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同志們：

這次全會的主要任務是：學習貫徹黨的*屆三中全會、中央經濟工作會議和省委*四次全會、全省經濟特區工作會議、市委九屆六次全會精神，回顧總結我區過去一年工作，研究部署新一年工作。下面，我代表區委常委會向全會作報告，請予審議。

一、二○○八年工作回顧

過去一年，是我區全面貫徹落實*大精神的第一年。一年來，區委堅持以*和“*”重要思想為指導，以當好全市落實科學發展觀排頭兵為目標，以創建好班子活動為龍頭，以思想大解放為主線，進一步轉變發展方式，增強發展后勁，注重改善民生，促進社會和諧，全區經濟實現又好又快發展。據初步測算，去年全區預計完成地區生產總值156億元，增長12％左右；規模以上工業總產值239.95億元，增長16.6％；全社會固定資產投資總額37.46億元，增長12％；社會消費品零售總額90.09億元，增長20.6％；外貿進出口總額18.7億美元，增長8％；農業總產值8.01億元，增長1％；財政總收入29.88億元，增長24％；地方一般預算收入4.64億元，增長23.1％。與此同時，社會各項事業蓬勃發展，城市環境不斷改善，社會大局保持穩定，黨的建設得到加強。去年區委主要抓了以下幾方面工作：

（一）轉變發展方式，全區經濟穩步協調發展。

堅持發展新興制造業與現代服務業并重。以發展新興制造業和現代服務業為產業轉型方向，加大集約用地和節能減排控制，力求在有限的土地資源上實現效益最大化。大力推進珠津工業區南擴片區開發和引資工作，斥資2000多萬元投入園區土地填沙和區間道路配套建設，理順青年農場合建用地有關問題；加強產業引導，重點發展生物醫藥、電子電器和新材料等新興產業；第一期356畝用地通過上市掛牌公開出讓工業用地147畝，引進2個醫藥制造項目和5個電子電氣生產項目。結合省實施產業轉移戰略，做好外砂、新溪產業轉移園區的調研、規劃工作。因地制宜，創新思路，確立“三區三食街”的商貿服務業發展規劃，引導服務業聚集發展。鼓勵外資、民資注入第三產業，發展酒店、商場、餐飲、物流等行業，引進了國瑞建材、創美藥業物流配送中心、華星商務酒店等一批服務業項目，協助沃爾瑪申請零售企業評定工作。積極促進建筑房地產業健康發展，全年實現商品房投資1.42億元，完成建安產值7.5億元。加強旅游宣傳推介，凱撒服裝、愛華毛織、茗城茶業、建業酒家等單位列入旅游購物、餐飲推薦單位。

堅持擴大規模經濟與培育特色經濟并重。緊抓工業堆頭不放，加強領導掛鉤重點企業工作，跟蹤扶持318家規模以上工業企業穩產擴產。繼續把新增規模以上工業企業納入考核范圍，全年共新增規模以上企業30家。重視發展特色經濟，大力培育機電設備、紡織服裝、電子產品、印刷包裝、食品加工、化工塑料6大產業集群，扶持光機電和輸配電兩個國家級特色產業基地創新服務平臺。大力推進產學研的深度合作，有9家企業與有關高校科研院所合作申報省部產學研結合項目，獲得扶持資金370萬元。加大科技服務力度，新增省級民科企業2家、市級民科企業3家、市級工程技術研發中心3個，重新認定高新技術企業15家，4個項目通過省級科技成果鑒定。我區被評為“全國科技進步先進區”，*民科園榮獲2008年度“全國先進科技產業園”稱號，龍祥街道被批準為省級日化制造技術創新試點專業街道。積極申報國家實施知識產權強區工程，全區專利申請量994件，增長12.1%；其中發明專利申請量85件，增長21.4%，申請量躍居全市首位。引導企業開展品牌創建，出臺激勵措施，獎勵國家、省級馳名（著名）商標和名牌產品。鼓勵有條件企業出口創品牌，增強對外競爭力。目前全區擁有中國名牌產品3個，中國馳名商標2個，省著名商標24個，省名牌產品14個。

