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同志們：

正當全省人民認真貫徹黨的屆五中全會、中央經濟工作會議和省委九屆七次全會精神，謀劃“”發展大計的關鍵時刻，我們召開全省法制局局長會議，十分及時、非常重要。這次會議的主要任務是，貫徹落實全國法制辦主任會議精神，總結交流全省貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的情況和經驗，分析當前形勢和任務，研究進一步貫徹落實《綱要》的辦法和措施。昨天，炳余、林魏和樹聲同志，圍繞《綱要》的貫徹實施分別為大家授課，講得都很好。今天上午，8個市、縣、區法制局的負責同志在大會上交流了經驗。通過這兩天的學習交流，大家普遍反映收獲很大，對《綱要》的精神實質有了更深的理解，開闊了視野，增強了信心，明確了任務，理清了思路。我相信，這次會議對推動全省政府法制工作必將產生積極的影響。借此機會，我講三點意見：

一、近年來我省推進依法行政、建設法治政府成效顯著

改革開放以來尤其是近五年來，在省委、省人大、省政府的高度重視下，通過全省上下特別是各級政府、各部門法制機構的共同努力，我省推進依法行政、建設法治政府工作取得顯著成效。主要體現在以下六個方面：

（一）齊抓共管、共同推進依法行政的良好工作格局已經形成。省、市、縣三級層層成立了依法治省、依法治市、依法治縣（市、區）工作領導小組，省委、省政府就推進依法治省、依法行政召開了一系列會議、下發了一系列文件，組織開展了依法行政年和以學習貫徹行政許可法及《綱要》為主要內容的培訓等一系列活動。省人大積極完善有關法規，加強對依法行政工作的監督支持。各級政府法制部門充分發揮自身在推進依法行政中的職能作用，積極主動向政府領導請示匯報，及時建設性意見和建議，著力抓好動員部署、宣傳培訓、工作規劃以及制度研究、督促協調、責任落實等具體工作，不斷推進依法行政。特別是《綱要》出臺后，省法制辦起草了我省貫徹《綱要》的實施意見和責任分工意見，*、*、*等市法制部門擬訂了本市全面推進依法行政五年規劃，茂名市法制局擬訂了本市十年規劃，對推進依法行政、建設法治政府的具體進程和責任分工作出了明確安排。*、*、*、*等市法制局增設了機構，壯大了隊伍。各級領導干部在學法用法中不斷增強法律意識和法治觀念，依法行政的自覺性和能力有了很大的提高?？傊?，經過多年的努力，黨委統攬全局、人大監督支持、政府發揮主導作用、法制部門積極推動，各方協同配合、全社會齊抓共管推進依法行政工作的良好工作格局已經形成。

（二）行政決策機制進一步完善。省政府對《廣東省人民政府工作規則》作了重大修訂，專門增加了實行科學民主決策一章，明確了省政府重大決策的范圍和作出重大決策的具體規則和程序，要求重大決策和重要行政措施都必須事前交由省法制辦進行合法性論證。一些市、縣在完善政府決策機制方面也進行了有益的探索。如深圳、*、*、茂名等市建立了政府法律顧問室；深圳市還出臺了政府機構和行政行為九個法定化的工作意見；*市政府通過立法，制定了重大決策基本程序的規定和重大決策法律審查若干規定，就如何實行科學、民主、依法決策作出了明確規定。

（三）制度建設的質量和水平不斷提高。建立了地方立法計劃和重大立法項目草案報送省委常委會審批制度，確保地方立法緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，與我省改革發展穩定的大局相配套，與我省經濟社會發展的實際相適應。同時，我省作為地方立法試驗田，在積極探索中結出了豐碩成果。改革開放以來，我省先后出臺了1000多項地方性法規和省政府規章(其中現行有效的450多項)，地方立法工作一直走在全國前列。各市、縣、區也依法制定了大量的法規、規章和規范性文件。目前，我省在政治、經濟、文化和社會生活的各個方面基本上都已經有法可依，以市場經濟法規為核心、與我省經濟社會發展相適應的地方性法規規章體系框架已基本形成。*、深圳、*、*等具有地方立法權的市，通過委托立法、建立立法顧問制度以及召開立法聽證會、專家座談會、公示征求意見等方式，實行公開立法、民主立法，制度建設的質量和水平不斷提高。

