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同志們,根據中央和省委確定*為“全黨深入學習實踐科學發展觀活動”試點市和《*市深入學習實踐科學發展觀活動試點工作方案》，我們今天在這里召開城管辦深入學習實踐科學發展觀試點工作動員大會，主要任務是傳達學習*市開展“全黨深入學習實踐科學發展觀活動”試點工作動員大會精神，部署城管辦開展試點工作的任務。深入學習實踐科學發展觀活動試點工作，是黨中央賦予*市委的一項光榮的政治任務，也是*市各級黨組織和全體黨員的一項義不容辭的光榮任務，城管辦黨組、機關黨委、各黨支部和全體黨員理所當然要深入學習，率先投入到貫徹落實科學發展觀的偉大實踐，爭做深入學習實踐科學發展觀的排頭兵，下面就做好城管辦開展“全黨深入學習實踐科學發展觀活動”試點工作講三點意見。

一、切實提高對開展學習實踐科學發展觀活動試點工作重要性的認識，打牢思想基礎，增強做好試點工作的光榮感和責任感

第一，開展深入學習學習實踐科學發展觀活動，是貫徹落實黨的*大精神的需要，是落實中央重大戰略部署的舉措。科學發展觀是黨的*大確立的我們黨的指導思想，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是中國經濟社會發展的重要指導方針，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大作出的重大戰略部署，是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

中央、省委和*市委對開展深入學習實踐科學發展觀活動非常重視。總書記等中央領導多次作出重要指示，中央組織多個部門在開展多次全方位專題調研的基礎上，根據全國各地的具體實情，制訂了在全黨深入學習實踐科學發展觀活動的總體設想和試點方案。總書記親自主持中央政治局常委會審議并通過了中央的《試點方案》，明確了在中央政治局常委會和中央黨建工作領導小組開展試點工作，成立了中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，中央組織部長李源潮同志擔任試點工作領導小組組長，2月28日，領導小組在北京召開了試點工作座談會，23個試點單位的主要領導和有試點任務的省委組織部長參加了會議，對試點工作進行了全面安排部署。

省委高度重視試點工作，成立了全省學習實踐科學發展觀活動試點工作領導小組，中央政治局委員，廣東省委書記*同志親自作組長，省委組織部長胡澤君和宣傳部長林雄同志任副組長。3月29日，省委深入學習實踐科學發展觀活動試點工作領導小組召開試點工作座談會，省委書記*主持會議并作重要講話。*同志，我省開展試點工作有三個有利條件。一是思想發動充分；二是破解科學發展難題的準備工作比較充分；三是搞好試點工作有實踐經驗。了試點工作要實現“三個有”：一是對科學發展觀在認識的深度和廣度上要有突破；二是在解決對全國有推廣意義的突出問題上要有成果；三是使干部群眾對實現本地科學發展要有信心。要處理好三個關系：一是內容和形式的關系；二是試點工作與解放思想學習討論活動的關系；三是試點任務與各項工作的關系。

*市委十分重視學習實踐科學發展觀活動試點工作，把這項工作當作黨中央和廣東省委賦予的一項重要政治任務，市委書記黃業斌多次與組織部門的同志進行研究，根據中央《試點方案》的要求，迅速制訂了《*市深入學習實踐科學發展觀活動試點工作方案》，在較短的時間內編印了《科學發展觀*讀本》、《學習實踐科學發展觀100問》、《科學發展觀與*實踐》三本書，成立了試點工作領導小組，組長由市委書記黃業斌同志親自擔任，成員包括市委辦等13個市直單位，專門設立了辦公室，辦公室下設五個工作組。4月2日，召開了*市開展“全黨深入學習實踐科學發展觀活動”試點工作動員大會，市委書記黃業斌同志作了動員講話，市委副書記、市長李汝求同志了要求。黃業斌同志了試點工作要達到“干部受教育、發展上水平、群眾得實惠、試點出經驗”的目標。要求全市各級黨員干部要牢固樹立機遇意識，緊緊抓住先行試點的重要契機，以改革初期“殺出一血路”的氣概，當好先行者，爭創示范點，種好“試驗田”，搶喝“頭啖湯”，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵。

