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同志們：

這次全市環境保護工作會議，主要任務是貫徹落實市委二屆四次全會精神，推進“生態立市”發展戰略實施，總結回顧“*”的工作，研究部署“*”及今年的工作任務，推進全市環境保護和生態建設工作。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，增強做好環境保護工作的緊迫感和責任感

“*”期間，我市環境保護工作在市委市政府的正確領導下，在省環保局的關心支持下，在各級各有關部門的協作配合下，全市環境質量總體水平保持良好，環保基礎設施建設步伐加快，完成了與省簽訂的“三湖一海”水污染綜合防治目標責任書項目建設，星云湖—撫仙湖出流改道、杞麓湖調蓄水隧道等重點項目建設進展順利，撫仙湖保護治理力度加大，水質總體保持Ⅰ類，創建國家環境保護模范城市工作取得重要進展，全市未發生重大環境污染和生態破壞突發事件，全社會的環境保護意識普遍增強，環保隊伍的整體素質有所提高，環境監管能力得到加強，環保執法行為進一步規范，較好地完成了“*”環保計劃的各項任務，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。這些成績的取得，是各級、各部門重視支持的結果，是全社會關心幫助的結果，是環保工作者艱苦努力，真抓實干的結果。在此，我代表市政府向所有關心、支持環保工作的同志及戰斗在環保戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市的生態環境現狀與生態立市戰略目標還有很大的差距，新形勢下的環境保護工作仍然面臨著許多新情況和新問題。主要表現在：要實現“*”規劃確定的保持撫仙湖Ⅰ類水質，星云湖力爭達Ⅲ—Ⅳ類，杞麓湖力爭恢復到Ⅳ類，陽宗海保持Ⅱ類水質的任務十分艱巨，飲用水安全問題不容忽視，農村環境污染日趨突出，城市環保基礎設施建設薄弱，生態環境退化的趨勢尚未得到有效控制。如何使有限的資源、脆弱的生態環境，支撐經濟的快速發展和人民群眾日益增長的物質文化生活需要，實現經濟社會與環境協調發展，仍是環保工作面臨的一個嚴峻挑戰。針對這些問題和我市環保工作的特點，各級各部門要認清形勢，統一思想，增強做好環境保護工作的緊迫感和責任感，從維護好、實現好人民群眾根本利益出發，扎實做好各項環保工作，促進全市經濟社會與生態環境可持續發展。

二、堅持以科學發展觀為指導，努力促進經濟社會與生態環境協調發展

科學發展觀是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發的重大戰略思想和指導方針。科學發展觀的核心是發展，要全面建設小康社會，構建和諧*，關鍵也在于加快發展。環境問題是在發展中產生，也只能用發展的辦法解決。一方面發展不足是導致貧窮落后的根源，另一方面是掠奪性開發，粗放型增長方式，以消耗資源，生態破壞，環境污染為代價的發展也是不可取的。因此，要用轉變發展觀念，創新發展思路，提高發展質量來統籌經濟發展與環境保護的關系，不能只強調經濟發展，而忽視對生態環境的保護。也不能過分強調保護生態環境，而制約經濟發展。只有堅持以科學發展觀為指導，把發展與保護有機結合起來，把科學發展觀的總體思想與環保工作的具體實踐有機結合起來，把經濟社會協調發展對環保的要求與環保自身統籌協調發展緊密結合起來，把環保事業的發展真正融入國民經濟和社會發展的大局之中，才能在推進全面協調可持續發展進程中促進環保工作更好地開展。

（一）認真抓好對《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》的學習貫徹。

《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》是深入貫徹十六屆五中全會精神，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，指導我國經濟、社會與環境協調發展的一份重要文件。也是指導我市今后一段時期做好環保工作的綱領性文件。各級各部門一定要認真學習，深刻領會，抓好貫徹執行。省政府正在研究制定省的實施意見，市環保局也要在組織調研的基礎上，認真分析研究我市生態環境現狀、走向，針對我市環保工作的實際，盡快商有關部門提出我市貫徹落實的意見。

