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同志們：

這次全會的主要任務是，全面貫徹落實黨的屆三中全會、中央經濟工作會議及同志視察*重要講話精神，總結今年工作情況，深入分析當前形勢，部署明年工作任務。現在，我代表市委常委會向全會作報告。

一、今年工作回顧

即將過去的2008年，是我們黨和國家接連經歷重大挑戰和考驗的一年，也是我市經濟在連續多年高速增長后進入調適期、國家對經濟發展政策進行重大調整和國際金融動蕩、全球經濟衰退的形勢下，迎難而上，謀求科學發展的一年。

一年來，我們遇到一些難以預料的困難和挑戰。年初我國南方遭遇罕見的低溫冷凍災害和“5·12”四川汶川特大地震，給群眾生活和經濟運行造成重大影響。上半年為防止經濟過熱和物價過快上漲，國家實施從緊的宏觀調控政策，企業融資困難，經濟運行速度減緩。下半年由美國房地產次貸危機引發的金融海嘯愈演愈烈，由局部向全球蔓延，由虛擬經濟向實體經濟蔓延。以歐美為主的出口市場萎縮，企業出口生產訂單明顯減少。我市工業起步晚，現有外商投資企業多數為加工貿易型企業，外向型經濟受到的沖擊和影響比較明顯。

一年來，在省委、省政府的正確領導下，市委堅持以中國特色社會主義理論為指導，學習實踐科學發展觀，按照同志視察*時的“乘勢而上、率先崛起”和市第五次黨代會栽好“六棵樹”的要求，團結帶領全市干部群眾，解放思想，開拓進取，千方百計積極應對各種困難和挑戰，牢固樹立正確政績觀，著力打基礎謀長遠，促發展構和諧，重民生保穩定，“七大建設”穩步推進，全市經濟社會保持平穩較快發展。預計今年GDP增長11％，全社會工業增加值增長15．2％，地方財政一般預算收入增長16％，實際利用外資增長10％，社會消費品零售總額增長19．5％，農村居民人均純收入增長6．1％，城鎮居民人均可支配收入增長5．7％。具體表現在七個方面：

1、著力轉變發展方式，經濟建設穩健增長。

發展思路進一步完善。確定“生態優先、加快發展、注重民生、構建和諧”發展方針和“依托珠三角、服務珠三角、融入珠三角”發展戰略定位，圍繞“建設全省生態發展示范區”的發展目標，實施戰略競爭、開放開發，發展生態產業，運用系統管理學理論對經濟建設、生態建設、民生建設、黨的建設作出部署，把科學發展的要求落到實處。

發展空間進一步拓展。開展總體規劃修編。“一區六園”建設上新臺階，繼*（*）產業轉移園、**（*）產業轉移園之后，**（*）、**（*）產業轉移園獲得省認定，其中*（*）產業轉移園成為全省首批3個示范性產業轉移園之一，獲得省財政扶持資金5億元。我市成為擁有省級產業轉移園最多的地級市之一。

發展基礎進一步夯實。廣河高速全面動工建設，*高速規劃建設進展順利，等級公路改造加快推進，啟動了市區7條干線道路規劃建設。城鄉水利防災減災工程和病險水庫除險加固工程加快建設，在全省率先開展小流域綜合治理試點；萬綠湖直飲水工程項目已分別與*、*市簽訂框架協議，進入工程可行性研究階段。*電廠第一臺機組即將并網發電；“1·8·28”輸變電工程加快建設，農網改造全面展開；縣級供電企業體制改革順利完成。

發展內涵進一步提升。堅持實施“工業立市”戰略，建設效益園區。堅持招商選資，引進一批高新技術企業，產業集聚程度提高。堅持產業招商，與中國電信等企業合作，成功舉辦“2008中國CDMA產業發展論壇”，創建“廣東省手機產業集群升級示范區”，產學研合作取得進展。出臺鼓勵全民創業政策措施，民營經濟加快發展，專業鎮建設初見成效。生態農業初具規模，舉辦“*市首屆現代生態農業推介暨農產品展銷會”，東江上游特色水果產業帶工程建設順利推進，畜禽養殖管理逐步規范，塑造了“萬綠*·生態農業”品牌。發展生態旅游，舉辦了“第五屆*市客家文化旅游節”。房地產、金融保險、商貿物流、住宿餐飲及其他第三產業平穩發展。

2、著力加強民主法制，政治建設不斷進步。

各級人大、政協的職能作用進一步發揮，派參政議政水平不斷提高。民族、宗教、僑務、對臺、工會、共青團、婦聯、工商聯、關工委、老促會工作取得新的成績。村“兩委”換屆選舉工作全面完成，村（居）民自治水平提高。加快推進體制創新，建設服務型政府，行政管理體制機制進一步理順。依法治市工作得到加強，普法工作全面開展，審判、檢察工作和司法行為程序化、規范化不斷推進。“公仆信箱”拓寬了社情民意反映渠道，創新數字社會走群眾路線和網絡民主新形式。健全和落實公示制度，社會和新聞輿論監督得到加強。

