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尊敬的胡副廳長、張副廳長、各位領(lǐng)導：

上午好！

在春暖花開的陽春三月，全省村級會計委托服務(wù)工作現(xiàn)場交流促進會議在曲靖隆重召開,這既是對我市農(nóng)村會計管理工作的肯定，更是對我們工作的鞭策。按照會議安排，我向各位領(lǐng)導和嘉賓匯報曲靖市開展村級會計委托服務(wù)工作的主要做法和取得的一些經(jīng)驗，懇請各位領(lǐng)導、各位嘉賓給我們提出寶貴的意見和建議。

一、曲靖村級會計管理改革的基本情況

加強農(nóng)村財務(wù)管理，推行村級會計委托服務(wù)，是新形勢下規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理的重要途徑，是提高村級財務(wù)公開水平的有效載體，是實行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，對維護農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系具有重要意義。曲靖市委、市政府歷來高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作，把加強村級會計管理作為黨委政府的一項重要工作抓緊抓實。從*年開始，我市各級農(nóng)經(jīng)管理部門在黨委政府的正確領(lǐng)導下，在上級部門的指導幫助下，在相關(guān)部門的支持配合下，大膽探索農(nóng)村財務(wù)管理的體制和機制，不斷深化農(nóng)村會計管理體制改革，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村財務(wù)“雙代管”試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步確立了以推進農(nóng)村財務(wù)委托為基礎(chǔ)，以推行財務(wù)公開、資產(chǎn)管理、會計電算化、農(nóng)村財務(wù)審計等規(guī)范化管理為重點，以“促進農(nóng)民增收減負、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展”為目標的財務(wù)管理工作新思路。通過市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級齊抓共管，全方位實施監(jiān)管，推動了全市農(nóng)村財務(wù)管理工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展，開創(chuàng)了全市農(nóng)村財務(wù)管理工作新局面。截至*年底,全市110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1390個村委會（社區(qū)）推行了村級會計委托服務(wù)，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)和村委會（社區(qū)）總數(shù)的96％和87%，（其中：有957個村民小組實行了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管，有5385個村民小組實行了村代管），村級會計委托服務(wù)代管資金總額17.75億元，占全市村集體資金總額的80.3％。我們的主要做法是：

（一）抓組織領(lǐng)導，明確工作機構(gòu)

曲靖市委、市政府審時度勢，把深化農(nóng)村財務(wù)管理體制改革作為減輕農(nóng)民負擔、強化基層黨風廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧農(nóng)村的大事來抓。曲靖市委辦結(jié)合曲靖實際，出臺了《曲靖市村務(wù)公開實施意見》，提出了推行村級會計委托工作的具體要求和目標任務(wù)，各縣（市）區(qū)把開展村級會計委托服務(wù)工作列為黨委政府工作的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府結(jié)合自身實際整合資源，在農(nóng)經(jīng)管理部門組建了委托機構(gòu)。由于各級各部門領(lǐng)導高度重視，機構(gòu)健全，為我市開展村級會計委托工作提供了強有力的組織保障。

（二）抓規(guī)范，明確運作程序

在充分尊重農(nóng)民群眾自愿的前提下，我們按照“四權(quán)不變”，“六個統(tǒng)一”的原則開展工作。“四權(quán)不變”，即所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變、收益權(quán)不變。“六個統(tǒng)一”即統(tǒng)一財務(wù)結(jié)算、統(tǒng)一賬戶管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一會計檔案管理。在此原則下，我們進一步明確了運作程序。一是簽訂委托協(xié)議。經(jīng)村民大會或者村民代表大會討論同意，由委托機構(gòu)與村集體經(jīng)濟組織簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及法律責任，實行依法委托。二是清理債權(quán)債務(wù)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織會計人員、村兩委成員、村民主理財小組成員、村民代表等人組成財務(wù)清查小組，對村集體資產(chǎn)逐一進行清理核實，登記造冊，并及時向群眾張榜公布，確保賬賬、賬證、賬表、賬實相符。三是會計工作移交。村集體經(jīng)濟組織債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)清查核實無誤后，按照委托協(xié)議將村級會計工作移交委托機構(gòu)，辦理相關(guān)的移交手續(xù)后，一切經(jīng)濟收支的賬務(wù)統(tǒng)一由委托機構(gòu)負責完成。四是經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理。會計工作移交后，村集體經(jīng)濟組織設(shè)一名報賬員，負責日常收支業(yè)務(wù)的報賬工作。村集體經(jīng)濟組織發(fā)生經(jīng)濟事項，首先由村民主理財小組審核簽章，再由村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負責人簽字并加蓋單位公章后，由村報賬員定期和不定期到委托機構(gòu)辦理收支業(yè)務(wù)。委托機構(gòu)會計人員對村報賬員報送的單據(jù)進行審核簽章后，按權(quán)限設(shè)置報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導審批后，交機構(gòu)出納人員及時辦理收支業(yè)務(wù)。五是財務(wù)公開。委托機構(gòu)定期將村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支明細表、資產(chǎn)負債表等，送交村集體經(jīng)濟組織，由村集體經(jīng)濟組織及時在村務(wù)公開欄內(nèi)進行張榜公布，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