（四）行政管理體制改革和政府職能轉變的進程逐步加快。為轉變政府職能，省政府開展了三輪行政審批制度改革，共取消省直機關審批、審核、核準事項1262項，下放管理事項287項，改變管理方式、移交行業組織或中介機構管理事項94項，保留行政許可事項476項，不列為行政許可、按一般業務管理事項414項。為加快縣域經濟發展，*年5月，省政府常務會議決定，除法律、法規和規章另有規定外，凡省已下放或委托地級市管理的權限，原則上由省直接下放或委托縣（市）管理，第一批已下放管理事項214項。為貫徹實施行政許可法，省政府組織開展了行政許可清理工作，共取消省本級行政許可事項63項，改變管理方式15項，委托下放14項；取消行政許可實施機關4個；修訂涉及行政許可的地方性法規13項、省政府規章4項，廢止涉及行政許可的地方性法規1項、省政府規章3項；取消涉及行政許可的收費項目24項。各市、縣、區也分別開展了多輪行政審批制度改革和行政許可清理工作，取消了大量審批、許可項目。*市從*年10月26日起停收涉及公安、工商、文化、衛生、國土房管等19個部門、包括駕照年檢在內的44項行政事業性收費。改革力度最大的*市，目前市直機關保留的行政審批項目僅41項。全省各級行政機關還充分利用電子政務建設的成果，改革行政審批方式，普遍通過電子網絡公布行政審批事項及審批依據、條件、程序、結果等信息。珠三角地區大部分城市和省直各部門普遍設立了行政中心或服務大廳，實行一站式服務、窗口式辦公、網上受理、網上審批，深圳、*、東莞、*等市還整合各鎮區、各部門的信息資源和網上審批系統，初步實現了網上并聯審批。

（五）行政執法體制和執法監督制度不斷得到完善。按照抓好試點、穩妥推進的工作思路，先后在*、深圳、*、湛江等8個地級以上市組織開展了以城市管理綜合執法為主要內容的相對集中行政處罰權工作，精簡了執法隊伍，減少了執法扯皮，提高了執法效率。去年11月，省政府常務會議審議通過了《廣東省綜合行政執法試點方案》，確定了我省綜合行政執法改革的基本框架。目前，文化、交通領域的試點工作已經正式啟動。為推進行政執法責任制建設，省人大常委會、省政府和省依法治省工作領導小組作出了一系列部署，多次組織了聯合檢查和經驗交流。省人大常委會還出臺了行政執法責任制條例，把這項工作納入了法治軌道。*、湛江等市相繼開展了以案件評查為主要內容的行政執法評議考核工作，*市和*市黃埔區開展了評議考核試點。目前，全省各級行政機關、包括鄉鎮和街道的行政執法責任制已經普遍建立起來。

同時，為了加強執法監督，省人大常委會和省政府先后制定了行政執法隊伍管理條例、各級人民政府行政執法監督條例、行政處罰聽證程序實施辦法、行政復議工作規定等法規和規章。在完善制度的基礎上，監督力度不斷加大：一是全面推行行政執法人員持證上崗制度，清理整頓行政執法隊伍?！稄V東省〈行政執法證〉管理辦法》實施以來，省法制辦代核發《行政執法證》9萬多個，各級各類沒有法定依據、不具備執法資格的執法組織、近5萬名不符合執法條件的人員因未能領取執法證而被停止上崗。結合省八屆人大代表《關于清理整頓行政執法隊伍及其三亂問題議案》的辦理工作，全省各級政府法制機構對行政執法隊伍進行了全面清理整頓，共清出2582支行政執法隊伍，撤銷了不具備執法資格的隊伍799支，清退了合同工、臨時工及其他不符合執法條件的人員11274人，全省行政執法主體得到有效規范。二是行政復議工作不斷加強，政府層級監督成效顯著。行政復議法施行以來，全省各級復議機關共受理復議申請22180宗，依法審結案件18366宗，撤銷或確認違法的具體行政行為2588宗，發揮了政府層級監督的重要作用。三是行政執法督察機構日趨完善，行政違法行為得到有效遏制。省法制辦和各市、縣、區政府法制機構普遍成立了行政執法督察辦公室或行政執法監督中心。省政府行政執法督察辦公室成立以來，共受理群眾投訴舉報案件1635宗，直接立案查處63宗，督促有關地方和部門辦理1572宗，既糾正了行政機關違法或者不適當的行政行為，又維護了廣大公民、法人和其他組織的合法權益。

