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這次視頻會議開得較好，內(nèi)容充實，要求具體，指導(dǎo)作用較強。視頻會是監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的會議，主要作用在于互通信息、分析問題、表揚批評、部署任務(wù)、推動工作，可以開得再靈活一些，效果再好一些。在這次會議上，重慶市安全監(jiān)管局就最近一個月里連續(xù)發(fā)生的3起特大事故做了檢查，山東煤監(jiān)局介紹了他們抓好煤礦安全工作的經(jīng)驗，這就是有批評、有表揚。今后凡30天之內(nèi)發(fā)生3起以上特大事故的，省區(qū)安全監(jiān)管部門的負責同志都要在視頻會議上做檢查，并在全國通報批評。總局作了示范，省區(qū)安全監(jiān)管局對地市縣的工作也要這樣抓，要敢于批評和自我批評，這樣才能提高安全監(jiān)管的權(quán)威，把工作落到實處。調(diào)度中心關(guān)于四月份和"黃金周"期間安全生產(chǎn)工作的通報，有分析，有觀點。今后的視頻會議都應(yīng)當這樣開。調(diào)度中心要勇于牽頭，敢于負責，大膽開展工作，增強安全調(diào)度工作特別是視頻會議的針對性、時效性和權(quán)威性。

總體上看，四月份的安全生產(chǎn)工作有進展，有成效。一是加大了監(jiān)管力度。地方政府如山西省委、省政府，嚴厲打擊非法開采和違法違規(guī)行為，查處煤礦事故背后的不正之風和腐敗現(xiàn)象。行業(yè)主管部門如公安、鐵道、交通、民航、旅游等部門，安全生產(chǎn)工作有部署、有措施、有預(yù)案、有檢查。企業(yè)安全生產(chǎn)責任意識進一步增強，輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用得到發(fā)揮。二是貫徹落實國務(wù)院第81次常務(wù)會議精神，煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)全面鋪開。從河北、山東、遼寧安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理部門的發(fā)言中可以看出，各地都已經(jīng)行動起來，都有自己行之有效的做法。三是五一節(jié)"黃金周"期間的安全防范工作比較扎實，各地政府逐級轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院安委會的《通知》，逐級抓好落實，省長市長帶隊下去檢查。通過大家的共同努力，"黃金周"期間全國安全狀況基本保持了穩(wěn)定。

四月份事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比雖然有所下降，但煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)的勢頭，仍然沒有得到有效遏制。當月全國煤礦發(fā)生事故198起，死亡417人，同比分別上升15.8%和30.7%；其中一次死亡10人以上的特大事故8起，死亡139人，同比分別上升100％和93％。建筑、消防、水上交通等，重大事故同比均有所上升。道路交通、民爆器材等領(lǐng)域，相繼發(fā)生了一些特大事故。危化品泄露事故多次發(fā)生。交通運輸領(lǐng)域未遂事故、事故征候多發(fā)。安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。

五月份以往被稱為"紅五月"，歷來是高產(chǎn)超產(chǎn)的月份。一季度GDP增長9.5%，工業(yè)增長11．3％。進入二季度后經(jīng)濟高速增長的勢頭不減，煤電油運仍然十分緊張。節(jié)日期間約半數(shù)的小煤礦停產(chǎn)放假，節(jié)后可能突擊生產(chǎn)。煤礦安全和其他各方面的安全工作，面臨的壓力仍然很大。希望大家認清形勢的嚴峻性，做好迎接困難、戰(zhàn)勝困難的思想準備。

下面，我就五月份的工作，講三點意見：

一、認真貫徹淮南煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會精神，狠抓各項措施的落實

四月份全國發(fā)生13起一次死亡10人以上的特大和特別重大事故，其中8起為煤礦事故，占62％。5月5日，內(nèi)蒙古興安盟突泉縣萬隆煤礦又發(fā)生瓦斯爆炸事故，12名礦工遇難。上述9起煤礦事故中，6起瓦斯事故，1起火災(zāi)事故，2起水災(zāi)事故。這說明，煤礦安全特別是瓦斯防治，是當前安全工作領(lǐng)域的突出矛盾，是我們必須始終緊抓不放的重點。

