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同志們：

今天我們在這里召開全市政府法制工作會議，主要內容是在《行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要（以下簡稱《綱要》）》頒布實施的背景之下對政府法制工作的總結及部署。政府法制工作事關全局，極為重要。下面我對*年的法制工作進行總結，同時部署*年的任務。

一、*年工作回顧

*年，在市委、市政府的領導下，全市政府法制系統緊緊圍繞“推進依法行政、建設法治政府”的目標，以學習和貫徹《行政許可法》及《綱要》為重點，認真履行參謀、助手和法律顧問的職責，圓滿完成了各項目標任務，法制工作取得了新進展，全市依法行政的水平相應得到了提高。

（一）以貫徹落實《行政許可法》和《綱要》為契機，全面推進我市依法行政工作

為貫徹落實《行政許可法》，做了以下工作：

1、做好了各級行政機關公務員的學習、培訓工作

《行政許可法》頒布之后，全市法制系統以及各行政機關公務員全員參加了《行政許可法》培訓工作。培訓形式多樣，分別采取了講座、自學、考試等各種形式，取得了很好的效果。

2、大力做好涉及行政許可規定清理工作

為做好行政許可清理工作，市人民政府向各有關單位發出了《關于做好涉及行政許可有關規定清理的通知》，所涉及的50余個部門在市法制機構的業務指導下，完成了涉及行政許可規定的清理工作。經審核、清理，由市人民政府向社會公布了清理行政許可有關規定的結果。

3、督促各級行政機關建立和完善行政許可機關配套制度

行政許可法實施之后，各行政機關的行政許可配套制度建立情況不十分理想，為了督促及指導各行政機關建立和完善行政許可配套制度，市法制機構擬定了《*市行政許可文書和配套制度參考目錄》并發給各級行政機關。目前，各行政機關已按要求初步建立了相關制度。

為貫徹實施《綱要》，主要做了以下工作：

1、擬定了《*市人民政府*——2009建設“法治*”規劃》

根據《綱要》的要求及市委提出的建設“法治*”的要求，經深入調研，市法制機構擬定了《*市人民政府*——2009建設“法治*”規劃》，為實施《綱要》打下了十分好的基礎。目前，《規劃》將在征求各部門意見的基礎之上報市人民政府頒布施行。

2、擬定了貫徹《綱要》的實施意見

為了將《綱要》的要求落到實處，做好目標有規劃、年度有安排，市人民政府結合*實際，在轉發《綱要》及省政府相應實施意見的同時擬定了貫徹《綱要》的實施意見，該意見市人民政府已發文實施。

3、擬定了貫徹《綱要》的工作安排

在國務院辦公廳、省人民政府辦公廳印發國務院、省各行政機關實施《綱要》的職責分工基礎上，結合*實際，市人民政府發出了《*市關于全面推進依法行政工作職責分工的通知》，同時提出了制定規劃和計劃的具體要求，為《綱要》的實施提供了良好的保障。

（二）針對社會熱點，規范立法程序，立法工作取得新突破

*年度，市人民政府按照立法計劃的安排進行立法工作，立法計劃項目均已完成。在*年度的立法工作中，市人民政府勇于面對社會矛盾，規范立法程序，立法工作取得了新突破，具體有以下幾點：

1、針對社會熱點，提高立法條文可操作性

*年度的立法項目，絕大部分涉及到社會的熱點、難點?！?市出租小汽車管理條例》（修訂）、《*市戶外廣告設施設置管理條例》、《*市食用農產品安全管理辦法》的制訂引起了社會的極大關注。相關行政職能部門在起草過程中，不回避矛盾，在條文起草上更加注重其操作性，以利于解決相關問題，由于觸動各方的利益較大，以上立法項目均數易十幾稿以上，工作人員付出了很大的努力。

