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根據黨的*大部署，中央決定，從*年9月開始，用一年半左右的時間，在全黨分批開展深入學習實踐科學發展觀活動。省委對開展學習實踐活動高度重視，為加強對這項工作的領導，成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，同志親自擔任組長，*同志任副組長。省領導帶頭參加學習實踐活動，建立省委常委和黨員副省長聯系點制度，以點帶面推動工作。省委還組織了11個指導檢查組，加強對學習實踐活動的指導和督促檢查。

近日，經省委常委會討論決定，省委印發了《中共廣東省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，省委學習實踐活動領導小組印發了《廣東省第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》(以下簡稱《第一批實施意見》)。

受省委常委會委托，下面，我就這兩個實施意見的有關情況作簡要說明。

一、關于兩個實施意見的起草情況

今年7月7日，省委常委會議要抓緊起草我省開展學習實踐活動的有關方案。7月中旬，省委組織部即著手兩個實施意見的起草工作。書記對兩個實施意見的起草工作高度重視，多次作出批示，親自召集有關同志研究起草工作的指導思想、原則要求，站在廣東科學發展的戰略高度謀劃和構思我省的學習實踐活動。

根據書記的指示精神，從7月底開始，省委組織部圍繞學習實踐活動的一些重要問題進行了專題調研，深入聽取市、縣和省直有關單位對開展學習實踐活動的意見，并認真總結*市、*市、**區、*縣四個試點單位的經驗和做法，為起草兩個實施意見打下了基礎。

同時，我們注意加強與中央學習實踐活動試點工作領導小組辦公室的溝通聯系，及時了解全黨開展學習實踐活動的主要精神和要求。中央《關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》和中央學習實踐活動領導小組《關于第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》印發后，我們又對照修改了我省的兩個實施意見，使之既符合中央精神，又體現廣東實際。

今年上半年我省開展的解放思想學習討論活動取得了明顯成效，為學習實踐活動打下了堅實基礎。考慮到中央對學習實踐活動要求高、內容新，而且我省解放思想學習討論活動的成果還需要抓落實、出成效。所以，兩個實施意見都十分注意貫徹落實中央精神，十分注意把中央的要求與鞏固和擴大解放思想學習討論活動的成果結合起來，搞好銜接，不簡單重復已經開展過的活動，而是著力在深化認識、深化實踐上下功夫，使實施意見既體現解放思想學習討論活動基礎上的高起點，又體現學習實踐活動的新要求。

二、關于《實施意見》的主要內容

《實施意見》對我省的學習實踐活動作了全面部署，了明確要求。其主要內容有：

(一)學習實踐活動的指導思想。把握學習實踐活動的指導思想，關鍵是要高舉一面旗幟，突出一個主題，圍繞一個總要求，明確三個著力點，取得三方面的重要進展。高舉一面旗幟，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟；突出一個主題，就是爭當實踐科學發展觀排頭兵這個主題；圍繞一個總要求，就是黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠；明確三個著力點，就是著力轉變不適應不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制；取得三方面的重要進展，就是在建設提升我國國際競爭力的主力省、探索科學發展模式的試驗區、發展中國特色社會主義的先行地這三個方面取得重要進展。

(二)學習實踐活動應把握的主要原則。中央《意見》學習實踐活動應遵循的主要原則有四項，即：堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主。考慮到我省各地差異性比較大，各部門各單位科學發展的要求也不同，《實施意見》增加了“注重因地制宜"這條原則。這樣看利于充分調動基層改革創新的積極性，推動各地各單位以最切合實際、最有效的辦法開展學習實踐活動。

(三)學習實踐活動的目標要求。《實施意見》明確，學習實踐活動以縣處級以上領導班子和黨員領導干部為重點。通過學習實踐活動，要達到“三個有”的目標，即“在對科學發展觀的認識深度和廣度上有新突破，在解決影響和制約科學發展的突出問題上有新舉措，在推動本地本單位的科學發展上有新成果”。這樣的目標，符合中央關于目標“既不過高、又不過低”的要求，容易讓群眾聽懂、看明和接受。

