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實施森林工程，建設森林*，是市委、市政府作出的重大戰略部署。市委、市政府非常重視森林工程建設，要求把林業作為一大戰略任務來抓，充分挖掘山地資源，并向全市發出了“變荒山為秀山，變窮山為寶山”、“開發致富之山，打造宜居城市”的號召。今天這次會議，既是我縣認真貫徹市委、市政府關于實施森林工程決定的一次落實會，也是我縣全面啟動森林工程建設和山水園林城市創建的一次動員大會、誓師大會。

一、深刻認識實施森林工程和創建山水園林城市的重大意義，準確把握二者間的有機統一關系

（一）實施森林工程，創建山水園林城市，是以人為本的民生工程。我縣位于三峽庫區腹心，地理地質條件原本就十分脆弱，滑坡、塌方、泥石流等地質災害時有發生，頻頻給人民群眾的生命財產安全造成威脅，甚至發生悲慘的事故。就縣城而言，溝壑縱橫，山高坡陡，高切坡、高擋墻、高邊坡比比皆是，安全形勢不容樂觀。實施森林工程，創建山水園林城市，在城區培植片片綠蔭，在城周建設群群森林，既可為居民遮陽送涼，也可防止水土流失加固安全。因此，這既是我縣揚長避短、彰顯特色的潛力所在，更是一件功在當代、利及子孫的德善之舉、民心工程。

（二）實施森林工程，創建山水園林城市，是事關全局的生態工程。隨著生活水平的不斷改善，群眾對居住環境的要求逐步提高。只有加快森林工程建設，讓奉節的大地綠起來、秀起來，并通過創建“城在林中，道在綠中，房在園中，人在景中”的山水園林城市，才能打造優美、舒適的人居環境，才能更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求，也才能建設好長江中下游生態屏障，為子孫后代留下青山碧水藍天綠地，從而再現“兩岸青山，一庫秀水”和“兩岸猿聲啼不住”的人與自然和諧共生景致。

（三）實施森林工程，創建山水園林城市，是聚集各種先進要素的開放工程。生態與環境是人類社會、經濟和文化可持續發展的重要基礎和載體，也是人類世世代展所必需的條件。優美秀麗的環境既能提升城市文化品位，更能轉化為一個地區的“綠色競爭力”，有效聚集人氣、商氣。只有加快森林工程和山水園林城市的建設步伐，積極改善投資環境和人居環境，增強城市軟實力、競爭力和吸引力，才能吸引更多的投資者和各類人才來奉節投資興業，使奉節真正成為渝陜鄂邊區的中心。

（四）實施森林工程，創建山水園林城市，二者有機統一，融為一體。實施森林工程，建設森林城市，優化人居環境，是我們相對長遠一點的目標；創建山水園林城市，是我們繼成功創建市級衛生城市后又一城市創建活動，主要目的也是為了綠化、美化居住環境，建設宜居城市。因此，二者的目的統一，都是以人為本，提升人居品質。同時，就森林工程系統而言，包括了城市森林工程。具體到我縣而言，城市森林工程主要有兩大塊，一是城市核心區森林工程，即山水園林城市創建，二是城周森林屏障工程，二者都是城市森林工程的重要組成部分。因此，二者又密不可分，互為補充，相益得彰。

二、牢牢把握森林工程建設和山水園林城市創建的總體要求，扎實推進兩項重點工程

（一）森林工程建設。第一，基本思路。即：全面貫徹市委、市政府關于實施森林工程的決定，緊緊圍繞“會戰森林工程、保護三峽生態、再現兩岸猿聲”的總體要求，堅持“一次規劃、十年為期、兩步實施”、“突出重點、整體推進、不留死角”的工作思路，在城市及其周邊廣泛開展綠化、靚化和藝術化建設，在農村努力推進山地森林化、通道林蔭化、農田林網化、社區園林化和庭院花果化行動，突出抓好城區、景區、園區及城邊、路邊、水邊的造林質量，重點建設城周森林屏障核心區、公路干線、一江四河流域片的綠化精品，全力打造城市濱江路、*路兩條鮮花大道，努力構建山川秀美、生態良好、舒適宜居的森林*。

第二，總體目標。即：強力推進林業生態建設，廣泛發動干部群眾栽植各種紀念林，在全社會營造植樹愛綠的濃厚氛圍。力爭：到2011年，全縣森林覆蓋率達45%以上，城市建成區綠化覆蓋率達35%，道路和水系綠化率均達80%，林業總產值達15億元，農民林產業年收入達1000元以上，建成4個市級森林生態鎮、90個市級新型綠色村莊和26個縣級森林生態鎮、60個縣級新型綠色村莊，在庫區率先建成*市森林城市和生態旅游大縣。到2017年，全縣森林覆蓋率穩定在50%以上，城市建成區綠地率達40%以上，林業總產值達20億元，農民林產業年收入達1500元以上，各項指標達到國家森林城市建設標準，全面實現“森林*”的奮斗目標。

