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市委全會(huì)的主線是：大學(xué)習(xí)促進(jìn)大解放，大解放促進(jìn)大發(fā)展。今天，市環(huán)保局就如何進(jìn)一步解放思想如何進(jìn)一步推進(jìn)工作，讓大家充分討論，務(wù)務(wù)虛，務(wù)虛是為了提高務(wù)實(shí)的質(zhì)量，很必要。

我認(rèn)為，思想大解放，要堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是必須從實(shí)際出發(fā)，要有時(shí)代性和針對(duì)性。二是必須講求實(shí)效，達(dá)到推進(jìn)工作的目的。要解放思想，首先要充分把握*的現(xiàn)狀，搞清楚我們解放思想，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的障礙在哪里？隱患在哪里？壓力在哪里？差距在哪里？危機(jī)在哪里？從而明確出路在哪里？目標(biāo)在哪里？解放思想的切入點(diǎn)在哪里？我們把這些問題搞清楚了，才能把握方向、開拓創(chuàng)新，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

解放思想就是為了創(chuàng)新，要使我市的環(huán)保事業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，我認(rèn)為，需要從以下方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：

一是創(chuàng)新文明意識(shí)。人類文明經(jīng)歷了四個(gè)階段，第一階段是以采集狩獵為主的古代文明，特點(diǎn)是敬畏自然；第二階段是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的黃色文明，特點(diǎn)是順應(yīng)自然；第三階段是以工業(yè)革命為主的灰色文明，特點(diǎn)是征服自然；第四階段是以生態(tài)保護(hù)為主的綠色文明，即生態(tài)文明，特點(diǎn)是親和自然。*市是一個(gè)工業(yè)化程度較高的城市，但不能以工業(yè)文明的眼光要求自己，必須用綠色文明的意識(shí)和態(tài)度處理發(fā)展中的問題，把生態(tài)環(huán)境問題作為一個(gè)戰(zhàn)略問題來考慮，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)要求。

二是創(chuàng)新工作格局。要形成“大環(huán)保、強(qiáng)勢(shì)環(huán)保、優(yōu)先環(huán)保”的環(huán)保工作格局。大環(huán)保，就是說不要站在本區(qū)域、現(xiàn)階段的位置上來處理環(huán)保問題。環(huán)境保護(hù)涉及到方方面面，要看得更廣、更遠(yuǎn)、更高、更深，比如，要從深*、珠三角等更大的區(qū)域去看環(huán)保，去做環(huán)保工作。強(qiáng)勢(shì)環(huán)保，就是說要實(shí)現(xiàn)環(huán)保的“強(qiáng)權(quán)”、“強(qiáng)位”、“強(qiáng)基”、“強(qiáng)投入”。優(yōu)先環(huán)保，就是說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要優(yōu)先考慮環(huán)保。優(yōu)先環(huán)保首先要體現(xiàn)在規(guī)劃上，規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃沒有把好關(guān)，就會(huì)帶來諸多的環(huán)境問題。

三是創(chuàng)新工作領(lǐng)域。環(huán)保工作領(lǐng)域其一是治理（包括治河、治污、治氣、治廢、治山）。我們不能僅停留在這個(gè)層面上。其二是調(diào)整，比如要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要根據(jù)生態(tài)承載能力和環(huán)境容量調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和導(dǎo)向。再比如要推進(jìn)開發(fā)模式的調(diào)整。要從開發(fā)式的建設(shè)轉(zhuǎn)為改造型的建設(shè)，積極地有步驟地推進(jìn)舊城、舊村、舊工業(yè)區(qū)、舊市場(chǎng)改造，向舊改要資源、要環(huán)境、要效益。其三是保護(hù)，在開發(fā)建設(shè)中做到“三保護(hù)”，即保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。其四是拓展，積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其五是提升，從多個(gè)方面、多種渠道提升環(huán)境質(zhì)量。

四是創(chuàng)新環(huán)境管理手段。除了環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段、環(huán)境行政手段外，我認(rèn)為，最主要的還是環(huán)境法制手段，目前環(huán)保立法雖多，但實(shí)際上還不完善。比如，如何對(duì)政府的行為予以規(guī)范？如何妥善解決“執(zhí)法成本高、違法成本低”的矛盾？如何保證執(zhí)法效果？這些都需要通過加強(qiáng)立法、執(zhí)法來解決。

五是創(chuàng)新環(huán)保主體，不能僅限于政府一個(gè)部門抓環(huán)保。還有一個(gè)更重要的是市場(chǎng)主體和公眾的民主有序參與。

六是創(chuàng)新管理標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保工作也要敢于向世界“叫板“，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要向先進(jìn)城市看齊。我市環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，總體上要遵循和運(yùn)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。就各個(gè)行業(yè)而言，也要有明確明細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)要求，比如排放標(biāo)準(zhǔn)；又比如我們推廣的“綠色地產(chǎn)”的若干個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及環(huán)保的就有“建筑材料環(huán)保化、環(huán)境建設(shè)生態(tài)化、生活能源清潔化、物質(zhì)消耗循環(huán)化”，對(duì)此，就應(yīng)當(dāng)有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)要求。

七是創(chuàng)新工作機(jī)制。要健全環(huán)境保護(hù)的鼓勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、考核機(jī)制、審核審批機(jī)制等，還要重視環(huán)保投入機(jī)制、矛盾處理機(jī)制、環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制等。

八是創(chuàng)新環(huán)保科技。環(huán)境保護(hù)的技術(shù)性很強(qiáng)，要充分利用現(xiàn)代科技手段開展環(huán)保工作，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)，推廣環(huán)保適用技術(shù)，通過創(chuàng)新環(huán)保科技，為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支撐。

九是創(chuàng)新環(huán)保管理體制。在管理體制上要強(qiáng)化“條條”的權(quán)威，落實(shí)“塊塊”的責(zé)任。

十是創(chuàng)新環(huán)保政策體系。要建立鼓勵(lì)、扶持、優(yōu)惠等環(huán)保政策，配套相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)人們的行為，推動(dòng)環(huán)保工作。

十一是創(chuàng)新監(jiān)測(cè)和監(jiān)察兩大體系。監(jiān)測(cè)和監(jiān)察，是環(huán)保工作的兩大抓手。這兩大抓手不力，一切無從談起。建議市政府加強(qiáng)這兩大體系的建設(shè)，同時(shí)，也要理順關(guān)系，比如，環(huán)保監(jiān)察權(quán)下放，必須具備環(huán)保技術(shù)監(jiān)測(cè)條件等。

十二是創(chuàng)新環(huán)保指標(biāo)考核體系。要建立健全科學(xué)的環(huán)保指標(biāo)考核體系，落實(shí)考核制度，注重考核結(jié)果，關(guān)鍵是要抓好對(duì)考核結(jié)果的使用，真正使考核起到作用。

希望環(huán)保系統(tǒng)通過這一次學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，開闊視野、提出標(biāo)杠，把工作做得更好