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同志們：

今天，我們在這里召開全區(qū)事業(yè)單位試行人員聘用制度擴面工作動員大會，目的是貫徹落實中央、省、市有關(guān)事業(yè)單位人事制度改革精神，動員、部署我區(qū)事業(yè)單位試行人員聘用制度改革工作。

近幾年來，從中央到地方，都對事業(yè)單位的人事制度改革進行了許多有益的探索，取得了不少寶貴的經(jīng)驗。我區(qū)按照*市事業(yè)單位試行人員聘用制度試點單位動員大會的部署，也于去年下半年選擇了區(qū)成人教育培訓中心和獅嶺醫(yī)院作為試點單位，正式啟動我區(qū)事業(yè)單位試行人員聘用制度工作。在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，今年在我區(qū)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位全面鋪開試行人員聘用制度工作。剛才，泰源同志就事業(yè)單位試行人員聘用制度的指導思想、基本原則、任務、主要內(nèi)容及如何組織實施談了很好的意見，我完全同意，請各單位認真貫徹落實。下面，我就如何做好我區(qū)事業(yè)單位試行人員聘用制度工作，講幾點意見。

一、以科學人才觀為指導，統(tǒng)一思想認識，明確改革目標

推進事業(yè)單位聘用制度改革，是踐行"*"重要思想，深化干部人事制度改革的一項重要任務，做好這項工作對我區(qū)事業(yè)單位的發(fā)展有著深遠的影響。我們一定要以科學人才觀為指導，統(tǒng)一認識，促進改革。

（一）充分認識事業(yè)單位試行人員聘用制度的重要性和緊迫性

1、推行事業(yè)單位聘用制改革，是深化干部人事制度改革的一項重要任務。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和改革開放的不斷深入，事業(yè)單位內(nèi)部存在的弊端已日益顯露出來，舊的觀念和舊的機制已經(jīng)與市場經(jīng)濟不相適應，也嚴重影響了事業(yè)單位生機與活力的迸發(fā)。因此，事業(yè)單位改革勢在必行、不改不行、利在早行。國家和省、市對事業(yè)單位人事制度改革十分重視，*市經(jīng)過幾年的調(diào)研、準備，已在*年下半年完成了事業(yè)單位試行人員聘用制的試點工作，今年部署大力推進事業(yè)單位試行人員聘用制工作。因此，我們一定要充分認識事業(yè)單位試行人員聘用制改革的重要性，不斷增強推進改革的緊迫性和自覺性，按照中央、省、市的要求，積極推進這項改革工作。

2、推行事業(yè)單位聘用制改革，是實施"人才強區(qū)"戰(zhàn)略，增強事業(yè)單位自身活力的客觀要求。圍繞把*建設(shè)成為"兩個適宜"的*新城區(qū)目標，有效實施"四個第一"的發(fā)展戰(zhàn)略，*年6月我區(qū)出臺了《*市*區(qū)關(guān)于實施人才強區(qū)戰(zhàn)略的意見》，把人才強區(qū)戰(zhàn)略作為地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略之一。人才強區(qū)戰(zhàn)略包含很豐富的內(nèi)容，具體到事業(yè)單位，就是要逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的、符合事業(yè)單位特點的人事管理制度。事業(yè)單位集中了我區(qū)大部分的專業(yè)技術(shù)人員，教師、醫(yī)生、科技人員大部分都集中在事業(yè)單位，事業(yè)單位在實施人才強區(qū)戰(zhàn)略中的地位舉足輕重。從總體上看，我區(qū)事業(yè)單位有效的激勵競爭機制和自我約束機制還很不完善。能上能下、能進能出的用人機制，不唯學歷、職稱、資歷、身份的人才評價機制和充分、合理、有序的人才流動機制，都還有待進一步建立和完善。因此，我們要以全國人才工作會議精神為指導，結(jié)合我區(qū)實際，牢固樹立人才資源是第一資源、人人可以成才和以人為本等科學的人才觀，通過實施以聘用制為核心的人事制度改革，激活事業(yè)單位用人機制，充分發(fā)揮和調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才的良好氛圍，增強事業(yè)單位自身活力，提高事業(yè)單位在市場經(jīng)濟大潮中求生存謀發(fā)展的能力，促進人才工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、推行事業(yè)單位聘用制改革，是維護事業(yè)單位廣大職工切身利益的迫切需要。長期以來，事業(yè)單位的人事管理一直套用黨政機關(guān)的管理模式，單位缺乏用人的自主權(quán)，個人沒有擇業(yè)的自主權(quán)，職務能上不能下，人員能進不能出，待遇能高不能低，干好干壞一個樣等種種弊端，不僅使事業(yè)單位缺乏有效的競爭和激勵機制，而且嚴重挫傷了廣大職工的積極性，束縛了人才的成長和發(fā)展。事業(yè)單位推行聘用制改革后，一方面，有利于增強職工的擇業(yè)自主權(quán)。目前由于事業(yè)單位還沒有納入社保，個人一旦離開事業(yè)單位轉(zhuǎn)到企業(yè)，則此前的工作年限便沒有了保障，因而在事業(yè)單位工作的人員，哪怕在工作上不太稱心如意，難發(fā)揮個人才能，也不敢輕言離開，而且工作時間越長越難下決心。推行聘用制，引入社會保障制度，可解除職工的后顧之憂，使他們有更強的擇業(yè)自主權(quán)。另一方面，有利于激發(fā)廣大職工的工作積極性，促進個人的成長和發(fā)展，保障廣大職工的切身利益。通過改革，原有事業(yè)單位體制下的人員難以流動、應出的出不去、想進的進不來、分配辦法缺乏靈活性、干好干壞一個樣的狀況將得到較大的改變。這次全面深化事業(yè)單位人事制度改革，目的就是要建立規(guī)范的人員聘用制度，明確單位與職工之間的法律關(guān)系；實行科學化的崗位管理；以新的分配辦法，充分體現(xiàn)多勞多得，"干好的"多得，"干壞的"少得，甚至不得，從而激發(fā)廣大職工的活力，增強以人才為支撐的事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）明確改革的目標，建立適應事業(yè)單位特點的充滿生機和活力的用人新機制

