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同志們：

剛才，益明同志全面總結了去年我縣信訪維穩工作的總體情況，并就今年的工作進行了具體部署。總的來說，全縣各級、各部門做了大量的工作，也取得了較大的成效，有力地促進了全縣社會的和諧穩定。但我們應該清醒的認識到，目前我縣信訪總量仍然在高位運行，做好信訪維穩工作的擔子絲毫沒有減輕，壓力仍然很大。下來，我們必須突破“就信訪抓信訪”的慣性思維，跳出信訪抓信訪，堅持從源頭抓起。下面，我就縣政府職能部門如何發揮和認真履行政府職能職責，努力做好各項工作，積極主動調處化解群眾矛盾糾紛，促進社會和諧，從而預防和減少上訪，談四點意見。

一、要堅持依法行政。一是在工作方法上，要堅持依法行政的原則，不斷探索和創新做好群眾工作的方法措施。目前，隨著改革的深化，一些深層次矛盾逐步顯現，群眾的民主意識、法制意識、政策意識、維權意識也在不斷增強，如果仍然習慣于用行政命令或變相的行政命令去解決問題，就容易引發群眾的逆反心理，激化社會矛盾，產生不良影響。因此，各行政執法部門在履職執法過程中，一定要規范行為、依法辦事，絕不能說一套、做一套，特別是在實施事關群眾切身利益的熱點、難點等問題上，一定要注意公平公正、合情合理。要嚴格執行法律、政策不走樣，操作程序公開透明，真正做到權利公平、規則公平、機會公平和分配公平。要注重行政執法隊伍建設，加強對執法人員的教育和管理，增強執法人員的法制意識和業務能力，提高整體素質，切實提升依法行政能力。要強化執法監督，堅持日常監督與專項監督、內部監督與外部監督相結合，進一步加大對不作為和亂作為的查處力度，維護廣大群眾的合法權益。二是在決策服務中，要貫徹依法行政的理念，切實維護群眾的根本利益。各部門、各單位在制定政策措施、作出決策決定時，要認真搞好調查研究，廣泛聽取各方面的意見，把群眾的愿望和要求作為第一信號，把群眾答應不答應、滿意不滿意、贊成不贊成作為根本標準，把群眾要求想在決策之前，把群眾工作做在決策之前，使我們的政策決策建立在群眾愿望的基礎上。要虛心聽取群眾呼聲，從群眾的一言一行、一舉一動中，發現問題，反思工作，及時修訂完善各項政策決策。特別是涉及群眾切身利益的政策、規劃、重大項目等，要充分考慮廣大群眾的需求和經濟承受能力，充分尊重群眾的意愿，最大限度地減少不穩定因素的發生。著眼全局、立足長遠，切實做到沒有兼顧各方利益的政策不出臺、得不到大多數群眾支持的政策不出臺、與民爭利的政策不出臺、配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定不當造成群眾上訪。

二、要切實轉變作風。據有關統計分析，因干部作風問題引發的上訪有逐步上升的趨勢。比如，干部“吃、拿、卡、要”、行政不作為問題，貪污腐敗、違法違紀問題，辦證難問題，作風漂浮問題等等。我在群眾來信來訪中及在公仆信箱中就收到過村道改造、農村低保等引發問題的信訪件。本來村道改造、農村低保等是國家實施的惠民工程、民心工程，為什么會出現信訪？這主要是我們基礎干部工作做得不夠細致造成的。比如在村道改造工作過程中，要占用個別村民的土地，但我們村干部沒有及時與村民協商好，沒有征求好群眾的意見，就強行占用、倉促動工；比如農村低保對象沒有按規定張榜公示，接受群眾監督，甚至出現暗箱操作，使應該享受的沒有享受到、不該享受的享受了，那么出現群眾上訪也就不奇怪了。我們做好事還引發群眾上訪，這就太不應該了。因此，各級、各部門務必要引起高度重視，轉變作風，勤勉履職，干凈干事，實現預防信訪的目的。一是要牢固樹立執政為民思想。各級、各部門要把涉及老百姓利益的事真正當作大事來抓，視人民為衣食父母，帶著感情走近群眾，問計于民，解困于民，幫富于民。在實際工作中要善于體察民情，順乎民意，把關心群眾生活，切實為群眾辦好事、辦實事，解決群眾生產生活中的實際困難和問題。二是要進一步強化服務意識。政府各職能部門要大力推行公開承諾、限時辦結、專人代辦等制度，著力打造服務型政府的形象。三是要進一步強化依法辦事意識。各部門要嚴格按照工作規則和程序辦事，擴大政務公開，規范政府的行政行為，該作為的要全力而為，不該做的堅決不做，切實提高行政質量，提高服務經濟的能力和水平。四是要進一步強化廉政意識。各級、各部門的所有工作人員務必樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、發展觀和政績觀，按照“為民、務實、清廉”的要求，嚴格執行黨風廉政建設責任制，清清白白為官，堂堂正正做人，勤勤懇懇干事。五是要進一步強化效率意識。按照效能建設的總體要求，動真格、出實招，真正做到說干就干，干就干好。尤其是對縣委、縣政府部署的重要工作和重要事項，要言必行，行必果，交必辦，辦必復，決不允許有令不行、有禁不止，疲沓敷衍、推三阻四，久拖不決。六是要進一步改進群眾工作。要善于綜合運用政策、法律、經濟等手段和教育、協商、調解等方法，因勢利導，依法及時處理群眾反映的問題，通過解決一些實際問題贏得群眾的理解與信任。同時，對一些在群眾問題上別有用心的人，對唯恐社會不亂的違法犯罪分子，采取堅決果斷的措施，予以嚴厲打擊，營造穩定和諧的社會環境，維護好人民群眾的根本利益。