（六）政府規制統一審查制度正式確立。省政府出臺了《廣東省行政機關規范性文件管理規定》，把政府對所屬工作部門規范性文件的前置審查和對下級政府規范性文件的事后備案結合起來，確立了行政機關規范性文件統一規范、統一審查、統一三統一制度。省法制辦和深圳、*、*、*、*、揭陽等大部分市法制部門都設立了專門的規范性文件審查機構。通過加強對規范性文件的前置審查和備案監督，行政機關規范性文件的數量明顯下降，質量明顯提高。

我們在推進依法行政、建設法治政府的過程中，積累了不少好的經驗，對今后的依法行政工作很有借鑒意義。我認為有三條是值得我們充分肯定并認真堅持的：一是緊緊圍繞黨委、政府的中心工作、服從并服務于改革發展穩定的大局，是政府法制工作始終保持旺盛生命力的不竭源泉；二是立足本職、積極探索、努力創新，是政府法制工作不斷開拓前進的關鍵所在；三是內強素質、外塑形象，積極主動當好政府領導的參謀、助手和顧問，是政府法制部門不斷提升地位和作用的根本出路。

總之，我省近年來在推進依法行政、建設法治政府的工作是卓有成效的，積累的經驗是寶貴的，省政府是滿意的。能取得這樣的成績，是各級黨委、人大和政府高度重視，各級政府和部門法制機構的同志們開拓創新、扎實工作的結果，當然，也離不開在座各位的辛勤勞動。在這里，我代表省政府向你們并通過你們向全省政府法制系統的同志們表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

二、認清形勢，正視不足，不斷增強爭當全國政府法制工作排頭兵的責任意識

當前，我省政府法制工作面臨著新的發展機遇。從國內看，一是黨中央三個文明協調發展的戰略目標，為新時期政府法制工作指明了發展方向。建設社會主義政治文明，要求政府法制工作堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，提高依法執政的能力；建設社會主義物質文明，要求政府法制工作緊緊圍繞經濟建設這個中心，解放和發展生產力，促進社會全面進步；建設社會主義精神文明，要求政府法制工作把依法治國和以德治國結合起來，推進社會主義文化的發展繁榮。二是科學發展觀和構建和諧社會重大戰略思想對新時期政府法制工作了新要求。要求政府法制工作要牢固樹立執政為民、以人為本的理念和科學發展的觀念，把維護和實現最廣大人民群眾的根本利益作為政府法制工作的根本出發點和落腳點，努力推動經濟社會科學發展、和諧發展；同時，要求采取行之有效的措施，積極引導人民群眾參與立法，擴大制度建設的公眾參與度和透明度。三是依法治國的進程和政府自身建設，要求政府法制工作在全面推進依法行政進程中發揮更大的作用。國務院頒布實施了《全面推進依法行政實施綱要》，了“堅持依法行政，建設法治政府”的全面推進依法行政的中長期發展目標，使推進依法行政工作進入了一個新的發展階段，對政府法制工作的要求更高，任務更加繁重。四是貫徹實施行政許可法，不僅賦予政府法制工作新任務，而且要求政府法制工作要有新思路。從省內看，一方面，我省經濟社會加快發展客觀上要求有健全的法制作為保障。當前，我省改革發展處于關鍵時期。黨中央、國務院對我省寄予厚望，要求我省在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵作用。省委九屆七次全會描繪了我省“”發展宏偉藍圖，要求我們認清形勢，搶抓機遇，切實推動經濟社會轉入科學發展、和諧發展的軌道，全面開創我省改革開放和現代化建設的新局面，全省人民加快發展的熱情空前高漲。這為我省的政府法制工作提供了新的機遇，也了新的要求。另一方面，我省積累了良好的發展基礎，這是我省政府法制工作進一步發展的十分有利條件。改革開放26年來，我省經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，實現了世界走一步、廣東跨四步的歷史性飛躍，從昔日比較落后的邊陲省份躍升為全國第一經濟大省。*年以來，我省經濟社會繼續保持平穩較快發展的良好勢頭。按全國第一次經濟普查結果重新核算，預計*年全省生產總值首次突破2萬億元，約占全國的12%，穩居全國首位，來源于廣東的財政總收入突破4000億元，約占全國的1/7，外貿出口總額、城鄉居民儲蓄存款余額等指標在全國均居首位。我省改革開放和現代化建設取得的巨大成就，為進一步做好法制工作奠定了較好的物質技術基礎。依法治省和依法行政工作開展多年，各級領導干部的法律素養和法制意識有了很大的提高，齊抓共管推進依法行政的工作格局已經形成，具有廣東特色的地方性法規規章體系框架初步建立，為政府法制工作發展創造了良好的條件。

