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同志們：

我們利用兩天在這里召開*市區、縣級市安全生產工作會議，主要目的是小結我市今年以來的工作，研究部署下一階段我市安全生產工作。昨天下午，述西副局長通報了1－10月份我市安全生產工作情況，少華副局長對我市明年安全生產工作計劃和“*”規劃作出初步設想，天河區、蘿崗區匯報了近期工作情況和后兩個月工作措施以及明年工作思路，崔仁泉副秘書長在會上作了重要指示；今天上午，大家又圍繞貫徹落實十六屆五中全會精神，如何采取有效措施，確保本轄區明年不發生重特大生產安全事故等問題進行了討論，同志們都能從搞好我市安全生產工作的高度，一些建設性的意見和建議，我覺得很好。下面，結合我市當前工作，講幾點意見。

一、盡快進入角色，不斷深化對安全生產工作重要性的認識

安全生產是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，做好安全生產工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務，是維護人民群眾根本利益的具體體現。各區、縣級市對此必須要有一個足夠的認識，尤其是安監局新上任的領導，要盡快進入角色，增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感。

黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作。總書記：“安全生產的問題，事關人民群眾的生命財產安全，事關社會穩定大局。”總理：“一定要加強安全生產監督管理，堅決遏制重大事故發生，保障人民群眾生命財產安全。”梅州興寧“8.7”煤礦特別重大透水事故發生后，省委張德江書記在事故分析會上，“安全事故猛于虎，安全責任大于天”，“要用鐵的手腕，防止安全生產事故的發生”。市委林樹森書記在市委常委會議上，要求從已發生的事故中吸取深刻教訓，以對人民生命財產高度負責的精神，用鐵的手腕堅決遏制重特大安全事故的發生，確保人民群眾生命財產安全與社會和諧穩定。

長期以來，各級政府、各部門高度重視經濟工作，保證了我市國民經濟每年百分之十幾的增長速度，提高了人民群眾的物質和文化生活水平。但是，在抓經濟工作中，有些地方、有些企業不同程度存在不夠重視安全生產工作的問題。認為經濟上去了，就是最大的政績，出點生產安全事故在所難免。過熱的經濟，片面生產進度，是導致生產安全事故頻繁發生的一個主要原因。對此，我們必須有一個足夠的認識，安全生產是一項長期的工作，各級政府、各部門要樹立“安全生產責任重于泰山”的觀念，堅持“要生產就必須安全，不安全就不能生產”的原則，調整經濟發展的思路，改革安全生產體制，不要帶血的GDP。我們各級政府領導同志要樹立正確的政績觀，經濟上去了，是政績，能在確保安全的前提下加快經濟的發展，才是我們各級政府領導的最大政績。

科學發展觀的本質是以人為本，堅持以人為本，最重要的就是尊重人權、關愛生命、關注健康。如果事故多發，人民的生命和財產安全就沒有保證，以人為本、建設和諧社會將成為一句空話。因此，發展必須與安全并重。我們各區、縣級市從事安全生產工作的同志，一定要認真學習、深刻領會國家、省和市委、市政府的一系列重要指示精神，從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性和現實緊迫性，進一步增強責任感和緊迫感，真正把安全生產工作放到極端重要的位置上，作為頭等大事抓緊抓好。抓安全生產工作怎樣嚴格都不過分，怎么都不過分。要認真履行好法律、法規賦予我們安全生產工作的職責，要用鐵的手腕防范安全生產事故的發生，為推進*現代化大都市建設、構建社會主義和諧社會創造良好的環境。

二、認真學習安全生產法律法規，努力提高安全生產監管工作水平

近年來，我國相繼出臺了數十部安全生產方面的法律法規。這些法律法規的出臺，對于提高安全生產管理水平，改善安全生產條件，保障人民群眾生命和財產安全，從根本上遏制重、特大生產安全事故的發生，促進經濟社會健康、快速發展，具有重要的現實意義。*年11月1日正式實施的《安全生產法》是我國第一部全面規范安全生產的專門法律，是我國安全生產法律體系的主體法，是各類生產經營單位及其從業人員實現安全生產所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及有關部門進行監督管理和行政執法的法律依據，是制裁各種安全生產違法行為的有力武器。這部法律的頒布實施，有利于全面加強安全生產法制建設，有利于保護人民群眾的生命安全與健康，有利于依法規范生產經營單位的安全生產工作，有利于各級人民政府加強對安全生產工作的領導，有利于安全生產監管部門和有關部門依法加強監督管理，有利于提高從業人員的素質，有利于增強全民的安全法律意識，有利于制裁各種安全生產違法行為。

