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同志們：

今天的縣委*屆五次全會，是在我縣經濟社會發展的關鍵時期召開的一次重要會議，主要目的是貫徹省委*三次全會和市委*五次全會精神，進一步解放思想，認清形勢，明確目標，理清思路，推動我縣經濟社會科學發展。等一會，鄧書記將作重要報告，對我縣新階段科學發展的任務進行具體部署。希望大家認真領會這次會議精神，切實把思想和行動統一到縣委的決策上來，促進我縣經濟社會的跨越式發展。下面，我就今年上半年的經濟社會發展情況和下半年的工作思路講兩點意見：

一、認真總結，正確分析我縣當前經濟社會發展形勢

今年以來，我縣堅持以*和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的*大精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞“經濟提速、產業調頭、財稅超億”的目標，繼續解放思想，深化改革，搶抓機遇，扎實工作，經濟發展繼續保持了良好態勢，和諧社會建設穩步推進，基本實現了上半年的預期目標。

1、經濟發展質量進一步提升。上半年，全縣實現生產總值14.1億元，同比增長14.6%，增速在全市縣（市、區）中并列第二位，比全市平均水平高2.3個百分點。其中：第一產業3.9億元，增長6.7%；第二產業4.3億元，增長24%；第三產業5.9億元，增長12.9%。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為11.5%、47.9%和40.6%，分別拉動GDP增長1.7個百分點、7個百分點和5.9個百分點。

——工業經濟增速加快。上半年，全縣實現工業增加值3.9億元，增長29%，增幅比全市平均水平高15.1個百分點。其中，規模以上工業實現增加值2億元，增速達56.4%，增幅居全市縣（市、區）之首，規模工業對全縣經濟增長的貢獻率達39.4%，直接拉動全縣GDP5.7個百分點。

——農業生產穩步發展。上半年，全縣農業總產值實現6.48億元，同比增長8.2%；農村經濟總收入實現16.3億元，同比增長5.3%；農村人均純收入1999元，增長8.1%。

——第三產業蓬勃發展。以東華山風景區為龍頭的旅游業進一步發展，上半年共接待游客13.05萬人次，實現旅游總收入3181.3萬元。消費市場持續暢旺，上半年全縣社會消費品零售總額6.2億元，增長20.4%，有力拉動了全縣經濟的穩步發展。金融產業在國家加強宏觀調控，實行從緊貨幣政策的情況下保持良好的發展勢頭，至6月底止，全縣金融機構各項存款余額36.25億元，增長17.58%；其中城鄉居民儲蓄存款余額29.56億元，增長19.01%。尤其是貸款快速增長，各項貸款余額8.45億元，增長16.05%，出現了存、貸款基本同步增長的良好局面，有力支持了縣域經濟的發展。

——財政收入快速增長。上半年來源于我縣的財政總收入1.27億元，增長48.2%。地方一般預算收入5053萬元，增長40.8%；其中稅收收入完成4157萬元，增長39.59%。

——產業結構進一步優化。三次產業構成由上年同期的27.4：28.7：43.9調整為27.6：30.6：41.8，為今年實現“產業調頭”目標打下了良好的基礎。

2、招商引資取得新進展。上半年全縣新簽項目合同10宗，合同金額1.32億元，實際到位資金7426萬元。其中：利用外資合同4宗，實際利用外資776.84萬美元，增長82.7%。

3、城市經營穩步推進。縣城幸福南路、農林東路、八泉路、德政路、工業路等市政道路進入實質性施工階段，縣城污水處理廠工程已完成建設工程招標。龍仙公園、新華路步行街、陳璘公園、西區城市景觀、縣城西區12平方公里控制性詳細規劃等規劃設計方案正在編制中，有的已基本完成。縣城農貿市場升級改造工程已完工，目前正在組織入市。龍翔花園、春暉苑、聚星園等花園式房地產小區的建設正在推進。