（三）抓典型示范，穩(wěn)步推進改革試點

我們以開展“一個農(nóng)業(yè)部的財務(wù)示范點、15個省級財務(wù)示范點和9個市級財務(wù)示范點”為契機，把這些示范點分布在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大、經(jīng)濟較發(fā)達、黨政領(lǐng)導重視、農(nóng)經(jīng)工作基礎(chǔ)好、群眾對財務(wù)問題關(guān)心的地方，集中人力物力財力首先突破，率先取得一些工作經(jīng)驗后，通過媒體報道、材料印發(fā)、參觀學習、會議交流等渠道廣泛宣傳及示范帶動，從而加快了我市村級會計委托服務(wù)工作的步伐，促進了農(nóng)村會計工作的規(guī)范化管理。

（四）抓制度建設(shè)，強化村級財務(wù)管理

推行村級會計委托服務(wù)工作，制度建設(shè)是基礎(chǔ)、落實是關(guān)鍵。首先，各縣（市）區(qū)結(jié)合各地實際，出臺了一系列村級財務(wù)管理辦法，從綜合的層面上規(guī)范了村級會計管理行為。其次，進一步規(guī)范和完善了《農(nóng)村集體經(jīng)濟帳務(wù)處理流程》、《農(nóng)村集體財務(wù)會計電算化工作流程》，通過規(guī)范財務(wù)處理流程，做到每筆經(jīng)濟事項發(fā)生從取得有效的原始憑證到審核、審批、簽章、報賬及賬務(wù)處理都嚴格按照規(guī)定的程序辦理。再次，建立健全與之相配套的財產(chǎn)管理、村務(wù)公開、內(nèi)控制度、離任審計等十三項制度，做到用制度管人，用制度規(guī)范工作程序，規(guī)范機構(gòu)工作人員行為。制度的建立健全，為開展工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

（五）抓電算化管理，提高工作效率

實行會計電算化管理，是提高農(nóng)村財務(wù)管理工作效率的重要手段。*年，在市政府的高度重視下，市級財政投資13萬元，在每個縣（市）區(qū)選擇一個條件成熟的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展會計電算化試點工作。通過試點，帶動縣鄉(xiāng)兩級投資近50萬元，促使22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動會計電算化工作。在試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的帶動下，截至*年底，全市已有72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1010個村實現(xiàn)了會計電算化管理。麒麟?yún)^(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沾益縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了會計電算化管理。同時，麒麟?yún)^(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行會計電算化管理的基礎(chǔ)上，逐步向村組延伸，現(xiàn)已有95％的村、44.3％的組開展了會計電算化管理。會計電算化工作的深入開展，提高了委托服務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