但是，我們也要清醒看到，我省政府法制工作與新形勢新要求仍然存在較大差距，主要表現為四個不相適應：一是制度建設與經濟社會發展的要求不相適應?？茖W立法、民主立法的機制還不夠健全；對公權力與私權力的界定，對行政機關權力與責任、公民權利與義務的設定尚不盡合理；經濟社會發展中迫切需要的一些法規和規章仍未能出臺，特別是社會發展領域的立法還相對滯后；立法成本效益分析制度、后評估制度和法規、規章和規范性文件定期清理制度尚未有效建立；立法立規還存在反映客觀規律不夠、針對性和操作性不強、措施不夠有力甚至相互打架的現象。二是行政機關及其工作人員的依法行政能力與建設法治政府的要求不相適應。一些行政機關工作人員的法律素養還比較低；有些領導同志對法制工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要；少數領導同志還習慣于拍腦袋決策、命令式行政、憑經驗辦事，管理理念和管理方式還沒有真正轉變到法治軌道上來；行政執法的總體水平還不夠高，有些行政機關不注意日常性、經常性的正常執法，而是習慣于游擊式、運動式執法，熱衷于突擊檢查、集中整治，重實體、輕程序的現象仍較突出；有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、粗暴執法、徇私枉法等現象還時有發生。三是行政管理體制和機制還不夠完善，依法行政的進程與建設法治政府的要求不相適應。行政職能配置仍不夠科學、合理，部門職權交叉問題仍未徹底解決，政府職能轉變還沒有真正到位，有限政府、責任政府、服務型政府的真正建立還有待時日，依法防范、化解社會矛盾和糾紛、依法應對突發事件的長效機制尚未有效形成，行政執法責任制在一些地方和部門還沒有得到真正落實。不同地區、部門和層級之間工作進展不平衡，依法行政的力度有自上而下逐級遞減的現象，一些基層行政機關工作機制不夠完善，措施不夠得力，責任不夠明確。四是基層政府法制機構的設置及力量配備與工作任務不相適應。從總體上說，這些年來，我省各級政府法制機構不斷得到加強，但從全面推進依法行政、建設法治政府的客觀要求來看，政府法制工作隊伍的現狀與其所承擔的工作任務之間還有相當距離，特別是縣、區一級的政府法制機構普遍存在規格偏低、力量偏弱、人員素質偏差和工作條件艱苦的問題，難以承擔日趨繁重的工作任務。

面對新形勢新任務對政府法制工作的新要求以及法制機構自身存在的不足，我省各級政府、各部門法制機構和廣大法制工作者要不斷強化工作責任感，增強當好排頭兵的責任意識，用發展的眼光、改革的路子、創新的思維解決改革發展中遇到的問題，按照“政府法制工作要有新思路，立法工作要有新舉措，執法監督要有新力度，隊伍建設要有新面貌”的要求，努力推動政府法制工作上新臺階，爭當全國政府法制工作的排頭兵。

