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根據市委關于深入開展學習實踐科學發展觀活動的部署和要求，市人大常委會機關按照學習實踐活動實施方案的安排，在市委學習實踐活動辦公室檢查指導組的指導下，認真學習討論、深入調查研究，深化了對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的理解和把握?？茖W發展觀所體現出的以人為本的價值取向、統籌兼顧的思維方法、和諧發展的建設理念和務實創新的科學精神，對于我們更好地做好人大工作具有重要的指導意義。從人大及其常委會的職能定位出發，人大常委會機關圍繞推動科學發展、進一步提高履職能力，形成了五個方面的共識：即人大工作要以科學發展觀為指導，就必須強化自覺依靠黨的領導，進一步堅持和完善人民代表大會制度的政治意識；就必須理清思路，把工作重點放在推動跳躍式發展上來的發展意識；就必須強化以人為本，廣泛聽取人民群眾意見，反映人民群眾呼聲的宗旨意識；就必須強化把握人大工作規律，不斷提高人大工作水平的創新意識；就必須強化維護法律尊嚴，認真履行人大法定職權，切實保障人民群眾知情權、監督權的法制意識?？偨Y學習調研階段的收獲，結合人大工作實際，談以下幾個問題。

一、堅持正確的政治方向，圍繞跳躍式發展確定人大常委會工作重點

服務中心工作、推動本行政區域內黨委重大決策的落實是人大及其常委會履行職責的基本要求。人大工作只有置于黨的工作大局之中，自覺與市委的思想合拍，與“一府兩院”的工作合力，與人民群眾的愿望合心，才能促進地方經濟的發展、大局的穩定和社會的和諧。因此，市人大常委會緊緊依靠市委的領導，緊緊圍繞市委的工作大局，依法行使重大事項決定權和人事任免權，通過法定程序，把黨委意圖及時轉化為人民意愿和群眾的自覺行動，為全市的經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設提供強有力的法治保障。市委去年提出八年翻兩番的“358”跳躍式發展戰略后，市人大常委會及時啟動討論決定重大事項工作程序并做出了決議。我們認為，市委提出的跳躍式發展規劃，從國家層面講，反映了科學發展觀關于區域協調發展的要求；從本地來說，反映了全市人民追求美好幸福生活的愿望。這一規劃以擴張經濟總量、提高經濟質量、優化經濟結構和不斷改善人民生活水平、生活環境為主要內容，充分體現了市委為全市人民謀福祉的大氣魄、大手筆。在當前金融危機向實體經濟蔓延仍不見底的大環境下，對于如何化危為機、深入實施跳躍式發展規劃這個問題，我們必須堅定信心，做到不動搖、不懈怠、不折騰。也就是說，我們在全力做好保增長、保民生、保穩定的同時，要面對未來在優化產業布局和提高經濟素質上下更大的氣力，以我們的充分準備迎接經濟春天的到來，那將是跳躍式發展的實現之日。憲法、法律規定了人大常委會應著眼于區域的根本性、全局性、長遠性問題開展工作，明確了各級人大常委會要抓住事關改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重點問題確定議題。為此，貫徹落實科學發展觀，推動跳躍式發展，我們將做到“五個圍繞”：一是圍繞轉型發展確定議題。經過市委、市政府不懈努力，我市已成為國家資源枯竭型城市經濟轉型試點市。在今后一個相當長的時間里，聚精會神上項目、一心一意謀轉型將成為全市工作的重心。而體現這一工作重心的就是跳躍式發展規劃的實施。因此，我們在招商引資、大項目安排、民營經濟發展、優良環境創建等方面確定人大常委會議題或調研課題。二是圍繞安全發展確定議題。安全發展是跳躍式發展的保障。對于我市而言，煤礦安全是重中之重，它關系到礦工的生命，影響到全市經濟的健康發展；煤焦化企業的生產經營也是一個重點，我們將一如繼往地把督促搞好安全生產列為人大重點監督議題，常抓不懈。另外，市民飲用水源地也應放在影響城市安全發展的高度上予以重視。三是圍繞城鄉統籌發展確定議題。統籌城鄉發展是農業社會向工業社會、向現代文明邁進的必然，必將為跳躍式發展提供更加廣闊的發展空間。我們將按著市委提出要在全省率先實現城鄉一體化的目標，積極促進城鄉一體化建設邁出更大步伐。四是圍繞經濟社會協調發展確定議題。把解決民生問題作為切入點和突破口，督促政府優化公共資源配置，合理調整各方面的社會經濟利益關系，重點放在社會保障、就業服務、保障性住房建設、公共教育和醫療衛生等民生問題上。五是圍繞人與自然和諧相處確定議題，重點放在促進循環經濟發展、山水園林城市建設上，推動污染治理、環境保護、生態建設、城鄉綠化取得更大成效。為此，我們以“深入解放思想、增強監督實效、實踐科學發展”為主題，以“提高履職能力、推動科學發展”為實踐載體，合理運用各種監督手段，綜合采用聽取專項工作報告、實地視察、執法檢查等多種方式，促進全市經濟社會跳躍式發展。