（六）抓監(jiān)管，確保各項制度落到實處

在強化監(jiān)管方面，我們很抓“六個環(huán)節(jié)”。一是以縣（市）區(qū)為單位統(tǒng)一賬表單據(jù)，從源頭—上級撥款，源尾—向農(nóng)民收取的各種費用兩個方面加強監(jiān)控。二是建立審批制度，嚴把審批關(guān)，從內(nèi)部減少亂開亂支。三是村民主理財小組定期審核收支項目，合理合法合規(guī)的簽章認可上報，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。四是經(jīng)民主理財小組審核后并簽章認可的收支業(yè)務(wù)，由村報賬員報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計機構(gòu)審核，經(jīng)機構(gòu)嚴格審核，符合規(guī)定的按規(guī)定權(quán)限審批后予以報賬，對不符合規(guī)定的予以退回，并責令村集體經(jīng)濟組織查明原因。五是實行定期村級財務(wù)公開制，定期把財務(wù)收支明細表、資產(chǎn)負債表送交村委會張榜公開，主動接受農(nóng)民群眾對財務(wù)工作的監(jiān)督。六是加大審計力度，最大限度地杜絕了違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（七）抓村務(wù)公開，促進農(nóng)村民主管理

為確保農(nóng)民群眾對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，近年來，我市各縣（市）區(qū)在農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理中，把群眾最關(guān)心反映最強烈的問題作為重點，定期和不定期公布財務(wù)收支情況，保證了村級財務(wù)運轉(zhuǎn)的透明度。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)及時把財務(wù)公開表、收支明細表下發(fā)村組張榜公布，動員廣大群眾參與對財務(wù)的監(jiān)督，保證財務(wù)公開的及時性和真實性。同時，建立民主理財和議事制度，做到村組的一切經(jīng)濟收支和重大經(jīng)濟事項由民主理財小組集體討論決定，實行全過程的民主監(jiān)督。對財務(wù)公開活動中農(nóng)民群眾反映出來的問題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托機構(gòu)及時進行認真調(diào)查處理，做到有問必答，真正實現(xiàn)了“給群眾一個明白，還干部一個清白”的目的。

（八）抓學習培訓，提高農(nóng)村會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，是做好村級會計委托服務(wù)工作的前提條件。針對農(nóng)村財務(wù)人員政策法規(guī)和業(yè)務(wù)水平普遍偏低的實際，我們采取多種形式，狠抓培訓工作。一是對會計委托機構(gòu)人員提出學歷要求，督促他們參加各類成人教育以提高文化水平。二是對會計人員提出專業(yè)技術(shù)資格要求，鼓勵農(nóng)村會計人員積極參加專業(yè)技術(shù)資格考試，對取得各類技術(shù)資格的給予相應(yīng)的獎勵。三是對村組干部、財會人員提出計算機操作技術(shù)要求，加強與山東“農(nóng)友”、“太陽”以及本市的多家計算機和軟件公司合作，強化農(nóng)經(jīng)干部、村組財會人員的計算機操作技術(shù)和軟件應(yīng)用知識的培訓。四是對村組干部、財會人員提出了政策法規(guī)要求，多渠道多形式對村組干部、農(nóng)村財務(wù)人員進行政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓。幾年來，全市累計培訓農(nóng)經(jīng)干部、村組干部、村組財務(wù)人員、民主理財小組成員達11000人次。

二、推行村級會計委托服務(wù)工作的主要成效

（一）有效維護了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定

開展村級會計委托服務(wù)工作，實行民主管理和申報審核制度，改變了內(nèi)外監(jiān)督乏力的缺陷，有效實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的有機結(jié)合，強化了內(nèi)外監(jiān)督機制，構(gòu)建起了全方位、立體化、多層次的農(nóng)村財務(wù)管理新體系，集體財務(wù)管理混亂和集體資產(chǎn)流失嚴重的局面得到有效遏制，因財務(wù)管理問題而引發(fā)的群眾上訪案件明顯下降，因財務(wù)問題而引發(fā)的上訪告狀案件大大減少，從根本上解決了農(nóng)村財務(wù)長期存在的“前清后亂”的難題，維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（二）切實減輕了農(nóng)民的負擔

