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同志們：

這次全會的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的*屆五中全會和省委九屆七次全會精神，回顧總結(jié)我市“*”期間的工作，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照中央和省委關(guān)于“*”規(guī)劃建議的要求，結(jié)合我市實際，審議《中共*市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第*年規(guī)劃的建議》，進一步動員全市黨員干部和人民群眾為全面開創(chuàng)*社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，實現(xiàn)*經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗。

下面，我代表市委常委會講幾點意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*屆五中全會和省委九屆七次全會精神

黨的*屆五中全會是在我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的事關(guān)全局和長遠的重要會議。全會明確了我國“*”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標、主要任務(wù)和必須堅持的原則，對于推進全面建設(shè)小康社會進程、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。總書記在全會上的工作報告和全會結(jié)束時的重要講話，深刻論述了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要性，進一步豐富了黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗，使我們進一步認清了形勢，明確了方向。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第*年規(guī)劃的建議》，站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我國在新世紀第二個五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，符合我國國情，順應(yīng)時代要求，反映人民意愿。

省委九屆七次全會認真學(xué)習(xí)貫徹黨的*屆五中全會精神，全面系統(tǒng)地回顧總結(jié)廣東“*”期間的工作，深入分析今后一個時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，明確了我省“*”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，對于促進我省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重大的意義。《中共廣東省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第*年規(guī)劃的建議》，緊密聯(lián)系廣東的實際，提出了“*”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和六個“必須加快”的要求，并就關(guān)系我省“*”發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和政策性問題作了全面部署。省委的《建議》既符合黨的*屆五中全會精神又體現(xiàn)廣東特色，對于全省干部群眾統(tǒng)一思想、提高認識、凝聚力量、鼓舞斗志，建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現(xiàn)全省人民的富裕安康，更好地發(fā)揮排頭兵作用，具有重要的指導(dǎo)作用。

黨的*屆五中全會和省委九屆七次全會精神，對我市制定“*”規(guī)劃和做好今后的工作具有重大的指導(dǎo)意義。我們要深刻領(lǐng)會中央和省委全會的精神實質(zhì)，把學(xué)習(xí)貫徹中央和省委全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)抓緊抓好。全市各級黨組織要認真制定學(xué)習(xí)貫徹的具體方案和措施。各級黨委學(xué)習(xí)中心組和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)、自覺學(xué)，努力做到學(xué)以致用，在實踐中認真貫徹落實，真正發(fā)揮示范帶頭作用。要有計劃、有步驟地組織好干部群眾的學(xué)習(xí)，加強輿論宣傳和引導(dǎo)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，推動學(xué)習(xí)貫徹活動扎實深入地開展。全市干部群眾要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹*和“*”重要思想，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹張德江同志考察*重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委全會精神上來，努力開創(chuàng)我市各項工作的新局面。

二、“*”時期的形勢與工作的總體要求“*”時期是不平凡的五年，是我市在負重中拼搏、在困境中奮起、在繼承中發(fā)展的五年。五年來，我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會重要戰(zhàn)略思想，銳意進取，艱苦奮斗，堅持在加快發(fā)展中解決困難，在解決困難中推進發(fā)展。尤其是去年以來，我們按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，強化管理，提升素質(zhì)”的總體要求，立足當(dāng)前，考慮長遠，凝聚人心，組織突破，實現(xiàn)全市經(jīng)濟較快恢復(fù)性增長，推動物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為“*”時期的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。五年間，在前期經(jīng)歷挫折，近兩年政策環(huán)境和市場環(huán)境發(fā)生很大變化，各種困難和挑戰(zhàn)增多的情況下，我們能夠走出低谷，奮力爬坡，開創(chuàng)穩(wěn)定發(fā)展的新局面，確實來之不易。通過五年來的實踐，我們進一步深化了對*和“*”重要思想的認識，深化了對科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略思想的認識，提高了辯證思維和把握大局的能力，增強了危機意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識和創(chuàng)新意識。全市干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加理性和成熟，更加懂得珍惜今天來之不易的發(fā)展局面，更加自覺地為謀求*的振興而奮斗。