（二）統籌兼顧，協調發展，妥善處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系。

當前，我市正處于人均生產總值從2000美元向前邁進的關鍵時期。抓住機遇、加快發展，是解決*一切問題的關鍵。市二次黨代會以來，全市認真實施“生態立市、煙草興市、工業強市、農業穩市”戰略和“三優一特”的經濟發展思路，成功邁出了經濟止跌、回升、穩步發展三大步，縣域特色經濟發展速度加快，八縣一區地方財政收入突破億元大關。但也必須清醒地看到，我市資源產業仍占主導地位，經濟發展主要依靠投資擴張，粗放型經濟增長特征明顯。粗放型增長方式，使我們付出了高消耗資源和增加環境污染的代價。發達國家和我國東部地區的實踐證明，走“先污染，后治理”的老路，經濟增長彌補不了高昂的環境資源代價，必將給長遠發展帶來嚴重后果。若不改變傳統的經濟增長方式，在加快發展的同時，環境將不堪重負，發展也將難以為繼。為此，要實現經濟社會又快又好的發展目標，必須堅持用科學發展觀指導環境保護工作，正確處理好經濟發展與環境保護的關系，按照“生態建設產業化，產業發展生態化”和社會效益、經濟效益、環境效益相統一的目標，統籌兼顧，協調發展，相互促進。轉變經濟增長方式，要抓住產業結構調整機遇，淘汰和治理一部分浪費資源，嚴重污染環境的企業，為優勢產業的發展爭取環境空間。這對發揮生態優勢、資源優勢、培育支柱產業、發展特色產業，走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路非常有利。各級各部門，特別是環保部門要堅持把解決好關系人民群眾切身利益的環境問題作為環境保護工作的根本出發點和落腳點，致力于讓“人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔空氣，吃上放心食品，在良好的環境中生產、生活”，不斷改善城鄉生態環境質量。

（三）積極發展循環經濟，推進環境友好型資源節約型社會建設。

循環經濟是全面建設小康社會、實現可持續發展的戰略選擇。循環經濟作為一種新的生產方式和經濟形態，其主要標志是資源的綜合利用，廢棄物資源化、減量化和無害化，有利于環境質量提高，是實現經濟持續發展的根本途徑。各級各部門對發展循環經濟要積極引導、密切合作、形成合力，給予資金和政策支持，使循環經濟體現在政策法規、規劃計劃、任務指標、環境影響評價、環境審計、清潔生產、綠色消費等各個方面，共同推進循環經濟發展。大力推行清潔生產，創建環境友好企業；在工業集中地區，注重企業間資源利用的生態鏈接，創建生態工業園區；支持環境優美鄉鎮、生態縣建設；探索和實踐低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環的縣域經濟發展模式，推進環境友好型、資源節約型社會建設。

三、求真務實，努力做好“*”及今年的各項環保工作

今年是實施“*“規劃的第一年，做好今年的各項工作，圓滿完成目標任務，對于鞏固”*“來之不易的成果，確保“*”開好頭，起好步，實現經濟、社會、生態環境持續、穩定、協調發展，具有十分重要的意義。“*”環保工作的主要目標是：堅持“生態立市”不動搖，基本控制新的污染源，生態環境質量逐步優化，空氣質量進一步改善。以“三湖一海一庫二河”水資源保護為重點，認真落實水污染綜合防治責任制，撫仙湖保持Ⅰ類水質，星云湖力爭達Ⅲ—Ⅳ類，杞麓湖力爭恢復到Ⅳ類，陽宗海保持Ⅱ類，以東風水庫為重點的全市飲用水源水質安全得到保障，州大河、東風大河水質得到改善，醫療廢棄物和危險廢棄物得到安全處置，重點生態功能區的生態功能開始恢復，農村環境質量得到改善，環境監管能力進一步加強，污染源在線監控系統健全完善，建成國家環境保護模范城市，初步形成生態市雛型。圍繞“*”環保規劃目標，今年環保工作要以求真務實的工作作風，對人民群眾高度負責的態度，突出重點，制定措施，分解任務，狠抓落實，扎扎實實地做好以下工作。

（一）加快創建國家環保模范城市步伐，為生態市建設奠定基礎。

要按照市委二屆四次會議提出的“堅持生態立市不動搖，加大環境保護模范城市的創建力度”的要求。抓緊編制《*市生態市建設規劃》，扎扎實實抓好生態市建設的各項工作。要加大“創模”工作力度，通過國家環保模范城市考核驗收命名，為建設生態市打下良好基礎。各“創模”責任單位要按照市“創模”領導小組第四次會議的要求，進一步提高認識，把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，認真落實各自承擔的“創模”指標任務。圍繞“創模”目標，要切實抓好創建國家衛生城市、城市環境綜合整治定量考核、垃圾處理廠擴建、醫療廢棄物集中處置，加大對州大河、東風大溝污染整治等未達標項目的落實。加快對已建的醫療廢棄物處置中心運行的監測，督促其達標處置。進一步加大宣傳力度，使廣大市民對“創模”有充分的認識和了解，積極參與到“創模”中來。加大中心城區環境綜合整治力度，加強對燃煤鍋爐、焚燒秸稈、環境噪聲的監管工作。要爭取年內各項考核指標基本達標，真正把*建成“天藍、水碧、地綠、人和”的“經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環”的國家環保模范城市。

（二）堅持防治并舉，切實抓好以撫仙湖為重點的“三湖一海一庫”水污染綜合防治工作。

要以建設生態市和構建“三湖”生態城市群為契機，以恢復生態環境和改善湖泊水質為立足點，用系統科學的方法綜合治理水環境污染。要認真編制“三湖一海”“*”規劃，為省九大高原湖泊領導小組第七次會議在*召開做好相關準備工作。抓好“三湖一海”新一輪水污染綜合防治目標責任書的落實，要加強對“*”水污染治理項目的運行管理，確保項目治理效果的實現。要加強項目專項資金使用管理，提高專項資金的使用效率，確保專項資金的使用安全。積極推進環保項目投資主體多元化、運營主體企業化、污染治理產業化進程。“*”期間，根據湖泊的自然屬性和污染源特點，繼續堅持“一湖一策”的治理原則，因地制宜實施水污染綜合治理工程。完善撫仙湖環湖末端控制系統，加大非工程措施實施力度，建立湖泊管理的長效機制。加快設立“禁控區”的步伐，確保撫仙湖保持Ⅰ類水質，切實抓緊做好星云湖、撫仙湖出流改道挺水植物帶和九溪人工濕地等重點工程，加大星云湖、杞麓湖面源污染治理力度，實施退塘還湖、沿湖村莊環境綜合整治等措施，削減氮、磷入湖總量，改善湖泊水質和流域環境質量；加大陽宗海（*部分）保護力度，使其保持在Ⅱ類水質標準。加大對元江、曲江兩條過境河流的治理保護力度，實施跨境河流污染預警工程，切實加強監管，確保水污染綜合防治取得實效。

（三）加強農村環境保護工作，積極推進社會主義新農村建設。

建設社會主義新農村是黨中央的重大戰略部署，要圍繞“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村建設的要求，以貫徹落實《全國生態環境保護綱要》為主線，制定和落實農村小康環保行動計劃，進一步統籌城鄉環境保護發展，努力改善農村生產生活環境。在壩區著力解決農村環境“臟、亂、差”問題，在山區和半山區著力解決農村飲用水安全問題，在湖泊流域著力解決農村、農業面源污染和畜禽養殖廢棄物綜合利用問題，通過大力開展農村生態戶、生態文明村、環境優美鄉鎮、生態鄉鎮、生態示范區等創建活動，積極推進社會主義新農村建設。