三、明確思路，改革創新，努力開創政府法制工作的新局面

政府法制工作是整個政府工作的重要基礎性工作，滲透到政府工作的各個環節，是實現建設法治政府目標的關鍵。各級政府法制機構在推進依法行政中擔負著制度建設、組織協調、督促指導、推動落實、跟蹤研究、情況交流等重要職責?！毒V要》已經明確了政府法制工作的目標和任務，為我省政府法制工作指明了方向。今后一個時期我省政府法制工作的總體思路是：緊緊抓住貫徹實施《綱要》這條主線，以提高制度建設質量為重點，以改革創新為核心，以強化監督、全面推行行政執法責任制為抓手，以推進基層政府依法行政為基礎，努力實現建設法治政府的目標，為加快推進經濟社會發展轉入科學發展軌道服務。在具體工作中，要切實做到“四個著力”：

(一)著力提高制度建設質量。一是要著眼長遠，按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，科學合理地制訂政府立法規劃，努力實現政府法制建設與經濟社會發展協調共進。二是要研究和把握規律，增強法律規范的科學性。著重處理好公平與效率、政府與市場、權力與責任、公共利益與公民合法權益、加強管理與積極引導、實體與程序、立足現實與改革創新七個方面的關系。三是要改進工作方法，進一步完善政府立法工作機制。著重完善政府立法的聽證、論證、公示征求意見等公眾參與機制，使政府立法工作更符合實際需要、反映人民意愿。四是要嚴格遵守有關政府立法權限和程序的規定，切實維護法制統一。五是要按照立法決策與改革決策相統一、立法進程與改革進程相適應的原則，建立和完善立法成本效益分析制度和定期清理、定期評估等制度，不斷提高制度建設的質量和水平。

（二）著力推動改革創新。第一，要繼續創新行政管理體制，為依法行政提供體制性保障。要全面貫徹實施行政許可法，把行政審批制度改革與政府機構改革、財政管理體制改革、電子政務建設緊密結合起來，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。要進一步理順行政關系，實現政府職能、機構和編制法定化。繼續推進電子政務建設，全面推行政府信息公開制度，著力推進網上并聯審批。完善集中統一的公共財政體制，下決心解決某些行政執法機構靠許可生存、靠收費開支、靠罰沒養人的問題，進一步消除行政執法中的利益驅動因素，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。第二，要繼續創新行政決策機制，真正實現政府決策的科學化、民主化、法制化。依法核準、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，完善政府內部決策規則和決策程序，按照誰決策，誰負責的原則，建立健全并嚴格落實決策跟蹤反饋和決策責任追究制度，強化對決策行為的監督。要充分發揮政府法制機構在行政決策中的法律顧問作用，總結推廣深圳市政府法律顧問制度的成功經驗，切實提高政府決策能力和決策水平。第三，要繼續創新行政執法機制，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。以規范行政執法主體及其職權、完善行政執法程序為核心，依法核準、界定和公告各級行政機關的行政執法權，建立健全操作簡便、制約有效的行政執法程序，依法規范行政機關及其執法人員的執法行為。要把綜合行政執法試點與相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權工作結合起來，按照決策與執行相協調、行政處罰與行政許可相分開的原則，依法調整、合理歸并不同執法部門間相同或交叉的職能，繼續推進相對集中行政處罰權工作，積極穩妥地推行綜合行政執法試點和相對集中行政許可權試點，建立健全權責明晰、分工明確、配合默契、反應快速的行政執法協調機制，切實提高行政執法效率和水平。第四，要進一步創新行政監督機制，切實提高行政監督效能。認真研究信訪、行政復議和行政訴訟相銜接的法律機制和社會矛盾糾紛定期排查分析制度，完善預警和應急法律機制，提高政府應對各種突發事件的能力。認真貫徹執行行政復議法律制度，完善行政復議責任追究制度，強化政府層級監督。要在確保審計、監察等專門監督機關依法履行監督職責的前提下，探索建立各監督機關之間的聯動監督機制，形成監督合力，提高監督效能。第五，要創新法制宣傳教育機制，營造全社會崇尚法律的良好氛圍。重點加強面向領導層的法制培訓和教育，從而帶動廣大干部群眾學法用法和守法。堅持和完善行政執法人員上崗前法律知識培訓制度和定期輪訓制度，不斷提高執法人員的執法素質。要創新普法方式，加強和改進面向全社會的普法教育，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