堅持做大民營經濟與做強開放型經濟并重。加大民營企業服務力度，建立完善中小企業服務平臺，聯合銀信部門舉辦中小企業融資產品推介會，扶持中小企業加快技術改造。鼓勵主業突出、核心競爭力強的民營企業籌備上市，舉辦企業上市融資業務輔導培訓，扶持促成南洋股份成功上市，凱撒、潮宏基、東南包裝、眾業達4家企業完成輔導期并通過證監部門驗收，冠華、藝宇等14家企業正在積極創造條件籌備上市。眾業達、南洋電纜、龍光（集團）等3家企業榮獲省百強民營企業稱號。加強對外交流合作，幫助凱撒等品牌企業爭取省“走出去”專項扶持資金近500萬元，組織企業參加俄羅斯鞋展、英國伯明翰服裝展等各類國際展覽會，引導企業開拓歐洲、中東、非洲等新興市場。組織中小企業參加“中博會”、“APEC中小企業拓展會”、“山洽會”等全國性展會，舉辦*（香港）春茗聯誼會、首屆粵東僑博會暨汕頭市經貿洽談會*區簽約、開工、投產項目慶典儀式，舉辦首屆國瑞建材家居文化節。瞄準總部經濟發展路子，在穩住漢高、矢崎、凱撒等外資企業總部和眾業達、飄影、琪雅等內資企業總部的基礎上，強化服務意識，優化發展環境，為發展總部經濟創造良好條件。

堅持新上項目與增資擴產并重。充分利用各類招商引資經貿活動，引進一批上規模、上檔次、符合我區產業發展方向的項目。首屆粵東僑博會落實“四個一批”項目54個，總投資額56.6億元。批準利用外資項目23宗；協議投資總額6495萬美元，增長7.8%；實際利用外資4781萬美元，增長56.2％。新引進外資企業8家，投資總額441萬美元；引進內資企業310家，投資總額2.4億元。加強新上項目的服務指導和督促協調，促成37個項目竣工，完成投資8.1億元，其中工業項目19項，完成投資2.5億元。15個項目被市推薦列入申報國家、省新增預算內投資補助計劃，投資總額4.24億元。加強與企業溝通聯系，鼓勵企業增強信心，實現增資擴產，全年共有華鉅科技、冠華薄膜等19家企業增資擴產，增資額6054萬美元。

堅持加快發展速度與提高經濟效益并重。圍繞區域協調發展和財稅屬地征收，全面實行街道、鎮在地統計工作，認真組織第二次全國經濟普查。在落實經濟職能部門緊抓支柱行業，培植主要稅源，關注財稅運行，確保經濟發展速度的同時，落實經濟發展目標管理責任制，完善征管機制，兌現超收獎勵，充分調動各級各部門抓經濟、促效益的積極性。繼續推進“四個清點”等一系列有效措施，切實提高經濟效益。全年國稅收入14.81億元，增長18.8%；地稅收入14.68億元，增長29.9%。以產權制度改革為重點，推進區直國有企業改制工作，完成汕特建設監理公司、汕特交通發展總公司、汕特土畜產公司整體產權掛牌轉讓和建設集團、房地產總公司、市政總公司、發展總公司的審計工作，推進公用物業總公司土地功能調整和掛牌出讓前期工作，推進“海逸酒店”大樓及用地整體盤活，完成省粵財公司關于我區部分企業的債權及股權收購工作。全年安置職工150多人，解決困難國有企業退休職工醫保問題。

（二）轉變執政理念，群眾共享發展成果。

精神文明建設有效開展。抓好創建“廣東省文明城市先行示范單位”建設，以創建“汕頭市文明區”為目標，開展“十佳文明*人”評選活動，編輯印發《*區精神文明手冊》，開展“書香飄萬家”系列讀書活動，推動文明區創建活動蓬勃開展，區人民法院被評為省文明單位。結合紀念改革開放30周年，聯合汕頭日報社舉辦“盛世話當年”征文活動、“鏡頭新*”攝影大賽，編印《名聯頌中華》對聯與書法鑒賞叢書，創辦首屆中國書畫藝術產品交易會。成功舉辦2008奧運圣火傳遞（汕頭站）起跑啟動儀式、“*之春”大型文化廣場游藝等一系列群眾文化藝術活動。進一步完善公共文化設施，完成10家“農家書屋”建設工程，不斷增強文化軟實力，*區文化館順利通過“國家一級文化館”復評。開展第三次全國文物普查工作，加強文化市場監管，開展“掃黃打非”、整治黑網吧等專項行動，進一步規范文化市場經營秩序。方志工作初顯成效，《*大事記》出版，年鑒、黨史工作全面啟動。