3、著力提升城市品位，文化建設取得進展。

實施公共文化工程，樹立“客家古邑·萬綠*”城市形象，成功舉辦建市20周年慶典、*建縣2222年慶典、“中國首屆客家文化節”和市第二屆運動會，成功申辦2010年世界客屬第23屆懇親大會，地域特色文化遺產保護利用成效明顯。基層文化體育設施加快建設，群眾性文化體育活動積極開展。文化市場健康發展，文化藝術創作取得新進步，廣播電視新聞出版工作管理水平不斷提升。建成市群藝館、市廣電中心，開工建設恐龍博物館等文體設施，規劃建設客家文化公園、恐龍文化公園、市圖書館、市博物館。精神文明建設取得新進展，群眾性精神文明創建活動廣泛開展，成功創建廣東省文明城市、廣東省園林城市。

4、著力解決民生問題，社會建設全面展開。

改善生產生活環境。社會主義新農村建設扎實推進，“十項惠民工程”和“十件實事”全面實施，農村“一保五難”問題得到較好解決，春節前可全面完成通行政村公路硬底化建設。產品質量和食品安全專項整治成效顯著。加快推進市區農貿市場規劃建設和自來水工程改造。

提高公共服務水平。實施公共教育工程，城鄉免費義務教育政策全面落實，“普高”教育規劃全面實施，全市基本實現縣域內教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平持平。實施公共衛生工程，農村醫療機構標準化建設加快推進，農村就醫條件明顯改善；市人民醫院新院、市婦幼保健院新院基本建成；疾病預防控制體系建設加快推進，“三鹿奶粉”引發的“毒奶粉”事件得到妥善處置；新型農村合作醫療制度進一步完善，農村常住人口合作醫療參合率達99％。穩定了低生育水平，“兩無”活動、三類地區轉化工作成效顯著。

健全社會保障體系。實施社會保障工程，醫療、養老、失業、生育、工傷等社會保險制度加快建立和完善，保險覆蓋范圍進一步擴大。雙擁優撫安置工作穩步推進。落實住房貨幣補貼政策。城鄉最低生活保障標準進一步提高。社會福利、社會救濟和社會慈善事業加快發展，全市向四川地震災區捐贈4600多萬元和大批物資。扶困助學有效開展。

5、著力培育良好風尚，黨的建設得到加強。

開展解放思想學習討論活動和學習“全國模范法官”謝頂義、學習新時代愚公精神——“增壩精神”、創建“四型”機關、紀律教育學習月等活動。加大干部教育培訓力度，舉辦了“*大學*市領導干部行政管理高級研討班”，開設了“*講壇”。推進固本強基工程，開展了新一輪“十百千萬”干部下基層駐農村活動和城鄉基層黨組織互幫互助活動。社區和非公經濟組織黨建、流動黨員管理不斷加強。公開選拔50名優秀年輕干部、女干部、黨外干部和少數民族干部副處級后備干部。實行領導干部“三考一評”。黨風廉政建設和反腐敗斗爭扎實推進，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系不斷完善，干部廉潔自律意識增強，源頭治腐領域不斷拓展，依法查處違法違紀案件，加強對領導干部的監督，黨風政風和社會風氣進一步好轉。

6、著力打造宜居環境，生態建設成效初顯。

公眾環保意識明顯提升。實施生態環保工程，修訂實施《*市環境保護規劃》。開展林業生態市建設，規范速生桉種植管理和木材加工企業審批，推行林業體制改革。整頓礦產資源開采秩序，加快淘汰落后產能。建成市區、城南和連平縣城3座污水處理廠，采用BOT方式建設縣區11座污水處理廠，加快城市污水管網建設，加強環境監測與管理。實施城鄉清潔工程，開展“清潔*百日大行動”。積極創建國家環保模范城市、國家衛生城市、國家園林城市。

7、著力完善管理機制，平安建設扎實推進。

加強社會治安綜合治理，實施平安建設工程，全面完成*“三基”（抓基層、打基礎、苦練基本功）工程建設，開展“百鎮千村萬戶”平安建設活動，完善社會治安綜合治理機制，確保了奧運特別防護期等重點敏感時段社會安定。安全生產形勢穩定。落實信訪案件領導包案、“一崗雙責”和責任追究制，開展大接訪活動，健全社會矛盾排查預警、調處機制。各種突發性、群體性事件處置機制和應急預案進一步完善，社會保持平安穩定。

同志們，以上成績的取得，源自于黨的理論路線方針政策的正確指引，歸功于省委、省政府的正確領導，得益于歷屆市領導班子打下的良好基礎，來自于全市黨員干部群眾、各派、人民團體和社會各界人士的團結拼搏，有賴于兄弟市、省直單位和中央、省駐*各單位以及駐*各部隊官兵的大力支持。對此，我代表中共*市委表示衷心的感謝和崇高的敬意！

