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同志們：

金秋送爽！在這個(gè)收獲的季節(jié)，全國(guó)企業(yè)改制中內(nèi)部審計(jì)作用理論研討暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)今天在江蘇省無錫市順利召開了。這次會(huì)議由江蘇省內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)承辦，得到了江蘇省審計(jì)廳、無錫市人民政府、無錫市審計(jì)局、江蘇舜天國(guó)際集團(tuán)的大力支持。無錫市王國(guó)中副市長(zhǎng)、江蘇省審計(jì)廳薛蓓兒副廳長(zhǎng)和審計(jì)署駐南京特派員辦事處董化禮特派員親臨會(huì)議講話指導(dǎo)。同時(shí)，我們還榮幸地請(qǐng)到了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)企業(yè)改革局劉湘東局長(zhǎng)到會(huì)指導(dǎo)并作專題報(bào)告。在此，我代表中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)和與會(huì)代表，對(duì)國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)、省廳領(lǐng)導(dǎo)，省內(nèi)審協(xié)會(huì)、江蘇舜天國(guó)際集團(tuán)以及為會(huì)議服務(wù)的同志們和賓館表示衷心的感謝！

本次會(huì)議的主要議程有四個(gè)方面：一是優(yōu)秀論文宣講；二是研討和經(jīng)驗(yàn)交流；三是參觀江陰市雙良集團(tuán)、華西村；四是為評(píng)選出的優(yōu)秀論文頒獎(jiǎng)。

本次會(huì)議共收到論文121篇，經(jīng)驗(yàn)交流材料8篇。其中論文符合參評(píng)條件的82篇。經(jīng)課題組長(zhǎng)單位組成的評(píng)審小組初評(píng)和中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的最終審定，共評(píng)出一等獎(jiǎng)3篇，二等獎(jiǎng)10篇，三等獎(jiǎng)31篇，優(yōu)秀獎(jiǎng)38篇。

企業(yè)改制中的內(nèi)部審計(jì)作用課題，就是要探討清楚，在企業(yè)改制進(jìn)程中，如何根據(jù)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要，把內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮的更好，更有效地支持企業(yè)改制和服務(wù)企業(yè)改制，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮護(hù)航和促進(jìn)的作用。本次研討會(huì)的上百篇論文對(duì)此作了探討，創(chuàng)造性地提出了不少關(guān)于內(nèi)部審計(jì)在改制之初、改制過程中、改制完成后應(yīng)該如何發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用的觀念、思想和做法，理論和實(shí)務(wù)都很豐富，很值得我們借鑒。對(duì)此，課題組長(zhǎng)包漢良同志還要進(jìn)行研討綜述。下面，我想結(jié)合學(xué)習(xí)中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)資委有關(guān)文件精神和國(guó)際國(guó)內(nèi)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)企業(yè)改制中的內(nèi)部審計(jì)工作談點(diǎn)個(gè)人看法。

近幾年來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制正向縱深發(fā)展，改革的任務(wù)很重，已從過去的以中小企業(yè)為主，向大型企業(yè)發(fā)展，是全面展開的形勢(shì)；目前遇到的問題是深層次的問題，難度更大，是攻堅(jiān)階段的硬仗。為保證企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行，黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），國(guó)務(wù)院和國(guó)資委根據(jù)《決定》精神，結(jié)合企業(yè)改制中的實(shí)際問題，先后出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》、《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作的意見》以及強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》、《中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理暫行辦法》、《關(guān)于中央企業(yè)決算審計(jì)規(guī)則》等一系列文件。中央的《決定》和上述這些文件是指導(dǎo)搞好企業(yè)改制工作和在企業(yè)改制中發(fā)揮好內(nèi)部審計(jì)作用的方針和政策依據(jù)。因此，我們內(nèi)部審計(jì)工作者，包括協(xié)會(huì)工作者，都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)好領(lǐng)會(huì)好這些文件的精神，從思想觀念上解決好以下四個(gè)問題：

一、要牢固樹立把“五個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)有利于”作為內(nèi)部審計(jì)服務(wù)企業(yè)改制的指導(dǎo)思想

《決定》在關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和原則中提出了“五個(gè)堅(jiān)持”即：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新；堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)改革；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系；堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

《決定》提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)是“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，達(dá)到“四個(gè)有利于”：有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制發(fā)展；有利于各類資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。

我理解中央決定這一精神，關(guān)鍵是企業(yè)改革要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，要確保企業(yè)改制進(jìn)程中既不使國(guó)有資產(chǎn)流失，又能在建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中實(shí)現(xiàn)“四個(gè)有利于”。這是完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)企業(yè)改革的最終目標(biāo)。作為內(nèi)部審計(jì)工作者，特別是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，必須把《決定》中的“五個(gè)堅(jiān)持”和“四個(gè)有利于”作為內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)思想。只有這樣，我們才能領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)好內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)自身優(yōu)勢(shì)，履行審計(jì)職能，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制的戰(zhàn)略目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期積極推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的治國(guó)新理念，是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是馬克思主義歷史唯物論和辯證唯物論思想的具體體現(xiàn)，是指導(dǎo)我們做好各種工作的法寶。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，是與時(shí)俱進(jìn)的不斷發(fā)展觀，是認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律、尊重客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事的發(fā)展觀。

