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同志們:

按照中央和省委的安排部署,我市的學習實踐科學發展觀活動,從今年3月份開始,用一年左右的時間,分兩批進行。今天我們召開動員大會,主要任務是學習貫徹中央和省委的有關精神,對我市第二批學習實踐活動進行安排部署。剛才,文卿同志傳達了全省第二批深入學習實踐科學發展觀活動動員大會精神,應華同志宣讀了《*市第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》,明確了我市開展學習實踐活動的工作任務和目標要求。省委學習實踐活動指導檢查組組長、省政協文史資料和學習委員會副主任鄭時森同志對我市學習實踐活動還要講重要的指導意見,我們一定要認真學習領會,深入貫徹落實。下面,根據中央和省委的精神,我就如何抓好全市第二批學習實踐活動,講幾點意見。

一、充分認識開展學習實踐活動的重大意義,切實把思想統一到中央和省委的決策部署上來

開展深入學習實踐科學發展觀活動,是黨中央從戰略和全局高度作出的一項重大決策。全市各級黨組織和廣大黨員干部要從講政治的高度出發,充分認識開展學習實踐活動的重要性和必要性,自覺地把思想和行動統一到科學發展觀的要求上,統一到中央和省委的決策上,統一到市委的總體部署上來,切實增強搞好學習實踐活動的自覺性和堅定性。

第一,開展學習實踐活動,是進一步解放思想、轉變發展理念的迫切要求。解放思想實際上就是解放生產力,這是落實科學發展觀的應有之義。實踐證明,思想解放的程度決定著改革開放的程度,也決定著發展的思路、發展的舉措和發展的水平。近年來,由于我們堅持不斷解放思想,深化市情認識,完善發展思路,我市的發展步伐也在不斷加快,綜合實力邁上了新臺階,改革開放取得了新進展,人民生活水平有了新的提高。但是,從全省特別是全國大格局中審視*的發展,我市的發展還相對緩慢,差距仍在拉大。究其原因,除了客觀因素外,深層次的問題在于思想還不夠解放,觀念比較陳舊。有的同志缺乏開拓創新、敢闖敢干的精神,不敢解放思想；有的由于思維方式、理論水平、政策水平的局限,不會解放思想；有的囿于既有管理體制和權利格局的限制,怕沖擊團體和個人的利益,不想解放思想。這樣的思想觀念和精神狀態,導致許多該抓的機遇抓不住,許多該辦的事情辦不成,貽誤了改革發展的有利時機。要加快我市的發展,必須堅持進一步解放思想,轉變發展觀念,拓展發展思路。如果我們因循守舊,滿足現狀,不奮起直追,加快發展,縮小差距就是一句空話,實現小康目標只能紙上談兵。科學發展觀是我國經濟社會發展必須長期堅持的重大戰略思想,是指導發展最管用、最有效的科學理論。我們要以這次學習實踐活動為契機,聯系實際,查找問題,對癥下藥,自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,切實樹立符合科學發展觀要求的思想觀念和精神狀態,只有這樣,才能以思想的大解放推動*各項事業的大發展。

第二、開展學習實踐活動,是破解發展難題、實現又好又快發展的現實需要。近年來,我們不斷深化對市情的認識,圍繞全面建設富裕文明和諧新*的目標,提出并堅持實施了一系列符合我市實際,有利于科學發展的思路和措施,我市經濟社會發展進入了歷史上最好最快的階段。但冷靜分析,一些深層次的問題還沒有得到根本解決,仍在制約著我市發展。自然條件差,經濟總量小,人均占有量低,貧困人口比重大；工業規模偏小,產業關聯度低,缺乏大型骨干企業；農業基礎設施薄弱,產業化經營水平不高,農民持續增收的難度較大；旅游服務產業開發力度不夠,第三產業對經濟的貢獻偏低；交通、投融資等方面的瓶頸制約還沒有從根本上消除,社會事業發展相對滯后。這些問題如果得不到有效解決,就難以繼續保持良好的發展勢頭,更不利于實現加快發展、科學發展。我們要通過開展學習實踐活動,深入查找和解決突出問題,進一步理清發展思路和發展方向,完善政策制度和體制機制,把中央提出的保增長、保民生、保穩定,省委提出的保增長、擴內需、強基礎、調結構、促和諧的各項任務落到實處,努力實現經濟平穩較快發展和社會的和諧穩定,為全面建設小康社會的奮斗目標打下堅實的基礎。