民心工程實施取得新成效。繼續按照“四個優先”的原則，撥出財政資金990萬元，街道（鎮）及村居籌集配套資金3600萬元，安排農村道路、供水管道、內澇整治、消防設施、垃圾轉運站等基礎設施及文化廣場共73個項目的建設。啟動“城中村”和涉農社區水改工程，首期投入200萬元啟動資金，推進周厝塭、洋濱、廣興、內充公及辛厝寮5個村居的水改。積極落實安居工程，解決42戶群眾住房難問題。農田水利設施建設扎實推進，啟動上蓬圍海堤達標加固第三期續建工程，爭取中央新增資金400萬元，完成上蓬圍江堤工程前期準備工作，內澇整治項目建設順利鋪開，辛厝寮電排溝全線貫通。

社會保障體系逐步完善。就業再就業工作取得新成效，實現新增就業7303人，農村富余勞動力轉移就業6101人，連續5年獲得全市考評第一名。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，城鎮居民基本醫療保險工作居全市前列，企業退休人員社會化管理超額完成市下達任務。醫療衛生事業成效明顯，組建區衛生監督所和疾控中心，*醫院、珠池醫院等基層醫療服務環境明顯改善，農村衛生站和社區衛生服務體系建設有序推進。新型農村合作醫療工作上新臺階，參合率100%，連續四年居全市各區縣首位，全年發放醫療補償費1700萬元。社會救助水平不斷提升，低保金補差水平逐步提高，實現應保即保，救濟低保對象2583戶7144人，累計發放最低生活保障金918.51萬元。全力以赴支援汶川地震災區人民抗震救災，組織“災情在呼喚”大型賑災募捐活動，累計募集款物3300多萬元。

社會各項事業全面進步。教育綜合實力進一步增強。加快普及高中階段教育，增加高中學位895個，高中階段毛入學率居全市各區縣首位。全面實施城鄉免費義務教育，社會力量辦學行為逐步規范，基礎教育均衡發展初顯成效。等級學校創建工作取得進展，謝易初中學、漁洲中學進入市一級學校行列，林百欣中學順利通過廣東省國家級示范性高中初期督導驗收，林百欣科技中專通過國家級重點中專復評。辦學條件明顯改善，C、D級危房改造工作全面完成，一批新校舍交付使用。教師工資福利待遇逐步提高，實現同區同崗同酬。體育健身運動蓬勃發展，我區體育選手全年共奪得國際級金牌10枚，國家級金牌6枚。區體育局被評為“省第九屆體育節先進單位”。扎實推進人口與計生工作，創“國優”活動順利開展，成立粵東首個環衛工人隊伍計生協會，積極開展“陽光計生行動”，全面完成市下達的目標管理責任制各項指標，我區被授予“廣東省*年度人口與計劃生育工作先進單位”稱號。殯葬火化率保持100%，連續十年被市評為“殯改管理工作先進單位”。鞏固社區建設成果，夏桂埔、丹霞等22個社區被評為省“六好”平安和諧社區，鳳美等6個村被評為“廣東省村務公開民主管理示范村”，蓬中村被命名為“全國民主法制建設示范村”，西南村、鐵洲居委被評為“省民主法制建設示范村”。國家婚姻登記機關規范化建設通過國家民政部驗收，區民政局再次被評為“省民政宣傳先進單位”。區直機關公務員津、補貼逐步規范，事業單位分類改革開始起步。殘疾人事業穩步發展，開展創建全國殘疾人社區康復示范區，創辦*首家殘疾人就業培訓基地，殘疾人生活狀況和社會環境明顯改善。統戰工作扎實開展，宗教事務管理逐步規范。積極開展多種形式擁軍活動，蟬聯“廣東省雙擁模范區”稱號。武裝和民兵預備役工作進一步加強，區人武部被評為“廣東省標兵人武部”。僑聯、工商聯、工會、共青團、婦聯等群團組織工作各具特色，卓有成效。

