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同志們：

世紀之交，我們面對的國際國內形勢正在發生深刻變化，特別是我國成功加入世貿組織、美國發生911事件、北京申辦*年夏季奧運會成功等一系列重大事件發生，這其中既孕育著機遇，也隱藏著嚴峻的挑戰。面對這復雜多變的環境，市委、市政府堅定不移地帶領全市人民繼續大力推進“工業強市”的發展戰略，并在取得階段性成果的情況下，高瞻遠矚地提出要加快發展和進一步壯大我市的第三產業，這無疑對進一步提高我市城市競爭力，加快率先基本實現現代化進程具有深遠的戰略意義和深刻影響。我受市委、市政府委托，僅代表市加快發展第三產業領導小組辦公室（以下簡稱“市三產辦”）向大會匯報我市第三產現狀、存在問題及市三產辦的一些工作安排。

一、正確認識第三產業涵義及其發展的一般規律第三產業是為生產和消費提供服務的部門，包括生產服務業和生活服務業，它涵蓋了除農業、工業和建筑業以外的其他各個行業，按國民經濟行業分類標準劃分，第三產業共有11個門類、近50個大類。第三產業是聯系物質生產部門之間、物質生產部門與居民消費之間、第三產業內部各行業之間的中介。在人類社會從農業社會到工業社會再到后工業社會和現代化社會的演進過程中，三次產業表現為：在農業社會，主要是第一產業的發展；而在工業社會，主要是第二產業的發展；到了現代化社會，更重要的是第三產業的發展。因此，國際上很多國家和學者都把第三產業的發展狀況作為評價一個國家或一個城市現代化水平的重要標志。從產業發展看，第三產業中的行業或是從物質生產部門分離出來，或是適應居民消費需求的變化應運而生，因而第二產業的發展可以為第三產業的發展提供必要的基礎；然而第三產業如知識密集型新興第三產業、資本市場、教育研究的發展又可以催生第二產業的新行業，極大地提高第二產業的勞動生產率，第三產業的發展對第二產業有反作用，兩者之間是相輔相承，互相促進的關系。另外，隨著人民物質和文化生活水平的提高，新的服務行業不斷出現，從我市近些年情況看，現代流通、旅游、房地產、電信、文化、體育等新興行業穩步發展，在信息技術的帶動和政府強力推動下，電信業和網絡服務業高速增長，法律服務、會計服務、技術咨詢、產品設計、廣告業等新興知識密集型行業呈現出良好的發展勢頭，社區服務業亦方興未艾，因此大家一定要從理論的高度提高對第三產業的認識，不能狹隘地理解第三產業，把第三產業與餐飲、商貿、酒店服務等傳統的服務業等同起來。

二、我市第三產業發展的基本現狀及存在的主要問題

（一）基本現狀改革開放以來，我市國民經濟規?？焖僭鲩L，*年國內生產總值為359.4億元，其中：第三產業增加值130.5億元，占國內生產總值的36.3%，*年人均服務產品占有量9574元。“七五”、“八五”、“九五”期間，我市GDP平均增速分別達到21.7%，27.3%，12.8%，其中：第三產業增加值平均增長速度為27.6%，30.9%，10.5%，遠高出第一產業平均增幅；第三產業對國民經濟增長的貢獻經歷了低-高-低的過程，第三產業對中山國民經濟增長的貢獻份額由“六五”期間的33.4%，提高到“七五”期間的41.1%（是該時期國民經濟增長的第一推動力），“八五”期間的44.2%，再回落到“九五”期間的30%。第三產業成為推動我市國民經濟增長的第二推動力量。從結構上看，*至*年，第一產業增加值和勞動力就業比重平穩下降，第二產業、第三產業增加值和就業比重穩步攀升；“九五”期間，市委、市政府審時度勢大力推進“工業立市”的發展戰略，第二產業發展速度加快，對第三產業形成擠壓效應，第三產增加值比重停滯在38%左右；而第三產業勞動力就業比重一直穩步攀升，發揮了就業“蓄水池”的作用。交通郵電、批零餐飲、金融保險、房地產和社會服務業是我市第三產業的支柱行業，四者的增加值比重相加占整個第三產業增加值比重的80%左右；進入90年代，交通郵電、社會服務業和房地產業穩步增加，金融保險業因效益下滑，有萎縮跡象，批零餐飲業比重除在90年代初受到金融保險、房地產業蓬勃發展擠壓而下降外，一直保持平穩態勢。從地域分布看，*年除中區外的24個鎮區中，小欖、沙溪、東鳳、黃圃、古鎮、南朗的農村第三產業增加值占全市農村第三產業增加值的50%以上，除南朗外，其他4個地區均是區域特色經濟優勢比較突出，專業市場比較發達的地區，南朗第三產業的發展則得益于翠亨旅游業的帶動。