四月份以來煤礦發(fā)生的9起特大、特別重大事故，表現(xiàn)出一些新的特點，需要引起我們的高度重視：一是低瓦斯礦井。發(fā)生瓦斯爆炸的陜西韓城市上峪口煤礦、內(nèi)蒙古烏海市康海煤礦和突泉縣萬隆煤礦，都屬于低瓦斯礦井。要認真查清事故原因，把這類礦井的瓦斯防治納入煤礦瓦斯防治工作的總體部署，切實抓好。二是證照齊全、在安全程度評估中被評定為A、B類的礦井，如內(nèi)蒙萬隆煤礦為A類，4月30日發(fā)生瓦斯爆炸的貴州省納雍縣嫩草沖煤礦為B類。這說明煤礦安全程度評估工作有漏洞，需要改進。三是技術(shù)改造礦井。技術(shù)改造應(yīng)貫徹"安全第一、預(yù)防為主"的方針，提高礦井安全生產(chǎn)能力。改造后的礦井發(fā)生特大事故，是不應(yīng)該的。陜西上峪口煤礦和內(nèi)蒙康海煤礦都屬于這種情況。特別是康海煤礦，沒有按要求進行安全技術(shù)改造，而是借技術(shù)改造之名違規(guī)越界越層開采，改造中沒有檢查，改造后也沒有驗收。必須嚴肅追究責任。

國務(wù)院第81次常務(wù)會議和淮南現(xiàn)場會之后，煤礦安全工作特別是瓦斯防治工作的思路已經(jīng)明確。關(guān)鍵在于抓落實。抓而不緊，等于不抓。在煤礦瓦斯防治工作上，這些年來我們會沒有少開，文件沒有少發(fā)，對策措施也采取了不少，為什么重特大瓦斯事故仍然頻頻發(fā)生？說到底，還是抓得不緊，抓得不落實。

在抓落實的內(nèi)容上，鐵錘同志已經(jīng)提出了具體要求，這里再以下4件事情：

一是堅決關(guān)停整頓不符合安全標準的小煤礦。黃菊副總理最近指示說："不符合安全條件的小煤礦仍要堅決關(guān)停整頓"。以礦工傷亡為代價的煤炭產(chǎn)量，堅決不能要。要堅持"安全第一"，不能產(chǎn)量第一。要認真貫徹落實"五整頓、四關(guān)閉"。已經(jīng)公布的1108個D類礦井，必須關(guān)閉取締。煤監(jiān)局第一批公告、指令停產(chǎn)整頓的17個有瓦斯動力現(xiàn)象尚未進行鑒定的煤礦，18個違反"三同時"規(guī)定開工建設(shè)的煤礦，必須立即停止生產(chǎn)和建設(shè)，維護政府法令的嚴肅性。

安全生產(chǎn)許可制度為關(guān)閉整頓小煤礦提供了法律依據(jù)和法律手段。7月13日是許可證申辦的最后期限。希望大家一定要高度重視，抓緊做好煤礦安全許可證的審核發(fā)放工作。省區(qū)負責發(fā)證的部門和有關(guān)人員，不要在那里坐等煤礦上門申請，要下到產(chǎn)煤地區(qū)，到煤礦去，了解煤礦的實際狀況，幫助小煤礦落實整改，爭取使多數(shù)小煤礦在規(guī)定期限內(nèi)能夠申請領(lǐng)證，把少數(shù)應(yīng)該關(guān)閉的對象明確區(qū)分出來。

二是通過專家"會診"，盡快落實國家扶持煤礦安全技術(shù)改造項目。從4月20日起，11個專家組已經(jīng)進入重點煤礦開始技術(shù)"會診"工作。瓦斯治理如同拯救生命，必須爭分奪秒，抓緊工作。專家組走一個礦，要提出一個項目。5月底要確定第二批項目。煤礦不要等，不要有依賴思想。企業(yè)作為投資主體和安全生產(chǎn)的責任主體，必須立足自身，主要依靠自己的力量、靠自己投入來改變安全條件。各類煤礦特別是個體私營煤礦，都必須按照國家的規(guī)定提足提夠安全費用，專項用于隱患治理和安全技術(shù)改造。

三是落實"以風定產(chǎn)"，堅決防止超能力、超強度生產(chǎn)。超能力、超強度生產(chǎn)是當前煤礦安全生產(chǎn)的突出隱患。當前，煤炭市場總體趨勢供不應(yīng)求，價格仍然居高不下。煤礦超產(chǎn)的沖動很強烈。要抓緊與發(fā)改委溝通協(xié)商，盡快制定下發(fā)《煤礦通風能力核定辦法》，使煤礦安全生產(chǎn)能力的核定、核準工作有所依據(jù)。