回顧“*”時期的發(fā)展歷程，我們有很多經(jīng)驗和教訓(xùn)。這些經(jīng)驗和教訓(xùn)給我們最重要的啟示是：任何時候都必須把加快發(fā)展與強化管理結(jié)合起來，把立足當(dāng)前與考慮長遠結(jié)合起來，把內(nèi)聚人心與外樹形象結(jié)合起來，始終堅持正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略，始終把握改革、發(fā)展和穩(wěn)定的主動權(quán)，始終加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展才能建立在快速健康和可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，*的振興才有真正的希望。

“*”時期，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是振興*的重要時期。做好“*”時期的工作，首先必須科學(xué)判斷形勢。在新的發(fā)展階段，我們既面臨發(fā)展的新機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)，總體上面臨有利的發(fā)展環(huán)境和條件。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟全球化日趨加速，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為我市參與國際經(jīng)貿(mào)合作提供了更多的機會。但是，世界貿(mào)易保護主義趨于強化、技術(shù)壁壘層出不窮、貿(mào)易摩擦糾紛增多，我市面臨更加激烈的國際競爭，外向型經(jīng)濟的發(fā)展將不可避免地受到?jīng)_擊。國內(nèi)工業(yè)化、城市化進程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)在全面升級，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，為我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了動力。省委、省政府把加快東西兩翼發(fā)展作為建設(shè)經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略舉措，強化*作為東翼區(qū)域中心城市的地位，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。但是，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局正在發(fā)生深刻的變化，我市原有的地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢弱化，前幾年的挫折又拉大了與發(fā)達地區(qū)的差距，在新一輪的競爭中壓力不斷增大。

從內(nèi)部環(huán)境看，*作為經(jīng)濟特區(qū)、著名僑鄉(xiāng)和港口城市，具有商貿(mào)活躍和民資民力、僑資僑力豐富等比較優(yōu)勢，經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，已有一定的物質(zhì)技術(shù)積累和人才儲備。特別是通過近年來的艱難調(diào)整和不懈努力，經(jīng)濟社會發(fā)展逐漸步入健康的軌道，持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢開始形成，這些將為“*”時期的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。但是，我們必須清醒地認識到，在前進的道路上，*仍面臨很多困難和問題。在經(jīng)濟發(fā)展方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，即期發(fā)展速度偏慢，投資增幅和投資率低，財政收支壓力大，地方金融潛伏著危機，這將加大今后沖刺和跨越的難度。在社會建設(shè)方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，利益協(xié)調(diào)機制不完善，文化、教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)保等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，管理工作的基礎(chǔ)比較薄弱，不安定因素依然存在，建設(shè)和諧社會任重道遠。在執(zhí)政能力建設(shè)方面，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的整體素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展要求還不適應(yīng)，一些黨員干部精神不振、責(zé)任心不強、能力不足、作風(fēng)不實，部分基層組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面加強黨的建設(shè)任務(wù)十分迫切。所有這些，要求我們要主動面對，未雨綢繆，在今后的實踐中切實加以研究和解決。“*”時期各項工作總的要求是：以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，根據(jù)省委、省政府對*提出的發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟強市和粵東中心城市的戰(zhàn)略要求，以建設(shè)現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市，實現(xiàn)全市人民富裕安康為總目標，繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，強化管理，提升素質(zhì)，力爭經(jīng)濟建設(shè)有重大突破，和諧社會建設(shè)有明顯成效，黨的建設(shè)有新的進步，為全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