第三、開展學習實踐活動,是應對困難挑戰、搶抓發展機遇的重要舉措。去年下半年以來,世界金融危機和經濟運行下行的態勢,給我市帶來的不利影響在日益顯現,企業訂單減少,工廠開工不足,工業經濟增長難度加大；外出務工人員回城返鄉,勞務輸出下降,外貿出口下滑,大學生就業難度加大；加之地震災害給我市造成重大損失,災后重建任務十分艱巨,我市加快發展面臨著新的困難和矛盾。能否變壓力為動力,化挑戰為機遇,保持經濟平穩較快發展,是對各級黨政組織駕馭復雜局面能力的考驗,也是對我們執政能力的考驗。我們要充分利用學習實踐活動的有利時機,按照科學發展觀的要求來分析和把握形勢,不斷提高搶抓發展機遇、應對困難挑戰的能力,緊緊抓住國家擴內需、保增長的政策機遇,牢牢掌握發展的主動權,進一步堅定發展信心,利用一切有利因素和條件,推進我市經濟平穩較快發展。

第四,開展學習實踐活動,是轉變工作作風、提高領導科學發展能力的重要途徑。作風是形象,是戰斗力、生產力。黨員干部作風建設,特別是領導干部的作風建設,對推動科學發展至關重要。近年來,我們通過“兩個務必”教育、保持共產黨員先進性教育等集中教育活動,不斷改進和加強全市黨員干部作風建設,在全市上下形成了真抓實干、共謀發展的良好氛圍,為推動我市改革發展提供了強有力的組織保證。總體來說,我市黨員干部的作風主流是好的,但與科學發展觀的要求相對照,仍然存在許多不適應、不符合的問題,尤其在一些部門單位,少數同志精神不振、作風漂浮,宗旨意識淡薄、工作效率不高等問題仍然比較突出,不但影響了黨和政府在人民群眾中的形象,而且直接影響了我市的發展進程。

我們要把開展學習實踐活動與促進黨員干部“講黨性、重品行、作表率”結合起來,認真查找和嚴肅解決黨員干部隊伍在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題,樹立正確的價值觀、政績觀,做到“為民、務實、清廉”,不斷提高領導科學發展的能力和水平。

二、認真貫徹部署要求,確保學習實踐活動扎實有序推進

這次深入學習實踐科學發展觀活動,政策性強,覆蓋面廣,要求高,任務重。全市各級黨組織一定要根據中央和省委的部署,按照市委對學習實踐活動的總體安排,結合各自實際,不折不扣地抓好貫徹落實。

第一,必須正確把握學習實踐活動的指導思想。要搞好學習實踐活動,在指導思想上要高舉一面旗幟,就是要把中國特色社會主義作為偉大旗幟來高舉,作為正確道路來堅持,作為科學理論來運用,作為共同理想來追求；突出一個主題,就是科學發展的主題,在整個學習實踐活動中,自始至終都要突出這個主題,不能有所偏離；圍繞一個總體要求,就是緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠這一總體要求,這是學習實踐活動能否取得實效的重要標志；明確三個著力點,就是著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念,著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,著力構建有利于科學發展的體制機制。要貫徹好這一指導思想,必須牢牢把握堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則,保證學習實踐活動沿著正確方向推進。

第二、必須始終堅持學習實踐活動的根本目標。提高思想認識、解決突出問題、創新機制體制、促進科學發展,是學習實踐活動的目標要求。這“四句話”是相互聯系、相互促進的有機整體,要全面理解和把握。其中,提高思想認識是基礎,解決突出問題是重點,創新體制機制是關鍵,促進科學發展是目的。具體到一個縣區、一個部門、一個單位,就要從實際出發,實事求是地確定自己的目標,防止目標定得過高或過低,以確保既定目標通過努力能夠實現。在解決問題上,重點是要解決發展思路不清、信心不足、方式落后、質量不高問題,解決執政為民意識淡薄、對民生和群眾疾苦關心不夠問題,解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展和統籌兼顧不夠問題,解決缺乏戰略思維、全局意識不強、不善于妥善處理各種利益關系問題,解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴問題。這些問題,涉及貫徹落實科學發展觀的方方面面,具體到一個地方、一個單位,必須從實際出發,哪方面的問題突出,就著重解決哪方面的問題,防止面面俱到,抓不住主要矛盾,影響學習實踐活動的效果。

