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同志們：

按照中央和省、市委的部署，從今年3月開始，我縣將分兩批開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），每批時間半年左右，共一年時間。市委對開展學習實踐活動高度重視，派出了市委組織部、市委副處級組織員張耀新同志為組長一行8人的指導檢查組，對我縣開展學習實踐活動進行指導。為加強對這項工作的領導，縣委專門成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，縣委黎健平書記親自擔任組長，*、*、*、*、*、*等同志任副組長，同時成立了領導小組辦公室。縣委還組織了4個指導檢查組，加強對各單位開展學習實踐活動的指導和督促檢查。等一下，縣委黎健平書記和張耀新組長還要作重要講話，對我縣的學習實踐活動進行動員指導，我們要認真學習領會和貫徹落實。現在，我就我縣開展學習實踐活動的有關事項、應注意的問題和搞好我縣第一批學習實踐活動講幾點意見。

一、深刻領會學習實踐活動的總要求，充分認識深入開展學習實踐活動的重大意義

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大作出的戰略決策。在五華開展這項活動，對全縣政治、經濟、文化、社會又好又快發展將產生重大而深遠的影響。這次學習實踐活動涉及各行各業、各條戰線，政策性強，覆蓋面廣，要求很高，任務很重。各部門各單位黨組織和廣大黨員干部一定要把思想認識統一到中央、省、市委和縣委的重大部署上來，充分認識搞好學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性，把開展學習實踐活動作為事關全局和長遠的重大政治任務，作為當前黨建工作的頭等大事，克服畏難和厭倦情緒，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，切實把學習實踐活動抓緊抓實抓出成效。要緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求開展學習實踐活動，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，解決影響和制約我縣科學發展的突出問題，繼續解放思想，銳意改革創新，認真貫徹落實黨的*屆三中全會、省委十屆四次全會、市委五屆五次全會和縣委十一屆五次全會精神，堅持“三年打基礎、五年大提速，強勢推進經濟社會跨越發展”總目標和“工業立縣、教育優先、民生為重、和諧五華”發展理念，動員全縣上下振奮精神克時艱，凝心聚力促發展，搶抓機遇上項目，轉變作風促落實，在科學發展上闖新路，全力推動我縣十大重點項目建設和四項主要工作的落實，促進經濟社會跨越發展。

二、《中共五華縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和《五華縣第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》的框架、主要內容和特點

經縣委常委會討論決定，縣委印發了《中共五華縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)、縣委學習實踐活動領導小組印發了《五華縣第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》(以下簡稱《第一批實施方案》)。下面，我就《實施意見》和《第一批實施方案》的框架、主要內容和特點作簡要說明。

（一）關于《實施意見》

《實施意見》根據中央《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》、省委關于《廣東省開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》和市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》精神，結合我縣的實際制訂。對我縣的學習實踐活動作了全面部署，提出了明確要求，是我縣開展學習實踐活動的綱領性文件。內容包括：開展學習實踐活動的意義、指導思想、主要原則、目標要求和重點解決的突出問題、方法步驟、時間和批次安排、領導和指導等七個部分。文件已印發給大家，具體內容這里就不再詳細說明。

《實施意見》注意貫徹落實中央和省、市委精神，注意把上級的要求與鞏固和擴大解放思想學習討論活動的成果結合起來，不簡單重復已經開展過的活動，而是著力在深化認識、深化實踐上下功夫，既體現解放思想學習討論活動基礎上的高起點，又體現學習實踐活動的新要求。同時，注重結合五華實際，突出“牢固樹立四大發展理念，實現經濟社會跨越發展”這個主題，把我縣創建“三名城”、推進十大重點項目、四項主要工作和切實轉變工作作風作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際和最需要取得的實效，并根據我縣的實際情況，提出了六個要重點解決的突出問題，使整個《實施意見》既符合中央和省、市委精神，又充分體現五華實際和五華特色。

（二）關于《第一批實施方案》

《第一批實施方案》是根據《*市第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》和縣委的《實施意見》的總體部署和要求起草的。對我縣第一批學習實踐活動作了全面部署，提出了明確要求，是我縣開展第一批學習實踐活動的指導性文件。內容包括：開展第一批學習實踐活動的參加范圍、目標要求、方法步驟、組織領導四個部分。文件已印發給大家，具體內容這里就不再詳細說明。