第三，強力推進五大工程，高標準建設森林*。一是城市森林工程。要著眼于市級森林城市創建，全面動員，全民參與，充分借鑒創建市級衛生城市的成功經驗，大力開展山水園林城市創建活動。二是農村森林工程。要重視現有林木的培育和管護，提高林分質量，加強新造林、林業產業基地建設和項目開發，積極開展創“綠色小康鄉鎮”、“綠色小康村”和“綠色小康戶”活動，努力改善農村生態環境，逐步實現林農致富。三是通道森林工程。要按照道路林蔭化的要求，廣泛栽植行道樹，積極建設通道綠化景觀林帶，把省道和出境公路建設成風景宜人的流動景觀線，把縣鄉村公路建設成“車在林中行”的森林景觀通道，把高速公路建設成展示庫區的重要窗口和特色生態畫廊。四是水系森林工程。要結合三峽庫區生態屏障工程和庫周綠化工程建設，突出“一江四河”干流，搞好長江干流第一層山脊線內的綠化，打造臨江100米生態防護和景觀林帶。同時，還要搞好重點水庫和農村塘堰等的綠化，并通過封禁保護、小流域治理、生態移民、水資源保護利用等綜合措施，有效防止水土流失。五是苗木基地工程。要加強現有苗圃基地的經營管理，加大種苗培育力度，大力發展油橄欖、紅豆杉以及生態、園林綠化苗木基地，為森林工程提供品種對路、質量達標的良種壯苗。

第四，各司其職，協作配合，共同推進森林工程建設。特別是：發改委要牽頭完成全總體規劃，協助責任部門編制專項規劃，履行工程建設投資監管職責。財政部門負責資金籌措和監管，及時落實建設資金。林業部門負責城周1.52萬畝荒山和7357畝耕地的綠化，以及5萬畝速豐林基地、50萬畝低質低效林改造、8萬畝綠色村鎮建設、3萬畝油橄欖木本油料基地、3萬畝紅豆杉藥材基地和1100畝生態苗木基地建設，制定生態鄉鎮和新型綠色村莊建設標準。交通部門負責3.82萬畝通道森林工程的規劃和建設，城周28.7萬平方米公路創面綠化。移民部門負責2.62萬畝庫岸線水系森林工程的規劃和建設，城周16.8萬平方米的移民工程高邊坡綠化。農業部門負責5萬畝經濟林水果基地的規劃及建設。市政園林部門負責城市建設區森林工程0.16萬畝、園林綠化苗木基地1300畝的規劃和建設。國土房管部門負責城周地災治理綠化7.9萬平方米。旅游部門負責城周景區綠化7064畝，其中栽植紅葉景觀林2018畝、撫育管護紅葉林5046畝。水利部門負責全縣大中小型水庫周邊的綠化和小流域治理、水保工程的植樹造林。農業綜合開發部門負責農業綜合開發水果林項目的規劃和建設。扶貧開發部門負責扶貧開發經濟林項目的規劃和建設。教育部門負責全縣所有中小學生生態文明觀念的教育和培養，以及校園內外的綠化美化工作。各鄉鎮要協助和配合相關部門實施森林工程，監督施工質量，化解施工矛盾，負責依法辦理林權證，創建市級森林生態鎮4個和新型綠色村莊90個，縣級森林生態鎮26個和新型綠色村莊60個。各鄉鎮林業總產值年均增長要在15%以上。

（二）山水園林城市創建。第一，總體要求。即：認真貫徹落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，以山水資源和民族人文風情為基礎，創優人居環境，實現經濟、社會與環境協調發展，突出我縣詩城文化特色，提高市民素質和城市文明程度，提升城市綜合競爭力。

第二，具體目標。即：到2009年，建成區綠地率達33%、綠化覆蓋率達37.5%，人均公共綠地面積達8.8平方米以上，全面達到*市山水園林城市標準，為創建國家園林城市、森林城市打下堅實的基礎。

第三，精心打造四大體系，努力創建山水園林城市。一是以濱江大道綠化帶、城市主干道綠色通道和鮮花大道建設為主，打造生態與景觀有機融合的城市綠帶體系。二是以*大道、喬木園、后山公園等城市園林綠化精品塑造為主，打造歷史文化風貌與園林綠化相結合的園林景觀體系。三是以現有綠地、城區屋頂綠化和高邊坡、高擋墻綠化為主，打造特色鮮明的垂直綠化體系。四是以小區綠化為主，打造1-2個市級園林式居民小區和市級園林式辦公區。