三、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)和改革開放實踐的科學(xué)總結(jié)，是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和深層次矛盾的理論武器，是新世紀新階段關(guān)系國家發(fā)展全局的指導(dǎo)方針，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，對做好“*”時期各項工作具有決定性的意義。今年9月，同志在廣東視察時，要求經(jīng)濟特區(qū)在全面落實科學(xué)發(fā)展觀方面走在全國前列，以特別之為，立特區(qū)之位，繼續(xù)增創(chuàng)新優(yōu)勢，走出新路子，辦出新特色，實現(xiàn)新發(fā)展。今年4月，張德江同志在*考察時，要求*要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，力求發(fā)展取得新突破。我們必須進一步增強落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于“*”時期的全過程，貫穿于實際工作的各個方面，推動我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益，是我市經(jīng)濟工作的重中之重。必須以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為重點，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，分清主次輕重，實施重點突破。要堅持以工業(yè)為主導(dǎo)，以新興服務(wù)業(yè)為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)以輕型加工業(yè)為主體、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新興制造業(yè)基地；以港口為依托、重化工業(yè)為帶動的臨港工業(yè)基地；以商貿(mào)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭的綜合服務(wù)業(yè)基地；以良種良法為途徑、產(chǎn)業(yè)化為核心的現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)基地。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，促進增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從總體上提升*的產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

全力振興工業(yè)是加快*經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。要進一步改造優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)中小企業(yè)做大做強，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在全市工業(yè)企業(yè)中的比重，提高高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值在全市工業(yè)產(chǎn)值中的比重。推動產(chǎn)業(yè)集聚和中小企業(yè)集群發(fā)展，增強工業(yè)資源的配置能力，使園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。要著力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在四個方面重點推進。一是做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以先進適用技術(shù)改造提升紡織服裝、工藝玩具、食品加工、化工塑料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批“專、精、特、新”企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。二是大力發(fā)展裝備制造業(yè)。以印刷包裝機械、食品加工機械、塑料機械和電力設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備為重點，培育大型骨干裝備制造企業(yè)，發(fā)展技術(shù)領(lǐng)先的主打產(chǎn)品，推動裝備制造業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。三是扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以信息技術(shù)、光機電一體化、生物醫(yī)藥、新材料為重點，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級積聚力量。四是發(fā)展臨港工業(yè)。利用港口資源，引進和發(fā)展石化、電力、大型裝備制造等大工業(yè)項目，推進工業(yè)的適度重型化。特別要抓住*被列為全省規(guī)劃建設(shè)的五大石化基地之一的契機，爭取引進大型石化項目，力爭華能海門電廠明年動工建設(shè)。要以制造業(yè)帶動服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升傳統(tǒng)商貿(mào)發(fā)展層次，加快各類市場建設(shè)，培育和發(fā)展大型商貿(mào)企業(yè)，拉動消費，繁榮市場。大力發(fā)展商務(wù)、物流、會展、金融、保險、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，配套發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式和經(jīng)營方式，擴大服務(wù)業(yè)對外開放。全面推進服務(wù)業(yè)的標準化和規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展旅游業(yè)，培育發(fā)展特色濱海旅游。

（二）推動科技進步，提高自主創(chuàng)新能力

提高自主創(chuàng)新能力是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。必須通過推進科技進步和自主創(chuàng)新，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟增長由主要依靠物質(zhì)要素投入向主要依靠科技進步轉(zhuǎn)變。要建立健全各類科技力量的協(xié)調(diào)機制，大力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，進一步推進科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，支持企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，增強自主研發(fā)能力。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加大核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備，提高科技含量和質(zhì)量，降低資源消耗。著力引導(dǎo)各類企業(yè)推廣先進制造技術(shù)、工業(yè)智能技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。整合社會科技資源，培育和構(gòu)建公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。充分發(fā)揮*大學(xué)在推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新中的作用，使之成為全市自主創(chuàng)新的技術(shù)依托和人才培養(yǎng)基地。加強科技服務(wù)創(chuàng)新，拓寬科技投融資渠道。要積極實施名牌帶動戰(zhàn)略，加快發(fā)展自主品牌，提高“汕貨”的競爭力。加大工作力度，依法保護知識產(chǎn)權(quán)。