中央、省、市已很明確地提出了這次改革的目標就是改變傳統(tǒng)的用人制度，建立一種能讓市場在事業(yè)單位人才資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的用人機制。要實現(xiàn)這一目標，就必須建立適應事業(yè)單位特點的充滿生機與活力的用人新機制，而目前最有效的辦法就是推行人員聘用制，實行科學的崗位管理。在事業(yè)單位試行人員聘用制度，其核心就是要明確事業(yè)單位和職工雙方的平等人事主體地位，通過聘用合同，以契約的形式確定單位和職工的權(quán)利與義務，從而使市場機制充分發(fā)揮作用。聘用制度按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引入競爭激勵機制，解決事業(yè)單位人事管理中長期存在的"平均主義"、"大鍋飯"、"鐵飯碗"、"終身制"等問題，最終實現(xiàn)事業(yè)單位人事制度的六大轉(zhuǎn)變：

一是由固定用人制度向合同用人制度轉(zhuǎn)變；二是由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；三是由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變；四是由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變；五是由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變；六是由單位人向社會人轉(zhuǎn)變。

二、正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關(guān)系，推動事業(yè)單位人事管理制度的科學化和規(guī)范化

事業(yè)單位聘用制度改革是對原有的人事管理體制的改進和完善，是觀念和機制的創(chuàng)新，也是對用人制度規(guī)范化和科學化的探索。因此，我們要注意把創(chuàng)新精神與依法辦事、探索性與科學性有機結(jié)合起來，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

（一）要把依法辦事和推進創(chuàng)新結(jié)合起來。事業(yè)單位聘用制度改革的政策性非常強，涉及廣大職工的切身利益，因此，一定要認真學習文件，吃透精神實質(zhì)，深入理解改革的具體要求。一方面，對于原則性、指導性很強的政策，以及大的改革方向，必須嚴格遵循；另一方面，由于事業(yè)單位人員眾多，類別差異較大，各單位一定要從實際出發(fā)，在深入調(diào)查研究、摸清基本情況、找準改革著力點的基礎(chǔ)上，以國家、省、市、區(qū)的有關(guān)文件為依據(jù)，研究制定切實可行的改革方案和具體實施意見，并在改革的實踐中適時調(diào)整、完善方案。

（二）要把改革的探索性和管理的規(guī)范性、科學性結(jié)合起來。在我區(qū)，推進事業(yè)單位聘用制改革是一項開拓性的工作，為此，我們一方面要弘揚創(chuàng)新精神，勇于探索，圍繞改革目標大膽嘗試，大膽實踐，敢破傳統(tǒng)，敢為人先；要在不斷探索實踐的基礎(chǔ)上，注意總結(jié)經(jīng)驗，把握特點，尋找規(guī)律，運用實踐證明行之有效的辦法和措施推進改革，使改革逐步走上法制化、科學化和規(guī)范化。

（三）要把深化改革、促進發(fā)展與保持穩(wěn)定結(jié)合起來。事業(yè)單位試行人員聘用制度，其根本目的在于建立一套好的機制，提高隊伍整體素質(zhì)，增強事業(yè)單位的活力，促進事業(yè)單位出人才、出成果、出效益，而不是大規(guī)模地裁減人員，也不是分流老弱病殘人員，更不是向社會推卸包袱。但是，在改革的過程中，核定編制、競聘上崗、工資分配、人員安置等必然會觸及每位職工的切身利益。因此，改革必須積極穩(wěn)妥，兼顧各方面的利益，避免不必要的糾紛和激化矛盾。要把握好"進"與"穩(wěn)"的關(guān)系，實現(xiàn)改革的"軟著陸"。要緊緊依靠群眾、發(fā)動群眾，充分保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使改革有一個穩(wěn)定的環(huán)境。