第三、必須嚴格遵循學習實踐活動的階段步驟。按照中央、省委要求和市委的安排部署,第二批學習實踐活動從今年3月開始,到8月底結束。共分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行。在這三個階段中,學習調研是基礎,分析檢查是重點,整改落實是目的。各級黨組織在整個學習實踐活動中要始終把握好以下幾個方面的問題:一是要認真學習等中央領導同志關于搞好學習實踐活動的一系列講話精神,認真學習中央有關會議和文件精神,深刻領會和全面把握中央、省委的部署要求,始終把握正確方向,牢牢掌握工作主動權,確保學習實踐活動不出偏差。二是要緊密結合市情、緊密結合各縣區、各部門的實際,找準工作切入點,牢牢把握關鍵環節,下功夫理清思路、下功夫解決突出問題,下功夫健全完善制度,防止搞空對空,確保不走過場。三是要積極探索創新,既要嚴格執行中央和省、市委“規定動作”不走樣,又要創新“自選動作”出特色,使學習實踐活動既緊扣政策要求,又具有地域特點和行業特色。四是要正確處理好學習實踐活動與推進各項工作的關系,找準結合點,做到通盤考慮,統籌兼顧,合理安排,使二者相互促進,相得益彰,切實做到“兩手抓”、“兩不誤”、“兩促進”,真正使學習實踐活動成為促進各項工作的強大動力。

三、始終緊扣工作重點,努力使學習實踐活動取得明顯成效

這次學習實踐活動要確保取得實效,必須圍繞“堅持解放思想,創新機制,優化結構,努力探索隴東南區域中心城市跨越式科學發展的新路子”這一總體思路,立足高起點,堅持高標準,講求高質量,突出工作重點,強化關鍵措施,扎實有效地抓好學習實踐活動的各項工作。

第一、堅持把深化理論學習、提高思想認識貫穿始終。搞好學習實踐活動,首先要抓好學習。要把理論學習放在第一位,堅持不懈地用科學發展觀武裝黨員干部的頭腦。在理論學習的內容上,要按照中央要求,組織黨員干部認真學好規定的文件和讀本,正確理解和把握科學發展觀的靈魂精髓、精神實質和豐富內涵,為貫徹落實打好思想基礎。學理論要注重聯系實際,緊密結合形勢任務變化,進一步學習*屆三中全會、中央經濟工作會議精神、中紀委*屆第三次全會精神,學習中央應對金融危機、保持經濟平衡較快發展的一系列重大決策和部署,努力把黨員干部的思想和行動統一到中央的部署要求上來。在理論學習的方式上,要廣泛采取個人自學、中心組學習、專題輔導、集體研討、集中培訓、分批輪訓等多種方式,增強學習的效果。在這里需要強調的是,要注意圍繞保持增長、擴大內需、強化基礎、調整結構、改善民生、促進和諧的決策部署,圍繞統籌城鄉發展、統籌區域發展要求,圍繞推進改革發展等重大問題開展廣泛深入的調查研究,從理論與實踐的結合上進行理性思考,不斷加深對科學發展觀的認識和理解,牢固樹立科學發展理念,形成科學發展共識,不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,真正把學習實踐活動變成統一思想、提高認識的過程。