4、社會各項事業全面進步。以交通為重點的基礎設施建設穩步推進。積極實施科教興縣戰略，高考取得優異成績。努力挖掘和開發特色文化品牌，文化*建設扎實推進。衛生應急能力進一步提高，重大傳染病預防與控制工作扎實推進，農村衛生工作進一步加強。堅持以創“兩無”活動為抓手，計生工作保持了良好態勢。積極開展全民健身活動，第二屆縣運會籌備工作進展順利。社會保障和困難救濟工作得到加強。加強安全生產監督管理，扎實開展安全生產整治工作，安全生產保持穩定局面。加強社會治安綜合治理，認真落實信訪和維穩工作責任制，切實解決廣大群眾關心、關注的各種問題，努力維護廣大群眾的根本利益，和諧社會建設取得新成就。

從總體來看，今年以來我縣經濟社會延續了近年來的良好發展態勢，保持了穩定增長的局面。但我們也要清醒地看到，當前我縣經濟社會發展中仍存在不少突出矛盾和問題，主要有五個方面：

一是經濟增長放緩。盡管我縣上半年經濟增長速度位居全市前列，但我們要看到，對比去年全年18.2%和今年一季度18.3%的增幅，速度明顯放緩，且有進一步下降的趨勢，下半年經濟發展面臨滑坡的危險。

二是工業效益下滑。受原材料價格上漲、人民幣升值等因素的影響，工業生產成本上升，企業效益下滑。規模以上工業主營業務收入同比增長69.5%的同時，主營業務成本同比增長55.4%，工業增加值增幅由一季度的62.7%回落為上半年的56.4%，影響GDP增長0.64個百分點。戶外家具行業生產萎縮，今年以來整個行業的產量、產值均下降了26個百分點以上。

三是固定資產投資增幅明顯回落。上半年，全縣固定資產投資完成5.14億元，同比增長11.8%，增速同比回落42.6個百分點，比全省、全市分別低6個百分點和30個百分點。

四是發展后勁不足。上半年，全縣新引進的項目建設進度較慢，開工和投產的企業不多。尤其是重點項目推進不理想，其中粵北危處中心、中源水泥廠、*、*企業、縣城污水處理廠等年度十大項目，全年計劃投資約8億元，上半年僅完成全年計劃的22%，有些項目進展甚微。重點項目進展不理想，不僅直接影響我縣今年GDP、財稅收入等指標的完成，而且將影響我縣今后經濟增長的穩定性和可持續性。同時，經濟發展的不確定性因素在不斷增多，尤其是國家持續從緊的土地、環評、信貸政策以及全省功能區劃分，也將在一定程度上影響經濟的快速增長，我縣經濟發展將面臨嚴峻的形勢。

五是財政收支矛盾加劇。雖然今年以來財政收入大幅增長，但由于基數較小，財政這塊“蛋糕”仍然不大，難以滿足當前社會保障、社會事業發展及解決民生、歷史遺留問題等方面新增剛性支出的需求和干部職工對提高福利待遇的期望，加上年初財政預算安排支出的增幅較大，財政運行的空間較小，因此，財政長期以來的緊張局面并沒有得到緩解，相反，收支矛盾更加尖銳。

六是和諧社會建設面臨較大的壓力。社會矛盾糾紛居高不下，群體性上訪事件時有發生，社會治安形勢仍然比較嚴峻，社會管理有待進一步加強，群眾安居樂業、社會和諧發展的環境有待改善、基礎需要進一步夯實。

對我縣當前經濟社會發展的形勢，我們要保持清醒的認識，既要充分肯定成績，增強加快發展的信心；更要看到面臨的問題和困難，增強緊迫感和憂患意識，正確把握經濟發展的形勢，趨利避害，化解風險，抓住機遇，乘勢而上，保持經濟平穩較快增長的局面，促進我縣經濟社會的協調和可持續發展。

