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各位領導，同志們：

這次舉辦全市街(鎮)領導安全知識培訓班，是按照上級有關加強安全生產工作的精神，基于當前我市安全生產形勢和全國安全生產監管工作“重心下移，關口前移”的需要，由市安監局會同各區（縣級市）安監局共同籌備舉辦的。全市162個街（鎮）共324位街（鎮）安全生產第一責任人和直接責任人，將分三期進行滾動式地培訓和學習。這次培訓學習班時間雖短但內容豐富，既有集中學習、領導和專家授課，又有現場的安全監督檢查。機會很難得。希望大家珍惜這次難得的學習機會，集中精力、集中時間投入到學習中來，把參加這次培訓班的收獲帶回去，結合本地實際，進一步理清街（鎮）安全生產工作思路，制定切實有效的辦法、措施，不斷提升街（鎮）安全生產監管水平。下面，我就近期我市安全生產形勢及如何做好街（鎮）安全生產工作講三點意見：

一、認清當前我市安全生產嚴峻形勢，增強搞好我市安全生產工作的責任感和緊迫感

今年1-7月份，全市共發生各類事故5449起、死亡1096人、受傷6215人、直接經濟損失3338萬元。其中，工礦企業（含建筑）職工傷亡事故84起，死亡83人，重傷18人，直接經濟損失690萬元；火災120起、死亡15人、受傷27人、直接財產損失357.86萬元；道路交通事故5236起、死亡988人、受傷6170人、直接經濟損失1947萬元；水上交通運輸發生事故9起、死亡10人、直接經濟損失343萬元。1-7月份事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失與去年同期相比分別下降12.21%、0.27%、12.87%、47.87%。整體上看，當前我市的安全生產形勢總體保持穩定。但從某些行業、領域和局部來看，安全生產形勢仍然十分嚴峻。主要體現在：

一是工礦企業（含建筑）的安全生產指標呈上升趨勢。全市發生工礦企業（含建筑）職工傷亡事故起數、死亡人數、直接經濟損失與去年同期相比分別上升3.70%、27.69%、9.80%。

二是大量危險源和事故隱患普遍存在，非公有制中小企業事故隱患十分突出，大多分布在各街（鎮）轄區。1-7月份，公有制經濟（含國有和集體經濟）發生事故22起、死亡23人，分別占工礦企業職工傷亡事故總起數和死亡總人數的26.196%和27.71%；而非公有制經濟（包括私營、個體、聯營、股份、外商投資、港澳臺投資及其他經濟）共發生事故62起、死亡60人，分別占工礦企業職工傷亡事故總起數和死亡總人數的73.81%和72.29%。

三是重大生產安全事故頻發。1-7月份，我市各行業共發生3人以上的各類重大生產安全事故17起。其中，影響較大的事故有：4月9日，番禺東邦怡豐發泡膠廠工地圍護墻倒塌，5人死亡，2人重傷。4月21日，*英橋醬菜加工場，員工在清洗處理醬菜加工池過程中，3人中毒窒息死亡。5月26日，番禺勝海船舶修造有限公司繼5月13日發生一宗廠房圍墻坍塌造成死亡1人、受傷1人的事故之后，在對一艘正在建造的集裝箱貨船進行燒焊作業時，又發生了氣體爆炸事故，造成5人死亡。6月17日，位于芳村區的省農資公司石圍塘塞壩口倉庫發生火災，過火面積約700多平方米；7月9日，中山市地方稅務局城區稅務分局的小客車南行至華南干線與一輛停在路肩上正在修車的大貨車發生追尾，共造成3人死亡、3人輕傷；7月21日11時左右，海珠區江南大道南海珠城廣場工地深基坑發生坍塌，導致3人死亡，4人受傷。

四是道路交通事故所占比例仍居高不下。今年上半年，我市道路交通事故共死亡988人，與去年同期相比下降1.59%，但道路交通死亡人數占全市各類事故死亡總人數的比例仍高達90.15%。

以上事故統計情況，應當引起我們的高度重視，我們要認真吸取事故教訓，檢討工作中存在的問題和薄弱環節，加大安全監管力度，狠抓各項工作措施的落實，減少和避免重特大事故的發生。加強街（鎮）領導安全知識培訓，是推進基層安全生產監管工作，建立安全生產長效管理機制，致力于監管方式和手段創新的一種有效措施。希望大家充分認識到安全生產工作的極端重要性，以強烈的責任感和緊迫感，抓好本街（鎮）的安全生產工作，為全市的安全生產工作提供基礎保證，從而促進我市安全生產工作的根本好轉。

二、正視問題，認真學習，積極探索和構建街（鎮）安全生產監管工作新機制

今年1-7月份的事故情況說明，我市安全生產各類事故隱患還大量存在，安全生產工作在管理上、技術上、機制上和體制上還存在一些沒有解決的深層次問題。下面僅從街（鎮）基層的層面作一個簡單分析。