今年以來，市委要求各級黨委政府加查研究，在科學發展觀的指導下，結合*實際，充分發揮區位、資源、生態、人文、后發等比較優勢，尋求破解發展難題的思路和辦法。我們充分認識到良好生態是*最大的優勢，加快發展是*最大的政治，在推進各項工作進程中，要正確處理好“六個關系”：正確處理速度與效益的關系，在保持經濟較快增長的同時，注重提高質量效益；正確處理當前與長遠的關系，在抓好當前各項建設的同時，著眼長遠打基礎增后勁；正確處理“見物”與“見人”的關系，在重視物質增長的同時，讓全市人民共享發展成果；正確處理發展與環保的關系，在加快經濟社會建設的同時，堅持生態優先的發展理念不動搖；正確處理經濟與文化的關系，在發展經濟的同時，發揮文化在經濟社會建設中軟實力的作用；正確處理大膽探索與遵循規律的關系，在勇于實踐、鼓勵創新的同時，遵循客觀規律，探索一條生產發展、生活寬裕、生態良好的科學發展新途徑。為此，我們要做到“六個更加堅定”：更加堅定走新型工業化道路、建設效益園區的信心；更加堅定推進農業產業化、建設社會主義新農村的信心；更加堅定推進基礎設施建設、構建交通新格局的信心；更加堅定加強城鄉規劃、建設山水園林城市的信心；更加堅定弘揚地方特色文化、建設文化*的信心；更加堅定創建全省生態發展示范區、建設生態*的信心。這些理念體現科學發展觀的要求，順應時展的需要，符合全市人民的根本利益，有利于*的長遠發展，是指導當前和今后工作的寶貴精神財富，我們要始終不渝地堅持好，不折不扣地落實好。

在看到成績的同時，我們要清醒地認識到差距和不足，總體而言，我市經濟基礎仍十分薄弱。一是產業競爭能力不強。產業層次較低，自主技術、自有品牌企業不多，自主創新能力不足。產業集聚度較低，產業鏈條不完善，市場競爭和抵御風險能力不強，全社會固定資產投資較大幅度下降。二是發展要素制約增多。工業用地緊缺，征地拆遷難度大。科技、管理、技能型人才缺乏。科研、物流等公共服務平臺缺少。建設資金籌措困難。三是環境保護壓力加大。隨著工業化進程加快，發展與環保的矛盾日益突出。萬綠湖直飲水項目的推進，對生態尤其是水環境保護更高的要求。四是發展環境有待優化。個別部門服務意識不強，服務水平不高。工業園區配套設施和服務有待改善。五是公共服務水平不高。社會管理及群眾反映的一些難點熱點問題未能得到及時有效解決。六是執行落實能力有待提高。少數干部缺乏執行能力和實干精神，特別是在落實重大決策部署方面認識不足、措施不力、成效不顯，無所作為。七是黨風廉政建設亟待加強，培育良好社會風尚任重道遠。對這些問題，我們必須高度重視，在今后工作中努力克服和解決。

二、準確把握經濟形勢，保持增長擴大內需

當前，國際金融危機不斷加深，國家政策不斷調整。國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需、促進增長的政策措施，我們要審時度勢，積極應對挑戰，保增長擴內需。

1、化“危”為“機”，營造“小氣候”。

堅定乘勢而上、率先崛起信心。一方面，我們面臨的困難和挑戰增多。今年下半年以來，我市經濟增長明顯放緩，企業虧損面擴大，加上關閉一大批小鋼鐵、小水泥企業的影響，固定資產投資大幅回落，招商引資難度加大，財政減收因素增多。另一方面，我們要看到有利條件，增強發展信心。我市處于工業化起步階段，具備一定的產業基礎，隨著工業化、城鎮化、農業產業化進程加快，基礎設施建設、產業發展等方面發展空間巨大；經濟社會整體發展進入快車道，后發優勢日益凸顯，處于“黃金發展期”的長期有利因素沒有根本改變；全市干部群眾加快發展思路對、熱情高、干勁大。我們要進一步把思想和行動統一到國家、省對經濟形勢的判斷和決策部署上來，統一到落實科學發展觀的要求上來，揚長避短，迎難而上，化“危”為“機”，營造有利于*平穩較快發展的“小氣候”。

2、明確發展思路，做到“六個結合”。

堅持以科學發展觀統領全局，進一步理清發展思路。做到“六個結合”：把擴大內需與調整優化結構、轉變發展方式結合起來，與保護生態環境、建設“兩型”（資源節約型、環境友好型）社會結合起來，與增強綜合競爭力、打造要素支撐體系結合起來，與提高開放水平、更好地利用內外兩種資源結合起來，與保障改善民生、促進社會進步結合起來，與加強“三農”工作、統籌城鄉發展結合起來。推動我市經濟社會轉入科學發展軌道，實現可持續發展。

3、增強憂患意識，明確目標要求。

面對嚴峻的挑戰，我們要沉著應對、迎難而上，趨利避害、把握機遇，增強危機意識和憂患意識，努力克服悲觀恐慌的思想，增強應對經濟危機的能力，掌握發展的主動權；克服無所作為的思想，勇于在困難中尋求突破，把握機遇謀求發展。研究和落實中央和省應對危機而采取的保增長擴內需的各項政策措施，大力爭取國家、省各項資金、政策、項目的支持。只要我們不怕困難，勇于挑戰，積極進取，抓住保增長擴內需機遇，就一定能夠實現又好又快發展。