在具體目標方面，中央《意見》“提高思想認識、解決突出為您提、創新體制機制、促進科學發展”四項要求，黨建方面的要求分散在四個目標中。《實施意見》把“加強黨的建設"單列為一個目標，“提高思想認識、破解發展難題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展”五項要求。主要是考慮，在全黨開展學習實踐活動，是加強黨建的重要舉措，把“加強黨的建設”單獨作為一個目標，更有利于基層理解、貫徹中央的部署要求。

為落實目標要求，《實施意見》明確了學習實踐活動需要重點解決的四個方面突出問題，一是解決影響提高自主創新能力、建立現代產業體系的思想觀念、體制機制、工作作風方面的問題；二是解決影響落實科學發展觀的體制機制問題；三是解決機關黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題；四是解決人民群眾反映強烈的突出問題。各地各單位應從推動科學發展的實際出發，分輕重緩急加以解決。

(四)學習實踐活動的時間和批次安排。我省學習實踐活動從*年9月開始，分三批進行，每批時間半年左右，共一年半左右的時間。

第一批：從*年9月開始，到2009年2月基本完成。參加范圍主要是省級機關和事業單位，具體包括省黨政機關，人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；省直屬事業單位，省直各部門管理的事業單位；黨的組織關系在我省的中直駐粵機關事業單位。

第二批：從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。參加范圍主要是市、縣級機關單位和省屬部分單位，具體包括市、縣(市、區)黨政機關，人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；省直屬企業，市、縣(市、區)直屬企業事業單位；高等院校、中等專業學校；黨的組織關系在地級以上市、縣(市、區)的中直、省直機關事業單位。

第三批：從2009年9月開始，到2010年2月基本完成。參加范圍主要是農村和城市基層單位，具體包括鄉鎮、街道；村、社區；中小學校；未參加第二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

根據中央精神，《實施意見》，*、*兩個副省級市及其所轄區(市)，各地級市(*、*市除外)各選擇一個縣(市、區)，廣東外語外貿大學，省粵電集團有限公司等，作為試點單位同時參加第一批學習實踐活動，為第二批學習實踐活動探索經驗。

(五)學習實踐活動的方法步驟。《實施意見》將每個階段的內容都分為“基本要求”、“工作措施”和“總結評價”三部分來闡述。這樣能夠使大家對學習實踐活動各個階段的要求是什么、應該怎樣開展活動、如何檢驗各階段的成效一目了然，做到工作環環相扣、滾動推進。

每個階段的基本要求，是根據學習實踐活動的總體要求和本階段的工作目標來的。其中學習調研階段的基本要求是“重在深化思想認識、重在轉化調研成果"，分析檢查階段的基本要求是“重在總結經驗教訓、重在完善發展思路”，整改落實階段的基本要求是“重在創新體制機制、重在人民群眾滿意”。

每一階段的工作措施，具體細化到各個環節的工作中去。每一批學習實踐活動均分為學習調研、分析檢查、整改落實3個階段進行，共有14個環節，具體為：一是學習實踐活動開始前的準備工作環節，主要是制定活動方案；二是在學習調研階段有4個環節，包括廣泛發動、深入學習、深化調研、主題實踐活動；三是在分析檢查階段有4個環節，包括找準突出問題、撰寫領導班子分析檢查報告、召開專題民主生活會和組織生活會、組織群眾進行評議；四是在整改落實階段有4個環節，包括針對問題制定方案、公布方案促進整改、突出重點解決問題、區分層次建立完善制度；五是學習實踐活動基本結束時群眾滿意度測評環節，主要是向黨員群眾通報活動情況，在一定范圍進行測評。

每個階段的總結評價，主要是為進行階段性總結、為指導檢查組開展工作要求、提供依據。比如，第一階段的總結評價辦法是“三對比”，第二階段是“三評議”，第三階段是“三檢查"，都盡可能體現工作進展順利不順利、任務完成得好不好、工作成效明顯不明顯。