《第一批實施方案》融匯貫通了中央、省委、市委和縣委對學習實踐活動的具體要求，又充分考慮方案的可操作性，突出實踐特色和五華特色。特別是在方法和步驟上，做到規定動作不走樣，自選動作有創新，在全面完成市委要求的規定動作的同時又為每個階段、每個環節設計了自選動作。這些自選動作既有新意又容易做到，既考慮五華的實際又力戒“花架子”。

三、結合五華實際，突出實踐特色，扎實有效開展第一批學習實踐活動各個階段工作

我縣第一批學習實踐活動從3月開始到8月基本完成。參加單位主要是縣黨政機關單位，包括：縣黨政機關，人大、政協機關；人民法院、人民檢察院和人民團體機關；縣直屬企業事業單位；黨的組織關系在我縣的省市屬駐華單位。據統計，全縣參加第一批學習實踐活動的黨員有7500多名，其中副科級以上領導干部1140多人（其中非現職副科以上領導313人）。根據市委要求和縣委的實施意見，第一批學習實踐活動按照三個階段、六個環節進行。突出實踐特色是這次學習實踐活動的一個重要原則和最大特點。參加第一批學習實踐活動的單位要認真學習、深刻領會中央、省市委和縣委精神，嚴格程序和要求，精心組織、周密部署、狠抓落實，要緊扣“牢固樹立四大發展理念，實現經濟社會跨越發展”這個主題，突出創建“三名城”、推進十大重點項目和四項主要工作、轉變作風為重點，力求使第一批學習實踐活動取得實實在在的效果。

（一）圍繞“學、問、談”和“四個一”，深入學習調研。這一階段是整個學習實踐活動的基礎，時間安排45天左右。主要任務是根據省、市委和縣委要求，廣泛發動、全員參與，深學深談、增強實效，宣傳典型、爭當模范。認真組織開展“學、問、談”和“四個一”活動。“學”即：學理論，學習中央、省、市、縣一系列有關科學發展觀文件精神和重要文獻；“問”即：找問題，查找阻礙科學發展問題；“談”即：談怎樣樹立科學發展理念，談科學發展思路、舉措。“四個一”即：領導班子中開展以“培育一個典型、剖析一個案例、解決一批問題、建立一套機制；黨員領導干部中開展以“作一次輔導、搞一次調研、聯一個項目、抓一項創新”；黨員干部中開展以“讀一本好書、搞一次調查、提一條建議、幫一戶群眾”活動。要重點做好兩個環節工作：一是形式多樣，組織學習。在解放思想學習討論活動的基礎上，采取最有效的辦法，進行“補課深化”式學習；二是深化調研，找準問題。按照落實科學發展觀的要求，圍繞縣委提出的“三年打基礎、五年大提速，強勢推進經濟社會跨越發展”總目標和“工業立縣、教育優先、民生為重、和諧五華”發展理念，各單位要結合自身工作職能，著眼于解決群眾反映強烈的突出問題，建立健全保障和促進五華科學發展的體制機制，深入開展“三去三找三帶回”和“四個一”的專題調研活動。要通過開展“三對比一提高”活動，對這一階段的學習實踐活動進行評估。

（二）圍繞“四查找四明確”和“六查七征八評”，認真分析檢查。這一階段是學習實踐活動承上啟下的關鍵階段，時間安排45天左右。主要任務是找準突出問題、完善發展思路，著力做到“四查找四明確”，即：查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，明確科學發展的總體思路；查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，明確防范經濟風險、保障經濟安全的主要舉措；查找體制機制方面存在的突出問題，明確推動科學發展的政策規定；查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。在此基礎上，進一步開展“六查七征八評”活動。“六查”：即查思想是否解放、查思路是否清晰、查決策是否科學、查作風是否轉變、查能力是否提高、查服務是否到位。“七征”：即向上級部門、向廣大群眾、向干部職工、向黨代表、向人大代表、向政協委員、向非公企業代表征求意見。“八評”：即領導班子分析檢查報告接受上級部門、黨代表、人大代表、政協委員、服務對象代表、干部職工、非公企業代表和離退休干部代表評議。要重點做好兩個環節工作：一是開好領導班子專題民主生活會。學習實踐活動的專題民主生活會，與2009年度專題民主生活會合并召開，主題為“切實轉變作風，推動科學發展”。召開專題民主生活會前，要廣泛征求“兩代表一委員”、基層單位代表、服務對象代表等各方面的意見。專題民主生活會要堅持正面教育為主，體現“四自三用兩不纏”的原則，既要認真開展批評與自我批評，又不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬。要確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四不上會”，即：談心活動談得不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。在此基礎上，要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會；二是撰寫領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用解放思想學習討論活動和學習調研、專題民主生活會的成果，做到“五防三看四著眼”，防止寫成一般性的工作總結或工作報告。要嚴把質量關，做到“四不通過”，即：對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。要以“三公開一評議”作為總結評議標準，對這一階段的學習實踐活動進行評估。