（三）擴大有效投資，促進內(nèi)外源型經(jīng)濟上新臺階

擴大投資是加快發(fā)展的有效途徑。*仍處于投資推動發(fā)展期，必須以擴大有效投資為突破口，大力實施投資拉動，千方百計做大做強內(nèi)外源型經(jīng)濟。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴大招商引資的規(guī)模，提高招商引資的質(zhì)量。建立社會投資體系，全方位吸引僑資外資，鼓勵社會投資，形成市場運作的投資促進機制。加強招商引資的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好投資項目的招引篩選、跟蹤落實，努力擴大有效投資。強化政府投資導(dǎo)向，切實加大公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資。突破投資制約瓶頸，建立優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)機制，大力推進“大通關(guān)”建設(shè)，營造高效率、低成本、安全文明的投資環(huán)境。積極鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)，做大規(guī)模，形成帶動效應(yīng)。要繼續(xù)發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，實施外向帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化提升外源型經(jīng)濟。把引進外資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，引導(dǎo)外資重點投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等帶動能力強的領(lǐng)域。在深度開發(fā)美、日、歐盟、東南亞等傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)俄羅斯、中東、東歐、非洲、南美等新興市場，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口。擴大提升加工貿(mào)易，繼續(xù)發(fā)展一般貿(mào)易，積極發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，促進出口增長方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，做大進口貿(mào)易。積極應(yīng)對國際貿(mào)易磨擦，維護產(chǎn)業(yè)安全。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步營造寬松的社會環(huán)境，依法保護民營企業(yè)的合法財產(chǎn)和權(quán)益，支持民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革，鼓勵民間資本進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等法律法規(guī)未禁止進入的領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟市場準入的平等待遇。完善民營企業(yè)融資擔(dān)保體系，創(chuàng)造條件發(fā)展各類民間信用擔(dān)保公司。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，規(guī)范對中小企業(yè)的管理，為中小企業(yè)提供更好的服務(wù)。要強化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。創(chuàng)新合作機制，完善合作規(guī)劃，以落實合作項目為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施、能源、經(jīng)貿(mào)、勞務(wù)、金融等重點領(lǐng)域的合作，建立區(qū)域一體化市場體系。加強與閩粵贛經(jīng)濟協(xié)作區(qū)各市的聯(lián)系和交流，積極參與泛珠三角、港澳臺地區(qū)、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)等經(jīng)貿(mào)合作。

（四）加快城市化進程，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加快城市化進程，是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的必由之路。要適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整的變化，構(gòu)筑“東西擴延，南北對稱，中心帶動，區(qū)域協(xié)調(diào)”的城市建設(shè)新格局，推動城市建設(shè)組團式發(fā)展。加快“三條經(jīng)濟帶”的規(guī)劃和建設(shè)，大力拓展城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。推動中心城區(qū)“一市兩城“建設(shè)，通過拓展東區(qū)和優(yōu)化提升西區(qū)，增強北區(qū)的集聚輻射功能；通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和合理配置資源，加快推進南區(qū)開發(fā)建設(shè)；加大舊城改造力度，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)。澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)、南澳縣要致力打造區(qū)域品牌，加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。要按照適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，重點強化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以港興市，構(gòu)建以大港口為核心的區(qū)域性綜合交通體系，實現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市互動協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善城市道路、交通、能源、信息、供排水、電力、通信、環(huán)保、減災(zāi)防災(zāi)等公共設(shè)施功能，提高城市的承載和集聚能力。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。加強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要以民營經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為核心，大力培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)。通過優(yōu)化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實增強各鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的資源集聚功能，形成對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用。引導(dǎo)和扶持各鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要深化農(nóng)村綜合配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村公共服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和糧經(jīng)比例。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，把精耕細作的傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代科技結(jié)合起來，推廣新品種，應(yīng)用新技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)出效益，促進農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)。堅持走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶集中。重點扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，帶動農(nóng)民增收。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。