第二，開展深入學習實踐科學發展觀試點工作，是緊緊圍繞市委中心工作大局的需要。中央確定在*市進行深入學習實踐科學發展觀活動試點工作，是對*市委的高度信任，是*市委及各級黨組織和全體黨員的無尚光榮，同時也是一項責任重大的政治任務。*市委將作為今年上半年的中心工作任務。城管辦黨組、機關黨委和全體黨員是*市委領導下的，圍繞市委中心工作大局是對城市管理工作的基本要求，我們城管隊伍黨員干部必須站在全局的高度，堅持講學習、講政治，看到在城管黨員干部隊伍中開展深入學習實踐科學發展觀試點活動同樣是市委賦予我們的一項光榮的政治任務，我們必須義不容辭地高質量、高標準完成試點工作任務，不負使命、不辱重托，大膽在城管黨員干部隊伍中深入學習實踐科學發展觀，極力在城市管理領域開發科學發展、率先發展的處女地，堅持深入學習科學發展觀理論，在城市管理工作中踐行科學發展觀，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，不斷豐富*市深入學習實踐科學發展觀活動的載體，延伸活動的內涵，充實活動的內容，積累活動的經驗，完善科學發展觀理論，城管辦全體黨員干部要以滿腔的熱情、高昂的斗志、刻苦學習的精神、勇于實踐的干勁、銳意進取的意志，向市委呈交一份滿意的答卷。

第三，開展深入學習實踐科學發展觀試點工作，是科學做好城市管理工作的需要。近年來，在市委市政府的正確領導下，城市管理工作堅持大膽實踐、勇于創新，堅持循序漸進的科學發展之路，一步一個腳印，做到“三個不斷”：不斷加強城管隊伍的思想政治建設，提高業務素質，苦練內功；不斷創新城市管理的方式方法，堅持“腿勤、眼勤、口勤、手勤”管理方法，著力“勤管、敢管、善管”的工作措施，管理城市實行“宣傳教育、定點執勤、機動巡查、集中整治、綜合考評”步驟；不斷推進執法體制改革，理順城管執法體制，實行聯合執法，推行三級管理機制，努力向綜合行政執法邁進。城市管理工作取得了較好的成績，多次受到了市委市政府的肯定和認可。盡管如此，但還遠遠不夠，我們一定要以此次試點活動為契機，深入學習，解放思想，大膽實踐，不斷進行創新，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，查找城市管理工作的問題，摸索城市管理工作的規律，探索城市管理工作的路子，著力解決影響城市管理工作的大事，制約城市管理工作的難事、阻礙城市管理工作的急事，關系城市管理工作的實事。

第四，開展深入學習實踐科學發展觀試點工作，為城管辦開展“四個年”活動提供了契機。今年，*市開展了“思想解放年”、“效能建設年”、“創建全國文明城市沖刺年”、“交通建設年”、“基層建設年”、“生態建設年”的“六個年”活動，我們城管隊伍主要是開展“思想解放年”、“效能建設年”、“創建全國文明城市沖刺年”、“基層建設年”的“四個年”活動。在城管隊伍中開展深入學習實踐科學發展觀試點工作，可以豐富“四個年”活動的載體，也可以通過開展“四個年”活動充實試點工作的內容，“思想解放年”活動，關鍵是堅持以科學發展觀為指導，不斷解放思想，扎實做好城市管理工作，“效能建設年”活動可以檢驗開展試點工作的效果，推進效能建設，“創建設全國文明城市沖刺年”活動，結合城市管理工作的“四無一制”標準，探索文明管理、科學管理、嚴格管理、依法行政的路子，為踐行科學發展觀總結經驗，“基層建設年”活動是科學發展觀的重要組成部分和基石，抓好基層黨組織建設、黨員干部隊伍建設、解決基層建設的熱點、難點問題是落實深入學習實踐科學發展觀的重要內容，開展深入學習實踐科學發展觀試點工作與開展“四個年”活動是相互促進的。

二、堅持“四個落實”，切實把握開展試點工作的方向

*市開展“全黨深入學習實踐科學發展觀活動”試點工作動員大會后，城管辦迅速制訂了《試點工作方案》成立了試點工作領導小組，由我任組長，王曉林、簡冠文同志為副組長，領導小組下設辦公室，成員由何盛尚、李岳林、楊曉燕、林慧萍組成，何盛尚同志兼辦公室主任。這次動員大會后，城管隊伍黨員干部要努力當好全市的“探路先鋒”，要嚴格按照中央、省、市的部署要求，積極探索，大膽實踐力爭為全市的學習實踐活動提供有益的新鮮經驗，我們城管黨員隊伍在深入學習實踐科學發展觀活動試點工作中要堅持“四個落實”，全面把握開展試點工作的方向。