2009年工作的總體要求是：以中國特色社會主義理論體系為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的大、屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十屆三次、四次全會、同志視察*重要講話精神，立足保增長、促需求、優結構、增后勁，營造穩健較快協調發展“小氣候”，夯實發展基礎。發展生態產業，加強環境保護，建設效益園區，提升發展質量。加快社會事業發展，完善社會保障體系，加強“三農”工作，提高城鄉居民收入，共享發展成果，促進社會和諧穩定。全面加強黨的建設，開展深入學習實踐科學發展觀活動，乘勢而上，率先崛起，爭當全省山區實踐科學發展觀的排頭兵！

圍繞到2011年實現“1·5·25”（全社會工業總產值1000億元、GDP500億元、地方財政一般預算收入25億元）的目標，2009年主要預期目標是：GDP增長10％，全社會工業增加值增長15％，地方財政一般預算收入增長12％，全社會固定資產投資增長10％，實際利用外資總額持平，外貿出口總額增長10％，社會消費品零售總額增長15％，城鎮居民人均可支配收入增長6％，農村居民人均純收入增長5％，人口自然增長率控制在7．6‰以下，單位GDP能耗下降3．5％。

三、積極采取有效措施，夯實率先崛起基礎

按照中央“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，加大財政金融投入，加強出口內需帶動，全面推進工業園區、農業水利、商貿旅游、交通、電力、城建、環保、文化、衛生、教育、直飲水等重點工程建設，抓住國家和省擴大內需機遇，把“保增長、增后勁”作為明年經濟工作的首要任務，不斷夯實率先崛起的基礎。

1、堅持“工業立市”戰略，帶動一、三產業發展。

產業是競爭力的重要體現，是發展后勁的主要依托。要堅持“工業立市”戰略不動搖，堅定不移地走新型工業化道路，以工業化帶動一、三產業的發展。

推進園區建設。“一區六園”是我市工業發展和經濟建設的主戰場，堅持走“園區式、用地省、低污染、好效益”的路子，以規劃為導向，以園區為載體，加快構建結構布局合理、主導產業優勢明顯、具有*特色的現代產業體系。按照開發規模化、建設市場化、園城一體化、產業集聚化、管理標準化的要求，用足用活用好省推進“雙轉移”政策及資金，積極爭取共建單位支持，加快完善園區報批手續，完善基礎設施和配套服務，提高園區接納能力，建設效益園區和工業新城，形成產業發展有效載體。推動產業轉型升級，增強產業集聚能力，加大招商選資力度，創新招商引資方式；發展先進制造業，重點發展電子信息、機械制造、礦產冶金、食品飲料、鐘表眼鏡等產業，優先發展新家電、新材料、新醫藥、新能源、新光源等高新技術產業；實施科技創新和名牌帶動戰略，深化產學研合作，創建一批產學研結合示范基地，加快各類研發機構和技術中心建設，組織開展產學研重大項目和關鍵技術、共性技術項目攻關。大力扶持中小企業和民營經濟發展，實施“暖企行動”，與企業共渡難關。“一區六園”建設2009年要再上新臺階，為我市經濟持續增長夯實基礎。

加強“三農”工作。加強農業產業布局規劃，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶；扶持壯大農業龍頭企業，加快發展農民專業合作組織，培育知名品牌，加快建設農業生態科技示范園，加強良種良法推廣力度，保障主要農產品的有效供給；構建新型農業社會化服務體系，建立健全農產品質量安全標準體系、檢測檢驗體系、質量認證體系和現代流通體系，完善農村、農業信息服務網絡系統。穩定和完善農村基本經營制度，建立嚴格規范的農村土地管理制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全農村土地承包經營權流轉市場。堅持興利與除害、建設與管理、開發利用水資源與保護改善水環境相結合，做好全市水利規劃修編工作，推進城鄉水利防災減災工程、灌區續建節水改造為主的農田水利設施建設，用3年時間基本完成病險水庫除險加固工程，加強小水電站和梯級電站工程建設管理，推進小流域綜合治理和中小河流整治，2011年底前全面解決農村飲水不安全問題，推進“東水西調”工程論證工作，完善中心城區水網水路，加快構建水安全、水保障、水環境、水景觀、水文化、水經濟“六位一體”的現代水利體系。

推進優勢資源開發。加快推進直飲水工程，要在與*、*市政府簽訂框架協議的基礎上，加快與*市政府洽商，參照*、*的方式簽訂協議。協助省發改委、省水利廳在明年初完成供水方案可行性研究和評審。抓緊確定引水方案和做好前期工作。爭取萬綠湖直飲水工程列入明年省的重點工程項目。繼續整治礦產資源開發秩序，加快發展資源加工業。堅持政府主導、市場運作，把生態和資源優勢轉化為經濟優勢，永續利用，造福*子孫后代。