第二、堅持把繼續解放思想、完善發展思路貫穿始終。不斷解放思想,是推動科學發展的現實需要,也是這次學習實踐活動的著力點。我們作為西部欠發達地區,解放思想始終是一個必須長期面對和努力解決的重要問題。去年我們在全市開展了“繼續解放思想,推動科學發展”大討論活動,在一定程度上,推進了全市廣大黨員干部的思想觀念轉變,為我市加快發展奠定了基礎。在這次學習實踐活動中,各單位要繼續結合實際,進一步深入開展“繼續解放思想,推動科學發展”大討論活動。具體來說,各縣區要積極探索能夠發揮好比較優勢、后發優勢,進一步推進區域經濟協調發展、科學發展的新思路；各部門要積極探索強化服務、轉變作風、提高效率的新措施；各企業要積極探索調整優化結構、轉變發展方式、提高核心競爭力的新辦法,增強企業發展活力,不斷做大做強優勢產業。總之,要通過學習實踐活動,引導廣大黨員特別是黨員領導干部,把思想從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來,在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展上形成新共識、走出新路子。

第三、堅持把實施分類指導、講求工作實效貫穿始終。參加第二批學習實踐活動的單位涉及不同行業和領域,黨組織和黨員干部數量多,差異性更大,情況更復雜,需要我們在工作的安排部署、活動的側重點以及采取的方式方法等方面做到因地制宜、分類指導工作。在工作部署上要區別對待,既要堅持整體進度大體一致,又要堅持時間服從質量,從各自特點和實際出發,精心組織,合理安排。具體到每個單位,必須根據實際情況掌握時間進度,對準備工作不充分、不具備開展活動條件的,不要急于啟動；對活動期間工作抓得不緊不實,沒有完成階段性任務的,要延期轉段,不搞“齊步走”、“一刀切”,確保學習實踐活動的高質量、高標準。在活動要求上要各有側重,從不同行業、不同單位的性質出發,既提出共性目標任務,又突出針對性要求,增強學習實踐活動的實效性。

第四、堅持把突出實踐特色、著力解決問題貫穿始終。突出實踐特色是學習實踐活動的一個基本要求。各級黨組織必須注重實踐、注重應用,把學習實踐活動與貫徹落實黨的*大做出的一系列重大部署緊密結合起來,與促進改革發展穩定緊密結合起來,與做好各項工作緊密結合起來,力求做到查找差距、制定措施要以實踐為依據,解決問題要用實踐來推動,檢驗成效要以實踐作標準。要重點把握好三個方面:一是要切實找準存在的突出問題。領導干部必須深入基層、深入群眾,廣泛開展調查研究,從不同角度、不同層面、不同群體中征求意見建議,真正找準影響和制約科學發展的突出問題,黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,經濟運行、群眾生產生活、社會和諧穩定方面存在的突出問題,在此基礎上,按照推動科學發展的要求,研究提出加強領導班子建設的具體措施,為整改落實打下良好的基礎。二是要堅持邊學邊改、即知即改。必須從學習實踐活動一開始,就要做到邊查邊改、邊見成效,解決問題要注意量力而行、盡力而為。對條件具備、能夠解決的,必須抓緊時間盡快解決；對條件暫不具備、需要長期解決的,要列出大體的時間表,分步驟、分階段地逐步解決,讓群眾感受到學習實踐活動帶來的新變化。三是要注意走群眾路線。群眾是推動科學發展的主體,也是學習實踐活動的評判者。要堅持開門搞活動,認真聽取群眾意見,真誠接受群眾監督,力爭把學習實踐活動辦成群眾滿意工程,贏得群眾的擁護和支持。

第五、堅持把創新體制機制、完善制度體系貫穿始終。實踐證明,推動經濟社會又好又快發展,必須要有科學的體制機制作保證。我市經濟發展面臨的一些深層次矛盾和問題,很多都與體制不健全、機制不完善相關。在學習實踐活動中,要把解決現實問題與建立長效機制結合起來,著力構建充滿活力、富有效率、務實管用、有利于科學發展的體制機制。在體制機制的創新上,一是早規劃。學習實踐活動之初,就要有針對性地制定創新體制機制的工作計劃,積極穩妥、穩步推進,抓好整章建制。二是重銜接。全省第一批學習實踐活動中,省上建立了經濟社會發展綜合評價、科技創新、民主保障、環保約束等十個方面的體制機制,要注意學習借鑒,抓好銜接和貫徹工作。三是出成果。要按照“精簡、實際、管用”的原則,從各自實際出發,著重創新和完善符合科學發展觀要求、體現自身特點的制度體系,力爭在第二批學習實踐活動基本結束時,能夠出臺一批制度成果。