三、充分利用秋季適宜植樹造林的黃金時節，迅速掀起城周森林屏障工程建設和城市綠化新高潮

（一）創新機制，大興城周森林屏障工程建設。

第一，大膽探索，勇于創新機制推進城周森林屏障工程建設。一要突破傳統造林觀念，推行“大窩大樹、足肥足水、客土栽植”的造林綠化技術。二要科學規劃樹種，城周更是要突出以體現景觀效應和觀賞性為主的綠化。三要創新投入機制，既要將森林工程納入經濟社會發展規劃，加大財政投入，更要積極引導和鼓勵社會資金投入生態建設，建立政府主導、市場推動、公眾參與的多元化投入機制，充分調動廣大人民群眾的積極性。四要創新造林管護機制，立足“主動管、管得住、管得好”，積極探索新的管護方式和方法，推進管護的科學化、規范化和制度化。五要創新利益協調機制，樹立生態建設產業化、產業建設生態化的理念，把城森林工程建設與新農村建設結合起來，在生態優先的前提下，增加經濟產出，鼓勵發展速生豐產林、林果及種苗、林產品加工、農家生態旅游等產業，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。

第二，通力協作，努力開創齊心協力加快城周森林工程建設新局面。一要創新工作合力機制。各職能部門要切實牽頭履行職責，其他各相關部門要積極參與。凡是與此有關的部門，不得推諉，不得講價錢，務必按時完成既定的工作目標任務。二要發動全民參與。充分調動和發揮人民群眾的積極性和創造性，大興“巾幗林”、“共青林”、“黨員林”、“成長林”等紀念林建設，引領“植綠、愛綠、護綠、興綠”的良好氛圍，形成森林工程建設全民參與的良好氛圍。要加大林政執法力度，對典型毀林事件，公開曝光，嚴肅查處。

第三，統籌兼顧，多渠道籌措城周森林工程建設資金。一要積極爭取上級資金。結合我縣經濟社會發展和林業資源開發實際，林業部門要千方百計爭取上級專項資金投入，相關部門要加強與市級主管部門的銜接，主動做好承接項目資金的各種準備，以最大限度緩解縣級財政壓力。二要充分挖掘社會潛力。要進一步解放思想，加快林權制度改革，放手發動群眾，鼓勵社會資金參與城周森林工程建設。三要完善融資平臺?？h生態建設投資有限公司已經批準成立。林業、國資部門要加強對公司運行的監管，有效整合各類林業資源及林區礦產資源，多渠道籌措城周森林工程乃至全縣森林工程建設資金。

（二）全民參與，打響城市綠化攻堅戰。

第一，準確把握形勢。近年來，我們以創建國家衛生縣城為載體，加大了城市基礎設施建設和城市綠化工作力度，先后建成了詩城廣場、人民廣場、喬木園等8個近7萬平方米的廣場，成區綠地率達到了30.74%，極大地改善城市人居環境。但是，對照*市山水園林城市的創建標準，我們的差距還很大，雖然基礎性工作已經完成近80%，但項目建設基本上還沒有啟動。加上城市先天性的不足，創建*市山水園林城市還任重道遠。在看到問題和困難的同時，也還應看到我們創建山水園林城市的有利條件：一是有創國衛打下的堅實物質基礎和群眾基礎。通過國衛的創建，城市基礎設施不斷完善，綠地面積進一步增加，同時市民的素質也得到不同程度的提高，市民對進一步改善環境的愿望也更加迫切。二是有很好的氣候條件。大家都知識，奉節日照充足，雨量豐沛，是多種植物生長的理想之地。三是有很好的機遇。市委三屆三次全委會提出了創建森林*、宜居*的奮斗目標，并決定在全市范圍廣泛開展植樹活動，為我們打造山水園林城市提供了良好的環境和氛圍。

第二，突出兩個重點。一是打造園林綠化精品。重點圍繞“一街、四點、一線”，打造城市園林景觀的精品和亮點?！耙唤帧保?大道。要對其綠化進行改造和完善，按照色塊協調、四季分明的要求，打造成城市的迎賓大道和綠色通道。“四點”，即縣四大家駐地、喬木園、后山公園和人和街。要對縣四大家駐地進行改造，擴寬進出道路，優化植物色塊搭配，打造成市級園林式辦公小區；要精心設計喬木園的園林景觀，完善休閑建身設施，將喬木園打造為城區的精品小游園；要按照先綠化、后園林的要求，加快后山公園建設進度，打造成為群眾健身和休閑的場所?！耙痪€”，即東起六號橋、西至下王家坪，上達*路、下接沿江大道之間的綠地范圍。要全面完善上述區域內的綠化，以種植大樹為主，打造成為城市的綠色屏障和看點。二是加強綠地綠化管理。一是要嚴格執行城市綠地系統規劃。對規劃中已明確的綠化用地要實行“綠線”制度，對已劃定的城市禁建區要盡量擴大綠化面積，保證綠地按規劃建設。尤其是要強化新增建設項目的綠化建設審批，推行“綠色圖章”管理制度，確保各項工程按規定配套搞好綠化建設。二是要建立綠化易地補償制度。要加大執法力度，嚴肅查處各類違法侵占綠地、破壞綠化的事件。對確實不能達到綠化標準的項目，必須嚴格審批，采取補救措施。三是要加強管護工作。三分建、七分管。要堅持建管并重，逐步推行門前綠化養護責任制，切實加強綠化的日常養護和管理，推行市場化的綠地養護管理，確保種一塊地、見一片綠、成一個景。