（五）創(chuàng)新體制機制，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力

創(chuàng)新是新的歷史條件下經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的生命線和靈魂。要進一步深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政決策機制，強化服務(wù)職能，實現(xiàn)行政提速。加強機關(guān)效能建設(shè)，完善投訴處理機制，繼續(xù)推進行政審批制度改革。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，精簡機構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，加快事業(yè)單位改革。要推進公共財政體制和地方金融體制改革。加強稅收征管和財政收入管理，確保財政收入增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。按照建立公共財政體系的要求，改革財政管理體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。全面實施部門預(yù)算和收支兩條線管理，逐步推行預(yù)算公開。擴大政府采購規(guī)模和范圍，規(guī)范政府采購行為。進一步完善國庫集中收付制度，加強財政資金使用的監(jiān)督、管理和績效評價。加強政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險。完善金融監(jiān)管體制，用好國家開發(fā)銀行信用合作額度和商業(yè)銀行資金，有效防范和化解金融風(fēng)險。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用社改革，整合地方金融資源，促進地方金融發(fā)展壯大。要深化投融資體制改革。加快建立多渠道、多元化的投融資體制，推進市政設(shè)施和各類特許經(jīng)營權(quán)市場化運作，盤活政府資源，多形式吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要深化國有企業(yè)改革。完善政策，加大投入，集中力量，加快市直國有企業(yè)改革步伐。進一步建立完善國有資產(chǎn)管理體制，加強財務(wù)監(jiān)管，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易行為，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進產(chǎn)權(quán)多元化，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進壟斷行業(yè)改革，加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。要完善市場規(guī)則，努力形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。進一步規(guī)范土地、人才、技術(shù)和勞動力等要素市場，發(fā)展各類市場中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會。培育壯大資本市場，擴大直接融資比重。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

（六）加強資源管理和環(huán)境保護，建設(shè)綠色*

重視資源和環(huán)境承載能力建設(shè)，是加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的著力點。必須樹立“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，致力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進人與自然的和諧。要科學(xué)保護和合理利用資源。依法嚴格保護土地，進一步完善土地利用總體規(guī)劃修編，強化土地管理，盤活土地存量，集約利用土地。加強韓江水質(zhì)保護和其它江河整治，提高水資源管理和利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化資源綜合利用，扶持開發(fā)資源再生產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進貴嶼廢舊家電回收利用循環(huán)經(jīng)濟試點工作，加快南澳清潔能源基地建設(shè)。要加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，科學(xué)制定和實施全市環(huán)境保護規(guī)劃，加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，全面實施治污保潔工程。鞏固和發(fā)展“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建“國家園林城市”和“國家生態(tài)城市”。加強自然景觀的保護，積極開展創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等活動。要進一步加強人口和計劃生育工作，嚴格控制人口過快增長，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。

四、大力推進和諧社會建設(shè)，努力實現(xiàn)全市人民富裕安康

構(gòu)建和諧社會是一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)。必須強化社會管理，維護社會穩(wěn)定，維護群眾利益，維護公平正義，努力構(gòu)建和諧*。

（一）推進精神文明和民主法制建設(shè)，構(gòu)建文明法治社會

精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。要繼續(xù)深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在全社會培養(yǎng)良好的文明風(fēng)尚。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，切實抓好未成年人思想道德建設(shè)。大力弘揚“海納百川，自強不息”的*精神，建設(shè)共同的精神家園。倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，全面提升公民的現(xiàn)代文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。要加強民主政治建設(shè)，進一步健全民主制度，擴大公民有序政治參與。要加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民代表依法履行職能，進一步發(fā)揮人大及其常委會的作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化。加強基層民主建設(shè)，繼續(xù)推進村（居）民自治，推行和完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開。充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的作用，廣泛密切地聯(lián)系各界群眾。要繼續(xù)推進依法治市。加強地方立法工作，用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，提高立法質(zhì)量。認真貫徹實施行政許可法和公務(wù)員法，全面推進依法行政。強化司法監(jiān)督，保障司法公正。進一步加強普法工作，提高全民法制意識。移風(fēng)易俗，進一步推進殯葬改革工作。加強現(xiàn)代國防教育，深入開展“軍民共建”活動。