三、要及時化解矛盾。群眾內部矛盾糾紛是引發上訪主要誘因之一。面對新形勢下人民內部矛盾呈現出的新變化，從容易引發群眾信訪問題的源頭抓起，積極研究建立有效預防和化解容易引發社會不穩定情況的矛盾與糾紛的新機制，有效推進矛盾糾紛調處工作的制度化和規范化建設，依法及時解決、處理群眾反映的問題，是預防和減少群眾上訪的關鍵。據我的了解，這方面我們做得是不夠的。比如山林、土地糾紛問題，據統計，至今為止我縣陳積案件就達300多件；再比如國有關閉破產企業遺留問題等，目前止8家破產企業沒有一家得到妥善解決。類似的問題還有很多很多。如果這些糾紛和問題不能得到及時妥善處理，將給社會穩定埋下很多“地雷”，帶來很多后患。因此，縣政府各分管領導和各鎮、各部門要高度重視，認真檢討和對照檢查，要在以經濟建設為中心，做好各項日常工作的同時，重視抓好社會發展，統籌安排、規定時限、集中精力做好“排雷”工作，以維護人民群眾切身利益；要完善信訪、調解、綜治三位一體的矛盾糾紛調處機制，健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解相銜接的大調解格局，引導干部群眾把調解作為化解矛盾糾紛的首要選擇，依法依規、依理依情調處矛盾糾紛，為我縣可持續發展創造一個穩定的內部環境。當前，尤其要盡最大努力，盡快妥善解決好群眾反映的有關土地、山林糾紛、勞資糾紛、征地拆遷、國有企業關閉破產、企業軍轉干部、復員退伍軍人、社會治安、涉法涉訴以及環保等熱點、難點問題，讓群眾滿意；一時難以解決的，或者不符合法律、政策規定的，要向群眾講清楚，耐心細致地做好解疑釋惑、理順情緒的工作。這些工作雖然不顯山、不露水，有些甚至在短期內會犧牲一些發展速度，但為*的長遠發展掃清了障礙，打下了基礎，同時也保護了群眾的利益，消除了群眾信訪的根源，是一舉多得的好事。這里，我要特別強調一點。過去，個別單位對發生的信訪案件僅停留在簡單作個答復的層面，而沒有重視從信訪案件中總結檢查本部門工作中的不足之處，導致很多問題治標不治本，同樣的問題帶來反復的信訪。希望各鎮、各部門領導能夠好好思考一下這個問題，切實重視通過信訪問題檢查部門工作，從而達到改進工作，解決矛盾根源，有效控制信訪源頭的發生。

四、要關注民生民計。群眾是最講實際的，往往是從一件件具體的、實實在在的事情來認識我們的干部。因此，作為執政者，要高度關注民生，注意從小事抓起，從日常工作抓起，抓住民生中的關鍵問題，抓住關系老百姓的柴米油鹽、衣食住行、生老病死等實際問題，集中力量加以解決。要重視解決困難群眾的基本生活問題，不斷完善對貧困群眾的救助制度，妥善解決困難群眾在生活、子女入學、醫療等方面的實際困難，穩定他們的生活，切實讓他們感受到黨和政府的溫暖。對群眾反映強烈、集中的問題，如經濟發展、社會治安、社會保障等，做到不回避、不掩蓋，認真分析原因，查找問題癥結，提出解決措施，限期抓好落實。同時，我們要堅持一手抓改善民生，讓群眾得到更多實惠；一手抓經濟發展，從源頭上預防和解決信訪問題。先進地區的實踐證明：凡經濟發展較快，市場經濟比較發達的地區，基層干部群眾的法制意識就相對強一些，群眾工作就好做；凡市場經濟不發達或經濟發展比較落后的地區，一些計劃經濟時期的行政手段就有可能仍然大行其道，群眾工作就比較難做。因此，要通過加強基層黨組織建設，選強配強村兩委班子，選準致富帶頭人，引導群眾把主要精力集中到發展經濟、增加收入上來。幫助群眾積極進行農業產業結構調整，大力發展優質高效農業和勞務經濟，不斷壯大集體經濟，拓寬農民增收渠道。經濟發展了，群眾富足了，心態平衡了，矛盾自然就少了；財政實力雄厚了，公益事業上去了，群眾怨氣就少了，矛盾自然就緩解了。

同志們，維穩是第一責任。我們必須在縣委的正確領導下，從講政治、講大局的高度出發，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，進一步增強憂患意識和責任意識，高度重視和著力化解維穩突出問題，牢牢把握維穩工作的主動權，為維護我縣大局穩定、促進社會和諧作出應有貢獻。