2、規范立法程序，開展開門立法，民主立法

*年度，市政府在制訂《*市戶外廣告設施設置管理條例》的過程中，召開了立法聽證會，聽證會邀請了廣告主、廣告經營者、各行政機關、市民代表參加，取得了十分好的效果，得到了許多有價值的信息。在修訂《*市道路交通安全管理條例》的過程中，立法部門在免稅廣場就熱點的相關問題現場征求市民的意見，同時將文件草案上網征求意見，市民在現場及網絡上提出了大量修改意見，尤其是在市法制局網站的征集意見欄上極其熱心地參與立法活動，據不完全統計，市民就“電動自行車是否允許上路”一項就發了近一千多貼子。此外，在制訂《*市出租小汽車管理條例》、《*市相對集中行政處罰權條例》、《*市食用農產品管理辦法》等法規草案、規章的過程中，市政府規范了立法程序，大力開展了開門立法、民主立法的形式。

通過以上方式，相對于往年的立法活動，應當說，*度政府立法工作取得了新的進展，為將來業務的開展提供了更好的借鑒。

（三）嚴格把合法性關，提高制度建設質量

*年度，在規范性文件的發文上，市政府嚴把合法性關，確保了以市政府名義發文的規范性文件不與國家的法律、法規相抵觸，同時把握規范性文件的適當性、科學性及可操作性。通過審核，保障了我市行政機關依法行使行政職權，保障了行政相對人的合法權宜。

（四）深入開展行政復議和出庭應訴工作，辦案質量明顯提高

*年度，市行政復議辦公室共收到行政復議申請56件，比上一年度37件增長51.17%；撤銷的11件，占45.85%。在辦理行政復議案件過程中，市行政復議辦公室堅持實行層級監督的原則，同時較多地考慮了便民的方式，辦案質量明顯提高，工作中取得了一定成績。

1、沉著應對數量、類型雙增長。*年度案件數量明顯增加，案件類型也呈多樣化，新出現了土地確權、廣告設置等新類型，雖然缺乏經驗，但仍認真穩妥地處理了上述案件。

2、創新工作方法，解決問題注重實效。在行政復議工作中，許多案件經進一步的協調，在顧及各方根本利益的前提下解決了矛盾，達到了更好的效果。

3、妥善處理了群體性的行政復議案件，維護穩定大局。

4、更多地加強了與被復議行政機關之間的交流，履行了監督與指導的職責。

*市政府積極應對行政訴訟工作，在辦案過程中，通過仔細研究案件材料，在答辯應訴時做到知已知彼，法理兼備，努力維護政府合法權益，對于訴訟案件暴露出來的政府日常工作中需要改進的地方，通過適當途徑予以反饋。在無錫華源行星動力有限公司（華源公司）訴橫琴經濟開發區管理委員會和市政府一案中，經過不懈地努力，六去無錫，二審法院撤消了由市政府承擔連帶責任的判項，維護了市政府的合法權益。

（五）政府法律事務的辦理取得良好效果

*年度，市人民政府的法律事務比上一年度有明顯的增長，在辦理法律事務過程中，市政府法制機構立足于服務，深入分析、準確處理，均取得了良好效果。

1、擺正位置，明確目標

首先立足了為市政府及其他職能部門提供服務的位置，在此基礎上，深入分析政府法律事務的成因，明確所要達到的目標，既要堅持原則，又要體現靈活；既要提出問題，又要提出解決方案。

2、講究工作方法，不同類型不同處理

在處理重大、疑難的法律事務時，在詳細了解情況的基礎上，發揮集體智慧，多方征集意見。如處理梅華村城中舊村改建項目有關事務時，由于項目周期長、情況復雜，采取了更為慎重及妥善的處理方法，保證了法律意見的質量。

3、動用社會資源，做好法律服務

在辦理法律事務過程中，注重利用社會各方面的資源，涉及到專業性的問題，廣泛征求相關意見。經過長期努力，政府法律事務工作已處于良性發展的軌道，現在又迎來了新的契機，市編辦已批準在市法制局加掛“*市人民政府法律顧問室”牌子，為深入開展政府法律顧問工作創造了更為有利的條件。