（二）加強文化大市建設(shè)，不斷提高社會發(fā)展水平

文化是社會生產(chǎn)力的重要因素和經(jīng)濟增長的重要推動力。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固和發(fā)展義務(wù)教育的成果，大力擴展高中階段教育，提高高中毛入學(xué)率。支持辦好*大學(xué)，提高*職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量。優(yōu)先保障教育特別是義務(wù)教育的投入，建立健全教育經(jīng)費以政府投入為主的多元投入體制，確保教育經(jīng)費穩(wěn)定增長。加大對落后地區(qū)教育的扶持力度，促進教育公平。建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。要切實加強人才工作。以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)為主體，以培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、高技能等緊缺人才為重點，切實加強人才資源建設(shè)。實施人才素質(zhì)提升計劃，提高人才隊伍素質(zhì)。建立完善人才評價機制、績效考核機制、選拔使用機制、分配激勵機制和人才保障機制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的良好氛圍。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，整合優(yōu)化文化資源，加大對公益性文化的投入，加強公共文化設(shè)施建設(shè)。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播電視事業(yè)，促進潮劇的發(fā)展與改革。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極開展對外文化交流與合作。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推動文化與經(jīng)濟的融合，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系。強化行業(yè)管理，建立由綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、急救網(wǎng)絡(luò)組成的醫(yī)療衛(wèi)生新體系。開展愛國衛(wèi)生運動，促進環(huán)境衛(wèi)生水平的提高。要廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，積極發(fā)展體育事業(yè)。

（三）重視解決民生民安問題，維護社會公平正義

維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要認真解決群眾生產(chǎn)生活突出問題，建立健全全民共享現(xiàn)代化成果的社會發(fā)展機制，維護社會公平正義。要切實關(guān)心群眾生活。加大力度推進“十項民心工程”，建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系，幫助困難群眾解決住房難、看病難、打官司難、子女入學(xué)難等問題。加快水改工程建設(shè)，盡快解決部分村居群眾飲水特別困難的問題。要加強公共服務(wù)體系建設(shè)。做好優(yōu)撫安置工作，切實保障婦女、未成年人、殘疾人合法權(quán)益，積極發(fā)展老齡事業(yè)。鼓勵社會捐贈、社會互助、社會救濟，發(fā)展慈善福利事業(yè)。要健全就業(yè)體系。實施積極的就業(yè)政策，加快建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度和統(tǒng)一開放的勞動力市場，擴大就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要加快完善社會保障體系。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員為重點，并逐步將失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員納入社會保險覆蓋范圍，擴大社會保險覆蓋面。進一步健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險制度。增加財政的社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金，逐步做實個人賬戶。逐步推行企業(yè)年金制度。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度。全面落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，確保城鄉(xiāng)群眾無饑寒。要完善利益分配和協(xié)調(diào)機制。合理調(diào)節(jié)收入分配格局，完善最低工資制度，建立健全對困難群眾就業(yè)的援助制度。