（三）轉變管理模式，社會環境明顯改善。

城市環境進一步優化。全力推進構建城市管理長效機制工作，落實屬地管理責任，逐步理順管理體制。大力推進城市管理綜合整治，開展以整治主次干道占道經營、“黑燒烤”、“黑三輪”、“牛皮癬”等為重點的市容環境專項行動。開通12319城管服務熱線區級工作平臺，群眾反映強烈的一批熱點難點問題及時得到解決。加大環衛設施投入，創新環衛作業體制，進一步完善環衛設施網絡，5個街道實現生活垃圾統一清運，城區垃圾無害化處理率達90%以上。組織開展全區性除“四害”活動，積極推進衛生鎮、衛生村建設，外砂鎮蓬中村通過省“衛生村”復檢。扎實推進節能和污染減排工作，引導企業加快節能技術改造和技術創新，淘汰落后產能，超額完成市下達的化學需氧量和二氧化硫的年度總量減排任務。圍繞創模達標整改，加強重點污染源監督，抓好污染源治理，全面完成第一次全國污染源普查任務。加大打擊非法采砂行為，拆除外砂河非法輸送帶17條，水資源環境安全得到維護。

社會大局保持穩定。落實維穩工作責任制，建立健全矛盾糾紛排查調處責任制度，對排查出來的35個信訪熱點難點問題和不穩定因素建立臺帳，逐一落實責任領導、責任單位和調處工作預案。加強來信來訪工作，開展黨政領導“大接訪”活動，及時了解并妥善解決群眾關心的熱點難點問題。積極開展“共創睦鄰村居，共建和諧家園”普法教育和法律援助工作，加大涉農涉土、勞動社保等突出問題的調處力度，妥善處理北中村、如龍居委、金洲村部分村民反映村集體土地、財務管理等問題，適時調處鮀濱制藥廠、湖香大酒樓等歷史遺留勞資糾紛案件。全年共調處各類糾紛272件，調解成功率98%，為農民工追討欠薪207萬元。精心組織“粵安08”、“平安奧運”等專項行動，圓滿完成奧運火炬在汕傳遞活動的安保工作。扎實推進社會治安防控體系建設，規范出租屋和外來人口管理，發動企業出資購置15輛電力巡邏車捐贈給公安派出所。強力打擊多發性侵財犯罪，刑事發案下降2.9%，“兩搶一盜”案件下降5.8%。深入開展打黑除惡專項斗爭，成功偵破“3.10”販槍團伙案件，摧毀蔡炎辛等涉黑犯罪團伙2個。嚴厲打擊走私活動，反走私領域企業誠信守法體系建設試點工作取得明顯成效。大力推行法院執行救助金制度。區法院榮獲全國模范法院稱號。區檢察院推行檢務公開特色鮮明。

安全生產形勢穩定。積極開展“隱患治理年”活動，認真組織安全生產“百日督查專項行動”和重點場所安全隱患專項治理工作，加大對危化品等重大危險源的監管力度，重點清查“三合一”企業、“三小場所”等高危行業的消防安全隱患。建立完善隱患治理“分級督辦、掛牌公示”等各項制度，全面落實安全生產“一崗雙責”和政府監管責任，143個區掛牌督辦的重大事故隱患全部落實整改，全區生產形勢總體平穩。大力抓好食品安全工作，及時處置三鹿奶粉事件，加強生豬屠宰管理，加大對腌制品的監管力度，抓好豆制品集中加工和蜂蠟脫羽加工示范點的規劃論證。

土地管理逐步規范。積極推進新一輪土地利用總體規劃修編，完成主要控制性指標分解等前期工作，順利通過土地利用年度計劃考核。嚴格執行節約集約用地政策，順利完成新津河出海口、西南村青年路等征地工作，逐步規范村居集體用地管理，完成農村集體用地所有權登記41宗，土地面積649公頃。依法依規強勢推進違法違規用地查處整改工作，嚴格落實屬地責任，采取末位淘汰制，突出重點地區、重點問題、重點措施，強制拆除大衙村“鳥松片”、上頭合村育智玩具廠、七合村永漢副食品廠等多處違法違規用地，嚴肅處理北中村土地違法問題，及時做好返耕復綠工作，順利通過部八次衛片執法檢查驗收，省三次衛片立案率、查處率100%，結案率94.8%。