（三）圍繞“推動綠色崛起，實現科學發展”，“牢固樹立四大發展理念，實現經濟社會跨越發展”，狠抓整改落實。這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，時間安排55天左右。主要任務是按照重在創新體制機制、重在取得實效的要求，緊扣“牢固樹立四大發展理念，實現經濟社會跨越發展”這個主題，突出抓好轉變工作作風，推進十大重點項目和四項主要工作，組織開展“五訪五建立”的主題實踐活動，即：訪群眾疾苦，建立幫扶機制；訪黨員困難，建立關愛機制；訪企業需求，建立服務機制；訪聯系點工作，建立責任機制；訪突出問題，建立長效機制。要重點做好兩個環節工作：一是針對問題制定方案。要以領導班子分析檢查報告為主要依據，制定切實可行的整改方案，把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化。整改落實方案要充分體現人民群眾的意愿，充分體現盡力而為、量力而行的原則，做到可操作、能落實、好檢查。二是切實解決突出問題。要結合實際、突出重點，對照《實施意見》提出要重點解決的六個突出問題，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，確保黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。解決突出問題要創新方法，采取向社會公示、掛牌督辦、現場辦公、限時辦結等方法，推動問題得到有效解決。同時要把解決突出問題和創新體制機制結合起來，抓住有利時機，早謀劃、早啟動，建立健全有利于科學發展、促進工作落實的體制機制。要通過開展“三檢查一測評”活動，對這一階段的學習實踐活動進行評估。

四、學習實踐活動中要注意把握的幾個問題

學習實踐活動是一個系統工程，任務重、要求高，搞得不好就容易出現偏差和紕漏。在這里，我就學習實踐活動中需要注意把握的幾個具體問題作個說明。

（一）關于正確處理好工學關系的問題。當前應對國際金融危機、“推動綠色崛起，實現科學發展”、“牢固樹立四大發展理念，實現經濟社會跨越發展”、創建“三名城”、推進十大重點項目和四項主要工作的任務十分繁重。一些黨員干部可能會對開展學習實踐活動存在模糊認識，認為開展學習實踐活動會分散工作精力，不利于當前各項工作的開展。對此，我們要有清醒、正確的認識。開展學習實踐活動與做好當前各項工作，從根本上來說是一致的。我們說開展學習實踐活動必須突出實踐特色，當前，積極應對國際金融危機、“推動綠色崛起，實現科學發展”、“牢固樹立四大發展理念，實現經濟社會跨越發展”、創建“三名城”、推進十大重點項目和四項主要工作就是最突出的實踐。各單位要找準學習實踐活動與當前各項工作的結合點，注意統籌安排、協調推進學習實踐活動各個階段、各個方面的工作，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

（二）關于學習實踐活動的領導關系問題。根據中央精神和省、市委的部署，學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。比如，農村信用合作社各分支機構及基層單位黨的關系在系統內，其學習實踐活動全部由其上級黨委領導；國地兩稅、工商（包括基層工商所）等垂直管理部門黨的組織關系在本縣的，其學習實踐活動由縣委領導，上級業務主管部門協助；黨的組織關系在本縣的省市屬駐華單位由縣委領導。

（三）關于各單位召開動員大會時間問題。今天會議之后，各單位要扎實做好各項準備工作，馬上傳達學習中央、省市委和縣委關于開展學習實踐活動的有關精神，及時組建學習實踐活動領導機構和工作機構，制定切實可行的實施方案，研究確定實踐載體和具體目標，在此基礎上召開動員大會，啟動第一批學習實踐活動。各單位動員大會應在3月20日左右召開。