四是做好向停產(chǎn)煤礦派駐監(jiān)督員和小煤礦"三派駐"工作，落實煤礦經(jīng)營管理人員下井制度。所有停產(chǎn)煤礦必須派駐監(jiān)督員，防止明停暗不停。安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要對監(jiān)督員的工作進行監(jiān)督檢查，防止脫崗離崗。在學(xué)習(xí)推廣平頂山市石龍區(qū)向小煤礦"三委派"（安全副礦長、技術(shù)副礦長、安全特派員）經(jīng)驗方面，各地、各單位也都要拿出具體實施辦法。要認真落實煤礦干部下井帶班制度，做到"工人三班倒，班班見領(lǐng)導(dǎo)"。山西、遼寧等省已經(jīng)作出了規(guī)定。要加強考核，督促煤礦干部到井下和現(xiàn)場去，及時發(fā)現(xiàn)隱患，解決問題，切實加強安全管理。

在抓落實的方式方法上，要注意以下3個環(huán)節(jié)：

第一，要從實際出發(fā)，明晰本地區(qū)瓦斯防治工作思路。把國務(wù)院的指示精神、總局和煤監(jiān)局的安排部署，與各自的實際緊密結(jié)合起來，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出切實有效的對策措施。"七項措施"是就全國而言的。各地區(qū)、各單位的情況不一，對策措施也應(yīng)當有所不同，應(yīng)當具體問題具體分析，拿出具體辦法。

第二，要落實責任，明確攻堅重點和工作進度。攻堅戰(zhàn)的重點在哪里，階段性目標是什么，三個月內(nèi)解決什么問題，半年和一年之內(nèi)解決什么問題，都要有明確的部署。各省級煤礦安全監(jiān)察局和地區(qū)分局，都應(yīng)當象國家煤監(jiān)局那樣，列出瓦斯治理工作統(tǒng)籌圖，橫坐標是時間，縱坐標是任務(wù)，明確關(guān)鍵點和要求，落實責任單位和責任人，一日一對照，一周一檢查。完不成工作進度的要查找原因，嚴重滯后的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責任。

第三，要作風扎實，務(wù)求實效。煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭是否得到遏制，事故總量是否下降，是評價安全監(jiān)管監(jiān)察工作是否得力的最低標準。工作要封閉，做到有布置、有檢查、有驗收、有考核獎懲。監(jiān)管監(jiān)察工作要落實到監(jiān)管監(jiān)察對象，落實到煤礦，落實到縣鄉(xiāng)。要對各類煤礦特別是重點煤礦的瓦斯防治工作，實施定期檢查，跟蹤指導(dǎo)，切實掌握工作進度，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題。省級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的大多數(shù)同志，在這方面做得是好的，值得表揚。但是也確有一些同志，長期不到基層，不到煤礦井下，不了解實際情況，希望在下一步的工作中加以改進。

二、切實加強其他行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作

最近一個階段，危險化學(xué)品、民爆器材、非煤礦山、道路交通、消防火災(zāi)等行業(yè)和領(lǐng)域，相繼發(fā)生一些重特大事故，加劇了全國安全生產(chǎn)形勢的嚴峻程度。各級安全監(jiān)管部門要引起高度重視，有針對性地采取措施。

（一）危化品和煙花爆竹安全監(jiān)管。3月29日，發(fā)生在江蘇淮安的一輛山東濟寧液氯槽車翻車泄露事故，造成29人死亡。到4月底，氯氣泄露事故全國就發(fā)生了5起。黃菊副總理為此作出重要批示，要求我們有針對性地采取措施，嚴格氯氣等危險化學(xué)品的安全管理。四月下旬，以國務(wù)院安委會辦公室的名義組織開展了對10個省的危險化學(xué)品安全專項督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)在危化品的生產(chǎn)加工、運輸、銷售等方面，有法不依、有章不循、違法違規(guī)現(xiàn)象仍然相當嚴重。五月份以及下一步工作中，一是要抓好隱患整改。各地、各單位要認真貫徹《危險化學(xué)品安全管理條例》和相關(guān)法律法規(guī)，對專項督導(dǎo)中查出的隱患和問題，要明確責任部門，明確負責人，明確整改時間進度，認真進行整改。二是要狠抓源頭治理，通過實施安全生產(chǎn)許可制度，嚴格危化品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營和運輸企業(yè)的市場準入。繼續(xù)整頓那些生產(chǎn)工藝、設(shè)備和儲存方式不符合國家標準，存在重大事故隱患的企業(yè)；關(guān)閉那些非法從事危險化學(xué)品以及煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸?shù)然顒拥膯挝唬约斑_不到安全生產(chǎn)條件的單位。三是要認真貫徹公安部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、交通部4月22日聯(lián)合召開的電視電話會議精神，從資質(zhì)認定、培訓(xùn)考核、持證上崗、車況檢查、運輸核準等環(huán)節(jié)著手，搞好危化品運輸安全專項治理工作。四是建立健全危化品事故應(yīng)急預(yù)案。吸取3月29日液氯槽車翻車泄漏事故教訓(xùn)，建立科學(xué)合理、反應(yīng)迅速的危化品等事故的應(yīng)急救援工作機制。