因此，一定要把學習、貫徹安全生產法律法規放到實踐“*”重要思想、推進依法治國、加強社會主義法制建設、搞好安全生產、促進經濟社會發展的高度來認識，把它作為安全生產工作的一件大事，抓好、抓緊、抓實，做到依法辦事。

三、大力加強自身建設，積極培養高素質的安全生產監管監察隊伍

加強安全生產監管隊伍的自身建設，是安全生產工作發展的需要。各區、縣級市，一定要按照國家安監總局黨組《關于進一步加強安全生產監管和煤礦安全監察隊伍建設的若干意見》（安監總黨字〔*〕19號）及我局《關于貫徹執行國家安監總局<關于進一步加強安全生產監管和煤礦安全監察隊伍建設的若干意見>的實施意見》（穗安監黨〔*〕17號）的要求，并結合工作實際，大力加強監管監察隊伍的思想政治建設、業務建設、作風建設，特別是黨風廉政建設，不斷提高各級安全生產監管人員的思想政治素質、業務工作能力和依法行政水平，培養和造就一支政治堅定、作風過硬、業務精通、紀律嚴明、充滿活力的安全生產監管監察隊伍。

一是要加強思想政治建設和黨風廉政建設。建立健全理論學習和考核制度，采取理論研討、短期培訓等多種形式，深入開展政治理論學習。牢固樹立執法為民的宗旨意識，樹立“以人為本”的理念，堅持公正執法、嚴格執法、廉潔執法，維護良好的隊伍形象。任何以權謀私行為，都是對監管監察神圣職責的褻瀆，也是黨紀國法所不允許的。在安全監管和行政執法中嚴格執行“九條紀律”和機關干部下基層“五個一律不準”。需要特別的是：所有監管監察干部，都不得參與辦廠辦礦，不能同時具有官和商、監管和被監管雙重身份；不得為個人和小團體的利益，違規向監管對象和下級機構索取好處或進行推銷、攤派；不得接受中介機構以監管服務、支持工作、參與活動等名義提供的不正當報酬。各區、縣級市，要嚴格內部管理，做到“從嚴治內”。領導干部要帶頭貫徹中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，執行廉潔從政的各項規定，做出表率，避免和糾正隊伍中的不正之風。

二是要加強業務建設。建立健全安全生產監管監察人員初任培訓、任職培訓、業務培訓、知識更新培訓等制度，加強對監管監察人員法律法規、行政執法、專業理論、新知識新技術等方面的培訓。所有監管監察人員必須做到先培訓后上崗，都應當熟練掌握安全生產各項法律規定以及執法程序，掌握重點行業和領域安全生產基礎知識，成為安全監管的行家里手，逐步實現“專家監管”。推行行政執法責任制，依法界定執法職責，強化監管監察人員的責任意識。要充分運用法律、經濟和行政手段，依法加大對安全生產違法行為的處罰力度。要按照“四不放過”原則，從嚴從速做好事故調查處理工作。切實做到把握原則不走樣，嚴格程序不變通，“一把尺子”量到底，依法監管監察不動搖。深化干部人事制度改革，引入競爭機制。本著“凡進必考”的原則，把思想好、業務精的優秀人才充實到安全生產監管隊伍中來，嚴把隊伍“入口關”。建立工作績效考核制度，明確考核內容，制定考核辦法，量化考核標準，將考核結果作為監管監察人員任免、獎懲的重要依據。

三是要加強作風建設。工作不實是安全生產工作的一個“痼疾”。“嚴格不起來、落實不下去”講了幾年，如今仍然是最突出的問題之一。安全生產工作是實實在在的事情，最講實事求是、真抓實干，來不得半點的虛假。各區、縣級市領導要帶頭深入基層、深入企業，及時發現和解決執法過程中存在的問題。堅持政企分開，防止以政府監管代替企業內部安全管理；堅持政事分開，充分發揮事業單位、社會團體和中介機構的積極作用。要做到重實際、說實話、辦實事、求實效，防止和避免形式主義、官僚主義。力戒心中無數，說大話、說空話、說謊話；力戒辦事拖沓、推諉扯皮，貽誤工作；力戒工作不深入、不細致，敷衍了事、走過場；力戒照本宣科、不思進取，缺乏創新；力戒重安排、輕落實，有頭無尾或虎頭蛇尾；力戒講關系、講人情，明哲保身、不敢碰硬。

