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同志們：

在全市學習貫徹黨的*屆四中全會和省委九屆五次全會精神的同時，市委、市政府決定召開全市依法行政工作經驗交流會，意義十分重大。做為地級市政府及其組成部門，我們必須要清醒的認識到政府運作的制度化水平是加強我們黨執政能力建設的核心指標之一。因此，依法行政工作不論是作為行政立法層面，還是作為具體的行政行為都將是對我們政府工作長期要求。今年3月22日，國務院了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了全國建設法治政府的奮斗目標。全市必須認真貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》，積極轉變政府職能，建設法治政府。下面，為了學習和實施該《綱要》，我講幾點意見：

一、要充分認識《全面推進依法行政實施綱要》的重大意義。

《全面推進依法行政實施綱要》以*和“*”重要思想為指導，總結了近年來推進依法行政的基本經驗，確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想、基本原則、具體任務和措施要求，規劃了依法行政的實施藍圖，是建設法治政府的綱領性文件，繼往開來，意義重大。

（一）《綱要》是對我國依法行政經驗系統的總結

在我國的行政法制建設中，特別是近幾年來隨著依法行政進程的不斷加快，各級行政機關圍繞如何推進依法行政展開了積極的探索和變革，大膽進行制度創新，積累了豐富的經驗，如在政府立法中嘗試開門立法、推進行政執法責任制、進行行政執法效果評估、試行綜合執法、建立政務服務大廳、主動接受人大監督、要求公務員憑證上崗執法等等?！毒V要》總結和提煉了各地、各部門在推進依法行政過程中的成功經驗，將分散的經驗轉化為對各級行政機關和公務員有約束力的制度，從而實現了我國依法行政經驗的整合和共享。

（二）《綱要》為建設法治政府提供了強大動力

依法行政是一項面向未來的事業。進入新世紀以后，新的形勢和任務給政府工作和依法行政帶來了前所未有的挑戰。《綱要》的出臺適應了這種新形勢的需要，它在客觀分析了當前我國依法行政所面臨的新任務的基礎上，針對我國依法行政工作中長期存在沒有解決或沒有解決好的問題，以及隨著依法行政的展開和推進出現的新問題，明確了未來十年的依法行政的目標，確定了推進依法行政工作的重點和難點，并規定了具有一定前瞻性又切實可行的措施，從而為全面推進依法行政、建設法治政府提供了強大動力。

（三）《綱要》確立了推進依法行政、建設法治政府的行動綱領

經過多年的努力，我國的依法行政工作取得了重大成就?，F在，依法行政在全國全面推進，進入了需要不斷深化、全面加速的發展期。在這一發展期，依法行政工作面臨著如何把依法行政觀念真正轉化為各級行政機關和公務員的自覺行動的問題，為了解決這些問題，迫切需要為未來一段時間內確定一個合理的、可預期的目標，以把依法行政方略轉化為現階段切實可行的具體措施?！毒V要》以此為出發點，對依法行政工作進行了精心規劃，作出了全面部署，在制度安排和框架體系上，力求全面反映和準確體現依法行政的基本要求和基本內容，以為各級政府依法行政提供行動指南和行政綱領，充分昭示了新一屆中央政府建設法治政府的信心和決心。

二、要認真領會該《綱要》的主要內容。

《全面推進依法行政實施綱要》提出要建設法治政府，推進政府依法行政，全面規范政府的行政行為，對政府的依法行政工作做出了具體和全面的規定，主要內容有：

（一）確立了建設法治政府的目標。《綱要》明確規定，我國要用十年左右時間基本實現建設法治政府的目標。為此，《綱要》提出建設法治政府的七項具體任務和措施，包括轉變政府職能與深化行政管理體制改革；提高制度建設質量；法律實施應確保法制統一與政令暢通；建立健全科學民主決策機制和政府信息公開制度；積極探索建立化解社會矛盾，解決各類糾紛的機制；強化對行政行為的制約和監督；不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力等。

（二）提出了依法行政的六項基本要求?！毒V要》明確了行政機關合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本原則。依法行政不僅要合法還要合理。

（三）執法要有必要的保障。《綱要》在總結政府執法行為的經驗和教訓的基礎上，為從制度上防范執法過程中亂罰款和亂收費現象的發生，其中的一條重要措施就是強調要從人事制度和財政制度改革入手，保證執法活動獲得必要的人、財、物的保障，穩定和健全執法隊伍，提高執法能力。

（四）公眾對政府信息擁有充分的知情權。為了保證公民知情權的有效實現，《綱要》明確提出，推進政府信息公開。公民不僅有權查閱，行政機關還應當為公眾查閱提供便利條件。

（五）要建立健全決策責任追究制度。針對以往政府決策缺少應有的監督機制和責任追究機制導致決策失誤造成重大損失的現象?！毒V要》明確提出，要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權與決策責任相統一。

（六）立法要注重成本。針對近年來行政立法速度過快和立法質量不高的問題，《綱要》明確規定：積極探索對政府立法項目尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實施后的執法成本和社會成本。

（七）執法重心要下移。對于長期以來在執法領域存在的多頭執法和分散執法的問題，《綱要》規定，要減少行政執法層次，適當下移執法重心；對與老百姓日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施。

