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同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣人口與計劃生育工作會議，主要是學習貫徹全省部分地區(qū)人口計生工作座談會暨“兩無”活動經(jīng)驗交流會議以及市人口計生工作會議精神，總結(jié)近一年來的人口與計劃生育工作，分析當前的形勢，安排部署今年沖刺“二類地區(qū)”和*年創(chuàng)“兩無”活動以及當前的工作任務。剛才，陳福環(huán)同志傳達了省的會議精神，并對前10個月全縣人口計生工作形勢作了分析，*同志部署近期工作，我表示贊成，希望大家抓好貫徹落實。下面，我講三方面意見。

一、認真總結(jié)，正確認識當前我縣人口與計劃生育工作形勢

近一年來，我縣認真貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省委、省政府《關(guān)于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》精神，深入開展“無政策外多孩出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和無政策外出生村（居）委”活動，穩(wěn)定低生育水平，人口計生工作取得了突破性進展。據(jù)統(tǒng)計，*年10月I日至*年7月30日，全縣共出生人口2943人，計劃生育率達92.12%，比上年同期提高了14.40個百分點，創(chuàng)歷史新高；開展“兩無”活動取得明顯成效，全縣無政策外出生村（居）委83個，占村(居)委總數(shù)的47.70%，高于全市46.94%的平均水平。回顧近一年來的工作，主要抓了如下兩個方面：

（一）周密部署，加壓造勢。去年9月，縣委、縣政府就召開動員大會，專門對*年全縣創(chuàng)“兩無”活動進行了安排部署，各級在換屆期間要堅持抓緊抓好人口計生工作，確保工作的穩(wěn)定性。元旦前又召開了全縣計生工作會議，要求全縣在元旦、春節(jié)期間集中人力、精力清理“四術(shù)”庫存。今年4月，縣委、縣政府召開了全縣人口計生大會，總結(jié)表彰去年計生工作，分析存在問題，進一步加溫鼓勁，要求各級要采取得力措施，用一至二年時間達到全省計生工作“二類地區(qū)”水平。同時，針對我縣部分領導干部出現(xiàn)盲目樂觀思想和畏難厭戰(zhàn)情緒，對計生工作有松一口氣的現(xiàn)象，結(jié)合我縣計生工作基礎不牢，稍有放松就會出生反彈的實際，逢會必講計劃生育。“摘帽”不松勁，時刻保持憂患意識和清醒頭腦，樹立長期奮戰(zhàn)、常抓不懈的思想，結(jié)合實際，統(tǒng)籌兼顧，把計生工作擺上重要位置。并進一步明確黨政一把手是人口計生工作的主要責任人，要親自抓，對工作負總責。一次又一次的會議加壓造勢，深化了認識，統(tǒng)一了思想，形成了上下步調(diào)一致、對計生工作一刻不放松的良好態(tài)勢。

（二）各方聯(lián)動，狠抓落實。(1)強化了對人口計生工作的領導。層層簽訂責任書，及時把責任目標分解到基層。突出工作重點，著力提高計劃生育率、綜合節(jié)育率和查環(huán)查孕率，狠抓避孕節(jié)育措施特別是長效節(jié)育措施的落實，控制政策外懷孕生育，扎實開展好“兩無”活動，千方百計穩(wěn)定低生育水平。(2)認真抓好基層基礎和有關(guān)制度的建設落實。縣人口計生局對全縣174個村(居)計生督導員、統(tǒng)計員進行了業(yè)務培訓。建立了鎮(zhèn)村干部層級動態(tài)管理責任制工作手冊制度。(3)綜合治理，統(tǒng)籌解決人口問題。切實加強人員和設備配備，使流動人口計劃生育信息化管理實現(xiàn)了縣到鎮(zhèn)（場）的二級聯(lián)網(wǎng)。成立了綜合人口性別領導小組，認真做好綜合治理出生人口性別比偏高問題工作。今年5月，我縣開展了以出租屋為重點的流動人口計劃生育清理清查專項活動，取得了良好效果。衛(wèi)生、公安等各有關(guān)單位積極履行職責，共同抓好人口計生工作。(4)堅持實施“獎勵少生、處罰多生”的利益導向機制。及時兌現(xiàn)省、縣部分計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策，全縣有3858人領到了縣的“節(jié)育獎”，1156人享受到省的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵，有效增強了已婚育齡夫婦落實避孕節(jié)育措施的主動性，查環(huán)查孕率明顯提高。同時，深入推進依法管理、依法行政，落實社會撫養(yǎng)費征收，全縣征收總額超過500萬元，有力地促進了人口計生工作的穩(wěn)定開展。(5)加強對中央、省《決定》的宣傳。全縣各級黨委、政府緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于加強人口和計劃生育工作的《決定》精神，開展了豐富多彩的學習和宣傳活動。如：印制中央和省的《決定》發(fā)放到全縣黨員干部和育齡群眾手中，縣劇團排練了學習《決定》的計生專場，有關(guān)部門組織了“百場電影下鄉(xiāng)村活動”，縣電視臺開設了計生專題節(jié)目，在縣城和國、省道豎立了貫徹中央、省《決定》的宣傳牌和標語等等。