實行村級會計委托服務(wù)工作后，村組只設(shè)一名報賬員，且大部分報賬員還是兼職，單這一項費用全市每年可減輕村組負擔約800萬元左右，加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)不收賬表單據(jù)費，每年減輕負擔約400萬元左右。推行村級會計委托服務(wù)工作，有效減輕了村組在農(nóng)村稅費改革后資金緊缺的壓力，保證了基層組織的正常運轉(zhuǎn)。同時，農(nóng)村財務(wù)管理變事后審計為事前、事中監(jiān)控，事后跟蹤問效，既解決了委托機構(gòu)查出的問題處理不了的難題，也解決了委托機構(gòu)工作經(jīng)費和人手不足問題，減輕了機構(gòu)的工作負擔，提高了農(nóng)村財務(wù)管理的工作效率。

（三）強化了民主監(jiān)督機制

開展村級會計委托工作，有效強化了民主監(jiān)督的力度，形成了完善的監(jiān)督機制。村民對集體事務(wù)有權(quán)參與討論和決策，民主理財小組負責村級財務(wù)的審核與監(jiān)督，享有預算審決權(quán)、財務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和不合理開支否決權(quán)。規(guī)范了民主管理機制，實現(xiàn)了村組的一切收支和重大經(jīng)濟事項由民主理財小組集體討論決定，實現(xiàn)了全程民主監(jiān)督。實行村級財務(wù)公開制度，能夠真實地反映村組的財務(wù)狀況，做到按時公開、按要求公開、按程序公開，把集體財務(wù)管理置于群眾的監(jiān)督之下，農(nóng)村財務(wù)成為陽光工程，公開質(zhì)量和效果大大提升，使農(nóng)村財務(wù)管理向更深層次邁進，保證了村級財務(wù)運轉(zhuǎn)的透明度。

（四）強化了基層民主政治建設(shè)

由于農(nóng)村財務(wù)的公開化和透明化，并實行上管一級，克服了村組因財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差而帶來的混亂。也讓揮霍浪費集體資產(chǎn)、侵吞老百姓血汗錢的人無從下手。一方面保護了基層干部，另一方面，因財務(wù)引發(fā)的干群沖突和矛盾大為減少，黨群干群關(guān)系得到有效改善，基層組織和干部在群眾中的威信明顯提高，黨的路線、方針、政策得到貫徹執(zhí)行，基層組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了有效增強。

三、推行村級會計委托服務(wù)工作的經(jīng)驗和啟示

（一）黨委政府重視、部門齊抓共管是做好工作的關(guān)鍵

農(nóng)村財務(wù)管理混亂問題，長期以來一直是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一個難解的疙瘩，是引發(fā)群眾上訪案件的焦點、難點問題，是導致基層黨群干群關(guān)系緊張的重要因素。多年來，曲靖各級黨委政府高度重視，出臺了開展村級會計委托的實施意見和措施辦法。全省工作會議后，曲靖市及時成立了以政府分管領(lǐng)導為組長的實施領(lǐng)導小組，全面安排部署了今后的工作。同時，各級黨委政府在人、財、物等方面給予了重點傾斜。農(nóng)業(yè)、財政、審計、民政、監(jiān)察等部門密切配合，上下聯(lián)動，齊抓共管，人大、政協(xié)積極參與，為農(nóng)村財務(wù)管理建言獻策。通過幾年的努力，現(xiàn)已形成了黨委政府領(lǐng)導重視支持，人大政協(xié)強化監(jiān)督，相關(guān)部門積極支持配合，市縣鄉(xiāng)村整體聯(lián)動，齊抓共管的局面。

（二）典型示范是做好工作的有效方法

推行村級會計委托服務(wù)，在一定程度上觸動了部份人的利益，因而來自村組間的阻力較大。為減少工作阻力，確保工作順利開展，我們采取典型示范、循序漸進，穩(wěn)步推進辦法。緊緊抓住農(nóng)村換屆選舉的機遇，深入宣傳，擴大影響，爭取得到廣大村組干部和村民的積極支持。培育典型，樹立先進，集中人力物力財力重點突破，帶動全面推進。

（三）健全制度是強化村級會計委托工作的基礎(chǔ)

良好的運行機制和規(guī)范健全的各項管理制度，是強化村級會計委托工作的基礎(chǔ)。在實行村級會計委托過程中，必須做到制度健全，有章可循，堅持用制度來規(guī)范村級會計管理的各項工作，確保村集體經(jīng)濟組織資金開支有序，使用得當，確保集體經(jīng)濟組織的各項資產(chǎn)安全完整。