（六）加大了行政執法監督力度，促進依法行政水平的提高

*年度，市人民政府加大了行政執法監督力度，促進了全市依法行政水平的提高。主要有：

1、嚴把行政執法主體關，明確執法職責，對有法律、法規依據的執法主體，予以公告。

2、堅持做好行政執法證的頒發和年審工作，全年共辦理執法證（含換新證）1200余件。在發證時，嚴把年審關，對于不符合要求的，予以退回或更正。

3、以提高執法水平為目的，加大執法人員的法律培訓力度，全年共組織6批650人次的培訓班。完成了*市行政執法人員法律知識培訓教材，用于培訓工作。

總的看，*年是我市政府法制工作發展較快較好的一年，但也應該清醒地看到，我們工作在存在不少問題，與人民群眾的期望相比，仍有不少差距。例如，規范性文件前置審查尚未全面開展；一些地方和部門依法行政的觀念還不強，不依法辦事、執法不力等問題還相當程度地存在；這些問題，隨著建設法治政府的進程，要認真予以研究，切實加以解決。

二、*年工作部署

今年是全面貫徹《綱要》的第一年，也是全面實現“*”計劃目標、銜接“*”發展計劃的重要一年。今年，政府法制工作總的要求是：以*和“*”重要思想為指導，圍繞建設“法治政府”的宏偉目標，認真貫徹黨的*大、*屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，以保持共產黨員先進性教育為動力，按照《綱要》規定的目標，全面推進政府立法、執法監督、行政復議等各項政府法制工作。根據這個要求，結合今年《政府工作報告》提出的任務，現將今年政府法制工作部署要求如下：

（一）繼續做好《行政許可法》及《綱要》的實施工作

繼續做好《行政許可法》的實施工作，今年的重點是各行政機關應著重落實《行政許可法》所規定的各項制度，同時在前一階段清理涉及行政許可規定的基礎之上，將清理工作引入新階段，必須及時根據國家及省的清理結果及時對我市有關文件清理。此外，為了配合《行政許可法》的實施工作，在有關的立法空白點，也應及時加強有關行政主體及委托規章以上的立法。

《綱要》的，是國務院貫徹執行憲法的重大舉措，它全面確立了我國未來十年推進依法行政的行政綱領，提出了法治政府的施政目標、施政理念。就《綱要》的落實問題，市人民政府已先后了貫徹實施的意見、各部門職能分工的要求，希望各部門要切實加強領導，把《綱要》作為所有工作的重中之重，全力以赴、扎扎實實地抓緊抓好，在這里，我再強調幾點：

一是要認真領會《綱要》，把思想和行動統一到《綱要》的要求上來。《綱要》提出了依法行政的七項基本原則和六項基本要求，涵括了政府管理的全過程，比如政府職能的立法、行政決策、行政合同、行政指導、行政執法以及政府在化解和防范社會矛盾方面的地位和作用等?！毒V要》的實施，前提之一就是對《綱要》的熟悉和掌握，行政機關負責人和工作人員必須熟悉和掌握《綱要》的具體規定，才能依法履行職責，其行為才合乎法律的規定，因此，進一步學習和領會《綱要》十分重要，不僅僅是發言表態的問題，關鍵是要統一思想、長期堅持，切實增強使命感和責任感。

二是要精心謀劃、統籌安排，把《綱要》明確的措施和任務落到實處，各部門必須按照國務院、省人民政府以及市政府的要求，結合本部門實際，完善具體的工作方案，細化工作措施。*年，市人民政府已就《綱要》所涉及部門的職能分要問題發出了通知，要求所涉及各部門應在*年5月31日之前必須各自的具體工作方案報市推進依法行政領導小組辦公室（市法制局），希望各部門及時做好這件事，同時根據工作方案認真組織實施。

三是政府法制部門要承擔起《綱要》的統籌協調作用，當好政府和部門在貫徹《綱要》、推進依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。貫徹執行《綱要》，推進依法行政，建設法治政府和各項任務都與政府法制部門有關，因此，政府法制部門要有高度的使命感和責任感，在職責范圍內，把《綱要》對政府法制工作具有指導意義的要求貫徹好，在完善依法行政保障機制上要有新突破，落實依法行政任務上要有新舉措，在推進依法行政工作上要有新成效，努力以政府法制工作的新成效推動各級行政機關依法行政能力進一步提高。

（二）大力提升制度建設質量，全面落實科學發展觀

黨的*屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”，黨的*屆四中全會又特別提出“必須堅持科學執政、民主執政、依法執政”，體現在政府工作中，就是要堅持依法行政，提高依法行政的能力。落實到制度建設的層面，就是要按照全面落實科學發展觀的要求，遵循經濟社會發展規律，不斷研究新情況、解決新問題、創建新制度，使政府職能轉變更加徹底、行政管理體制更加健全、政府管理方式更加科學、行政行為更加規范、行政能力不斷提高。