近一年來，我縣人口計生工作雖然取得了新的成績，但我們應清醒地認識到仍面臨不少的困難和問題：一是個別鎮(zhèn)村領導干部對人口和計生工作的長期性、艱巨性、反復性認識不足，對抓好地方的人口控制工作存在畏難情緒；二是個別鎮(zhèn)村層級動態(tài)管理責任制落實不到位，獎罰不明，干部化解矛盾、處理問題不及時，影響了重心下移工作的落實；三是個別鎮(zhèn)村基礎工作不夠扎實，手術(shù)欠賬嚴重，工作依然存在薄弱環(huán)節(jié)，組織孕情檢查難、落實長效節(jié)育措施難、社會撫養(yǎng)費征收難、出生性別比治理難、流動人口管理難等“五難”問題較為突出；四是全縣計生工作發(fā)展不平衡，各地差別仍較大，有的鎮(zhèn)村工作基礎差、存在反彈隱患大；五是全縣出生人口性別比偏高問題仍比較突出，超過全市的平均水平；六是有些綜合治理責任單位工作不到位。這些問題必須引起我們的足夠重視，并在今后工作中切實加以解決。

二、狠抓落實，進一步推進我縣人口計生工作上新臺階

我縣人口計生工作要進入全省中等以上行列，任務還很艱巨。全縣各級黨委、政府一定要時刻保持清醒頭腦，全面、準確地把握人口計生工作形勢，切實解決好工作中的主要矛盾和突出問題，千方百計鞏固已有成果，努力推進全縣人口計生工作上新臺階。

(一)充分認識做好新時期人口與計劃生育工作的重要性和緊迫性。

今年是貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的第一年，也是按照“穩(wěn)定、統(tǒng)籌、提高”總體要求，實現(xiàn)工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。各鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，提出符合本地實際的實施意見，教育黨員干部深刻理解其精神實質(zhì)，充分認識我縣穩(wěn)定低生育水平這一項工作的長期性和艱巨性，充分認識統(tǒng)籌解決人口問題的重要性和緊迫性，充分認識經(jīng)濟社會發(fā)展為人口計劃生育工作帶來的有利條件，堅決克服盲目性和麻痹松動情緒，切實增強人口計生工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性。在工作中全面貫徹執(zhí)行，使廣大群眾家喻戶曉，形成有利于全面加強人口計生工作，統(tǒng)籌解決人口問題的良好氛圍和社會環(huán)境。目前，還沒有制定實施意見的鎮(zhèn)(場)，務必抓緊在9月10日前制定好并。在今年省、市組織的年終人口考核中，對沒有制定實施意見的，將予以重扣分。這應該引起我們高度重視。

(二)以落實層級動態(tài)管理責任制為抓手，深入開展“兩無”活動。

省委、省政府明確提出“*”時期，全省人口計生工作的中心是開展“兩無”活動。我縣明年要實現(xiàn)計劃生育工作達到全省中等以上水平這一目標，就必須緊緊抓住創(chuàng)“兩無”活動這項中心工作不放松。各鎮(zhèn)(場)要制定開展“兩無”活動的長遠規(guī)劃，制定抓緊抓好當前開展“兩無”活動的各項措施。一年多開展“兩無”活動的實踐證明，要開展好“兩無”活動，主要抓住三個環(huán)節(jié)：