（四）轉變思想作風，黨的建設得到加強。

突出抓好解放思想學習討論活動，思想觀念進一步解放。緊緊圍繞“繼續解放思想、推動*科學發展”這一主題，認真組織開展學習討論和調查研究，著力查找差距，不斷增強解放思想、破解難題的針對性、實效性和前瞻性，呈現了不少亮點。采取專題講座、輔導報告、知識競賽等形式，通過專家講政策、領導談區情、個人談體會和在政府門戶網站開辟“解放思想學習討論活動專欄”，組織“我為*科學發展建言獻策”網上征文等活動，有效推動了解放思想學習討論活動的深入開展。圍繞破解影響和制約科學發展的制度、政策、思想等深層次問題，在配合省、市做好15個專題調研的基礎上，組織開展區域協調發展、機關效能建設、干部精神狀態、維護社會穩定4個專題調研。及時把部分調研成果轉化為決策部署，出臺了《*區政府重大決策程序暫行規定》，形成《*區街道（鎮）領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核考評實施辦法（試行）》。

突出抓好創建好班子活動，領導班子執政能力進一步提高。高度重視抓好領導班子自身建設，建立和完善區委理論中心組學習制度。重視和加強黨委對人大、政協工作的領導，出臺了《關于進一步發揮人大職能作用，為我區科學發展創造良好法制環境的意見》，認真辦好人大代表、政協委員的議案、提案和建議。嚴格按照創建好班子活動的總體要求和基本標準，把“五個干事干成事”的目標要求落實到實際行動中，圍繞“三推動三落實”的主題，以提高領導水平和執政能力為核心內容，貫徹執行民主集中制，改進領導作風，大力抓好各級領導班子思想政治建設。區委區政府、珠池街道黨工委被市委評為*年度“創建好班子”活動先進單位。精心組織對全區248個單位進行考評，共有167個單位領導班子被評為*年“好班子”，其中31個單位被區委評為創建好班子先進單位。樹立正確的用人導向，嚴格把好干部提拔任用的提名關、考察關和決策關，切實做好各級領導班子和干部的調整配備工作，進一步優化班子結構，增強各級各部門的整體效能。積極開展教育培訓工作，逐步提升干部干事創業能力。

突出抓好村居的換屆選舉工作，基層組織凝聚力進一步增強。高度重視村（居）換屆選舉工作，通過落實區、街道（鎮）領導包干掛鉤重難點村居責任制、從區直單位選派下基層駐農村干部進駐重難點村居協助做好換屆選舉、派出6個工作組集中整頓幫促重難點村居等措施，按照“四先四后”，即先黨組織后村（居）委換屆、先審計后換屆、先整頓后換屆、先易后難的步驟，順利完成全區110個村居換屆選舉工作。不斷創新載體，深化農村黨的建設“三級聯創”活動，開展“雙融雙建”、“雙學雙促雙建”、“雙聯共建”主題實踐活動，落實“領導掛村、部門帶村、干部幫戶，黨員聯村務”結對幫扶，建立困難黨員扶助金制度，選派89名干部進駐32個村和45個涉農社區，增派6支工作隊進駐6個存在相對突出問題或集體經濟薄弱村居，排查解決相對突出問題51宗，為群眾辦好事實事83件。加強黨員干部經常性教育管理，全面完成2個鎮22個村居遠程教育終端接收站點建設。注重典型示范，鞏固和培植黨的基層組織建設10個示范點和6個創建單位。金霞街道在全市率先建立社區黨組織代表會議制度。強化非公黨組織組建力度，扎實推進“兩新”組織黨建工作，目前全區“兩新”黨組織達187家，黨員1220名。

突出抓好黨風廉政建設，從政行為進一步規范。圍繞全面落實黨風廉政建設責任制，加強領導干部廉潔自律工作，提高領導干部廉政勤政意識，進一步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。繼續開展富有*特色的紀律教育月“六個一”活動，策劃出版《楹聯揚清》教育讀本，舉辦以“增強黨性修養，推進科學發展”為主題的知識競賽，開展“展示校訓文化，弘揚清風正氣”主題活動。加強對工程建設招投標、土地違法違規、政府采購、國有企業改制、產權轉讓的監察，加強機關作風建設，認真做好行政電子監察系統建設，開通運行第二期行政電子監察系統，提前完成市、區和街道、鎮三級電子監察聯網。加強財政資金和國有資產審計，查處違規和管理不到位資金一批，凈調增國有資產1.04億元。加大案件查辦力度，全年共查處違法違紀案件20宗，處分違紀人員18人。區紀委監察局被評為全省信訪舉報工作先進單位。

這些成績的取得，離不開市委、市政府的正確領導，離不開全區廣大干部群眾的共同努力，離不開中央、省、市駐區單位和社會各界的大力支持，在此，我代表區委常委會表示衷心的感謝！