（二）非煤礦山安全監(jiān)管。今年以來非煤礦山事故起數(shù)以及死亡人數(shù)都有所下降。但重大事故仍然時有發(fā)生，不能掉以輕心。中部和北方地區(qū)相繼進入雨季，礦山溶巖和采空區(qū)水患、頂板冒落、尾礦庫垮壩等事故隱患增多。4月18日，安徽省馬鞍山市黃梅山鐵礦一處尾礦庫壩體坍塌，400多戶居民轉(zhuǎn)移。要認真吸取近年來的一些事故教訓(xùn)，特別是廣西南丹、山西繁峙、川東油氣礦等特大礦山事故的教訓(xùn)，保持高度警惕，加強非煤礦山的安全防范工作。

各級安全監(jiān)管部門要對管轄范圍各類非煤礦山的安全狀況進行摸底調(diào)查，對重大危險源和重大隱患做到心中有數(shù)，督促指導(dǎo)企業(yè)做好監(jiān)控和整改工作。經(jīng)濟快速發(fā)展，礦產(chǎn)品價格持續(xù)上揚，刺激小礦山不顧安全條件大量增加生產(chǎn)。要加強對小礦山的安全監(jiān)管，打擊非法小礦山死灰復(fù)燃現(xiàn)象。我國的非煤礦山90％的為集體和私營小礦山。辦礦標準比較低，安全保障條件較差。對隱患嚴重的小礦山，要停產(chǎn)整頓。對非法開采和死灰復(fù)燃的小礦山，要堅決關(guān)閉取締，依法沒收礦產(chǎn)品并處以重罰。5月2日，河南省寶豐縣張八橋鄉(xiāng)一處粘土礦由于非法開采下部層煤炭，與鄰近一處已關(guān)閉煤礦貫通，瓦斯涌出、爆炸，導(dǎo)致7人死亡。對這樣的非法小礦，一定要嚴肅查處。

（三）有主管部門行業(yè)和領(lǐng)域特別是道路交通安全的綜合監(jiān)管。這方面的具體工作，希望大家按照監(jiān)管二司吳鑫同志剛才講的意見，建立健全"五項工作制度"，特別是事故報備制度。今后凡由地方查處的10－29人事故的調(diào)查處理結(jié)果，以及涉險50人以上的未遂事故和事故征候狀況，要向國家安全監(jiān)管總局報告或備案，推動綜合安全監(jiān)管工作的規(guī)范化和制度化。4月20日國航班機在重慶上空與鴿子相撞靠單臺引擎著陸，5月2日"寶華"號客滾船在渤海灣失火人員緊急撤離等，都屬于這類情況。

下一步，一是要以治理車輛超載超限為重點，深化道路交通安全專項整治。二是要以"四區(qū)一線"和"四客一危"船舶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶為重點，深化水上交通安全專項整治。三是要以建立隱患排查整改責任機制等為重點，深化消防安全專項整治。

有主管部門行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作，要按照行業(yè)管理和事權(quán)一致的原則，緊緊依靠主管部門，充分發(fā)揮主管部門的作用。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不能代替，而是要督促協(xié)調(diào)。我們工作的重點，一是做好綜合性監(jiān)督檢查，主要檢查行業(yè)主管部門把安全生產(chǎn)是否納入了工作總體布局，各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責任制是否落實，對重大危險源、重大隱患以及安全欠帳，是否做到了底數(shù)清楚等，督促相關(guān)部門做好安全生產(chǎn)工作。二是搞好協(xié)調(diào)，對于需要兩個以上部門參與的事情，如道路交通安全專項整治等，安全監(jiān)管部門可以主動出面，協(xié)調(diào)公安、交通等部門共同做好工作。三是查處特別重大事故，依法追究有關(guān)人員的責任。各級安全監(jiān)管機構(gòu)要按照這個要求，切實做好相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。