（四）以飲用水源地保護為重點，保障飲用水環境安全。

要把保障人民群眾的飲水安全作為水環境保護的頭等大事，采取最嚴格的措施保護飲用水源。科學劃定城鎮集中式水源保護區，嚴禁在水源保護區建設有污染的項目，認真治理保護區內污染源，堅決取締水源保護區內排污口，高度重視飲用水源地的有毒、有害污染物的控制，加強對農村飲用水源地污染防治監管，建立健全飲用水源安全預警制度，集中式飲用水源地每年至少進行一次水質全分析監測，采取一切措施實現飲用水源水質達標。對群眾水源污染的投訴，要認真對待，嚴肅查處，絕不能以罰代處，姑息遷就。

（五）認真履行職能，強化監管職能。

強化依法行政意識，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。環境影響評價是控制環境污染和生態破壞的“關口”，也是保護環境的一把“利劍”。各級環保部門要依法嚴把建設項目環境影響評價關，特別要把好新上項目的“選址關”。要嚴格控制區域污染物排放總量，對環境敏感地區、“三湖一海一庫”流域區，新上的有污染項目要從嚴把關，這方面我們是有過教訓的，否則，今天的新項目就是明天的污染源。提高環評的質量，盡快掌握駕馭規劃環評和決策環評的能力。使環境影響評價真正成為防止環境污染和生態破壞的“控制閘”。

要嚴格執行“三同時”制度，繼續開展“打擊違法排污企業，保障人民群眾健康的環保專項行動”，鞏固專項行動取得的成果。要重點整治和查處人民群眾反映強烈的環境問題，對違法排污和偷排污染物的單位和企業進行重點整頓。對超標排污企業依法限期治理。企業要增強環保意識和法制觀念，建立內部環保監督機制，落實環保責任制，確保污染治理設施正常運行。要解決環境保護中存在的執法成本高，違法成本低的問題，在加大污染源監督管理力度的同時，實現對重點區域、重污染行業的在線監測和監管。目前峨山縣已基本實現對重點企業的在線監測，紅塔區中心城區必須抓緊實施在線監測工作。為創建國家環境保護模范城市，建設生態城市創造條件。

（六）加大環境執法力度，切實維護環境安全。

環境保護是我國的一項基本國策，是全面落實科學發展觀，走可持續發展道路的具體體現。各級政府和有關部門要把環保工作作為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的重要組成部分，與經濟社會發展同步規劃、同步實施、同步投入。堅持黨政一把手親自抓、負總責，全面落實環保目標責任確定的各項任務，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級領導干部要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，努力提高在發展中保護環境的能力，把經濟增長指標同資源、環境和社會進步有機地結合起來，真正把“保護環境就是保護生產力，建設環境就是提高競爭力，改善環境就是增加吸引力”的觀念體現在宏觀決策之中，體現在經濟社會發展和構建和諧社會上。

環境執法監督，是加強環保工作，維護環境安全的重要保證，各級各有關部門要切實加強環境執法能力建設，努力造就一支敢于執法、善于執法的隊伍，提高環境執法的水平。嚴格執行《行政許可法》和環境保護的各項法律法規，規范行政權力，嚴格行政責任，全面推行環保部門依法行政，不斷提高環境執法的權威性和有效性，使環境保護工作納入法制軌道。

*重大水污染事件警示我們，對突發環境事件環保部門負有重大責任。為此，要建立環保突發事件應急機制，建立健全完善環境突發事件的應急預案。建立環境安全報告制度，提高對環境突發事件的快速反應和處理能力，采取措施，防范環境風險，控制環境污染，維護環境安全，最大限度地減少環境災害損失。

同志們，今年是實施“*”規劃的開局之年，做好各項環保工作，對促進全市經濟社會發展具有重要的意義，我們要堅持以科學的發展觀為指導，堅定信心，抓住機遇，扎實工作，全面開創環境保護工作的新局面，為建設生態市，構建和諧*而努力奮斗！