四、認真開展普查，進一步夯實安全生產監管工作基礎

企業是安全生產的主體，企業安全生產工作如何直接關系到安全生產形勢的好壞。當前，我市的安全生產形勢十分嚴峻，其主要原因有：第一，相當一部分企業主要負責人對安全生產不重視，安全生產責任不落實，“重收益、輕安全”的思想和行為較為普遍。相當數量的企業尤其是一些非公有制企業負責人安全生產法制觀念淡薄，既不重視安全生產投入，保障必要的安全條件，又缺乏對從業人員進行必要的安全教育與培訓。第二，一些企業生產力發展水平低，工藝技術落后，設備陳舊老化，安全生產保障程度低，致使事故隱患叢生。第三，部分企業安全生產管理機構、制度不健全，存在“無人管、不會管和管不好”的問題，安全管理基礎工作薄弱。第四，從業人員總體素質低下，安全技能缺乏，違章作業現象嚴重，自我保護意識和自我防范能力差，他們往往既是事故的受害者，又是事故的肇事者。

為強化企業安全生產主體責任，充分發揮企業安全生產的基礎性作用，進一步夯實安全生產監管工作基礎，各區、縣級市要立即行動起來，認真組織力量，對轄區內所有生產經營單位，包括各類企業及個體工商戶，進行全面普查，摸清底數，統計造冊。這是安全生產的一項基礎工作，務必要引起大家的高度重視，要將這項工作當作一件頭等大事來抓，要制定詳細、周密的方案和計劃，按照市的要求，在明年3月15日前全面完成普查登記建檔工作。

同時，各區、縣級市要在普查登記基礎上組織開展好企業安全評估，實行分類指導和重點監管。對于評估得分較高、安全生產條件較好的企業，要求其繼續改善安全生產條件，完善安全生產設施，逐步建立職業安全健康管理體系；對于評估得分較低、安全生產條件較差的企業，要求其限期整改；堅決關閉經限期整改后仍達不到基本安全生產條件要求的企業。

五、認真學習貫徹中央和省、市“*”規劃建議，制定好本地區明年安全生產工作計劃和“*”規劃

黨的十六屆五中全會是在我國即將完成“十五”計劃，改革發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），是推動我國“*”經濟社會發展的重要文件；是我們清醒認識和把握形勢，解決事關改革發展穩定大局的重大問題，實現“*”發展目標的指導方針。《建議》創造性了安全發展的思想觀念，了安全發展的指導原則，了安全生產狀況進一步好轉的發展目標，闡述了安全生產的主要任務和政策措施。安全發展觀念的和確立，是黨中央審時度勢作出的重大戰略決策，是科學發展觀理論體系的發展和完善，為安全生產工作提供了思想理論基礎和方針原則。從事安全生產工作的同志特別是各級領導干部，要從政治高度、大局高度、戰略高度來認識這個問題，進一步堅定安全生產工作的信心，增強用科學發展觀和安全發展觀念統攬全局、指導推動安全生產工作的自覺性。

一是要深刻理解、正確把握安全發展的科學內涵。安全發展的，進一步豐富了科學發展觀的內涵。堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展，系統地反映了黨和國家關于資源、環保、安全等方面的基本政策和指導原則。安全發展體現了“*”重要思想，反映了科學發展觀“以人為本”的本質特征，是經濟發展和社會進步的前提和保障，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是轉變經濟增長方式的重要內容。堅持安全發展，就是要自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，把國民經濟和區域經濟、各個行業、各類企業的發展以及社會文明進步，建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，使安全生產與經濟社會發展水平相適應。安全發展也包括了減災防災、衛生防疫和社會公共安全等方面。廣義的安全發展，還延伸到經濟安全。但實現安全生產，保障人民群眾的生命財產安全，始終是安全發展的核心內容和基本任務。在理論和實踐上，要注意防止把“安全發展”這一重要的發展戰略概念一般化、空泛化。