（八）政府行為要接受八個方面的監督?！毒V要》規定，政府行為應當自覺接受人大監督和政協的民主監督；接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督；加強對規章和規范性文件的監督，做到有件必備、有備必審、有錯必究；認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作；完善并嚴格執行行政賠償和補償制度；創新層級監督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督；加強審計、監察等專門監督；強化社會監督。

（九）領導干部任職前要進行法律知識考試?！毒V要》規定，不僅領導干部要實行學法制度，定期或不定期對領導干部進行依法行政知識的培訓，任職前要進行法律知識考試，在行政機關工作的其他公務員同樣也要接受依法行政情況的考核，并將作為公務員考核的一項重要內容納入考核體系。

總的來說，該《綱要》對政府依法行政提出的要求主要集中在三個環節上：一是加強政府立法。在完善經濟立法的同時，更加重視社會管理和公共服務方面的立法；二是加強行政執法。重點解決有法不依、執法不嚴、違法不究和多頭執法、亂罰款等問題；三是加強執法監督。重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道對行政行為的監督，實行執法責任制和執法過錯追究制。

三、貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》，進一步推進我市的依法行政工作。

近年來，我市緊緊圍繞建設法治政府這一目標，以提高行政機關及各級領導干部依法行政的理念為前提，在堅持依法決策、優化經濟環境、轉變政府職能方面，進行了積極的探索，取得了一定的成效，但是離《綱要》的要求還有很大差距，我們應該貫徹實施《綱要》，進一步推進我市的依法行政工作。

（一）認真學習、大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內容。把學習、宣傳《綱要》作為推進依法行政的一項基礎性工作來抓；各級行政機關要加強對工作人員的培訓工作，使其深入領會《綱要》的精神實質，熟練掌握其主要內容和具體規定；各新聞單位要進一步加大宣傳力度，為全面推進依法行政營造良好的輿論環境。

（二）進一步更新觀念，切實轉變政府職能。按照《綱要》的要求，各行政機關要建立健全各種預警和應急機制，提高應對突發事件和風險的能力，建立健全防范、化解、處理新形勢下各種社會矛盾的長效機制，維護正常的社會秩序，確保社會穩定。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的科學民主的行政決策機制，并加強決策責任追究。要按照高效便民的要求，公開辦事程序，提高辦事效率，提供優質服務，不斷推進政務公開的制度化、規范化，加快電子政務建設，擴大網上辦公的范圍，使各級行政機關由“管理型”轉變為“服務型”。

按照《綱要》的要求，各行政機關要理順行政執法體制、加快行政程序建設、規范行政執法行為的要求，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制；各行政機關要嚴格按照法定程序行使權力、履行職責；要建立健全行政執法主體資格制度，推行行政執法責任制，實行執法過錯責任追究制；要在完善現行行政監督制度和機制，自覺接受人大的監督、政協的民主監督和人民法院依照行政訴訟法實施的監督的基礎上，加強專門監督，強化社會監督。

積極探索行政管理方式改革。完善實施《中華人民共和國行政許可法》的配套制度，規范行政許可行為。繼續推進行政審批制度改革，清理行政審批項目，下放行政審批權限，逐步解決職能交叉問題。創新政府管理方式，完善間接管理、動態管理和事后監督管理等對經濟和社會事后實施管理的相關辦法，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等管理方式的作用。

（三）要結合本部門的實際，制定落實《綱要》的具體實施意見和配套措施。各部門要確定不同階段的目標要求，做到有規劃，有安排，突出重點，分步實施，整體推進。各部門要抓緊研究制定落實《綱要》的各項制度，以確?！毒V要》的順利實施。市法制、監察部門對各行政機關貫徹落實《綱要》的情況進行監督檢查，對貫徹落實不力的，要嚴肅查處，予以通報，并追究有關責任人的責任。

（四）進一步加強各行政機關法制機構建設。充實必要的專業人才，充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。法制機構要以高度的責任感和使命感，認真做好綜合協調、督促指導、政策研究工作，為全面推進依法行政工作作出應有的貢獻。

（五）研究新情況、創建新制度、解決新問題。做為擁有地方立法權的經濟特區，我們的法制部門要敢于創新、善于創新，有針對性地對我們*社會經濟發展中呈現出的突出矛盾，特別是公共事務管理中新問題，要予以特別關注，加強調研，及時提出制度化建設的建議，為依法治市、依法行政工作提供依據。

總之，各級行政機關要切實加強對依法行政工作的領導，使依法行政工作深入持久的開展下去。各級行政首長作為推進依法行政工作的第一責任人，要加強對這項工作的領導，一級抓一級，逐級抓落實。要把依法行政工作作為重要職責，作為行政機關運作的基本準則貫穿于整個行政管理活動的始終，自覺運用法律管理國家事務和經濟社會事務，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償。要加強對執法人員的法律法規知識教育，建立一支高素質的行政執法隊伍。要建立健全行政執法責任制和執法責任錯案責任追究制，對那些違法亂紀、執法犯法、徇私枉法的，堅決清理出執法隊伍。

同志們，黨的*大將依法治國作為建設社會主義政治文明的重要內容。依法治國作為一種治國方略，其目標是建設法治國家；與此相適應，依法行政的目標就是建設法治政府。我們各級行政機關以及工作人員正在面臨一種管理方式的重大轉變，讓我們以貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》為契機，為建設法治政府而努力，為實現市第五次黨代會提出的建設“法治*”作出自己應有的貢獻。

謝謝大家！