二、突出重點，狠抓落實，確保全面完成今年經濟社會發展目標任務

當前，我縣經濟社會發展雖然存在不少的問題，但也面臨良好的機遇，總體來看，是機遇大于挑戰。尤其是新一屆省委、省政府領導班子成立特別是書記上任以來，積極推動新政，開展解放思想大討論、大調研、大決策，省委、省政府出臺了爭當實踐科學發展觀排頭兵、推進產業轉移和勞動力轉移等一系列決定和措施；市委*五次全會也提出：“規劃建設106國道沿線韶關南部產業轉移園”的發展舉措，這些對我縣加快發展既是機遇也是挑戰。因此，我們要認真貫徹落實省委*三次全會和市委*五次全會精神，圍繞“通過5-10年時間的努力，將我縣打造成為廣東省山區新興制造業基地、全省山區現代農業示范區、全省山區教育科學發展排頭兵”的目標，扎實推進“文化*、創新*、和諧*”建設，開創我縣科學發展新局面。當前，要結合這次全會的精神，圍繞年初提出的經濟社會發展目標和措施，狠抓各項工作落實，確保實現全年經濟社會發展預期目標。

1、突出提速增效，壯大工業規模。“經濟提速、產業調頭”，是今年我縣經濟工作的兩大目標。能否實現這兩大目標，關鍵在于工業發展，尤其是取決于規模以上工業發展狀況。因此，我們必須堅持工業強縣戰略，加快工業發展步伐，著力推進工業化進程，確保完成全年工業增長30%，其中規模以上工業增長40%以上的目標。一是進一步提高招商質量。落實招商引資責任制，完善招商引資工作機制，加強行政服務中心建設，優化招商引資環境。加快園區基礎設施建設，著力解決好園區水、電、路及影響園區建設和企業正常生產的各種問題，提高園區吸引項目的競爭力，為承接產業轉移提供良好的平臺。做好九仙桃經貿洽談會簽約項目的跟蹤聯系，千方百計促洽談項目盡快正式簽約、簽約項目盡快開工建設、動工項目加快推進，鞏固和發展經貿洽談會的成果。二是抓好骨干企業的扶持培育。繼續加強對制糖、繭絲、制藥、電子、精細化工、建材、電鍍、五金、玩具等工業支柱產業的扶持，充分發揮支柱產業的帶動作用。切實幫助企業解決生產中遇到的融資、用工、原材料供應等各種問題，尤其要加強對骨干企業的協調服務工作，千方百計促使這些企業擴大產能。加強對工業運行情況的監測，加大對重點企業、骨干企業的扶持和引導力度，及時做好個體和規模以下企業轉規模以上工業企業工作，發展壯大我縣規模工業群體，進一步改善工業結構，形成以規模工業為主體、工業大發展的局面。三是優化工業發展布局。認真貫徹落實省委、省政府《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》精神，按照市委*五次全會的要求，把我縣京珠高速與106國道之間區域規劃發展為大型產業轉移園，全力建設我縣翁西片工業經濟帶，打造成為廣東省山區新興制造業基地，使這一區域成為我縣工業發展的主戰場、經濟發展的重要增長極。四是發展民營經濟。深化全民創業活動，進一步加強對民營企業的扶持、引導，積極主動幫助民營企業解決“融資難”、“招工難”以及人才缺乏等困難和問題，鼓勵民營企業做強做大，促進內源型經濟的發展。五是加強金融工作，積極解決企業融資難問題。金融機構要樹立為地方經濟發展服務的思想，要認真分析形勢，準確把握宏觀調控和金融政策導向，努力化解中小企業融資難問題，進一步加大金融對地方經濟發展的扶持力度，為我縣工業和經濟發展提供應有的“供血”作用。