（二）我市第三產業發展中存在的主要問題我市第三產業發展所存在的主要問題是：

1、發展觀念滯后。不少干部群眾對第三產業的認識不全面，對工業化進程中第三產業將迅速發展的趨勢存在模糊認識，對國民經濟服務化缺乏認識，對加快第三產業發展，提高第三產業的經濟總量，缺乏思想和政策的謀劃。

2、定位不清。定位不清則方向不明，從而難以實施有效的政策手段以促進三產發展。周邊的*、*、*等市對發展第三產業均有明確定位，如*市重點強化其經濟、科教、文化在廣東省的中心地位，突出海港、空港、信息港主樞紐，現代物流中心，科教文化中心，區域金融中心四大功能目標，致力于建設優勢突出、結構協調、布局合理、輻射面廣、外向度高的服務業體系。*則將高新技術產業、現代金融業和現代物流業作為*未來發展的三大戰略性支柱產業，著力建設以現代物流業、現代金融業為核心的現代服務業體系。*以旅游業為第三產業龍頭，并以戰略性的眼光進行大學園區的建設，大力發展教育產業。我市三產發展中雖有過“大經貿、大流通和大旅游”等戰略思想，但由于缺乏對全市第三產業發展的宏觀管理，及與之配套的加快相關產業發展的政策，致使第三產業的地位不清晰，發展滯后。

3、生產服務業發展滯后。目前我市經濟發展正處于工業化的中后期階段，以提高產業競爭力為目的工業化仍是我市經濟發展的主要任務，相應的第三產業發展則應服務于“工業強市”發展戰略的需要，建立發達的生產服務體系。生產服務業涵蓋范圍很廣，大體上包括專業服務類，如法律、會計、測量等；信息和中介服務類，如信息技術服務、廣告與市場研究、各種協會等；金融服務，如銀行、保險等；貿易相關服務，如進出口，倉儲等。進入90年代中后期，我市金融保險業一直處于調整階段，其占第三產業增加值比重從*年26%，下降到*的4.6%；批發零售業雖一直比較穩定（占第三產比重23%左右），但仍以傳統流通模式為主，新型經營業態如連鎖、配送、、超市、倉儲式銷售尚處于發展的初級階段，對流通業如何應對我國加入世貿組織也缺乏通盤考慮；為生產企業提供配送服務的現代物流業尚處于萌芽階段；為生產服務的科技服務業規模很小，僅占第三產業增加值的0.3%。

4、城鎮人口聚集程度不高，第三產業發展的內需不足。中山市第五次人口普查資料顯示：全市總人口236.35萬人（含外來人口），人口密度1313人/平方公里，平均每個鎮區75平方公里，城鎮規模小，人口分散，難以達到第三產業發展所需的人口聚集程度和起點規模。

5、第三產業外向程度不高，輻射力不強。*年我市第三產GDP中以內向服務型為主的郵電通訊、餐飲、房地產、社會服務、衛生體育和社會福利、教育文化和廣播電視、科學研究和綜合技術服務、國家黨政機關團體等行業增加值占第三產業GDP比重68%，這說明我市第三產業仍以內向服務為主，對外輻射能力不強。