（四）關于深入學習和開展調研問題。各單位可舉辦中心組學習會、專題報告會、培訓班，以及采取輔導式、算賬式、提問式、交流式、體驗式等學習方式，把集中學習與自學結合起來；企事業單位要合理安排學習時間，可采取黨支部學習會、班組學習會、專家輔導以及小型、靈活、業余的學習方式，有效組織學習，不影響正常的工作生產；各類學校要通過論壇、講座、網絡、辦班培訓和科學發展觀進課堂等方式組織好學習。深化學習要達到“五好三重兩努力”的要求。對于調研問題，主要是在解放思想學習討論活動調研的基礎上進行完善和提升，對解放思想學習討論活動中形成的調研成果，進一步梳理和完善。領導班子成員要結合分管工作確定重點調研課題，帶隊深入基層進行調研，并在廣泛聽取意見建議的基礎上，認真撰寫調研報告，及時進行成果交流和轉化。

（五）關于開好民主生活會問題。普通黨員要參加專題組織生活會。領導班子成員不僅要參加所在黨組織的專題生活會，還要參加領導班子民主生活會，過好雙重組織生活。專題組織生活會上，普通黨員要準備發言提綱，側重談個人的認識和表現，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足。領導班子民主生活會上，班子成員既要講班子，也要講個人，要形成書面分析檢查材料，著重從在理解科學發展觀上有什么差距、在“牢固樹立四大發展理念，實現經濟社會跨越發展”的落實上有什么問題、在推進十大重點項目和四項主要工作中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面進行剖析。按照上級的要求，縣黨政領導班子民主生活會合并召開，縣人大、政協、紀委領導班子的民主生活會分別召開。

（六）關于撰寫分析檢查報告問題。參加第一批學習實踐活動的各單位領導班子都要撰寫分析檢查報告。黨委（黨組、黨支部）主要負責同志要高度重視，親自參加、全程主持分析檢查報告的起草工作。領導班子分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際國內經濟環境帶來的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員干部在“牢固樹立四大發展理念，實現經濟社會跨越發展”上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。縣黨政領導班子分析檢查報告聯合撰寫，人大、政協、紀委領導班子分析檢查報告分別撰寫。分析檢查報告形成后，要認真組織黨員、群眾進行評議，并根據評議意見完善分析檢查報告。

（七）關于制定整改落實方案和解決突出問題。整改方案要明確整改落實項目、整改落實目標、整改落實措施和整改落實責任。按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。解決問題要突出重點，縣黨政機關要著重健全轉變政府職能、改進干部作風、密切黨群干群關系、推動科學發展的政策規定；企業要進一步健全現代企業制度，完善規章制度，提高管理水平，增強風險控制能力；學校要進一步健全教學、科研、后勤管理制度。

（八）關于非中共黨員領導干部是否參與活動問題。學習實踐科學發展觀活動，涉及經濟社會方方面面，歡迎非中共黨員領導干部參與活動，可以共同參加學習，結合所分管的工作開展調查研究，為學習實踐活動獻計獻策，但不能對他們提過多嚴格、具體的要求。要注意聽取他們的意見建議，特別是在準備專題民主生活會、撰寫領導班子分析檢查報告、制定整改落實方案時，黨委（黨組、黨支部）負責同志要與他們及時溝通思想，認真聽取意見。

（九）關于組織離退休黨員、流動黨員和其他特殊情況黨員參加活動問題。對離退休黨員，要視其身體狀況采取靈活多樣的方式組織他們參加活動，年老體弱、行動不便、確有困難的，經黨組織批準，可不參加活動。對流動黨員，原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。對已經與單位解除勞動關系但組織關系還在原單位的黨員，原則上由原單位黨組織負責組織其參加活動，具體方式由各單位確定。駐村干部、指導檢查組成員原則上在原單位參加活動，在時間和方式上可靈活處理，但關鍵環節必須參加。外派干部，可在派出單位參加活動，也可在派駐地參加活動，具體情況由雙方單位協商決定。對新經濟組織和新社會組織中的黨員，不作硬性要求，但要鼓勵并積極吸收他們參與，采取切合實際、靈活多樣的方式組織開展活動。