1、進一步落實層級動態(tài)管理責任制，這是基層落實開展人口計生工作的基礎運行機制，也是開展“兩無”活動最有效的工作措施。要繼續(xù)完善我縣“一月一檢查兌獎罰，一季一考核發(fā)通報，年終看結(jié)果”的工作思路，根據(jù)工作動態(tài)完成情況，及時兌現(xiàn)獎罰，真正做到“責任包干，動態(tài)管理，任務到人，獎罰分明”，造成工作失誤影響全縣計生工作的，堅決進行“一票否決”。

2、抓好“雙查”和二孩結(jié)扎措施的落實。要堅持經(jīng)常性工作方針，全面有效地開展“三查一服務”，強化查環(huán)查孕和孕前型管理工作。省里明確規(guī)定：今后省里在指導工作和考核指標的設置上，要突出二孩結(jié)扎率和及時率等指標。因此，要千方百計提高查環(huán)查孕率；大力開展避孕節(jié)育知識宣傳，狠抓兩孩戶結(jié)扎，千方百計提高長效節(jié)育措施特別是兩孩戶結(jié)扎措施的落實率、及時率；加強孕情跟蹤管理和服務，千方百計防控政策外懷孕和生育。

3、要抓好對違法超生黨員、干部、職工處罰處理的落實，做到征收社會撫養(yǎng)費、黨政紀處分、落實避孕節(jié)育措施“三到位”，確保“兩無”活動持久深入地開展和取得實效。

目前已有的“兩無”鎮(zhèn)（街）、村（居），要千方百計采取有力措施，鞏固成果，確保不下滑。

(三)深入開展出生人口性別比偏高專項治理活動。

出生人口性別比偏高，是當前我縣人口計生工作存在的最突出的問題之一，尤其是新江、鐵龍、官渡等鎮(zhèn)出生人口性別比嚴重偏高，務必引起高度重視，下大決心進行綜合治理。各鎮(zhèn)（場）要充分認識出生人口性別比偏高對人口安全帶來的嚴重影響，高度重視出生人口性別比升高問題的綜合治理工作，切實加大源頭治理和過程控制力度，嚴防性別比升高。會后，要組織紀檢、監(jiān)察、衛(wèi)生、計生、藥監(jiān)、公安、工商等相關(guān)部門組成檢查組，迅速采取強有力措施，集中組織開展一次以查處“兩非”案件為重點的專項治理行動，重點對全縣所有醫(yī)療保健、計生技術(shù)和醫(yī)藥銷售服務機構(gòu)進行一次全面排查，重點整治私設B超、非法開展妊娠手術(shù)和非法銷售、使用終止妊娠藥品行為，查處一批“兩非”案件。縣衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、計生等有關(guān)部門要堅持每季召開一次聯(lián)席會議，通報相關(guān)情況，加強協(xié)調(diào)運作，并督促、檢查和指導本系統(tǒng)抓好有關(guān)工作落實，確保縣委、縣政府的決策得到落實，確保工作卓有成效，確保我縣出生人口性別比偏高問題在比較短的時間內(nèi)降下來。

(四)緊緊抓住農(nóng)村這個重點，進一步強化基層基礎工作。

我縣人口計生工作重點在農(nóng)村，難點在流動人口等特殊人群，關(guān)鍵在鎮(zhèn)（場）、村（居）兩級。

1、進一步下移工作重心，把基層基礎工作作為重中之重來抓，建立完善村民自治機制，把計劃生育管理的根基建立在村（居）一級，使村（居）干部成為計劃生育工作的骨干。要以開展“兩無”活動為載體，強化各項管理和服務措施的落實，進一步明確村黨支部、村委會的工作責任，使村計生組織及服務網(wǎng)絡真正擔負起村計劃生育各項基礎性工作。在這里我要的是，今冬明春村“兩委”班子要進行換屆，各村不能因為換屆延誤了計生工作，年終的計生考核是村干部能否經(jīng)得起考驗的關(guān)鍵，對計生工作不過關(guān)的，村委換屆時實行“一票否決”。