（四）加強隊伍建設(shè)是做好村級會計委托工作的保證

實行村級會計委托工作后，大大增加了委托機構(gòu)的工作量，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托機構(gòu)和農(nóng)村會計人員提出了新的更高要求。因此，加強隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村會計人員政策法規(guī)、會計業(yè)務(wù)、會計電算化知識培訓，提高委托機構(gòu)、村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負責人和村組會計人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，是做好村級會計委托工作的保證，

四、下一步工作打算

雖然我市在推行村級會計委托服務(wù)工作上做了一些工作，取得了一定成績和經(jīng)驗，但是，離各級黨委政府和廣大人民群眾的要求還有較大的差距，工作中還存著許多困難和不足，這些困難和不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是少數(shù)村組干部認識不到位，工作存在不積極、不主動、不配合現(xiàn)象。二是農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)還有待于進一步提高。三是財務(wù)管理發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大，經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理工作較規(guī)范，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財務(wù)管理工作相對滯后。四是農(nóng)村會計人員的素質(zhì)普遍偏低，隊伍不穩(wěn)定。五是村級會計電算化程度低、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量還有待于提高。

我們將以這次會議為契機，結(jié)合曲靖實際，重點抓好以下八個方面的工作：一是抓好組織機構(gòu)的建立健全。督促各縣（市）區(qū)在3月底前成立實施領(lǐng)導小組，為全面實施村級會計委托工作提供強有力的組織保障。二是落實工作經(jīng)費，業(yè)務(wù)培訓經(jīng)費，確保工作順利開展。三是總結(jié)經(jīng)驗，完善不足。對已成立委托機構(gòu)并已開展工作，且群眾滿意的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），指導其完善相關(guān)管理制度，對還未開展工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡快組建成立村級會計委托服務(wù)機構(gòu)，為全面推行村級會計委托服務(wù)工作創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。四是制定具體的實施方案。要求各縣（市）區(qū)財政、農(nóng)業(yè)部門圍繞市政府確定的工作要求和目標任務(wù)，結(jié)合各地實際，制定具體的實施方案，明確實施時間、實施范圍、實施步驟等，有計劃、有目標地有序開展。五是精心組織，周密部署，抓好落實。要求各縣（市）區(qū)盡快將全面推行村級會計委托服務(wù)工作目標要求部署到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實到村民委員會。六是抓好督促、檢查和指導工作。市縣（市）區(qū)財政、農(nóng)業(yè)部門上下形成合力，密切合作，組成若干工作組，全力以赴抓好會計委托服務(wù)工作的督促、檢查和指導工作。七是建立和完善村級會計委托服務(wù)的相關(guān)管理制度。市縣（市）區(qū)財政、農(nóng)業(yè)部門，將嚴格按照職責分工，切實履行好監(jiān)督檢查、制度建設(shè)、機構(gòu)及會計人員管理和經(jīng)費保障等工作職責。督促指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)建立和完善各項管理制度，確保村集體經(jīng)濟組織的工作正常開展。八是切實抓好農(nóng)村會計人員的培訓工作。針對農(nóng)村會計人員文化素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)技能普遍偏低的現(xiàn)狀，我們將依托中華會計函授學校的辦學力量，采取分層次培訓的辦法，力爭在年內(nèi)對全市農(nóng)村會計人員進行為期2—3天的培訓。通過狠抓培訓，不斷提高農(nóng)村會計人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

各位領(lǐng)導，各位嘉賓，有省委省政府的高度重視，有省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門的關(guān)心支持，我們堅信，在曲靖市委市政府的堅強領(lǐng)導下，曲靖各級財政、農(nóng)業(yè)部門將以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展，堅定信心，克服困難，銳意進取，扎實工作，進一步解放思想，深化改革，不斷創(chuàng)新工作機制，努力開創(chuàng)曲靖村級會計委托服務(wù)工作的新局面。

最后，祝全省村級會計委托服務(wù)工作現(xiàn)場交流促進會議取得圓滿成功！祝各位領(lǐng)導、各位嘉賓身體健康，心想事成，萬事順意！謝謝大家！