發展商貿旅游。實施旅游強市戰略，推動旅游業轉型升級，加強旅游業規劃和管理，提升旅游景區建設水平，增加旅游文化內涵，加強旅游宣傳促銷，重點加快溫泉資源開發，將*建成廣東省生態旅游示范區。大力發展現代物流業，加快推進市區東城商業中心及各類物流市場建設，引導和扶持房地產業等其他服務業健康平穩發展。加快培育特色專業鎮。

優化市場環境。深化投融資體制改革，加強與金融部門的溝通協調，落實中央、省關于解決中小企業融資難的系列政策措施。整頓和規范市場經濟秩序，加強產品質量和食品藥品安全監管，推進社會信用體系建設，推進價格體制建設，提高物價監管水平，營造公平競爭的市場環境。

2、構建基礎設施體系，提升規劃城建水平。

基礎設施是發展的載體，城建規劃是發展競爭力。要科學規劃，申報、上馬、儲備一批重大基礎設施項目，加快城市改造和建設，構建現代化交通、電力、市政體系，迎接下一輪經濟發展潮的到來。

構建現代交通體系。完成全市交通網絡規劃修編。加快*高速*段和東環高速公路規劃建設。推進國道、省道、縣道和重要旅游公路改造。推進市區7條干線道路改造建設。爭取*到*、惠州城際輕軌和*至汕尾、韶關鐵路納入省的建設規劃。加快東江航道整治和重點碼頭建設，發展水運交通。加快建設、改造和完善城市、鄉鎮和農村運輸站場，大力發展農村客運，重點建設市汽車總站新站。深化交通運輸企業改革，加強運輸資源整合，提高交通運輸業發展水平。加快構建“便捷、通暢、高效、安全”的現代交通運輸體系。

構建現代電力體系。編制全市電網規劃和城鄉供電專項規劃，高標準、高效率推進“1·8·28”?穴1個500千伏、8個220千伏、28個110千伏?雪輸變電工程建設，3年內基本完成全市農村電網改造，提高電網自動化、信息化水平。確保*電廠一期第2臺機組順利投產，爭取二期工程盡快立項建設，加快推進東江干流梯級電站建設，力爭*、東源的抽水蓄能電站規劃立項。加快構建“結構合理、技術先進、供電可靠、適度超前”的現代電力體系。

構建現代市政體系。以當好東道主、迎接世客會為契機，調動各方面的資源加大投入，動員全市人民行動起來，全面提升城市規劃建設管理水平。推進城市主要街道上等級和“斷頭路”改造，加快城市自來水工程改造和水源工程建設。發掘“人、文、龍、山、水、林、泉”七脈資源，保護好歷史街區、恐龍文化遺存、自然風貌和水體、濕地等城市記憶，在城市建設中體現中國風格、嶺南風貌、客家風情，突出山水文化、客家文化、恐龍文化等地域特色，建設公園城市。規劃建設客家文化公園和恐龍文化公園一期工程、市博物館、市圖書館。建成恐龍博物館。構建城市公共綠地生態系統，改造提升街道、小區綠化，大幅提高人均公園綠地占有率。加快“兩江四岸”建設，引水進城，形成城市景觀水系，建設“嶺南水城”。優先發展公交，提高公交服務和營運水平，規范城市出租車管理。加快城市集貿市場改造建設。建設數字化城市。全力創建國家衛生城市、國家園林城市。加快構建“科學、合理、便利、舒適”的現代市政體系，以全新的面貌和姿態迎接世界客屬第23屆懇親大會的召開。

構建城鄉規劃體系。規劃是生產力和第一財富。按照宜居住、宜創業、宜休閑旅游和城市功能結構健康、環境景觀美麗的要求，推進“三規（國民經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用總體規劃）合一”，高起點修編城市總體規劃和各類專項規劃，完善和實施“一湖兩江三園四山五城”規劃建設。增強城市經營理念，堅持“政府主導、科學規劃、市場配套、社會參與”的方針，加強土地、建設、河道和市容的管理與經營，政府壟斷城市土地和各種公共資源，通過招投標、公開拍賣、掛牌等形式依法出讓，通過公共服務設施和市政配套設施建設，改善城市環境，提升城市土地附加值，增強城市經濟活力和生命力，繼續抓好社會主義新農村規劃建設。重視土地的合理利用，強化節約集約用地觀念，切實保護耕地。嚴厲打擊違法用地、違法建設和違法河道設障行為。

3、重視加強環境保護，充分發揮生態優勢。

建設生態文明。良好生態是*最大的優勢和最寶貴的財富，環境保護是*可持續發展的生命線。深入開展各種環保宣傳活動和綠色環保行動，普及環境科學、環保法律、資源節約等知識，引導廣大干部群眾樹立經濟效益、社會效益、生態效益相統一的效益意識，樹立經濟指標、資源指標、環境指標、人文指標全面發展的政績意識，樹立保護生態就是保持競爭優勢、建設生態就是發展生產力的環保意識。