2、突出農民增收，做優特色農業。一是發展特色產業促進農業增效。繼續做好特色農業這篇文章，充分發揮粵北農副產品批發市場的輻射帶動作用，扶持壯大農業龍頭企業，大力發展五大農業主導產業。以發展區域優勢農產品為切入點，利用現代農業技術和先進實用技術，建設10個現代農業專業示范園區，把我縣打造成為全省山區應用新技術、新品種、新機具、新農藝的現代農業示范區。二是加快轉移就業促進農民增收。認真貫徹實施“雙轉移”戰略，加強農技培訓和勞動力轉移培訓力度，加快推進我縣富余勞動力向二、三產業和珠三角轉移。三是加強農業基礎設施建設。充分利用秋冬有利季節，廣泛組織開展農田基本建設工作，認真實施基本農田建設項目和農業綜合開發項目，加快各種水利工程的建設，不斷改善農業生產條件。四是扎實推進林業生態縣建設。在鞏固目前取得成效的基礎上，進一步加大工作力度，加快荒山跡地綠化，整治林政秩序，扎實推進各項創建工作，確保如期于2010年通過林業生態縣驗收。五是強化保障促進農村穩定。抓好各項支農惠農政策的落實，切實減輕農民負擔，保障農業穩步發展，維護農村穩定局面。六是全面奪取抗災復產、重建家園的勝利。加緊組織群眾開展救災復產和重建家園工作，加緊修復損毀水利設施，力爭把今年洪災造成的損失降到最低程度。同時，要牢固樹立防大汛、抗大災、搶大險的思想，堅持防汛抗旱兩手抓，保持“三防”工作的良好局面。要加快推進縣城防洪堤工程和水庫除險加固工程建設，特別要堅決清理整治違規建設的小山塘水庫，最大限度消除隱患，保障人民群眾生命財產安全和經濟社會的健康發展。

3、突出增強發展后勁，加快推進重點項目建設。上半年，我縣經濟保持了較快的增長勢頭，但要實現增長15%的預期目標，仍然存在一定的壓力。尤其是固定資產投入出現了嚴峻的局面，成為上半年經濟指標中的弱項，直接影響全縣GDP的增長。當前，投資依然是拉動我縣經濟快速發展的重要因素。全縣各級各部門要充分認識加快推進重點項目建設的重要性，要圍繞項目建設提供一切可能的服務和手段。當前已開始轉入有利于項目建設的季節，我們要抓住時機，組織一批項目開工建設，在全縣掀起重點項目建設高潮，確保完成全年固定資產投資15億元以上的目標。進一步落實重點項目、工程跟蹤聯系制度，掛鉤聯系的領導要切實履行職責，把促進項目建設作為自己的重要工作，及時解決項目推進難的問題，創造條件促進項目建設，確保粵北危險廢物處理處置中心、中源水泥廠、宏開表面處理工業基地、圣豐工業園、*110千伏變電站、*110變電站、省道S341線龍仙至陂頭路段改造、縣城第三期防洪堤、水庫除險加固等重點工程建設的推進，促進*電子有限公司、*工業園、*有限公司、*五金電鍍有限公司進一步擴大再生產，促進經濟的持續增長。

4、突出發展房地產業，努力做強城市經濟。一是要抓好縣城西區的征地工作，為西區建設提供用地保障。二是要加強城市基礎設施建設。加快推進八泉大道、德政路工程和縣城防洪堤工程建設。同時，要繼續完善老城區基礎設施，加強縣城市容市貌整治，營造良好的市容環境。三是要加快推進污水處理廠工程，確保按上級要求完成工程建設任務。四是要加快發展房地產業，特別是龍翔花園等幾個花園式房地產小區，要千方百計加快開發力度，盡早投放市場。與此同時，要結合東華寺開光慶典，進一步完善縣城服務配套設施，促進第三產業持續快速增長。

5、突出增收節支，確保財政平穩運行。今年以來，財政增收出現了較好的形勢，但財政運行也面臨著少有的緊張局面。要緩解財政緊張的局面，只有開源節流。因此，一是要大力培植財稅源，樹立抓項目就是抓財稅源培植的觀念，積極做好重點項目的跟蹤工作，提高服務水平。二是依法加強稅收征管。認真抓好重點稅源和重點稅種管理。堵塞稅收漏洞，確保稅收及時足額入庫，努力做大財政“蛋糕”。三是要優化支出結構，嚴格執行預算，從嚴控制預算外追加支出，重點保障教育、醫療、社保等民生和社會穩定方面的支出，進一步提高財政資金使用效益。四是要堅持厲行節約。全縣各級各單位要貫徹落實上級的有關要求，自覺節支，嚴禁大吃大喝，嚴禁公費旅游，積極創建節約型機關。