二是要增強實現安全生產狀況進一步好轉的信心。《建議》把實現“安全生產狀況進一步好轉”，列為“*”經濟社會發展的重要目標之一。這個目標，與國務院*年初《關于進一步加強安全生產工作的決定》的*年、2010年、2020年三個中長期目標，全國人大常委會近來的煤礦安全工作兩個階段性目標，是一致的。對目前影響安全生產的一些深層次問題，如粗放型經濟增長方式沒有根本改變，行業管理、安全監管體制不健全，投入不足、安全生產基礎薄弱，農村勞動力大量轉移而培訓教育滯后，以及官商勾結、腐敗現象等，《建議》都了明確的對策措施。隨著這些深層次矛盾和問題的逐步解決，為安全生產狀況的進一步好轉創造了有利的基本條件。

三是要加大宣傳力度，狠抓落實。安全發展是全黨、全社會的任務，需要廣泛調動各方面的積極因素，共同為之努力。安全發展是目標和過程的統一，既是長遠發展目標，也是一個腳踏實地、艱苦奮斗、不斷推進的實踐過程。為此，第一要“唱響”，加大宣傳力度，使安全發展的重大方針原則、“安全生產狀況進一步好轉”的奮斗目標、“*”期間安全工作重點任務，廣泛深入人心，讓廣大干部和群眾都知道，成為全黨全社會的共識，形成有利的社會輿論氛圍。第二要抓實。把《建議》的安全生產目標任務、重點工作納入國家、行業、地方“*”規劃綱要，建立指標考核體系，認真組織實施。既要打攻堅戰，又要打持久戰，抓住當前的關鍵問題和薄弱環節，一步一個腳印，扎實有效地把工作向前推進。

四是要把學習貫徹活動向深度和廣度延伸。所謂深度，就是要抓住難點、亮點、新觀念、新要求，認真研讀《建議》關于安全生產工作的科學論述，加深領會精神實質。各區、縣級市，各部門要安排專題，聯系思想和工作實際，深入進行學習研討，并思考謀劃明年的工作，新思路、新措施。所謂廣度，就是要抓好廣大黨員干部和職工的學習，領導同志要搞好輔導宣講；要利用各種方法途徑向全社會進行宣傳，動員全社會關注、支持、參與、監督安全生產工作。

五是要認真做好明年安全生產工作計劃和“*”規劃。制定安全生產工作計劃和中長期規劃，是安全生產監管工作逐步實現法制化、規范化、科學化的重要步驟。今年還剩下不到2個月的時間，各區、縣級市，各部門要抓緊制定本轄區*年安全生產工作計劃和“*”規劃，工作思路與工作目標、主要工作任務、保障措施等，做到早安排、早布置、早檢查、早落實。在此，我首先要的是，這項工作不是要不要做的問題，而是怎么樣才能夠做好的問題。因此，各區、縣級市要提高認識，高度重視，要把此項工作擺上重要議事日程，切實加強領導，立即著手開展這項工作。其次，各區、縣級市要充分認清當前形勢，深入基層進行調查研究，全面、及時掌握本轄區安全生產工作動態，做到心中有數。第三，各區、縣級市要加強對安全生產工作的理論研究，深入研究新形勢下安全生產工作的特點和規律，深入研究生產安全事故發生背后的深層次原因，創新安全生產監管新思路、新途徑。

六、大力強化安全生產培訓教育，提高全民安全生產意識

一是要強化廠長、經理的培訓教育。各區、縣級市要督促轄區內的生產經營單位的主要負責人積極參加安全生產培訓教育，廠長、經理的持證率必須達到80%。

二是要進一步貫徹落實《*省注冊安全主任管理規定》，建立安全總監的考核和培訓制度。*年，危險化學品、建筑施工、非煤礦山煙花爆竹經營單位、大型交通運輸等企業安全主任配備率要達到100%；其他生產經營單位安全主任配備率要達到30%；安全主任超過10人的單位要配備1名安全總監。

三是積極開展安全生產“五進”（進企業、進學校、進農村、進社區、進家庭）活動。*年、*年繼續在全市分別公開聘請義務安全宣傳（監督員）300人、500人，深入到各街（鎮）社區、家庭和中小學校開展安全知識宣傳活動，提高全民安全生產意識。

同志們，安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。我市今年剩余2個月的安全生產工作任務仍然十分艱巨，希望大家堅持以科學發展觀統領全局，認真學習，積極工作，不折不扣地履行職責，為促進我市安全生產形勢進一步好轉努力工作，為構建“和諧*”、“平安*”做出應有的貢獻！

謝謝大家！