三、以全國人大常委會《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查為契機，推動安全生產(chǎn)法制建設(shè)

十屆全國人大常委會決定于今年五六月份，對《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施情況，進行一次全面的檢查。組成了五個組，由五位副委員長帶隊，從五月中旬開始，分別對遼寧、內(nèi)蒙古、山東、貴州、黑龍江、河北、安徽、河南、山西、陜西等10個省區(qū)進行重點檢查。同時委托吉林、北京、江蘇、江西、湖南、四川、重慶、云南、甘肅、寧夏、新疆等11個省市區(qū)的人大常委會，對本省市區(qū)貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律的情況進行自檢。

這次《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)了黨中央"依法治國"的方略，體現(xiàn)了黨和國家對安全生產(chǎn)工作的高度重視。對于強化各級政府和全社會的安全生產(chǎn)法律意識，切實解決好目前存在的"有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究"現(xiàn)象，維護國家安全生產(chǎn)法律的嚴肅性，把安全生產(chǎn)盡快納入健全的法制軌道，實現(xiàn)"依法治安"，有著重要的促進作用。國務(wù)院安委會日前已發(fā)了通知。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要充分認識這次執(zhí)法檢查的重要意義，抓住這個有利時機，做好相關(guān)工作，把安全生產(chǎn)法制建設(shè)向前推動一大步。

一是做好宣傳工作，營造加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)的輿論氛圍。對這次執(zhí)法檢查，新華社、中央電視臺等中央媒體將進行跟蹤報道。各省區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局要主動與地方黨委宣傳部門、政府新聞宣傳機構(gòu)和各類地方性媒體進行聯(lián)系，制定報道和宣傳方案。運用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種形式廣泛宣傳，把黨和國家對安全生產(chǎn)法制建設(shè)的高度重視傳達給全社會。

二是要擺正位置，積極支持、主動配合全國人大和省區(qū)人大的執(zhí)法檢查工作。政府安全監(jiān)管監(jiān)察工作必須自覺接受人大的監(jiān)督。各地安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動做好受檢的各項準備工作。要積極向檢查組提供本地區(qū)安全生產(chǎn)法執(zhí)法方面的相關(guān)資料，提供搞好執(zhí)法檢查的意見建議，提供開展檢查的人員力量和必要的工作便利。

三是要本著實事求是的原則，客觀準確地反映本地區(qū)、本單位貫徹實施《安全生產(chǎn)法》的實際情況。在受檢過程中，既要講成績，講好的經(jīng)驗和取得的成效；同時也要講問題和差距，講執(zhí)法工作中存在的實際困難。客觀地全面地反映情況，使這次執(zhí)法檢查真正起到解決問題、促進安全生產(chǎn)法制建設(shè)的作用。

四是要虛心接受批評，改進安全生產(chǎn)工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要對近年來執(zhí)法情況進行總結(jié)回顧，查找差距和不足。對檢查組提出的批評意見，一定要認真聽取，虛心接受。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真進行疏理，按照職責分工，把整改責任落實到相關(guān)地方政府和各有關(guān)部門。建立責任制，限期整改。整改結(jié)束后，要向全國人大和省區(qū)人大作出書面報告。

五月份，我們還要做好第四個全國"安全生產(chǎn)月"和"安全生產(chǎn)萬里行"活動的籌備工作。各地區(qū)、各單位都要緊緊圍繞"遵章守法、關(guān)愛生命"這個主題，按照安全監(jiān)管總局和、廣電部、全總、團中央聯(lián)合下發(fā)的《通知》和補充通知的要求，及早動手，作出籌劃和部署。力求使今年的安全月和萬里行活動聲勢更大，效果更好。

當前安全生產(chǎn)工作任務(wù)繁重，五月份要辦的事情很多。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的負責同志要保持清醒的頭腦，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，推動各項工作的全面進展。對于煤礦安全生產(chǎn)特別是瓦斯防治等重點工作，一定要加大力度不放松，借助人大執(zhí)法檢查的權(quán)威，加強安全法制，落實安全責任，推動安全生產(chǎn)"五要素"到位，求真務(wù)實，真抓實干，務(wù)必見到實實在在的成效。