2、重視和支持計劃生育協(xié)會工作，依法制定計劃生育村民自治章程和村民公約，實行包括村干部及其直系親屬的計劃生育情況公開的計劃生育村務公開制度，推動村計生協(xié)會工作開展，組織村民開展自我教育、自我管理、自我服務。

3、加強對流動人口管理工作，各鎮(zhèn)(場)流動人口計劃生育管理機構(gòu)及人員要落實到位，積極開展工作。各部門要將流動人口計劃生育管理和服務工作作為計生工作的重要組成部分，納入日常工作范圍，把做好縣城計生工作與推進社區(qū)建設、開展文明縣城創(chuàng)建活動結(jié)合起來，實行部門綜合治理工作目標責任制，并列入部門工作目標責任制度和績效考核制度，建立由相關(guān)部門、社區(qū)共同參與的管理機制。

(五)找準工作的突破口，千方百計加快后進地區(qū)轉(zhuǎn)化步伐。

8月2日，省人口計生領導小組出臺了《關(guān)于加快人口和計劃生育后進地區(qū)轉(zhuǎn)化工作的意見》，這是為后進地區(qū)轉(zhuǎn)化工作“放包袱、指路子、給方法”開的良方。為貫徹省的《意見》，市將在近期也將制定實施意見，對加快轉(zhuǎn)化后進地區(qū)實施“三給政策”（給政策支持、給資金扶持、給目標任務），市里還提出爭取到明年消滅三類縣，基本實現(xiàn)后進地區(qū)得到全面轉(zhuǎn)化。縣里也將出臺相關(guān)政策，各鎮(zhèn)(場)必須緊緊抓住這次難得的機遇，按照省的《意見》要求，迅速組織開展一次全面性的計劃生育清理清查活動，確保在9月20日前全面完成。省的《意見》，如果清理清查不徹底，或繼續(xù)隱瞞不報，一經(jīng)查實，將作為今年以及今后人口與計劃生育目標管理責任制考核的依據(jù)。情節(jié)嚴重的，追究領導和有關(guān)人員責任，堅決落實“一票否決”制度。各鎮(zhèn)(場)要制定相應的政策、措施，妥善處理好計劃生育歷史遺留問題，要堅持實事求是原則，通過全面的清理清查，既摸清底子，又放下歷史包袱，從而輕裝上陣，加快轉(zhuǎn)化工作步伐。對一些計生工作難度較大、問題積存較多的薄弱地區(qū)和后進村，黨政一把手要親自到實地認真進行調(diào)查研究，有針對性地采取強有力的措施，組織力量實施綜合治理。

(六)堅持依法管理，優(yōu)化服務，構(gòu)建和諧計生。

要積極適應新形勢、新任務的要求，深入學習貫徹計劃生育“一法三規(guī)”和省的條例，積極運用和善于使用法律武器解決突出矛盾和問題，既要敢抓敢管，嚴格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法。要吸取湛江坡頭和陸豐市的教訓。要堅持依法行政，處理好抓好與抓緊的關(guān)系，確保*召開前，做好維護穩(wěn)定的工作。各鎮(zhèn)（場）和有關(guān)部門不得采取集中計生對象辦學習班的辦法，更不能采取“株連”的方式來抓節(jié)育措施的落實和社會撫養(yǎng)費的征收。要建立和完善突發(fā)事件預警機制和應急反應機制，對突發(fā)群體事件和惡性案件，要迅速作出反應，及時掌握動態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處理。

三、加強領導，確保人口計生工作落實到位

1、抓領導。堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖。黨政一把手作為人口計生工作的第一責任人，要責無旁貸地承擔起親自抓、負總責的責任。各級黨政主要領導要定期聽取同級人口計生工作部門和下級組織關(guān)于人口計生工作的情況匯報，定期主持召開會議，專題研究人口計生工作方面的重大問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。要堅持不懈地把人口計生工作納入目標考核范圍和重大事項督查范圍，一級抓一級，嚴格考核，嚴格追究責任，落實“一票否決”制。各有關(guān)部門要積極配合，同心協(xié)力共同做好我縣人口計生工作。

