個人或集體腐敗聯系在一起。第三，有些學校收費工作的具體經辦人員、財務工作人員不認真學習業務，責任心不強，比如連發票都開不規范，把代辦收費、服務性收費都放在“一費制”發票上，把借讀費寫成擇校費等等。

教育亂收費問題雖然只存在少數地方和學校，但影響極壞，嚴重損害了教育的良好形象。各級教育行政部門和學校必須站在對人民高度負責的立場，充分認識治理教育亂收費工作的重要性、必要性和緊迫性，增強工作的主動性和自覺性。正確認識學校經費投入與教育收費的關系，不能因為學校經費緊張、學校建設維修資金不足就嫁接給學生多收費。要克服困難，顧全大局，不得以任何借口和理由，忽視或放松對亂收費現象的治理工作，更不允許違規擅立收費項目、提高收費標準。教育行政部門要積極協調，采取有效措施，不斷增加教育經費，緩解學校辦學經費緊張的壓力，從根本上解決學校亂收費問題。要努力擴大優質教育資源，增加優質高、初中學校的招生規模，同時，切實加大對薄弱學校的改造力度，盡量縮小校際之間的差距，全面提高教育教學質量，不斷滿足人民群眾接受優質教育的愿望。

二、統一思想，以鐵手腕治理中小學教育亂收費

治理教育亂收費，是關注民生、建設和諧社會和切實減輕群眾負擔的一項重大舉措，事關廣大人民群眾的切身利益，事關全社會的穩定，事關全市教育事業的健康和持續發展。最近，市行評團對教育系統的政風行風民主評議回頭看，其中治理教育亂收費是評議中最主要的內容。我們要充分認識到治理教育亂收費如果措施實、效果好，群眾就會滿意；如果治理教育亂收費的工作沒有做好，群眾就會對教育行風不滿意。當前，一些地方教育亂收費現象屢禁不止，已經成為一個社會熱點問題，不但加重了人民群眾的負擔，敗壞了社會風氣，也嚴重損害了教育的聲譽和形象，引起了一些地方群眾的強烈不滿。對此，各級教育部門和各類學校必須保持十分清醒的頭腦，進一步統一思想，提高認識，倍加珍惜來之不易的良好的教育形象。從落實黨的十七屆三中全會精神的高度，狠抓依法治教，依法治校，不折不扣貫徹執行國家和省、市有關教育收費管理的各項規定，根據當地政府的統一部署，堅決糾正一切亂收費行為。要堅決克服畏難情緒、厭戰思想和姑息態度，增強大局意識、責任意識，切實把治理教育亂收費工作抓緊抓好，抓出成效。

(一)明確責任，切實履行“一職雙責”的職責。“一職雙責”就是要求教育行政部門和校長每一名領導干部都有要認真履行雙重責任，既要抓好教育的發展提高，又要抓好治理亂收費工作。教育亂收費的責任主體是學校，學校必須建立覆蓋所有工作環節的責任體系，健全學校教學、行政、教師、學生、財務、資產、安全等一系列內部規章制度，落實責任制。校長要擔負起全面管理學校的職責。各級教育行政部門要按屬地管理的原則，管好自己的人，看好自己的門，誰主管誰負責，一級抓一級，逐級抓落實。要把責任層層分解、層層明確、層層落實，做到事情有人管、人有制度管、管理無死角、責任無缺位，建立起治理教育亂收費的長效機制。切實把“一職雙責”作為一種責任、一項任務落實好。

(二)突出重點，著重解決群眾反映強烈的熱點問題。

群眾反映教育的重點、熱點問題是教育收費問題。當前要嚴肅規范教育收費行為。我市從*年秋季起在農村義務教育免收雜費的基礎上免收課本費，*年春季起又在城鎮免收義務教育階段學生學雜費和課本費，建立覆蓋城鄉的免費義務教育制度。從2009年1月1日起，在全國統一取消和停止征收100項行政事業性收費。此次取消和停征的行政事業性收費項目涉及教育部門的有10項，包括義務教育雜費(已于*年9月1日起停收)、義務教育借讀費、學位證書工本費、國家普通話水平等級證書工本費等等。隨著全面實施免費義務教育和農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制和農村中小學教師工資保障機制正在逐步落實。這為從源頭上治理義務教育階段中小學亂收費提供了保證。但近年來，學生及其家長的來信來訪表明，源于教育內部的亂收費行為，仍未得到遏制，少數學校仍然存在不規范收費或亂收費現象，少數教育行政部門和職能部門對學生家長的舉報沒有很好地履行認真查糾的職能，廣大群眾對此反映強烈，為了進一步規范教育收費行為，這里我再次重申和提醒：嚴禁各級各類學校擅自立項、擅自提高收費標準；嚴禁學校收費不開票據或多收少開；嚴禁以“捐資助學”名義向學生收費或將“捐資助學”與學生入學掛鉤；嚴禁一次性收取本應分學期收取的費用；嚴禁學期中途收取任何費用；嚴禁違規收取補課費；嚴禁義務教育階段學校舉辦或與社會辦學機構合作舉辦向學生收費的各種重點班、提高班、興趣班、補習班、特長班、競賽班等；嚴禁學校將教育教學設施出租給校外辦學機構，用于舉辦面向學生的各種名目的輔導班；嚴禁強迫學生參加保險；嚴禁強迫學生征訂和購買任何教輔材料及報刊雜志，不得允許教輔材料銷售部門和其他商業服務機構進入校園推銷教輔材料和其他商品。2009年，學校收費的項目有：住宿費、擇校費(高中)、體檢費(不含農村小學)、會考費(高中)、軍訓食宿費(初中不要求，交通費按實收取)、校服費(農村中小學不得強行統一著裝)、可選擇收費項目：電影費、社會實踐活動費、伙食費、早餐、學生飲用奶費。可選擇的要在學校開展活動時才能收取并實行收費公示。我想，上述收費如果按照規定施行并做好相關解釋工作，群眾對我們的教育收費工作就不會再有什么意見，我們的收費工作也就達到群眾滿意、領導放心的目的了。