三、加強領(lǐng)導，嚴格紀律，確保改革順利推進

事業(yè)單位試行人員聘用制度，是事業(yè)單位人事管理制度一次具有根本性的重大變革。我們必須以"*"重要思想為指導，精心組織，周密部署，靈活安排，扎扎實實地做好各項工作，確保我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革目標的順利實現(xiàn)。

（一）做好宣傳發(fā)動工作，為改革提供思想保障。

事業(yè)單位聘用制度改革，面臨的困難首先是在思想上存在著片面、模糊的認識和消極畏難情緒。調(diào)查顯示，對于這次事業(yè)單位改革，存在著"五怕"：單位怕與上級政策相抵觸、怕一改就亂、怕削弱權(quán)力，個人怕單位隨意用人、怕被推向社會。改革就意味著走前人沒有走過的路，必然會導致利益的調(diào)整，我們一定要認識到這一點。關(guān)鍵在于我們怎樣去對待這些想法，怎樣因勢利導地做好宣傳工作，克服畏難情緒，積極主動地投身于改革工作中去。區(qū)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職工人數(shù)占了全區(qū)事業(yè)單位人數(shù)的大頭，是事業(yè)單位人事制度改革的重要領(lǐng)域，抓好教育、衛(wèi)生系統(tǒng)聘用制改革，對全面鋪開全區(qū)事業(yè)單位改革具有舉足輕重的作用，意義重大。區(qū)教育、衛(wèi)生部門要深入開展宣傳教育，讓每個職工了解改革的方針政策，理解改革的重大意義，制定方案要充分聽取廣大職工的意見，體現(xiàn)民主決策程序；要加大正面宣傳的力度，把政策交給群眾，讓更多的人支持改革、增強信心，為改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（二）加強組織領(lǐng)導，為改革提供組織保障。

事業(yè)單位人事制度改革是今年人事人才工作的重要任務，區(qū)委、區(qū)政府十分重視這項工作，于*年12月建立了區(qū)事業(yè)單位人事制度改革聯(lián)席會議制度，具體統(tǒng)籌、指導全區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作。區(qū)教育、衛(wèi)生部門要把這項工作擺上突出位置，主要領(lǐng)導要親自抓，一級抓一級，層層抓落實，保證改革積極、穩(wěn)妥、有序進行。人事部門作為推行聘用制工作的牽頭單位，要堅定信心，真抓實干，把推進改革作為履行職責、強化職能工作的契機，作為人事干部增長才干的契機，把握好推進改革的主動權(quán)。要從大局出發(fā)，把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，嚴格按照中央、省、市的要求，根據(jù)駕馭風險能力和條件的情況，科學合理地確定改革目標，避免定位太高而遇到過大的改革阻力，把改革的風險控制到最低程度，也要避免定位太低而錯過了改革時機。要集中精力抓好政策研究、業(yè)務指導、規(guī)劃制定和監(jiān)督檢查，做好艱苦細致的各項準備工作，確保改革的順利推進。區(qū)編制、財政、勞動保障等部門要在各自職能范圍內(nèi)積極做好改革的有關(guān)配套工作。同時，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，形成工作合力。未列入這次事業(yè)單位試行人員聘用制改革擴面工作的機關(guān)事業(yè)單位，要做好干部人事制度改革文件的宣傳教育工作，積極營造改革氛圍，讓干部人事制度改革精神深入人心，為這次改革工作夯實基礎(chǔ)，掃除障礙。

（三）嚴格工作紀律，為改革提供法制保障

事業(yè)單位聘用制度改革的政治性、原則性和政策性都很強，各部門必須堅決貫徹中央、省、市關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的方針政策以及區(qū)事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導小組的具體部署，嚴格遵守改革紀律，確保改革順利進行。要堅持依法行政，一方面，要注意把中央、省、市的政策落到實處，堅持改革的正確方向，另一方面，要嚴守干部人事紀律，不得突擊進人、突擊提拔或擅自評定專業(yè)技術(shù)職稱，絕不允許借人事制度改革之機，打擊報復、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、任人唯親。要嚴格聘用程序，凡涉及人員聘用、競爭上崗、干部任免和分流安置等重大事項，都要按照民主集中制原則，集體研究決定。要建立和完善事業(yè)單位人事爭議仲裁制度，通過法定途徑及時、公正、合理地處理人員聘用中發(fā)生的爭議問題。

同志們，事業(yè)單位人事制度改革任務繁重，我們要以鄧小平理論和"*"重要思想為指導，深入貫徹全國人才工作會議和省市有關(guān)會議精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，解放思想，實事求是，與時俱進，銳意進取，勇于改革不合時宜的人事制度，確保我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革目標的順利實現(xiàn)，不斷開創(chuàng)人事人才工作新局面。