完善環保設施。加快推進市區、縣城、中心鎮、東江沿岸萬人以上鎮、工業園區的污染防治和環保基礎設施建設，重點建設縣區11座污水處理廠、市區七寨生活垃圾衛生填埋場、市污水處理廠配套管網。完善重點企業在線監控系統。規劃籌建新豐江庫區鄉鎮生活垃圾和生活污水處理設施。

提升環境質量。加快創建國家環保模范城市。嚴格執行環境影響評價、環保前置審批和環保“三同時”制度。嚴格環保執法，加強城鎮環境綜合整治和重點環境問題整治。對萬綠湖集雨區開展全面普查，對萬綠湖環保規劃進行修編，對萬綠湖水源、水體、水質實施更加嚴格的保護。提高環境監測預警和污染事故應急處置能力。全面開展“國家農村小康環保行動計劃”。繼續推進城鄉清潔工程。加強禽畜養殖污染防治，控制農業面源污染。全力推進林業體制改革和集體林權制度改革。鞏固林業生態建設成果，加快創建林業生態市步伐，加強森林資源培育、管護，嚴格規范速生桉砍伐管理，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。

健全建設機制。全面實施環境保護規劃。嚴格落實環境保護目標責任制和節能減排工作責任制，完善環保政績考核機制。建立環境與發展綜合決策機制、建設項目環保第一審批權機制和政府引導、社會投入、市場運作的環境保護投入機制。健全和落實環境違法行為新聞輿論監督機制和環保責任追究制度。

4、全面加強社會建設，構建平安和諧*。

以推進“十項惠民工程”、辦好“十件實事”為載體，完善社會保障體系，加快各項社會事業發展，促進基本公共服務均等化，使人民共享發展成果，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。

建設社會保障體系。完善社會保險市級統籌，構建多層次的社會保險體系，完善事業單位養老保險制度，實施被征地農民基本養老保險制度，探索建立農村基本養老保險制度，健全城鎮居民基本醫療保險制度和外來工參加醫療保險制度，完善新型農村合作醫療制度。完善城鄉社會救助體系，加快發展社會福利和慈善事業。完善城鄉最低生活保障制度，全面落實優撫安置政策，保障和維護殘疾人、單親特困母親、孤兒等弱勢群體權益。實施積極就業政策，完善就業援助機制和創業幫扶機制，加大勞動力職業技能培訓和轉移力度，加強對農民工的思想教育，保護其合法權益。拓寬低收入群體增收渠道。加快廉租房和經濟適用房建設，提高住房保障水平。開展“六好”平安和諧社區建設。落實移民后期扶持政策，加快解決移民生產生活難題。做好失地農民和房屋拆遷戶的補償安置工作。建立“規劃到戶、責任到人”的扶貧開發機制，提高困難家庭生活水平。

全面推進社會事業。發展教育事業，實施義務教育規范化學校建設，推進城鄉義務教育均衡發展；加快發展高中階段教育，大力發展職業技術教育，2011年實現“普高”目標。實施“強師興教”工程，全面提高教師素質；深化教育教學改革，提高教育質量；規范學前教育，發展特殊教育，推進各類教育。鼓勵發展和促進民辦教育。發展科技事業，依靠科技進步推動經濟社會發展，加大自主創新成果示范推廣力度，加強知識產權保護，培育發展一批知識產權優勢企業和知識產權示范企業，加強科技服務體系建設，大力開展科普活動和青少年科技教育活動。發展文化事業，加強城鄉公共文化設施建設，完成第三次文物普查，保護、開發和利用好文化遺產；深化“兩地”文化和地方黨史、客家文化研究，編纂出版《客家古邑萬綠*》叢書，申報客家文化保護區，全力籌備世界客屬第23屆懇親大會；積極開展群眾性文明創建工作和群眾性文化活動，加強青少年思想道德教育，關心下一代成長。發展體育事業，推進全民健身運動深入開展，明年完成180個行政村“農民健身工程”任務，探索適合山區發展體育運動的新路子，抓好備戰第13屆省運會工作。發展衛生事業，加快推進各級醫療衛生機構的建設和改造，完善重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制，提高醫療衛生隊伍素質和衛生行業管理水平，廣泛開展愛國衛生運動，重視健康教育，用3年時間基本建立覆蓋全市的城鄉公共衛生服務體系。堅持計劃生育基本國策，貫徹落實計生新條例，深入開展“兩無”活動，加快后進地區轉化步伐，穩定低生育水平。深入開展國防教育，繼續推進雙擁工作。

著力建設平安*。鞏固*“三基”工程和“交通百日整治”成果，促進“三化”（警務信息化、執法規范化和警民和諧化）建設。深入推進“百鎮千村萬戶”平安建設，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪、“兩搶一盜”、“黃賭毒”等各種違法犯罪活動，全面提高社會治安防控體系建設水平，加強安全生產和消防工作，遏制重特大安全事故。落實維穩責任制，完善信訪、調解、綜治“三位一體”的排查調處機制，健全人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”的大調解格局，加強市、縣、鄉鎮、村四級調處網絡建設，積極預防和妥善處置群體性事件。加強城鄉防災減災能力建設，建立健全突發事件應急管理機制，提高危機處置能力。