(三)樹立典型，深入開展創建規范教育收費示范縣(市、區)工作。我們要把開展創建規范教育收費示范縣活動作為治理教育亂收費、凈化教育行風、塑造教育良好形象的一項重要舉措和治本之策，加大力度繼續推進。繼麻章區被評為規范教育收費示范區后，霞山、坡頭規范收費區已在全省公示，希望未申報的縣(市、區)要認真做好工作，積極申報，力爭全市2009年規范收費縣（市、區）達80%以上。各縣（市、區）要充分認識開展“規范教育收費示范縣(市、區)”活動的重要意義，把它作為治理中小學亂收費的重要“抓手”，積極主動地與當地檢查部門配合，切實把創建工作做好。必要時要在全市中小學開展“教育收費規范學校”創建活動。開展“教育收費規范學校”創建活動，其根本目的就是要在全市中小學建立起自覺規范收費行為的長效機制，把治理亂收費的要求落實到每一所中小學，推動中小學創出自己的“品牌”，在社會上樹立起良好的聲譽。

(四)加大力度，加強亂收費的責任追究工作。

按照誰主管誰負責的原則，嚴肅處理涉及教育亂收費的相關責任人。毫無疑問，教育亂收費的責任主體是學校，學校首先應該問責。目前全國已有794名校長因學校亂收費問題被撤職。是撤職，而不是被免職。對學校來說，已經被問責。問題在于，學校亂收費，也是一個“系統工程”。在這個“系統工程”中，該問責的不應該只有學校，如果只向學校問責，教育亂收費就難以杜絕。這次會議，對出現教育亂收費行為的責任追究將作若干規定，這是一個非常嚴厲的措施，必須認真抓落實，令出必行，才能保證政令暢通。各級教育紀檢監察部門要做到有舉報必有調查，有調查必有結果，凡查實必須追究，要保持治理教育亂收費的高壓態勢，對不聽招呼、頂風違紀的亂收費案件一定要從嚴查處，絕不姑息；對在社會上造成惡劣影響的亂收費案件，要堅決予以曝光；對違規收取的費用，要及時清退給學生，切實維護人民群眾的切身利益；對亂收費案件各級責任人，一定要按照教育、糾風、監察部門即將出臺的教育亂收費有關規定，嚴肅責任追究。

三、加強領導，確保治理教育亂收費工作組織落實

做好治理教育亂收費工作，加強領導是關鍵，責任明確是基礎。一要進一步完善治理教育亂收費局際聯席會議制度，加強領導，進一步強化各職能部門的協調配合和情況通報工作，形成治理工作的整體合力；充分發揮局際聯席會議辦公室的組織協調作用，認真組織開展治理工作。二要以黨風廉政建設責任制為載體，明確治理教育亂收費的主管領導、牽頭單位和協辦單位，明確工作目標，做到責任主體到位。三要把治理教育亂收費作為“一把手”工程來抓，校長為第一責任人，抓好各項收費政策的落實。四要積極協調，逐步完善治理亂收費的監督制約機制和教育的投入保障機制。堅決制止擠占、平調、截留和挪用教育經費的行為，公辦學校教育收費要按時足額繳入同級財政專戶，嚴格實行“收支兩條線”管理，財政部門要嚴格按照批復預算的有關規定，及時足額核撥學校經費。

同志們，治理教育亂收費，是人民的呼聲，也是形勢的要求。讓我們在市委、市政府、市紀委和上級教育主管部門的正確領導下，以高度的政治責任感和使命感，以奮發有為的精神狀態，以更堅決的態度和更有力的措施，求真務實，開拓進取，不斷推進全市教育糾風工作，為辦人民滿意教育作出新的更大的貢獻。

謝謝大家！