五、充分發揮指導檢查組的作用，加強對學習實踐活動的督導檢查

學習實踐活動要取得實效，不僅需要各單位切實擔負起組織領導責任，還需要切實搞好指導檢查工作。按照活動的總體部署，縣委學習實踐活動領導小組決定向參加第一批學習實踐活動的單位派出4個指導檢查組。學習實踐活動啟動之后，各指導檢查組就要奔赴各單位開展督促檢查和具體指導。根據中央和省市委的精神，指導檢查組具體的職責有五項：一是檢查對中央、省、市委和縣委學習實踐活動各項部署的落實情況；二是及時了解活動進展情況，向聯系單位提出工作建議；三是總結推廣學習實踐活動的經驗；四是發現和分析活動中存在的問題并督促解決；五是加強上下聯系、溝通信息，及時向縣委學習實踐活動領導小組反映情況，提出意見建議。

各單位要積極配合指導檢查組做好工作，要多溝通、多聯系，多提意見、反映問題，認真聽取指導檢查組的意見建議，確保學習實踐活動順利推進、取得實效。指導檢查組成員所在單位要有大局意識，積極支持他們的工作，在他們參加指導檢查工作期間，沒有特殊緊急情況不要安排本單位工作任務，讓他們集中精力做好指導檢查工作。指導檢查組的同志要充分認識肩負的重任，增強責任感和使命感，全力以赴做好指導檢查工作。要加強政策學習，學懂、弄通、吃透中央和省、市委和縣委的有關文件精神；深入調查研究，及時掌握指導檢查單位的情況；注意擺正位置，突出工作重點，加強上下溝通，善于發現存在問題，及時發現工作亮點，積極推廣典型經驗，推動學習實踐活動扎實有效開展；堅持從嚴要求、求真務實、團結協作，以堅強的黨性、良好的作風、扎實的工作，讓基層歡迎、群眾滿意，圓滿完成縣委交給的工作任務。

六、切實加強組織領導，確保第一批學習實踐活動取得實實在在的成效

（一）要落實領導責任。抓好學習實踐活動，領導是關鍵。各單位要成立相應領導機構和工作機構，從領導力量、領導精力、工作機制上為開展學習實踐活動提供保證。要建立和落實領導責任制，黨委（黨組、黨支部）主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，親自作動員報告，切實抓好學習實踐活動各個階段、各個環節的工作，形成一把手負總責，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要建立黨委（黨組、黨支部）領導班子成員和學習實踐活動領導小組成員聯系點制度，提倡把困難大、問題多的地方確定為聯系點，努力把聯系點建成學習實踐活動的示范點。

（二）要注重分類指導。這次學習實踐活動涉及面廣、參與人數多、情況差異大。根據各單位的具體情況，在堅持學習實踐活動總體要求、基本原則的前提下，在實踐載體、活動安排、督促檢查、經驗總結等方面區別不同情況提出要求，不搞一刀切。

（三）要堅持務實創新。堅持時間服從質量，合理把握進度，尊重基層首創精神，鼓勵和支持各單位根據實際積極探索，創新活動載體、搭建實踐平臺、豐富活動內容、創新活動方式，使學習實踐活動始終生機勃勃、充滿活力。

（四）要加強輿論引導。宣傳部門和新聞媒體要制定詳細的宣傳工作方案。運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳科學發展觀和“推動綠色崛起，實現科學發展”、“牢固樹立四大發展理念，實現經濟社會跨越發展”的科學內涵、精神實質、根本要求，宣傳中央、省、市委和縣委關于學習實踐活動的有關精神和開展學習實踐活動的重大意義、部署要求，宣傳貫徹落實科學發展觀的先進典型和在活動中形成推動科學發展的新思路、新舉措、新成就。要尊重宣傳規律，突出政治性、政策性和導向性，掌握節奏，注重效果。

（五）要堅持統籌兼顧。要統籌安排學習實踐活動各階段各環節的內容，做到有機銜接、前后呼應。統籌協調各個相關行業、部門、單位的活動安排，整合資源，相互配合，對開展學習實踐活動要給予人力、財力、物力保障。要把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，妥善處理好開展學習實踐活動與做好日常工作的關系，把學習實踐活動與破解發展難題相結合，與推進十大重點項目和四項主要工作、轉變作風相結合，與為民辦實事相結合，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

同志們，全縣廣大黨員干部對學習實踐活動高度關注，人民群眾寄予厚望。我們相信，在市委、縣委的堅強領導下，在市委指導檢查組的具體指導下，有各級黨組織的高度重視和廣大黨員的共同努力，有同志們的辛勤工作，我們一定能圓滿完成學習實踐活動的各項任務，為推進我縣經濟社會跨越發展、科學發展作出新的更大貢獻。