二、正確處理與“一府兩院”監督與支持的關系，圍繞跳躍式發展不斷增強人大工作實效

人大及其常委會對“一府兩院”實施監督，是憲法賦予的一項權力。強化人大監督，就是要促使“一府兩院”貫徹實施憲法、法律和人大決議、決定，約束和規范“一府兩院”的行政司法行為，確保各項目標任務順利完成。可以說，它更是一種支持和促進，因為人大工作與“一府兩院”工作目標是一致的。因此，市人大常委會要自覺把依法監督與支持促進“一府兩院”的工作有機統一起來，在監督中支持，在支持中促進。市人大常委會要圍繞推動科學發展、實現跳躍式發展，不斷優化工作程序，改進方式方法，使原則性和靈活性有機結合，增強監督實效。一是深入調查研究。把調查研究作為改進作風，密切聯系人民群眾、關注民生、保障民生、做好各項工作的前提條件認真抓好。深入到基層群眾中去，到生產第一線去，傾聽和反映廣大干部群眾的意見和呼聲；切實做好調研選題、方案制定、選點調查、綜合分析、匯報反饋等各個環節的工作，準確掌握真實情況；每次調研活動都要注重實際，講求實效，不圖形式，不走過場，既要報喜，又要報憂。二是建立和完善監督工作公開機制。按照《監督法》對人大常委會行使監督權情況應向社會公開、公布的規定，我們在今年推行監督計劃和有關部門辦理情況向社會公布的基礎上，繼續探索建立更具操作性的人大常委會依法向社會公開工作情況的制度和機制，以接受人民群眾的監督，進一步增強國家機關的監督權、行政權和司法權在陽光下運行的自覺性。三是在審議意見的跟蹤督辦上下功夫。嚴格按照常委會審議意見辦理辦法的規定，加大決議、決定和審議意見的督辦力度，采取檢查、調查等形式，督促承辦單位在規定時間內將辦理情況書面報告常委會。主任會議定期聽取審議意見辦理情況匯報，對不認真辦理的單位，提出批評意見，必要時連續跟蹤督辦，督促其盡快辦理，做到決而有行，行而有果，為加快推動全市經濟社會跳躍發展做出人大應有的貢獻。

三、認真做好服務代表工作，充分發揮人大代表在跳躍式發展中作用

人大代表在實現跳躍式發展中作用發揮得如何，在很大程度上決定著人大工作的質量和水平，也將影響到我市經濟發展的質量和水平。要以科學發展觀為指導，不斷完善代表活動機制，拓寬代表活動內容，豐富代表活動形式，增強代表活動實效。進一步加強代表培訓工作，提高代表素質和履職能力。加強與代表的聯系溝通，建立縣、區人大常委會和省、市人大代表列席市人大常委會會議制度，邀請各級代表參加人大常委會組織的視察、執法檢查、工作調研等活動，完善人大代表聯系選民、聯系群眾的制度，進一步密切人大常委會組成人員與代表的聯系，完善重要情況通報會制度，及時向代表寄送重要工作情況通報材料，組織開展“代表活動日”或“代表聯系選民日”等活動，為代表知情參政，履行職責創造良好條件，實現人大常委會與代表、代表與選民兩個民意渠道的暢通融合。重視和加強代表建議辦理工作，完善代表建議督辦機制，確定一定數量的重點督辦件，不斷提高代表建議辦理質量。繼續組織和開展好人大代表經濟發展聯誼會活動。

四、進一步加強常委會及機關自身建設

按照市委的要求，組織市人大機關全體黨員特別是領導班子和黨員領導干部，以深入學習實踐科學發展觀活動統領工作全局，把開展學習實踐科學發展觀活動與開展人大“五型”機關創建活動緊密結合起來，與學好用好相關法律法規、切實履行好各項法定職責緊密結合起來。通過學習實踐活動，真正達到認識上有新的提升、能力上有新的提高、機制上有新的突破、工作上有新的成效，真正把科學發展觀的要求轉化為謀劃工作的正確思路、促進工作的有力措施，推動工作的創新發展。一是切實加強政治理論學習。通過舉辦法制講座和其他業務知識講座、專題討論等方式，提高常委會組成人員的法律素質和履職能力，提高機關黨員干部的政策理論水平，不斷深化對人民代表大會制度重要性的認識，增強做好新時期人大工作的使命感和責任感。認真學習貫徹全國和省人代會精神，特別是吳邦國委員長在人大工作報告中對人大工作的要求，并在工作中得到落實。二是加強制度建設。繼續完善和落實常委會議事的各項制度，使常委會工作進一步規范化、制度化。一方面根據形勢的發展變化，不斷修改完善現有的規章制度，另一方面，狠抓貫徹落實，嚴格按制度、按程序辦事，堅持用制度管人管事，使之在推進工作中發揮應有的制約保障作用。各專門委員會根據法定職責和工作分工，進一步健全和完善工作制度和程序，不斷深化依法監督領域。常委會辦事機構要進一步提高工作質量和效率，努力提高服務水平，積極為常委會依法行使職權服務。