第三，攻克兩個薄弱環節。一是鞏固增加公共綠化成果。創易守難。公共綠化水平是一項硬指標，我們必須在穩固現有綠地的基礎上，大幅度增加街道、公園綠化和綠地覆蓋率。首先，要提高道路綠化率。城市道路綠化要堅持“綠隨路建，有路皆綠”的原則，逐步拓展到所有路段，直至背街小巷，使城區主干道綠化率達100%，次干道道路綠化率達80%以上。其次，要不斷新增綠地。劃定城市禁建區，原則上一律用作綠化和公益設施。凡是新建的街道，新開發修建的房屋，新治理的高切坡和邊坡，必須實行建設與綠化同步，做到同步規劃、同步建設、同步驗收。再次，要積極推行拆圍透綠。城區臨街面一律不得修建圍墻，原已修建的必須全部拆除，讓社會共享公共綠地。二是努力攻克綠化薄弱環節。城區綠化覆蓋率不足，園林綠化缺少精品和亮點，是我們創建工作的軟肋。首先，要全面細化創建指標任務。要充分利用秋季綠化的有利時機，堅持既定實施方案，有針對性地開展城區及城周綠化、園林景觀建設、市政設施建設等工作，保證年內基本完成創建山水園林城市各項指標任務。其次，要落實辦公區、宿舍區及兩區屋頂綠化任務。城區各部門和單位，要根據創建辦的要求，充分利用樓頂、陽臺以及責任區內的一切空間“建綠、造綠、添綠”，務必在今年12月底以前全面完成兩區地面綠化和兩區屋頂綠化任務。再次，要深入開展園林三創活動。各級各部門要廣泛開展園林“三創”活動。凡是還沒有開展園林綠化“三創”活動的，要積極開展縣級“園林式單位”、“園林式小區”、“園林市街”、“園林式小城鎮”創建工作；已創建為縣級的，要積極開展市級創建工作；已創建為市級的，要在保持現有水平的基礎上有新的提高。

四、多措并舉，狠抓落實，全力推進森林工程建設和山水園林城市創建

（一）精心組織，加強領導。森林工程和山水園林城市創建，都是任務艱巨的系統工程，要靠各鄉鎮、各部門、各單位和百萬人民齊心協力來共同完成。為切實加強領導，縣委、縣政府相繼成立了森林工程建設領導小組和山水園林城市創建指揮部，分別負責森林工程和山水園林城市創建的統籌協調。各鄉鎮和縣級相關部門都要成立相應的機構，明確分管領導和專職工作人員，負責職責范圍內的森林工程建設和山水園林城市創建工作。

（二）強化管理，狠抓質量。森林工程和山水園林城市創建涉及的工程建設，都實行項目法人制和招投標制，由各責任部門作為工程建設法人，負責按規劃設計組織實施。在建設過程中，嚴禁擅自改變設計要求、降低工程標準，實行質量責任終身負責制。對工程建設的檢查驗收，實行過程監管、專業驗收、成效核查的“三驗終驗”制。

（三）強化責任，嚴格考核。森林工程建設和山水園林城市創建的任務重、要求高。各級各部門既要各盡其責，保質保量完成建設任務，更要發揮各自行業和技術優勢，密切協作，形成合力，切實履行好有關業務指導和技術支撐職責?？h委、縣政府已經決定將森林工程建設和山水園林城市創建納入年度綜合目標考核范疇。接下來，還將建立相應工作績效評價體系，嚴格實施黨政主要領導任期目標責任制，對成績突出的，要大張旗鼓地給予表彰獎勵；對工作不力、行動遲緩甚至完不成任務的，要嚴肅處理，暢通政令。

同志們，山水園林城市和森林工程建設使命崇高，事業光榮，意義深遠。今天的大會已為會戰森林工程吹響了進軍的號角，繪就了美好的藍圖。讓我們迅速行動起來，推動城鄉綠化大發展、開展綠化大會戰，努力把奉節建設成為山川秀美、生態良好、環境宜居的森林*！