第一，要堅持落實試點工作的指導思想。市委黃業斌書記總結出試點工作的指導思想就是：高舉一面旗幟---高舉中國特色社會主義偉大旗幟；突出一個主題---切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；抓住一個重點—-縣處以上領導班子和黨員領導干部，作為城管隊伍的重點是黨組、黨委、支部的班子成員；做到五個著力—著力轉變不適應符合科學發展觀的思想觀念，著力提高推進改革開放、領導科學發展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制；呈交優秀答卷—通過試點，為在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動積累既有普遍意義、又有*特色的經驗做法，為*爭當學習實踐科學發展觀的排頭兵、創建全國文明城市、促進經濟社會又好又快發展奠定堅實的思想基礎、組織基礎和強有力的體制保障。作為城管隊伍就是要為*市的試點活動積累具有城管特色的經驗做法，為城管隊伍爭當學習實踐科學發展觀的排頭兵奠定基礎。

第二，要落實試點工作的基本原則。這次試點工作，主要是城管辦的黨員干部，主要堅持四條原則：一是以正面教育為主。主要是組織城管隊伍黨員干部深入學習領會科學發展觀，認真進行自我教育，自覺用科學發展觀武裝頭腦，指導開展工作，在此基礎上聯系思想和工作實際，總結經驗及教訓，自覺查找影響城市管理工作的各種因素，制約科學發展的突出問題，廣泛調動城管隊伍黨員干部推動科學發展的積極性。二是突出實踐特色。科學發展觀是從理論上來的，重在指導實踐，檢驗理論，我們在城管黨員隊伍中開展試點活動，關鍵是抓好在城市管理工作中深入踐行，不斷豐富科學發展觀理論，總結成功經驗，推進城市管理工作不斷出成績、出成果，把深入學習實踐科學發展觀與“思想解放年”、“效能建設年”、“基層建設年”、“創建全國文明城市沖刺年”活動緊密結合起來，堅持實事求是，不搞形式主義，不做表面文章，不走過場，把實踐特色作為活動的主題。三是堅持走群眾路線。深入學習實踐科學發展觀試點活動是以群眾為基礎的，人民群眾是歷史的創造者，要尊重群眾的首創精神，我們在城管黨員隊伍中開展試點活動就是要充分發揚民主，廣開言路，聽取群眾意見和建議，堅持實踐群眾參與，成果接受群眾評議，環節接受群眾監督，成效以群眾滿意為標準，通過“萬眾評公務”等方式檢驗試點活動的效果。四是突出解決問題。在解決黨員干部的思想問題上下功夫，在解決影響和制約科學發展的突出問題上下功夫，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫，從實際出發，量力而行，盡力而為，確保取得看得見、摸得著的實際成效。

第三，要落實試點工作的目標任務。學習實踐活動要努力實現黃業斌同志的“干部受教育，發展上水平，群眾得實惠”目標，力爭取得適應科學發展觀要求，符合科學發展規律、有利于促進科學發展的思想成果、實踐成果和機制成果。達到統一認識，強化科學發展理念、不斷思路，提高科學發展能力解決問題，提升科學發展水平、建章立制，創新科學發展機制、突出重點，扎實推進試點工作的目標。

第四，要落實試點工作的范圍步驟。學習實踐活動的范圍主要是：城管辦全體黨員干部，時間安排與*市基本同步，整個活動從4月份開始，7月底結束，大體分為四個階段；一是學習調研（4月上旬至5月上旬），主要包括召開動員會，組織學習宣傳、組織專題輔導、開展互助互學、廣泛征求意見、開展專題調研等；二是分析檢查（5月上旬到6月上旬，主要是撰寫學習落實科學發展觀的分析材料、召開民主生活會、組織各類城管人員和管理對象進行評議、召開黨委（黨組）擴大會議、召開分析報告評議會等形式進行；三是解決問題（6月上旬至7月上旬）主要包括制定整改方案和措施、開展“落實科學發展觀、構建和諧社會、和諧城管”主題實踐活動、修訂城管各類發展計劃等；四是完善制度，主要是制訂、修改和完善城市管理工作考評體系和管理制度規定，探索城市管理體制改革路子。具體見實施方案，這個方案已經黨組討論和下發給各單位組織實施。