企業(yè)改制是一個(gè)由改革到發(fā)展的過程，改革是手段，是為激活企業(yè)的生命力，目的是求得新的發(fā)展。在改制過程中，企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境都將發(fā)生重大的變化。在這種變化中，如果企業(yè)的指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)思想正確，實(shí)施方案得當(dāng)，措施有力，就會(huì)為企業(yè)贏得蓬勃發(fā)展的生機(jī)，反之可能帶來危機(jī)。如中石油、國(guó)家電網(wǎng)公司等企業(yè)的改制方向正確，內(nèi)部審計(jì)在改制中也發(fā)揮了重要作用，上市后取得了良好的發(fā)展機(jī)遇。而像藍(lán)田股份、銀廣廈等企業(yè)，目的在圈錢，方向錯(cuò)了，內(nèi)部控制又不健全，結(jié)果遭遇破產(chǎn)。當(dāng)然成功或失敗責(zé)任主要在決策層，不在內(nèi)部審計(jì)，但內(nèi)部審計(jì)如能針對(duì)企業(yè)改制中不同發(fā)展階段容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)控，那么對(duì)企業(yè)改制的成功或抑制風(fēng)險(xiǎn)都將起到重要作用。這就要求我們的內(nèi)部審計(jì)人員要有科學(xué)的發(fā)展觀，能與時(shí)俱進(jìn)地把握改制中客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，克服因循守舊的思想，適時(shí)轉(zhuǎn)變角色，把內(nèi)部審計(jì)工作向事中、事前推進(jìn)，不僅要當(dāng)好“警察”，而且要更好地在改制過程中給決策層當(dāng)好“參謀”、“顧問”，使審計(jì)職能更好地適應(yīng)不同發(fā)展階段的需要。

三、牢固樹立服務(wù)意識(shí)

全國(guó)企業(yè)改制步伐不斷加快，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高，在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度上又大大向前邁進(jìn)了一步。在這種條件下，企業(yè)一般性的違規(guī)違紀(jì)行為受到較大約束，決策層雖然仍重視舞弊的防范，但更關(guān)心的是企業(yè)的增值和風(fēng)險(xiǎn)的防范，而增值的關(guān)鍵是要降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，并控制和減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)，特別是國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)，在企業(yè)改革前一般以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，重點(diǎn)是糾錯(cuò)防弊，因此內(nèi)部審計(jì)人員的監(jiān)督意識(shí)比較強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)相對(duì)弱。但改制中和改制后的形勢(shì)，要求內(nèi)部審計(jì)人員必須逐漸把主要的精力放到企業(yè)決策層最為關(guān)注的管理、效益、風(fēng)險(xiǎn)方面，在這些方面為企業(yè)決策層當(dāng)好“參謀”、“顧問”，為部門和下屬企業(yè)搞好咨詢服務(wù)。這就要求內(nèi)部審計(jì)人員在不放松監(jiān)督意識(shí)的條件下，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把審計(jì)的重點(diǎn)從監(jiān)督為主轉(zhuǎn)到以管理、效益和風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)價(jià)為主上來，為企業(yè)改制和發(fā)展搞好服務(wù)。內(nèi)部審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的職業(yè)道德教育，嚴(yán)格恪守客觀、公正、廉潔的原則，本著對(duì)出資人負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為出資人當(dāng)好經(jīng)濟(jì)良醫(yī)。

四、牢固樹立人才是事業(yè)發(fā)展之本的觀念

當(dāng)今世界，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰擁有了人才優(yōu)勢(shì)，誰就擁有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在企業(yè)改制進(jìn)程中，內(nèi)部審計(jì)人員能否勝任新時(shí)期內(nèi)部審計(jì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，內(nèi)部審計(jì)事業(yè)能否與時(shí)俱進(jìn)，取得新的發(fā)展，關(guān)鍵在人才。因此牢固樹立以人為本的新的人才觀念，是內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的保證。

企業(yè)改制是一種體制的大革命，新的體制催生新的人才要求。不論是改制前或是改制后，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越復(fù)雜，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的要求會(huì)越來越高。面對(duì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)代審計(jì)的要求，內(nèi)部審計(jì)人員必須樹立人人應(yīng)該成才、都可以成才的觀念，要自強(qiáng)不息，注重知識(shí)的更新和知識(shí)面的擴(kuò)展，不斷掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的知識(shí)及國(guó)際內(nèi)部審計(jì)的新理念、新方法；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要把加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員教育培訓(xùn)作為內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造出鼓勵(lì)人才學(xué)業(yè)務(wù)干事業(yè)、支持人才學(xué)業(yè)務(wù)干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境，逐步建立一支具有現(xiàn)代知識(shí)素養(yǎng)和職業(yè)道德水準(zhǔn)的復(fù)合型的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。