2、抓隊伍。要高度重視計生部門領導班子和行政管理人員、技術(shù)服務人員和村計生專干三支隊伍建設，按照國家和省、市、縣的有關(guān)規(guī)定和要求，配足、配強人口計生工作人員，落實報酬，確保工作有人干、用心干、干得好。要加強對計生工作人員的繼續(xù)教育和培訓工作，提高政治、業(yè)務和道德素質(zhì)，增強法制、群眾和服務觀念。同時，要從政治上、工作上和生活上關(guān)心愛護計生干部，積極幫助解決實際困難和問題。確保人口計生工作隊伍穩(wěn)定。

3、抓責任。在嚴峻的形勢下，我們必須要有背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，必須要有鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕，強化各級黨政領導對人口與計劃生育工作的管理。縣、鎮(zhèn)（場）黨政領導班子成員要按分工，落實掛駐基層人口與計生工作目標責任制。縣黨政領導成員要經(jīng)常到掛駐鎮(zhèn)村(居)調(diào)查研究，解決問題；鎮(zhèn)（場）黨政領導要實行包村、包片；縣直屬機關(guān)單位要落實與基層村（居）委建立的掛鉤幫扶責任制。各級黨政領導成員及縣直屬單位掛駐基層計生工作點的責任制落實情況，實行建檔管理，對所掛駐點負連帶責任，凡經(jīng)平時檢查和年終考評不合格的鎮(zhèn)（場）村，其黨政一把手及分管領導要給予黨紀政紀處分。對于責任制不落實，重點難點沒有根本性突破，節(jié)育手術(shù)庫存沒掃清而導致人口失控的，按責任制要求嚴肅處理。掛駐該鎮(zhèn)（場）村的縣直屬單位領導，以及鎮(zhèn)黨政領導班子成員實行“一票否決”。此外，對縣直單位綜合治理部門的年度責任制考評，延伸至相關(guān)部門。

今年是我縣實現(xiàn)進入全省中等以上行列這一目標的關(guān)鍵之年。現(xiàn)在離省對我縣人口計生工作進行年終考核只剩下不足一個月的時間。如何取得良好成績，做好迎檢準備工作很重要。各鎮(zhèn)(場)要對照省的考核方案，全面疏理，查漏補缺，把各項迎檢準備工作做細、做實、做好。特別是對鎮(zhèn)(場)提出的重點指標，要逐條逐項地與實際工作進行對接，抓強項補弱項，不斷完善人口計生工作的軟、硬件建設。要組織鎮(zhèn)（場）、村（居）干部和計生人員認真學習省考核方案，使大家都對考核內(nèi)容了如指掌、心中有數(shù)。要針對不同情況，抓好對已婚育齡婦女培訓工作，提高他們對計生法律法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等知識的應知應會率，切實解決好“一問三不知”問題。縣、鎮(zhèn)（場）兩級人口計生部門要組織工作組，深入村（居）開展工作指導，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早糾正、解決，確保不留“死角”。縣直計劃生育兼職單位要履行職責分工，密切配合人口計生部門做好人口計生各項工作。黨政一把手要按照層級責任制的有關(guān)規(guī)定，親自動員部署、親自調(diào)度指揮、親自進村入戶解決實際問題，全力以赴，做好迎檢的各項準備工作。要進一步強化包鎮(zhèn)（場）、包村(居)干部的責任，特別是對問題鎮(zhèn)村、薄弱鎮(zhèn)村，要抽調(diào)精干力量進行幫扶，盡快化解矛盾，解決問題，決不能影響考核成績。

同志們，做好新時期我縣人口與計劃生育工作，關(guān)乎構(gòu)建和諧*大局，責任重于山。全縣各級、各部門在今后工作中要以更大的決心、更有效的措施、更扎實的工作，堅定不移、毫不松懈地抓好，確保縣委、縣政府政令暢通，工作部署落到實處。只要我們認識到位、領導有方、措施有力，一步一個腳印地真抓實干，我縣的人口計生工作就一定能夠如期完成工作目標，再上新臺階。