四、切實加強組織領導,確保學習實踐活動達到預期目標

這次學習實踐科學發展觀活動,是繼保持共產黨員先進性教育活動之后,在全黨范圍內開展的又一次集中活動。學習實踐活動能否實現預期目標,能否取得明顯成效,關鍵是要加強領導,精心組織,強化措施,狠抓落實。

一要落實領導責任,強化工作職責。全市學習實踐活動在市委的統一領導下進行。市委成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組及辦公室,負責對全市學習實踐活動的具體指導。各縣區、各部門要建立健全學習實踐活動領導責任制,成立領導小組和工作機構,加強對本縣區、本部門學習實踐活動的領導和指導。各縣區、各部門的學習實踐活動,黨委(黨組)要全面負責,主要負責同志要親自抓,不抓是失職,抓不好是不稱職,切實履行“第一責任人”的責任,分管領導要履行直接責任人的職責。要充分發揮基層黨組織負責人作為具體責任人的作用,以黨支部為單位認真組織好學習實踐活動。

二要堅持領導帶頭,發揮表率作用。貫徹落實科學發展觀,各級黨政組織和領導干部責任重大、作用突出,一定要在這次學習實踐活動中做好表率,堅持從自身做起,從嚴要求自己,帶頭學習調研、帶頭解放思想、帶頭查擺問題、帶頭整改落實、帶頭為民辦好事辦實事,以自身的先學、先做、先改,帶動廣大黨員干部的學習實踐。要經常深入聯系點調查研究,督促檢查,具體指導,總結經驗,解決問題,努力使聯系點成為示范點,發揮以點帶面的作用。

三要加強督促檢查,抓好工作落實。加強指導檢查是我們開展集中教育活動的一條基本經驗,也是確保活動取得實效的重要措施。市委學習實踐活動領導小組辦公室和各指導檢查組,要進一步熟悉政策要求,認真履行職責,積極開展工作。要注意采取巡回檢查、駐點指導、總結交流、定期抽查等靈活多樣的方式方法,貼近基層、貼近實際、貼近群眾,使指導檢查工作科學有效。開展學習實踐活動的單位也要抽調得力干部組建指導檢查組,加強對所屬基層單位的政策指導、督促檢查,推動學習實踐活動深入扎實進行。

四要注意總結經驗,推廣先進典型。總結經驗、典型引導是搞好學習實踐活動的有效形式。各級黨組織要把總結經驗、推廣典型作為學習實踐活動的重要環節來抓,在學習實踐活動的各個階段,都要堅持以點帶面,典型引路,注重發現、培養、推廣先進典型,要善于及時發現和總結鮮活經驗,豐富活動內容,強化活動效果,尤其要大力開展“一學習三爭創三提高,推動科學發展見成效”主題實踐活動,使學習實踐活動充分體現時代性和創造性,取得實際效果。秦州、麥積兩區要加強對第三批試點單位的指導,注意總結經驗,為第三批學習實踐活動開展探索路子。

五要強化輿論宣傳,營造良好氛圍。各縣區、各部門、各單位都要加大力度,創新形式,廣泛深入地開展宣傳引導工作,充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,采用開設專欄、編發簡報、書寫標語、開展知識競賽、演講比賽等多種形式,大力宣傳學習實踐活動的重大意義,宣傳學習實踐活動的先進典型,及時報道學習實踐活動取得的成效,在全市形成正確的輿論導向,為學習實踐活動的順利開展營造良好的社會輿論氛圍。

同志們,開展深入學習實踐科學發展觀活動,是全市黨建工作的頭等大事。我們一定要充分認識肩負的政治責任,統一思想,堅定信心,以更加飽滿的熱情和更加務實的作風,扎實工作,狠抓落實,嚴格按照中央和省、市委的要求,健康有序地推進學習實踐活動,為實現全市經濟社會又好又快發展增添新動力,做出新貢獻,以優異的成績迎接新中國成立60周年。