第一，要按照“條件成熟、突出重點、統籌兼顧”的原則，科學合理地確定制度建設的重點。緊緊圍繞加快發展、奮力崛起、全面建設小康社會的奮斗目標，按照全面落實科學發展觀的要求，在繼續加強經濟調節、市場監管方面制度建設的同時，高度重視社會管理、公共服務方面的制度建設，特別是要把群眾普遍關注的熱點、難點問題的制度建設擺在重要位置。根據*年度地方性法規立法計劃，要做好道路交通安全、物業管理、地下管線、消防、出租小汽車管理等方面的立法，以及規范政府自身行為方面的相對集中處罰權等方面的立法。

為了確保完成今年的立法計劃，法規起草單位要重視和加強法規草案的起草工作，起草單位對草案中的重大問題和分歧意見要拿出切實可行的解決方案。市政府在草案過程中會加強協調工作，一方面，市法制局要做好細致耐心的協調工作，盡可能形成共識；對經市府常務會議協調、決定的問題，各部門應該認真貫徹執行，不要繼續爭論不休，以免影響立法效率。

第二，要按照“以人為本”的要求，起草和審查法規、規章及規范性文件草案。在制度建設過程中，要在堅持以人為本，尊重公民權利，遵循經濟社會發展規律和制度建設的內在規律，著重解決實踐中迫切需要用法律制度解決的實際問題。要妥善處理政府與公民、政府與市場、政府與社會的關系，繼續減少政府對經濟社會事務的不必要干預，推進政企分開、政事分開、政資分開。要著眼于制度、機制的創新，重在為解決問題創制規則、確立機制和提供方法。要為各類市場主體提供公開、公平、公正的競爭環境；要加大違法成本、降低守法成本和執法成本；加大對社會弱勢群體的保護力度；要在破除束縛生產力發展的體制性障礙的同時，高度重視通過完善制度促進先進文化的發展。要把握好制度建設的規律和時機，正確處理政府立法與改革的關系，做到立法決策與改革決策相統一，立法進程與改革進程相適應。

第三，要按照“法制統一、公眾參與、注重質量”的原則，進一步完善制度建設的方法和機制。要嚴格執行立法法、規章制定程序條例和規范性文件制定程序規定，切實維護法制統一。各地、各部門制定的規范性文件主要是執行性的，根據本地本部門實際對法律、法規、規章條文作具體化的規定，不能超越法律、法規和規章規定的范圍。要按照“立改廢并重”的思路，進一步完善規章和規范性文件的定期清理制度，對那些與改革精神不一致的法律規范要及時清理，尤其要抓緊清理有關地方保護和地區封鎖、與行政許可法精神不一致以及不利于各種所有制經濟共同發展的規章和規范性文件，該修訂的修訂，該廢止的廢止。要在繼續堅持立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的工作機制的基礎上，進一步拓寬公眾有序參與制度建設的渠道和途徑。要認真總結向社會公開征求意見的工作經驗，逐步完善公眾參與制度建設的程序、機制和方法，逐步建立對公眾意見采納情況的說明制度，進一步探索立法聽證制度，繼續開展政府規章實施效果測評工作。

第四、大力開展規范性文件的審查工作。目前，《廣東省行政機關規范性文件管理規定》（省政府令第93號）已經頒布實施?！兑幎ā反_立了我省行政機關規范性文件實行統一規范、統一審查和統一三項制度?！兑幎ā芬笳蛘哒k公室制度的規范性文件，前應當經本級政府法制機構審核或征求政府法制機構的意見；政府部門制度的規范性文件，應當經本部門主要負責人簽報本級政府法制機構審查，未經本級政府法制機構審核同意的，不得。還規定，為確保規范性文件的質量，部門行政首長辦公會議審議的規范性文件草案，應當事前交由本部門法制機構或者負責法制工作的機構統一審核。各級政府、政府各部門應當保證法制機構的人員力量。目前，市法制局已在市騙辦的批準下，增設了規范性文件管理科，專門審查政府各部門的規范性文件。