首先從街（鎮）政府的層面來看，個別街（鎮）主要領導對安全生產工作重視不夠，組織領導不到位，安全工作措施落實不下去或流于形式。主要表現：一是監管機構建設不到位。有的街（鎮）機構雖然建立了，但只是在某個部門里掛安全機構的牌子，沒有單獨設立。二是人員配備不到位。有些街（鎮）專職人員的配備與當地經濟發展現狀不相符合，有些是聘用臨時人員，由于存在編制、經費等方面的因素，影響了基層安全人員的工作積極性和監管隊伍的穩定性，安全管理人員“專而不專”，身兼數職的現象仍比較普遍。三是安全生產經費不落實，不少街（鎮）安全生產專項經費未列入街（鎮）財政，影響工作的正常開展。四是安全裝備不足。少數街（鎮）安監機構甚至不具備基本的辦公條件，不少街（鎮）裝備缺乏，使安全監管難于深入，安全檢查浮于表面。

從街（鎮）安全監管基礎工作來看。一是安全監管手段不配套。由于執法權限的限制，街（鎮）安監工作難于對違法行為行使執法權，或失之以寬，或發生越權，使安全執法工作出現“缺位”或“越位”。二是部分街（鎮）安全生產基礎管理薄弱，制度建設有待于進一步加強，基礎臺帳需要進一步完善；部分街（鎮）安監機構忙于日常事務性工作多，深入基層、企業查問題、摸情況少，轄區內單位基本安全生產情況心中無數。三是街（鎮）安監人員素質不高，不少安監人員安全監管工作經歷少，經驗不足，基本理論缺乏，識別隱患能力差，缺乏必要的安全監管知識。

從企業層面來看。部分企業，尤其是非公有制中小企業安全生產基礎薄弱，企業負責人安全法制觀念滯后，給安全監管帶來難度。主要表現：一是部分企業安全生產管理基礎差，企業負責人對安全生產工作重要性認識不足，沒有真正擺正安全與生產、安全與效益的關系，既無機構又無管理人員，安全措施在企業得不到落實；二是企業安全投入嚴重不足，安全設施不健全、不配套，大量非公有制中小企業安全生產的自我約束機制尚未形成，有的企業對安全執法部門的隱患整改意見不予重視，隱患整改得不到落實。三是對從業人員的安全生產教育與培訓不夠。尤其是企業雇傭的農民工，有的沒有經過必要的安全生產知識和操作技能培訓，安全意識淡薄，安全常識缺乏，自我防護能力較差，在事故中往往既是肇事者，又是受害者。四是個別街（鎮）領導不能正確處理安全生產與招商引資的關系，源頭把關不嚴，企業在新建、改建、擴建工程建設項目時，不主動進行安全設施預評價和有關審批，企業“三同時”工作得不到落實。

對上述存在的問題，希望大家有一個清醒的認識，從思想、體制、制度、隊伍等多方面進行分析思考，加強學習，加強交流，研究對策，特別是要從管理層面和技術層面多想辦法，多在體制和機制創新方面尋找突破口。

三、加強領導，強化措施，全面抓好街（鎮）安全生產監管工作

安全生產工作是一項復雜的系統工程，千頭百緒，必須加強領導，落實責任，強化措施，一以貫之地抓下去，才能取得顯著成效。我們應當從完善監管體系，強化責任，夯實基礎，加強監管，促進街（鎮）安全生產工作的規范化與制度化等方面開展街（鎮）安全生產監管工作。

（一）加強領導，完善街（鎮）安全生產監管體系建設

作為基層政府，首先要加強安全生產監管隊伍建設，根據本地區實際，設置獨立的安全生產監管機構，或配備專職安全管理人員，具體負責本地的安全生產監督管理工作，解決街（鎮）一級安全監管力量薄弱問題，防止安全生產監管在街（鎮）基層出現斷檔現象。最近，番禺區政府為了認真吸取連續發生重大生產安全事故的教訓，已決定組建各街（鎮）安全生產巡查中隊，每個街鎮編制8—13人。各村（居委會）成立安全生產領導小組，配專職人員2人。海珠區華洲街安全生產監察中隊也已正式掛牌成立。其它區（縣級市）的街（鎮）也要采取有效措施，在監管隊伍建設方面有所建樹。只有這樣，才能較好地解決基層安全生產監管力量薄弱的問題。其次，要加強安全生產工作協調，積極主動為街（鎮）安生生產監管機構、人員、經費、裝備爭取政策支持，為街（鎮）安全生產監管工作創造工作條件。三要保證工作的連續性。在目前市、區（縣級市）安監機構改革和行政區劃調整中，要進一步充實基層安監力量，確保街（鎮）安全機構人員不減、人心不散。同時還要定期召開會議研究本地區的安全生產工作，作好規劃與布置，并針對突出的安全生產問題，研究制定解決辦法，加大隱患整改的力度，確保本街（鎮）不發生重大傷亡事故。