三、以創建全國文明城市賦予城市管理工作任務為載體，扎實做好城市管理工作，為高標準完成試點工作奠定基礎。

創建全國文明城市測評指標項目“無違章搭建現象，門前責任制落實到位；無違規違章占道經營現象，衛生狀況良好；無盯人拉客、盯人散發小廣告現象；無亂張貼、亂設廣告牌和單位名牌現象”等“四無一制”，這是*市委、市政府創建全國文明城市賦予城市管理工作的任務。我們城管辦要在創建文明城市工作中深入學習實踐科學發展觀試點中取得突破，主要抓好如下工作：

（一）要統一思想認識，狠抓工作落實。在城管黨員干部隊伍中開展試點活動，關鍵要緊密結合城市管理工作的實際，把做好城市管理工作作為立足點、出發點和最終的目的，按照現行的管理方法、管理制度、管理措施、管理標準，強化城市管理工作力度，不能把試點活動與城市管理實際工作割裂開來，為試點而專門去做試點工作，要看到做好城市管理工作是我們的中心工作，同時也要把試點工作貫穿到城市管理工作中去，通過試點工作建立起“鼓勵干事的、教育混事的、處罰壞事”的良好機制，把城市管理工作推上新的臺階。

（二）“五清除、五建立”，健全管理責任制

第一，清除不熱心、不出力、推不動的陋習，建立同舟共濟、科學管理的思想觀念。堅持以人為本、實事求是的原則，以抓創建全國文明城市工作為重點，以抓“兩創”為切入點---創立良好的市容市貌、創立長效的管理機制，要在實踐中不斷檢驗和完善科學管城的思想。切實糾正那些工作不熱心、不出力、推不動的現象，當前尤其要解決好“推不動”的問題。使大家切實樹立心往一處想、勁往一處使的觀念，把思想統一到加強城市管理、創建全國文明城市工作中來。

第二，清除分工不明、責任不清的狀況，建立人人有責、路段“三包”的工作責任制。一是明確“三包”工作責任制。“三包”是指包宣傳教育、包“四無（無亂搭建，無跨門占道經營和盯人散發小廣告，無亂張貼涂寫，無亂設廣告牌和單位名牌，）一制（門前秩序管理責任制）”檢查、包協調管理；二是逐級分解“三包”工作責任。以大隊為單位，逐級分解“三包”工作責任制。根據實際管理情況，大隊管理轄區劃分成一類、二類、三類管理區。按照嚴守一類區、監管二類區、放松三類區的管理原則，明確管理重點，劃分工作責任：大隊具體負責三類管理區的“三包”工作責任制，中隊具體負責二類管理區的“三包”工作責任制，隊員（含中隊長）具體負責一類管理區的“三包”工作責任制。三是落實“三包”工作責任。在全國文明城市檢查驗收之前，大隊以集中整治為主，進行管理，隊員落實“三包”責任。做好責任區內的“三包”管理工作。在全國文明城市檢查驗收期間，中隊隊員到責任區內定點管理，大隊部分人員集中進行整治，支隊成立3個專項整治組，開展專項整治工作，城管辦機關成立3個小組，加強考評監督和群眾訴求處置工作。

第三、清除得過且過、膽小怕事的畏難情緒，建立依法辦事、敢于管理的執法機制。一是實施聯合執法，加大管城力度。針對當前城管隊伍執法主體不明、依據不足的問題，聯合相關職能部門共同開展執法管理工作，這既可以有效增強管理力量，又可以借用法律武器增強行政處罰力度，提高執法管理效果。二是執法力度適度從嚴，逐步從嚴。文明管理與嚴格管理是統一的，而不是對立的，它們是執法工作的一體兩面，兩者之間并不矛盾。必須兼顧市民群眾的心理承受力，在管理工作中逐步從嚴，逐步加大管理的力度和強度，提高管理效果。

第四，清除主次不分、執法隨意的狀況，建立確保重點、疏堵結合的管理機制。一是實施分類管理，明確管理重點。當前，創建全國文明城市沖刺工作，我們要把一類管理區作為管理重點，按照全國文明城市測評標準，嚴格落實好各項管理工作。二是以人為本，疏堵結合。采取疏堵結合的辦法，落實好分類管理工作。主要是：嚴守一類區確保“四無一制”100%達標；監管二類區，予以適度監管，保持正常的管理秩序，確保市容市貌穩定有序；放松三類區，根據屬地管理原則，平時一般由惠城區各辦事處直接負責管理。遇有群眾投訴和市里有特殊、重大活動時，協調指導惠城區各辦事處進行管理。