三、關于《第一批實施意見》的主要內容

參加第一批學習實踐活動的單位主要是省級機關和事業單位，在全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設中處于重要地位，擔負著全面貫徹執行黨的路線方針政策、推動經濟社會又好又快發展的重要任務。考慮到這些單位的重要性和特殊性，《第一批實施意見》要完善體制機制、提高行政效能、轉變機關作風，增強活動的針對性。

按照《實施意見》的總體部署，第一批學習實踐活動從*年9月下旬開始，到2009年2月基本結束。各階段的工作重點如下：

(一)學習調研階段。從*年9月下旬至11月中旬，共50天左右。這一階段要在廣泛進行思想發動的基礎上，重點針對單位和個人在解放思想學習討論活動中的薄弱環節，選擇最有針對性的學習內容和最切合實際的方式。進行“補課深化"式學習。各單位在學習調研階段，要抓好以下幾項工作：一是結合調查研究和主題實踐，開展“五個一天”相關活動。即：讀一天，就是根據實踐的需要，選擇有針對性的內容進行自學、精讀，提高運用科學理論解決實際問題的能力；聽一天，就是請有關領導和專家到本部門本單位作專題報告；訪一天，就是黨員領導干部聯系職責分工，針對工作中的薄弱環節走訪黨員群眾，聽取基層的意見；講一天，就是黨員領導干部到聯系點或分管部門單位作專題輔導報告，既教育別人，也提高自己；談一天，就是通過座談交流，談認識體會、談意見建議，加深對科學發展觀的理解。二是領導干部要在解放思想學習討論活動專題調研的基礎上，圍繞《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》的各項目標任務，針對分管工作和部門貫徹落實科學發展觀存在的突出問題，進行深入調研，并著力在轉化應用調研成果上下功夫。三是組織開展“四個一次”活動。即：算一次賬，就是聯系實際算發展科學不科學的賬；辦一次事，就是進行換位體驗，把自己當成服務對象，從第一道程序開始去辦一件事；聽一次意見，就是在辦一次事的過程中，認具聽取基層單位、服務對象對改進本單位工作的意見建議；看一次點，就是到本部門本單位的聯系點和情況復雜的地方，深入調研，推動工作。

(二)分析檢查階段。從*年11月中旬至12月下旬，共40天左右。這一階段的主要任務是領導班子撰寫分析檢查報告。圍繞寫好這個報告，重點抓好以下工作：一是通過召開座談會、印發征求意見表、開展網上調查等方式，進行“三對照、三查找"，深入查找突出問題。二是召開專題民主生活會和組織生活會，積極開展批評和自我批評，明確努力方向。三是組織群眾對領導班子分析檢查報告進行評議。

(三)整改落實階段。從*年12月下旬至2009年2月下旬，共60天左右。這一階段要在制定整改落實方案、公布整改落實措施、集中解決突出問題的基礎上，把完善體制機制工作上延至解放思想學習討論活動，著重建立健全保障和服務科學發展的體制機制。要求圍繞落實《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，切實做好制度的廢、改、立工作。省委、省政府在已出臺的提高自主創新能力、加快建立現代產業體系決定、推進產業轉移和勞動力轉移的決定、促進加工貿易轉型升級的意見、加快吸引培養高層次人才的意見、落實科學發展觀的評價指標體系和干部政績考核辦法等文件的基礎上，將制定廣東落實科學發展觀重點行動綱要、珠三角地區改革發展規劃綱要、深化粵港澳緊密合作實施意見、黨政機關效能建設工作統籌考慮破解難題、創新機制的力度與現實條件和基層群眾的接受程度，妥善處理各方利益關系，維護社會穩定。各部門各單位要圍繞省委、省政府的部署狠抓落實，針對本部門本單位落實科學發展觀的薄弱環節制定切實可行的措施和辦法，推進體制機制創新，努力解決人民群眾反映強烈的突出問題。