（三）認真做好行政復議和政府法律事務工作

政府層級監督是行政監督的重要方面，特別是要發揮行政復議法律制度的作用。制轉軌、經濟快速發展的關鍵時期，深化改革進一步觸及到深層次的矛盾和問題，出現了一些影響社會穩定的內部矛盾和糾紛。黨的*屆四中全會特別提出了建設和諧社會的要求。隨著人民群眾依法維權意識和能力的增強，對依法行政的要求越來越高。在這種形勢下，如何依法化解社會矛盾，構建社會主義和諧社會，做好行政復議和政府法律事務工作，尤為重要。

第一，要積極拓展行政復議受理渠道，依法行使行政復議權力，使行政復議逐漸成為化解行政爭議的主渠道。要加強行政復議機構建設，嚴格行政復議人員資格管理，不斷提高行政復議人員的素質和能力。加強對行政復議工作的監督檢查，保證辦案的獨立性和公正性。在辦理行政復議案件中，特別是在辦理一些影響社會穩定的行政復議案件過程中，要從政府工作的大局出發，正確處理人民內部矛盾，對違法和不當的行政行為，該撤銷的堅決撤銷，該糾正的堅決糾正，維護群眾正當權益，維護社會安定團結。現在各地的信訪壓力普遍較大，其中有些信訪問題可以通過行政復議等法定渠道解決。因此，要在本級政府的支持下，積極引導通過行政復議渠道解決符合法定條件的信訪案件，推動行政復議在化解行政爭議方面的作用。

第二，建立健全政府法律顧問制度，提高涉法事務的辦理質量，為政府領導解決涉法問題提供可靠的法律依據。在推進依法行政、建設法治政府的進程中，政府工作中的涉法事務日漸增加。政府法制機構的專業性質及其與政府工作的天然聯系，決定了其在處理政府涉法事務方面所獨具的地位與作用。按照《綱要》的要求，要抓緊研究建立與完善政府法律顧問制度。既明確政府法制機構作為政府法律顧問機構的職能地位，又要積極發揮專家的決策咨詢作用。要進一步完善與法律專家的聯系機制，做好組織、協調和聯絡工作，積極創造條件，努力搞好服務，確保法律顧問機構優質、高效地開展好各項工作。對情況較為復雜，事件前后時間跨度長，處理時間要求緊，處理難度大的事項，可采取“專家會診”的辦法，上下聯動，必要時還召開論證會或研討會，專題研究咨詢，以高質量的意見和建議體現法制機構承辦法律事務的水平與能力。

目前，在市編辦的批準下，市法制局加掛了市人民政府法律顧問室的牌子，將進一步推進政府法律顧問工作。

第三，進一步加強對行政賠償、行政應訴工作的指導，提高行政應訴能力。進一步加強對行政賠償實施的調查研究，積極為國家賠償制度完善提出建議。要通過適當的形式，加強與審判機關的聯系與溝通，通過行政審判信息反饋，促進行政應訴和政府法制工作的改進。

（四）以精簡、效能、統一為目標，積極穩妥地推進相對集中行政處罰權制度；同時推進綜合行政執法工作。

第一，要正確處理相對集中后的管理權與處罰權、監督與救濟的關系。一是要處理好行政管理權與行政處罰權的關系。把一部分行政處罰權從行政主管部門中剝離出來，給一個新的權力集中的部門來行使，肯定會出現一些矛盾。如果兩權分離不徹底，甚至更大范圍內實行“兩權集中”，不僅不符合行政處罰法的立法宗旨，而且還可能使相對集中異化或畸形。二是相對集中行政處罰權后，對處罰權集中部門的監督和救濟關系。要創新行政執法模式，必須強化對城管執法局的監督。尤其要考慮不能限制相對人的權利救濟渠道。

第二，要開始推進綜合行政執法工作，《廣東省綜合行政執法試點方案》（粵府辦［*］9號）已實施，這是落實*大關于深化行政管理體制改革的精神，要求清理、整合、歸并行政執法隊伍，這是今年的一項重點工作，法制部門應該發揮應有的作用。