四、加強執政能力建設，強化率先崛起保障

進一步加強和改進黨的領導，全面推進體制機制創新，以改革促發展，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的能力，為率先崛起提供有力的組織和政治保障。

1、加強民主政治，推進民主執政。

發展民主政治，增強發展合力。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，推進人民民主。加強和改善黨對人大、政協工作的領導，支持人大及其常委會依法履行職責，保障人大代表依法行使職權。支持政協圍繞經濟社會發展重大問題參政議政，健全重大決策民主協商制度。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務、對臺政策，加強與派、無黨派人士的團結合作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持工會、共青團、婦聯、關工委、老促會等各類群團組織依法參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。

發展基層民主，增強社會活力。加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。完善決策信息和智力支持系統，整合網絡信訪資源，改進和完善“公仆信箱”功能，開展網上審批服務，拓寬民意表達和公眾參與渠道，促進政務信息公開和決策民主化。培育社會組織，加強社會自治功能。

完善監督機制，增強監督實效。落實各項黨內監督制度。推行“一年一督查、一年一評議、一年一談話”制度，重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督。落實各項公開制度。推進黨內監督、人大監督、政協監督、行政系統內部監督、專門機構監督、新聞輿論監督、人民群眾監督有機結合。加強經濟責任審計。加強對重點專項資金和重大投資項目的監督檢查。

2、加強依法治市，推進依法執政。

落實普法規劃，增強法治觀念。深入開展法制宣傳教育和社會主義法治理念教育，全面推進法律“五進”（進機關、進學校、進企業、進農村、進社區），培育公民尤其是各級領導干部的法治精神和法律素養，推進各項工作的法制化，不斷提高依法執政的能力和水平。引導群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛、表達利益訴求、維護合法權益，嚴肅處理暴力抗法行為，樹立法律權威，在全社會形成崇尚法治、維護法律尊嚴的氛圍。

深化制度改革，推進依法行政。推進司法體制改革和工作機制創新，規范司法行為，支持審判機關和檢察機關獨立行使審判權和檢察權。加強法律援助和司法救助，切實解決執法不嚴、司法不公和訴訟難、執行難等問題，進一步開展好清理執行積案工作。推進依法行政、規范行政和服務行政。積極穩妥推進機構人事制度改革。完善行政決策機制，加強電子政務建設，全面推行政務公開，深化行政審批制度改革，建立網絡審批系統，提高辦事效率，完善行政權力制約和監督機制。建立健全執法公示制、執法過錯責任制和執法督察制。推行政府績效管理。推進公共財政、國有資產管理、政府投資項目建設、政府采購等制度改革。

3、加強黨的建設，提高執政能力。

率先崛起是省委的重托，是全市各級黨組織的光榮使命。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的建設，始終保持黨的先進性，做到不貪、不懶、不虛，才能不負重托，不辱使命。

加強思想建設，增強凝聚力。按照省委的統一部署，開展深入學習實踐科學發展觀活動，用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員干部，提高運用理論分析問題、推動工作的能力。加強黨員干部理想信念教育和思想道德建設，推動學習型黨組織和學習型機關創建工作。以科學發展觀統攬工作全局，加強國情、省情、市情及中央、省“保增長、擴內需、調結構”系列政策措施的學習，增強憂患意識和責任意識。

加強組織建設，增強戰斗力。深入推進固本強基工程，構建城鄉統籌基層黨建工作新格局。加強發展黨員和流動黨員管理，建立城鄉一體黨員動態管理機制。加強“兩新”（新經濟、新社會）組織黨建工作。健全黨內激勵關懷幫扶機制。堅持正確的用人導向，深化干部人事制度改革，完善落實體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，繼續抓好副處級后備干部公選公推以及培養、使用工作。加強干部教育培訓，創新培訓方式方法，推進農村黨員干部現代遠程教育，提高干部隊伍整體素質。加強人才引進、培養和使用，充分激發各類人才創造活力和創業熱情。

加強作風建設，增強執行力。加強對市委重大決策部署落實情況的督促檢查。深入開展機關作風建設，大興真抓實干之風，力戒空談，多干少說，強力執行，反對形式主義；大興艱苦奮斗之風，不講排場，不求奢華，不比享受，反對享樂主義；大興親民為民之風，多為群眾辦實事、做好事、解難事，反對官僚主義。切實把全市黨員干部的思想和行動統一到市委決策部署上，把心思和精力用在干實事、求實效上，真正做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

加強制度建設，增強創造力。堅持和完善民主集中制。完善黨的集體領導、保障黨員民主權利和黨內監督等制度。健全常委會集體領導與個人分工相結合的制度，完善各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用，實行黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度。推進黨務公開，完善和落實黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。嚴肅政治紀律，保證政令暢通。