第五，清除好壞不分、績效不佳的狀況，建立獎優罰劣、提升效能的獎懲機制。一是認真落實好綜合考評工作。做得好的要加分，做得不好的要扣分。考評與當前的全國文明城市創建工作掛鉤，創建全國文明城市工作績效考評分數比重要占考評總分數的85%。特別要以市、省、全國等各級的創建督查通報為依據，進行工作績效考評。二是認真落實好獎優罰劣工作。要以考評記錄的成績為依據，做得好的要表彰獎勵，做得不好的要處分。在接受國家級創建工作檢查時被通報責任區不達標，又充當保護傘的，直接責任人要考慮予以辭退。保護傘不是直接責任人的，直接責任人要記錄清楚，是誰講的人情誰打的電話誰作的指示說不要管的，出了問題，分情節輕重追查責任，予以處分。在接受國家級創建工作檢查時被通報責任區檢查不達標，但未當保護傘的，要根據履行職責情況進行處罰，如果沒有履行職責的，要考慮予以辭退。間接責任人也要予以相應處分。

（三）按照“五個進一步”的要求，扎實推進創建全國文明城市工作。一是進一步強化責任意識。狠抓隊伍作風建設，增強我辦全體人員的工作責任感和緊迫感。注意克服厭煩情緒、應付思想和推諉作風，始終做到思想不松、工作不停、力度不減。二是進一步工作紀律。建立和落實嚴格的門前管理責任制，以切實治理好流動擺賣、跨門經營等行為，做到整體觀察路線和一類管理區在規定時間內全部達到管理測評標準。三是進一步落實創建標準。要求各部門要根據測評標準和要求，認真抓好落實，特別是各大隊要按照創建標準，逐項逐條對照檢查，落實到位，確保萬無一失。四是進一步突出創建重點。凡涉及申報點附近的內街小巷、市容環境整治、公共服務設施等項目，進一步加大督查整改力度。采取定期與不定期、預先通知與不打招呼、督查組督查與城管辦日常督查相結合的辦法，組織專門隊伍，開展專項督查，及時通報督查情況，督促限期整改到位。五是進一步提高工作標準。確保全國文明城市達標升級，主要大街和重點地區做到五個百分之百：百分之百建立起門前秩序管理責任制；百分之百拆除違法違章建筑；百分之百清除跨門占道擺賣；百分之百制止沿街散發小廣告行為；百分之百清除各種違規廣告招牌、標語。

（四）發揮城管隊伍黨員干部的先鋒模范作用，爭做在創全國文明城市，深入學習實踐科學發展觀試點活動中的排頭兵。城管黨員干部隊伍是這次開展深入學習實踐科學發展觀中的主要對象，是創全國文明城市和做好城市管理工作的骨干力量，廣大黨員干部要以時不待我的精神，積極參與，率先投入到活動中去，一是掀起學習高潮，認真學習科學發展觀理論和*大精神，按照思想解放年活動的要求，加查研究，查找城市管理工作中的突出問題不斷更新思想觀念，自覺用科學發展觀指導城市管理工作；二是積極投身到城市管理工作的實踐，在實踐中不斷創新科學發展觀理論，豐富科學發展觀的內容，同時用科學發展觀指導城市管理工作，正確看待城市管理工作的大事、急事、難事，嚴格按照城市管理的制度標準，切實做好城市管理工作的實事；三是積極創新城市管理工作機制，把創新機制作為城管隊伍開展深入學習實踐科學發展觀的一項關鍵內容，去年以來，我們結合城市管理工作實際，創新地制訂了《*市城市市容市貌標準》、《*市城市洗車場管理暫行規定》、《關于加強惠城中心區人力三輪車、大板車管理的通告》、《關于加強惠城中心區橫幅標語懸掛和彩虹門設置管理的通告》、《*市市區惠城中心區街道門前秩序管理責任制規定》、《關于清理整治市區惠城中心區違法建筑的通告》等一系列具有可操作性的城管規范機制，要通過開展試點活動，不斷改進和完善這些年來規范機制。

同志們，我們在城管黨員干部隊伍中開展深入學習實踐科學發展觀試點活動，是*市委賦予我們今年的一項重要政治任務，是全面提升城市管理工作地位的良好契機，也是我們做好城市管理工作，創建全國文明城市的一個極其重要的載體，我們一定要充分認識開展活動的重要意義，以對*市委、市政府和*人民高度負責的政治責任感，切實試出城管特色，試出城管經驗，試出成效的務實作風，向*市委交一份滿意的答卷，為全市開展深入學習實踐科學發展觀活動探出路子，總結出特色經驗。