此外，我就內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)在企業(yè)改制中如何推動(dòng)和促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)更好地發(fā)揮作用方面談點(diǎn)看法。中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)包括各分會(huì)和地方各級(jí)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)作為內(nèi)部審計(jì)的自律性的社會(huì)團(tuán)體組織，應(yīng)充分發(fā)揮“管理、服務(wù)、宣傳、交流”的職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制中內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)。

（一）加快內(nèi)部審計(jì)制度化、規(guī)范化建設(shè)。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)部審計(jì)的制度建設(shè)是其重要的組成部分。因此加快全國(guó)統(tǒng)一的內(nèi)部審計(jì)法規(guī)體系建設(shè)，對(duì)企業(yè)完善內(nèi)部審計(jì)規(guī)范，更好地服務(wù)企業(yè)改制有重要約束和推動(dòng)作用。最近經(jīng)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)準(zhǔn)則委員會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，又有五個(gè)新的具體準(zhǔn)則獲得通過，年前即可下發(fā)施行，連同上半年新出臺(tái)的五個(gè)具體準(zhǔn)則，今年共出臺(tái)十個(gè)具體準(zhǔn)則，使我國(guó)內(nèi)部審計(jì)法規(guī)體系建設(shè)又向前邁進(jìn)了一步。即使有了二十個(gè)具體準(zhǔn)則，也只是提高內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化的第一步，更艱苦的任務(wù)則是如何學(xué)習(xí)好、落實(shí)好內(nèi)部審計(jì)規(guī)范制度，真正把具體準(zhǔn)則與實(shí)際工作緊密結(jié)合起來。

（二）加強(qiáng)企業(yè)改制中內(nèi)部審計(jì)工作的理論研討和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的交流、宣傳。本次研討會(huì)就是為此而舉辦的。協(xié)會(huì)要充分利用有限的資源，除利用《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)》雜志、網(wǎng)站進(jìn)行報(bào)道宣傳外，還要出版這方面的優(yōu)秀論文選編，供內(nèi)部審計(jì)人員共享。

（三）結(jié)合即將開展的內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的“雙先”評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)先進(jìn)單位和個(gè)人的典型經(jīng)驗(yàn)宣傳、推廣。各會(huì)員單位在學(xué)習(xí)好全國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型的同時(shí)，還要注重本單位的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和交流。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)工作。廣大內(nèi)部審計(jì)人員要不斷地學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)，通過參加培訓(xùn)掌握內(nèi)部審計(jì)的新理念、新知識(shí)和新技能，聯(lián)系實(shí)際解決工作中遇到的問題。會(huì)員單位還要組織更多的內(nèi)部審計(jì)人員結(jié)合單位工作需要，有針對(duì)性的加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，搞好后續(xù)教育，動(dòng)員更多的內(nèi)部審計(jì)人員參加CIA考試。

（五）采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)內(nèi)部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流。內(nèi)部審計(jì)人員參加出國(guó)培訓(xùn)、考察，可以開闊眼界，學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)外國(guó)專家來中國(guó)講學(xué)，使更多的人參加交流。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，已涌現(xiàn)出一批內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)典型單位，如海爾、亞星、大亞灣、大慶、武鋼等。各會(huì)員單位也可采取“走出去”或“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，到先進(jìn)單位或請(qǐng)先進(jìn)單位的同志進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，以豐富知識(shí)、增長(zhǎng)才干、學(xué)到新的工作方法和技能，更好地為企業(yè)服務(wù)。

（六）營(yíng)造人性化服務(wù)環(huán)境，把協(xié)會(huì)真正辦成內(nèi)部審計(jì)人員之家。協(xié)會(huì)要努力辦好制度規(guī)范、教育、培訓(xùn)、中外資格考試、雜志網(wǎng)站、國(guó)際交流等工作，使之成為內(nèi)部審計(jì)人員獲取經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)知識(shí)的平臺(tái)；同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)與內(nèi)部審計(jì)人員的溝通，了解他們想什么、需要什么，并努力滿足他們的需要。

同志們，這次全國(guó)企業(yè)改制中的內(nèi)部審計(jì)作用理論研討暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，為我們提供了一個(gè)對(duì)企業(yè)改制中的內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行深入研討的難得機(jī)會(huì)。請(qǐng)同志們抓緊這個(gè)機(jī)會(huì)，認(rèn)真閱讀論文，積極投入研討和交流，力爭(zhēng)多有收獲。也希望大家會(huì)后進(jìn)一步學(xué)習(xí)、研究，并把自己的心得體會(huì)向單位領(lǐng)導(dǎo)、向未能參加會(huì)議的同志們宣傳、交流、共享，并付諸實(shí)踐，共同為提高我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的工作水平做出積極的貢獻(xiàn)。

最后，預(yù)祝研討暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)圓滿成功!

謝謝大家!