加強廉政建設，增強凈化力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快建立健全懲治和預防腐敗體系。加強領導干部黨風廉政教育，深入開展廉政文化“六進”活動，宣傳“顏氏廉潔文化”的三十六字官箴。完善黨內監督制度、違紀行為懲處制度以及反腐敗領導體制和工作機制的具體制度。加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督。嚴查損害企業和群眾利益的案件和違法違紀案件，特別是“一把手”不落實黨風廉政建設責任制甚至頂風違紀的案件，要從嚴懲治、決不姑息。

同志們，率先崛起藍圖宏偉，科學發展前景美好。全市各級黨組織和全體黨員要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，緊緊依靠和帶領全市人民，迎難而上，艱苦創業，勵精圖治，努力開創*科學發展、率先崛起的美好明天！

報告解讀

堅定信心營造發展“小氣候”

“聽了市委書記陳建華所作的全會報告，增強了應對危機的信心，增強了發展信心。”在昨日分組討論市委五屆六次全會報告時，不少與會人員如是說。

國務院總理多次談到，當金融和經濟危機到來的時候，信心比黃金更貴重。全會報告用較大篇幅闡述“信心”，即要堅定信心，勇于在困難中尋求突破，把握機遇謀求科學發展。

即將過去的2008年，在國際金融動蕩、全球經濟衰退的形勢下，我市遇到了一些難以預料的困難和挑戰，但全市經濟社會仍保持平穩較快發展。

報告，今年以來，各級黨委政府加查研究，在科學發展觀的指導下，結合*實際，充分發揮區位、資源、生態、人文、后發等比較優勢，尋求破解發展難題的思路和辦法。報告，要做到六個“堅定信心”：更加堅定走新型工業化道路、建設效益園區的信心；更加堅定開展招商選資、發展生態產業的信心；更加堅定推進基礎設施建設、構建交通新格局的信心；更加堅定加強城鄉規劃、建設山水園林城市的信心；更加堅定弘揚地方特色文化、建設文化*的信心；更加堅定創建全省生態發展示范區、建設生態*的信心。這些理念體現科學發展觀的要求，順應時展的需要，符合全市人民的根本利益，有利于*的長遠發展，是指導當前和今后工作的寶貴精神財富，要始終不渝地堅持好，不折不扣地落實好。

當前，國際金融危機不斷加深，國家政策不斷調整。國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需、促進增長的政策措施，我市要準確把握經濟形勢，積極應對挑戰，保增長擴內需。

報告，要堅定“乘勢而上、率先崛起”信心，化“危”為“機”，營造穩健、較快、協調發展“小氣候”。今年下半年以來，我市經濟增長明顯放緩。對此，要積極看到有利條件，增強發展信心。我市處于工業化起步階段，具備一定的產業基礎，隨著工業化、城鎮化、農業產業化進程加快，基礎設施建設、產業發展等方面發展空間巨大；經濟社會整體發展進入快車道，后發優勢日益凸顯，處于“黃金發展期”的長期有利因素沒有根本改變；全市干部群眾加快發展思路對、熱情高、干勁大。要進一步把思想和行動統一到國家、省對經濟形勢的判斷和決策部署上來，統一到落實科學發展觀的要求上來，揚長避短，迎難而上，化“危”為“機”，營造發展“小氣候”。

而要營造“小氣候”，還必須增強危機意識和憂患意識，努力克服悲觀恐慌的思想，增強應對經濟危機的能力，掌握發展的主動權；克服無所作為的思想，勇于在困難中尋求突破，把握機遇謀求發展；研究和落實中央和省應對危機而采取的保增長擴內需的各項政策措施，大力爭取國家和省各項資金、政策、項目的支持。

在即將到來的新的一年，只要不怕困難，勇于挑戰，抓住保增長擴內需機遇，就一定能夠實現又好又快發展。（本報記者胡劍廷）

報告亮點

把*建設成公園城市嶺南水城

昨日，不少與會人員認為，報告構建現代市政體系，將*建設成為公園城市、“嶺南水城”，很有新意和創意，也符合*特點，具有可行性。屆時，*將以全新的面貌和姿態迎接世界客屬第23屆懇親大會的召開。

報告，要發掘“人、文、龍、山、水、林、泉”七脈資源，保護好歷史街區、恐龍文化遺存、自然風貌和水體、濕地等城市記憶；在城市建設中體現中國風格、嶺南風貌、客家風情，突出山水文化、客家文化、恐龍文化等地域特色，建設公園城市；要加快“兩江四岸”建設，引水進城，形成城市景觀水系，建設“嶺南水城”。

市規劃建設局局長劉偉強在建設線分組討論會上認為，報告對我市規劃建設方面的要求具有很強的可行性。“報告中要將我市建設成為公園城市、‘嶺南水城’，這就給我市的規劃建設工作提供了新理念，”他認為，這正是市委對我市城市規劃工作高度重視的體現。劉偉強說，目前正在進行的城市總體規劃修編可以此為綱領，以建設公園城市、“嶺南水城”為目標和方向進行規劃