（五）以創新行政監督機制為重點，切實做好行政執法監督工作

加強行政執法監督，是發揮法律規范作用，保證法律統一、公正、合理實施，實現政令暢通、令行禁止的保障。當前，群眾對執法監督的啟動機制不健全、監督不到位等問題反映強烈。對此，我們要以創新行政監督機制為重點，從體制、機制上入手，認真做好行政執法監督工作。

第一、行政執法責任制的深入推進必須在責任追究上取得新的突破。要在認真總結推行行政執法責任制經驗的基礎上，在本級政府和本部門領導的支持下，實行執法依據公開，進一步完善過錯責任追究和執法評議考核制，保證公正文明執法。要通過行政執法責任制的推行，把糾正多少違法或者不當的具體行政行為，撤銷多少違法或者不當的“紅頭文件”，依法處理多少違法的行政執法人員，并在啟動責任追究等制度建設方面取得哪些成效作為今后考核的重點。只有這樣，行政執法責任制和評議考核制才能有不斷發展的實踐基礎。

第二、要建立行政執法案卷管理制度，開展行政執法案卷評查試點工作。要加強對行政許可法實施情況的監督檢查。對通過前置審查、備案審查以及行政復議發現的違法設定或實施行政許可的問題，要依法提出處理意見，切實予以糾正。對公民、法人和其他組織提出的審查有關行政許可規定的建議，要及時處理。要組織經常性的專項督查，檢查是否有自行設定和實施行政許可、利用行政許可搭車收費等問題。要積極研究行政許可法施行后出現的新情況新問題，有針對性地提出對策措施，防止在管理方式轉換過程中出現某些管理真空，防止由于對法律條文理解不深不透而出現違反法律規定的現象，特別要防止一些機關和工作人員可能出現的消極和抵觸情緒。

第三、進一步加強政府法制隊伍建設。政府法制工作人員要結合自身崗位工作，圍繞政府法制建設、行政權行使與監督、行政管理體制改革與法制保障等方面，加強學習和研究。政府法制機構要為工作人員提高素質創造良好的條件和環境，并通過適當的方式予以鼓勵和鞭策。加大政府法制干部的業務培訓力度。今年尤其要著力開展《綱要》的培訓工作，有計劃、有步驟地組織行政執法人員和政府法制工作人員參加《綱要》的學習培訓。

三、抓好今年政府法制工作的幾點要求

今年政府法制工作的各項任務已經明確了，關鍵是要狠抓落實。在推進今年的工作中，應把握好以下幾點：

第一、緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，做好政府法制工作。做好政府法制工作，不能就事論事，必須把政府法制工作放在市委、市政府工作的大局中來認識，只有這樣才能明確方向、履行職責、發揮作用。當前我市正處于經濟加速發展的新階段，但同時，不同的社會群體之間、不同類型的矛盾也在凸現，能不能解決新問題，政府的依法行政能力十分關鍵，為此，政府法制部門應創造性地積極主動開展工作，為大局服務，為建設“法治*、平安*”提供法制保障。

第二、突出重點、整體推進。在新形勢下，政府法制機構的任務越來越多，這要求我們統籌兼顧、合理安排。就全面工作而言，貫徹落實《綱要》是今年政府法制工作的首要任務。希望各部門樹立“一盤棋”的思想，整合資源，共同努力，出色地完成任務。

第三、提高自身素質，開拓創新，做好新形勢下的政府法制工作。政府法制機構的標準，是在當好參謀助手的基礎上，充分發揮法律顧問的作用。在此新形勢下，必須努力提高工作人員的綜合素質，在加強學習、實踐的基礎上大膽開拓創新。例如，如何進一步完善公眾參與立法的機制，保護、引導公眾參與立法的積極性和創造性，如何創新行政復議制度，如何提高化解行政復議、維護社會穩定的能力，這些都要求我們拓展新的思路，運用新的工作使法制工作邁上新臺階，適應新形勢的要求。

同志們，推進依法行政、建設法治政府的任務艱巨而光榮，意義十分重大。讓我們高舉*和“*”重要思想偉大旗幟，在市委、市政府的領導下，增強責任感和使命感，腳踏實地，不斷開創創新，不斷創造新業績，開創政府法制工作新局面，為全市依法行政工作作出貢獻。

謝謝大家。