6、突出改善民生，促進社會和諧。一是要大力發展社會事業。切實推進縣政府承諾的十件實事，確保把好事辦實，把實事辦好，給廣大人民群眾交上一份滿意的答卷，樹立政府良好的誠信形象。要堅持科教興縣戰略，努力發展教育事業，用3—5年時間，全縣基本建立起與經濟發展相適應的教育發展格局、教育管理體制及運行機制，基本形成開放的、結構合理的、相互銜接和溝通的現代教育體系，成為人民群眾綜合素質普遍提高的廣東教育強縣和全省山區教育科學發展排頭兵。進一步加大優撫救濟、低保、農村合作醫療、再就業、養老保險和醫療保險的投入。辦好第二次縣運會，促進全民健身活動的開展，提高廣大群眾身體素質。認真做好第二次全國經濟普查工作。加快農林水、醫療衛生、計生等各項事業的發展。二是要加強和改進社會管理。嚴格落實安全生產責任制，認真開展各項專項整治，保持安全生產的平穩態勢。強化社會治安綜合治理，進一步完善社會治安和公共安全防控體系，營造安全的生產生活環境。加大對重點信訪案件的督辦力度，積極妥善解決土地、山林、水利等各種矛盾糾紛，高度重視和解決好群眾關心的熱點、難點問題。當前，要認真落實包案責任制，及時解決信訪案件，確保社會和諧穩定。

7、突出提高效能，切實加強政府行政能力建設。當前我縣經濟社會發展面臨復雜的形勢，機遇與挑戰并存，各級政府責任重大任務繁重，考驗著政府的行政能力和施政水平。各級政府機關、各單位要順應形勢，深化改革，完善制度，加強管理，推動政府工作創新，提高政府工作效能。一是要樹立敢于作為、有所作為意識。要繼續堅持解放思想，深化改革，積極圍繞縣委提出的“打造廣東省山區新興制造業基地、全省山區現代農業示范區、全省山區教育科學發展排頭兵”的目標，結合各單位的職能，發揮部門職能作用，認真研究政策，用足用活政策，創新工作思路、改進工作方法，促使“三個目標”早日實現。二是要規范管理。各部門要規范工作程序，堅持依法行政，打造法治政府。縣政府近期將印發《*縣人民政府工作細則》，政府各部門要認真貫徹執行。三是要改進工作作風。要加強公務員隊伍建設，強化對公務員的責任考核，提高公務員隊伍的整體素質。要積極倡導和發揚規范嚴謹、求真務實、雷厲風行的工作作風，切實提高政府效能。四是要嚴格工作紀律，落實工作責任。要建立健全工作目標考核制度，進一步明確工作目標和各級干部的責任，加強督促檢查。最近，省政府常務會議通過了《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》、《廣東省政府部門行政首長問責暫行辦法》，各級、各部門要認真組織學習和宣傳，以此為契機，進一步嚴肅工作紀律。對不積極履行或不正確履行職責，影響機關效能和政府形象的，要按照《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》、《廣東省政府部門行政首長問責暫行辦法》及《公務員處分條例》、機關效能監察的有關規定作出嚴肅處理，確保政府職能和干部職責落實到位，為我縣經濟社會發展提供保障。

同志們，當前，我縣正處于加快發展的關鍵時期，前景廣闊，任務艱巨。我們要堅持以*和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實省委*三次全會和市委*五次全會精神，緊緊抓住“雙轉移”的良好機遇，繼續解放思想，堅持深化改革，不斷開拓創新，確保全面完成全年經濟社會發展預期目標，努力開創我縣科學發展新局面。