（二）落實責任，強化街（鎮）安全生產目標管理。

實行安全生產目標管理，是加強和改進安全生產工作，落實責任，明確任務的重要措施。為此，各街（鎮）領導必須按照“管生產必須管安全，誰主管、誰負責”的原則，層層落實安全生產責任制，層層簽訂安全生產責任書，實行年度考核，將考核結果與安全責任制考核意見相掛鉤，并對發生重特大事故的單位實行一票否決制，取消年度各類先進的評選資格。

（三）大力開展安全生產宣教培訓工作，努力提高全民安全生產意識。

運用各種手段和形式，加強對全民的安全知識、安全法規教育和事故應急救援教育，增強廣大民眾依法自我保護的意識和對事故的防范能力。

一是要繼續加大對《安全生產法》等法律法規的學習、宣傳和貫徹力度，普及安全生產法律知識，提高全民安全生產的法律素質。構建安全生產宣傳教育長效機制，營造全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。繼續深入開展安全生產“五進”（進企業、進農村、進學校、進社區、進家庭）和安全生產農村聯絡點的幫帶工作，特別加強道路交通安全的意識教育，通過大力開展“交通安全學校”、“交通安全村”等創建活動，力爭將道路交通事故控制到最低點。

二是要加強安全生產技術培訓，提高企業員工自我保護意識。依法組織、指導并監督生產經營單位主要負責人、特種作業人員、安全行政執法人員，以及安全主任等資格考核與教育工作。大力推動安全主任的繼續教育和全員崗位安全教育。同時要強化對行業主管部門和生產經營單位的督查，不斷提高員工接受安全教育的比例和覆蓋面。

（四）突出重點，深入開展專項整治，加強監督檢查。

建筑施工、道路交通及非公有制中小企業是安全事故的高發行業或領域，也是我市各街（鎮）安全生產監管的重點和難點。加油站、液化氣站、危險品倉庫和公共娛樂場所更是各街（鎮）不可忽視的重點安全管理部位。根據上級部門的部署和我市安全生產實際情況，各街（鎮）應將繼續抓好安全生產專項整治工作，消除各類安全事故隱患。

一是開展好危險化學品專項整治。加強對重點行業、重點單位和重點部位的安全檢查，采取有力措施，嚴厲查處違法違規行為，對不具備安全生產條件的生產經營單位依法停產、停業。根據省《關于進一步加強危險化學品安全生產許可工作的通知》精神，對危險化學品生產、使用、儲存、運輸、經營及廢棄等環節，依法進行整治。對易燃易爆物品進行嚴密監控。將所農藥和危險化學品一律清出珠江沿岸倉庫。

二是開展好建筑施工安全專項整治。全面貫徹《建設工程安全生產管理條例》，切實落實建筑各方安全生產管理責任，大力加強對建設工程安全監督管理。嚴格執行安全生產許可證制度，對沒有取得安全生產許可證的建筑施工企業，一律不得參加投標；在審核發放施工許可證時，對施工方案進行嚴格把關；未按有關規定落實安全防范措施的，立即責令整改。

三是開展好道路交通安全專項整治。加大對排查出的事故多發和危險路段，特別是各街（鎮）與105國道、106國道和324國道交叉出入口路段等治理力度；大力整治交通秩序，嚴查違法行為。

四是開展好公眾聚集場所消防安全專項整治。全面貫徹《消防法》和《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》，落實消防安全責任制，加強公共消防設施建設，保證消防設施完好有效，保證消防通道暢通，提高火災防御能力。對各街（鎮）內“三合一”建筑及電線電路亂拉亂接等現象要堅決查處，限期整改或取締，防止火災事故發生。

（五）加強安全監管，切實履行安全生產監管職責。

一是督促轄區內各生產經營單位，特別是一些非公有制中小企業，要建立健全安全生產責任制和各項規章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全生產管理，扎實做好安全基礎工作，使其依法生產經營、健康發展。二是加大對重大安全隱患的排查和督促企業落實整改，加強對重大危險源的監控，定期開展安全檢查，加強對事故的防范。三是督促企業做好安全生產“三同時”工作，凡是納入街（鎮）管理的企業，其新、改、擴建建設項目自立項之日起，就要做好跟蹤督查和指導，監督企業按規定要求完成安全生產“三同時”工作，杜絕產生新的安全隱患。

同志們，安全事故猛于虎，安全責任大于天。只要我們各級領導、各級部門和單位在思想上切實重視安全、珍惜生命，在工作中真正負起責任，加強監管，嚴格執法，很多事故是完全可以避免的。各街（鎮）領導，作為政府監管的基層前沿力量，在安全生產監管工作中起著舉足輕重的作用。希望各街（鎮）領導通過這三天短暫而緊張的學習，能進一步提高對安全生產工作的思想認識，并在各自的實際工作中，主動學習，不斷努力，積極探索建立街（鎮）安全生產長效機制的有效途徑，為確保街（鎮）安全生產工作發展的平穩有序，促進我市安全生產工作的全面發展作出積極的貢獻。