三、有重點、分層次推進第三產業的發展采取有力措施，加快我市第三產業發展已經成為擺在全市人民面前的重要任務。按照市委、市政府部署加快第三產業發展要以基本實現現代化為總目標統攬全局，以我國加入世貿組織為契機，進一步深化體制改革，擴大開放，營造開放寬松的發展環境，加快推進第三產業的市場化、產業化、國際化進程；突出重點，優化布局，層次推進，分步實施，促進第三產業實現提速發展。我市加快第三產業發展總體目標是要把我市建成珠江三角洲重要的富于區域特色的人流、物流、資金流、信息流中心。根據《中山市基本實現現代化規劃》和《中山市國民經濟和社會發展第十個五年計劃》要求，“*”期間,我市要實現第三產業提速發展，逐年提高第三產業在國民經濟中的比重，到*年，第三產業增加值占國內生產總值比重達40%左右；要進一步提高第三產業的開放程度，形成公平競爭、規范有序的市場體系，加快與國際經濟接軌，發揮市場在第三產業資源配置中的基礎作用，進一步完善政策法規體系，促進投資，使第三產業成為最具發展活力的產業；要建立起結構合理、集聚力強、輻射面廣、外向度高的現代化服務體系，強化與珠江三角洲產業分工協作，提高第三產業的信息化水平，發揮重點行業比較優勢，延伸產業鏈，扶持一批骨干企業做大做強，形成具有區域特色的第三產業布局；要進一步發揮第三產業就業主渠道的作用，*年第三產業就業比重要達到40%以上，成為吸納勞動力就業的主導產業，第三產業就業人員素質明顯提高。在新的歷史時期加快發展我市第三產業要與我市率先基本實現現代化、“*”規劃接軌；服從和服從于中山市整體經濟發展戰略需要；發揮比較優勢，大力發展外向型第三產業；展開區域合作，避免產業同構；著眼于產業的升級換代，適應經濟、社會和科技的發展趨勢，發展現代服務業；有效聚集人氣等原則。近階段的發展思路是：以現代物流業為龍頭帶動生產服務業發展，以旅游業為龍頭帶動生活服務業發展；重點發展現代物流業、旅游業、信息服務業、房地產業和金融服務業；同時圍繞加快發展新興服務業，促進科教文衛體、廣播電視、環保服務和公共設施建設等領域的市場化、產業化步伐；加強第三產業發展的整體協調力度，推動產業結構優化升級。

四、全力抓落實，推進三產加速發展為了推進全市第三產業的發展，市委、市政府專門成立了市第三產業發展領導小組，作為全市三產發展的領導協調機構，并設立了領導小組辦公室。市三產辦要在領導小組的領導下，發揮牽頭和協調職能，緊密依靠各部門各鎮區開展工作：

(一)制定加快重點區域、行業第三產業發展的政策措施根據《意見》提出的“突出重點，優化布局，層次推進，分步實施”的發展思路，加快發展我市第三產業，必須結合當前的優勢產業、地理人緣進行合理布局，要有意識地引導重點產業、地區走集聚發展的道路。要充分依靠相關部門和地區，明確重點行業的主管部門和協同部門，組織其制定行業與地區第三產業發展規劃。近期擬先選擇旅游業作為切入點，對全市的旅業設施情況進行摸底調查，制定加快全市旅業發展的政策措施。

(二)探索建立目標責任制。第三產業涵蓋面廣，滲透性強，要加快發展三產必須充分調動各部門、各地區和各行業的積極性。為此必須建立加快三產發展的目標責任制，并制定目標考核獎勵辦法。

(三)加強部門間的溝通協調三產的發展牽涉部門多，加強部門、地區、行業間的溝通交流，提高協調能力顯得尤為重要。根據實際情況，分別建立行業、地區、部門的聯席會議制度，定期或不定期召開相關會議，充分交流信息，對該行業、地區、部門在發展三產過程中遇到的問題進行協商，營造三產發展的寬松大環境。

(四)加大招商引資力度，為三產發展添磚加瓦市三產辦要充分利用各種媒體，通過對我市經濟成就、城市建設、社會文明、地方文化、優美環境以及經濟社會發展潛力進行總結，采用會展、記者招待會、?？B載、個人專訪、研究成果等形式系統地向國內外宣傳我市良好的投資環境，做好城市營銷工作。市三產辦要大力開拓招商引資新領域，積極“走出去”與國內外知名企業進行接觸，加強交流，推動靈活多樣的合資合作。

(五)借助媒介造勢，營造第三產業發展的社會氛圍。要充分利用各種媒體，多形式、多渠道、多層次地宣傳三產，提高全市各界對加快發展第三產業的認識，沒有現代化的三產就沒有現代化的經濟社會。市三產辦近期要在報刊上開辟“三產大家談”欄目，鼓勵廣大市民廣泛探討中山第三產業的發展，為加快發展我市第三產業出謀獻策。同志們，加快第三產業發展是我市率先基本實現現代化，優化產業化結構，實現國民經濟與國際接軌，保證我市國民經濟在新的歷史時期持續、快速增長的重大舉措，希望社會各界、各部門深刻理解加快發展第三產業的重要意義，狠抓落實，充分發揮優勢，積極迎接新世紀帶給我們的挑戰，共同為把我市建設成現代化的名人城市做出應有的貢獻。