（三）著力強化監督、全面推行行政執法責任制。行政執法責任制是規范和監督行政機關執法活動的一項重要制度。國務院辦公廳不久前下發了關于推行行政執法責任制的若干意見，就行政執法責任制建設作出了具體部署。省政府辦公廳轉發了這個意見，了具體貫徹要求。各級政府法制機構要拓展思路，認真組織落實，認真抓好四項工作：一是要進一步完善行政監督制度。如行政決策監督制度、行政許可監督制度、行政執法考評制度、行政執法案卷評查制度、行政執法過錯責任追究制度、重大行政處罰備案制度、行政執法統計分析制度，等等，都要抓緊建立和完善。二是要以行政執法考評、行政執法案卷評查和行政執法過錯責任追究以及行政執法權核準界定公告工作為重點，全面推進行政執法責任制建設。三是要繼續抓好規范性文件統一審查和備案工作。要繼續完善規范性文件統一審查、統一的各項相關制度，加強審查隊伍建設，加大審查力度；按照國務院法制辦的建立全國統一、完備的備案體制（即五級政府、四級備案）的目標和有件必備、有件必審、有錯必糾的原則要求，建立并落實好備案情況報告分析制度，切實加強對規章和規范性文件的備案工作。四是要加強對規范政府共同行為的法律法規實施情況的監督。著重抓好行政處罰法、行政許可法等法律實施情況的監督檢查，重點檢查設定權、實施主體、實施程序等制度的執行情況，對檢查中發現的問題，要及時完善制度和解決問題的意見。同時，要加強對部門之間在有關法律、法規實施中的矛盾和爭議的協調，確保法制統一。

(四)著力推進基層政府依法行政。全面推進依法行政、建設法治政府，重點在基層，難點也在基層。能否實現建設法治政府的目標，基層是關鍵，而沒有一支與建設法治政府相適應的基層政府法制工作隊伍，依法行政工作就難以有效推進。因此，要切實加強基層法制機構和隊伍建設，有條件的地方可進一步理順管理體制，充實人員力量，確保法制機構和人員配備與其工作任務相適應。同時，省法制辦和各市法制局要加研，從制度上、機制上、體制上分析基層政府依法行政的狀況，幫助查找存在的突出問題和薄弱環節以及產生問題的原因，研究推進基層政府依法行政的具體措施。各級政府法制機構的同志也要適應新形勢新任務的要求，切實加強自身建設，內強素質，外塑形象，著力增強服務意識、大局意識和責任意識，提高理論思維能力、戰略思維能力、創新能力和協調處理復雜問題能力，努力當好政府領導的高級參謀、得力助手和合格顧問。

同志們，政府法制工作是一項政治性、政策性、綜合性、專業性都很強的工作。推進依法行政不是一項具體的業務工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作，不僅是法制機構的事，也是政府所有部門職責內的大事；不僅是主管法制工作的領導干部的責任，也是所有領導干部特別是主要領導干部的責任。加強政府法制建設，全面推進依法行政，責任主體是各級政府。各級政府都要按照黨中央、國務院的部署和要求，切實加強對政府法制工作的組織領導和綜合協調，進一步加強法制機構和隊伍建設，給他們壓擔子、交任務、提要求，同時，要為他們提供必要的工作條件和經費保障，充實必要的人員。各級政府法制機構也要認真履行職責，開拓進取，扎實工作，努力開創政府法制工作的新局面，為我省建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民的富裕安康作出新的貢獻！