（四）正確處理各類社會矛盾，全力維護社會穩(wěn)定

保持社會穩(wěn)定，必須堅持化解、規(guī)范、打擊并舉。要堅持抓化解。認真貫徹《信訪條例》，進一步加強信訪工作、人民調(diào)解工作和基層基礎(chǔ)工作，加強社會矛盾排查，注重從源頭上減少矛盾的發(fā)生，努力把各種社會矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。進一步完善維穩(wěn)責(zé)任制，及時化解和有效處置突發(fā)事件特別是群體性事件。要堅持抓規(guī)范。強化社會治安綜合治理，不斷完善治安防控體系建設(shè)。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法，建立安全生產(chǎn)長效機制。加強衛(wèi)生防疫和食品安全檢查監(jiān)督，開展食品安全專項整治。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急體系，提高對重大突發(fā)事件和社會風(fēng)險的預(yù)警應(yīng)對能力。要堅持抓打擊。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪。集中力量解決社會治安突出問題，重點打擊“兩搶兩盜”、嚴重暴力犯罪、犯罪和涉槍犯罪，切實增強人民群眾的安全感。繼續(xù)打擊走私販私、逃稅騙稅、制假售假和利用“六合彩”賭博、非法傳銷等違法犯罪活動，維護正常的市場經(jīng)濟秩序和社會秩序。堅決打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動，保障政治穩(wěn)定和國家安全。

五、全面加強黨的建設(shè)，為完成“*”時期各項任務(wù)提供強有力的保障

做好“*”時期的各項工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)。

（一）加強思想理論建設(shè)。思想理論建設(shè)是黨的建設(shè)的根本。要堅持用*、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部的頭腦，增強運用科學(xué)理論指導(dǎo)新的實踐的本領(lǐng)。要大興理論學(xué)習(xí)之風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持解放思想，實事求是，與時俱進，加強對實際問題的理論思考，不斷增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，提高戰(zhàn)略思維能力和改革創(chuàng)新能力，奮發(fā)有為，多創(chuàng)業(yè)績。要繼續(xù)深入開展先進性教育和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動，繼續(xù)抓好干部下基層駐農(nóng)村工作，建立起黨員干部長期受教育、永葆先進性的長效機制。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)是加強黨的建設(shè)、提高執(zhí)政能力的核心。要以提高執(zhí)政能力為重點，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。繼續(xù)推進以民主集中制為中心內(nèi)容的制度建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子重大問題決策制度和監(jiān)督制度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。要嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、標準、程序和紀律選拔任用干部，促進干部工作科學(xué)化、民主化、制度化。積極探索完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系和激勵機制，堅持正確的用人導(dǎo)向，把德才兼?zhèn)洹嵖兺怀觥⑷罕姽J的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。重視年輕干部、婦女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔工作，鼓勵更多的年輕干部到基層任職鍛煉。全面推進干部人事制度改革，完善干部管理監(jiān)督機制。

（三）加強基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要加強基層組織建設(shè)，重點加強鎮(zhèn)級黨委建設(shè)和村黨組織建設(shè)，培養(yǎng)選拔好帶頭人，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。建立和完善農(nóng)村基層干部激勵機制，提高基層干部的政治待遇和生活待遇。加強國有企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和新經(jīng)濟組織、新社會組織等領(lǐng)域的黨建工作，健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面。要堅持標準，保證質(zhì)量，做好發(fā)展黨員工作。積極探索黨員教育管理工作的新機制，切實加強對流動黨員的管理。

（四）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。黨風(fēng)廉政建設(shè)是鞏固和提高黨的執(zhí)政地位的保證。要貫徹落實黨中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，建立和完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的基本制度，推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。要堅持標本兼治、著眼治本，深入開展反腐倡廉教育。要加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級“一把手”的監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)、重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，提高監(jiān)督整體效能。要加強案件查處和糾風(fēng)工作，以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀案件為重點，堅決懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查辦發(fā)生在基層的以權(quán)謀私案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

同志們，做好“*”時期的工作，實現(xiàn)*的真正振興，任務(wù)艱巨，擔(dān)子很重。讓我們高舉*和“*”重要思想偉大旗幟，緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，勵精圖治，艱苦奮斗，為順利完成“*”時期各項任務(wù)，實現(xiàn)*經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗！