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同志們：

今天，我們在這里召開港口危險貨物安全管理工作會議，主要是要吸取*“2.14”煙花爆炸事故和*市“3.13”事故教訓,舉一反三,研究部署港口危險貨物安全管理工作，貫徹落實市政府關于*退出進出口煙花爆竹運輸行業的決定。剛才，市安監局就有關事故作了通報，市交委、*港務局、*港集團等單位就危險貨物安全監管情況作了發言。下面，就港口危險貨物安全管理問題，我再*三點意見：

一、高度重視港口危險貨物的安全管理，確保人民群眾生命財產安全

危險貨物具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕、污染等特性，一旦發生安全事故，容易造成群死群傷事故。近期，*粵通倉儲運輸有限公司煙花倉庫“214”爆炸事故和*市“313”爆炸事故，造成了較大的人員傷亡和財產損失，性質嚴重，教訓深刻，在社會上產生了不良影響。當前危險貨物安全生產形勢嚴峻，監管任務繁重，進一步深化危險貨物的安全整治工作迫在眉睫、勢在必行。針對近期發生的幾起較大安全生產事故，3月24日下午市政府召開常務會議，專題研究部署全市安全生產和消防工作，會議決定*市將退出進出口煙花爆竹運輸市場。希望各有關單位認真學習和領會黨中央、國務院、省有關領導關于安全生產和危險貨物安全管理方面的一系列重要指示精神，深刻認識加強港口危險貨物安全管理工作的極端重要性，從實踐“*”重要思想的高度，從維護改革、發展、穩定大局的高度，切實按照《安全生產法》、《港口法》、《危險貨物安全管理條例》、《港口危險貨物管理規定》要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加強港口危險貨物的安全監管工作，深化對港口危險貨物的安全專項整治，切實執行市政府關于退出煙花爆炸運輸市場的決定。

二、正確認識當前港口行業危險貨物安全生產形勢，找準港口危險貨物安全管理中存在的主要問題

*港是珠江三角洲地區危險貨物的集散地，從事危險貨物港口作業的企業多，目前從事危險貨物港口作業的單位有70多家，去年危險貨物作業量達到3605萬噸。*港危險貨物港口作業的安全生產形勢，概括起來就是，總體穩定、趨于好轉，形勢嚴峻、任重道遠。*港危險貨物安全管理中存在的問題，主要有：

第一，危險貨物港口作業企業安全生產主體責任沒有很好落實。*港危險貨物港口作業企業有部分是中小非公有制企業，部分企業安全投入不足，從業人員素質參差不齊、安全意識不夠強，違章操作現象時有發生。

第二，由于受利益驅動,個別企業（貨主、貨代、港口企業）還存在瞞報、謊報、夾帶危險貨物的現象，特別是在提高了市場準入門檻后，貨主、貨代瞞報、謊報、夾帶危險貨物的現象可能還會有所增加，這將嚴重威脅港口作業安全。

第三，港務、海事、公安、海關、檢驗檢疫之間信息溝通，互相通報機制不健全。信息溝通不及時，給不法貨主或貨代有機可乘。

這些客觀因素給*港危險貨物安全管理工作帶來了相當大的難度，也決定了*港危險貨物港口作業安全工作的長期性、復雜性和艱巨性。

三、強化港口危險貨物的安全管理，防范重特大危險貨物事故發生

（一）認真貫徹落實有關危險貨物安全生產法律法規。

《安全生產法》、《港口法》、《危險化學品安全管理條例》、《港口危險貨物管理規定》、《安全生產許可證條例》等是港口危險貨物管理和執法的依據，各有關單位一定要把這些法律法規學習好、領會好。要以貫徹實施這些港口危險貨物法律法規為重點，強化依法行政、依法管理，嚴格行政執法工作和日常安全監管工作。只有貫徹實施好這些法律法規，才能真正適應當前*港危險貨物安全管理工作的新形勢及其長期性、艱巨性和復雜性的需要，才能真正把我們今后的港口危險貨物安全管理工作做實、做細、做好。

（二）強化企業安全生產主體責任，切實落實企業安全生產責任制。

企業是安全生產的責任主體，必須按照總理*的“主要領導親自抓、負總責，強化企業安全生產主體責任”的要求，一把手要切實履行企業安全生產第一責任人的職責，建立安全生產的考核制度和考核指標體系，把安全指標層層分解落實到車間、班組、崗位，使每一個人身上都承擔起安全生產的責任。危險貨物港口作業企業的法人要牢記對社會和企業員工的安全生產責任和承諾，不得以經濟利益驅動一切、以安全為代價謀取企業的發展，以員工生命代價換取企業的效益、以短期行為危及社會安定的行為。港口作業場所必須符合規范，市場經營必須守法，生產經營運作必須落實各項規章制度。通過落實企業主體責任，使危險貨物從業人員的安全生產意識明顯得到強化、從業人員操作技能和素質有較大提高、安全生產責任感不斷增強、各項規章制度和操作規程得到有效地落實，港口作業場所符合安全生產條件，從而有效地防范安全事故的發生。

（三）強化監管，落實危險貨物監管主體責任。

各職能部門要加強危險貨物執法監管力度，按照《危險化學品安全管理條例》和《港口危險貨物管理規定》，落實危險貨物監管主體責任。*港務局具體負責港區危險貨物的作業審批和日常安全監管工作，應嚴格按照法律、法規、標準的要求，對危險貨物港口作業企業的作業工藝、管理制度、操作規程、安全措施、環境保護、應急演練等方面要加強安全檢查和專項整治，確保檢查到位、整改到位、不留隱患、不留死角。對轄區危險貨物港口作業企業應建立專門、詳細的安全檔案，及時掌握每一港口企業的安全作業動態和存在問題，以明確日常對其的安全監管重點、監管力度和監管頻度，確保安全監管的主體責任得到落實。

（四）嚴格執行市政府關于*市退出進出口煙花爆竹運輸行業的決定。

市政府決定退出進出口煙花爆竹運輸行業，主要考慮到：一、煙花爆竹行業是高風險行業；二、煙花爆竹出口對城市國民經濟貢獻甚微；三、煙花爆竹監管難度大。各港口運輸企業要嚴格執行市政府這一決定，凡是沒有經營許可的一律不得經營，由許可經營的一律停止經營；今后如果發現那個港口企業經營煙花爆竹運輸業務，要從嚴處理，取消其港口運輸業務，并追究有關責任人的責任。港務局、海關等部門要加大監管力度，近期，由*港務局牽頭，市交委、安監、海事、海關等部門組成督察組，督察各港口企業執行情況。

（五）關口前移，抓好源頭管理，嚴格市場準入。

總書記*：“要堅持把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全和健康作為關系全局的重大責任，與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發展相協調。”負有審查、審批、許可和監督管理職能的行政管理部門，要按照《危險化學品安全管理條例》的職責分工，切實履行職責，實現關口前移，切實抓好源頭的監管，嚴格市場準入。要堅持標準，從源頭上防止淘汰落后工藝、設備進入生產領域；嚴格執行各項審查、審批、發證條件。堅決打擊非法從事危險貨物港口作業，禁止不依法進行安全投入、不保證安全生產條件的行為。

（六）切實抓好港口危險貨物安全專項整治工作，夯實監管基礎。

今年是“隱患治理年”，危險貨物管理的安全整治是今年安全生產工作的重點，要對從事危險貨物港口作業企業的經營資質、作業工藝、安全條件、員工素質等方面進行全面整治，切實加強管理。要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，突出重點，依法整治，標本兼治。對因專項整治工作不落實、不到位而造成事故的企業和管理部門，將依法嚴肅處理。對專項整治中出現監管不力、失職瀆職等問題的有關責任人，將依法追究其相關責任。

在集中整治工作中應突出抓好“五個整頓、兩個關閉”工作。對以下五類危險貨物生產經營單位一律責令停產整頓:一是作業工藝和設備、儲存方式和設備不符合國家規定標準的;二是壓力容器未按期檢測或者經檢測檢驗不合格的;三是企業主要負責人、特種作業人員、關鍵崗位人員未經正規安全培訓,沒有取得任職和上崗資格的;四是經安全評價、評估,確認沒有達到安全生產條件或拒不參加安全評價、評估的;五是今年以來發生重特大事故的。上述五類企業整改結束后,要經港務部門組織專項驗收并認定符合安全條件后方可恢復港口作業。對以下兩類危險貨物港口作業企業一律關閉:一是非法從事危險貨物港口裝卸、儲存、拆裝箱等活動的;二是經停產整頓后仍然不具備安全生產條件的。通過開展一系列的安全專項整治工作，進一步規范危險貨物港口作業行為和市場經營秩序，依法關閉不符合安全生產條件的港口危險貨物作業企業，取締危險貨物非法裝卸作業點，嚴厲打擊違法違規進行危險貨物港口作業的行為，建立健全各項安全管理制度，消除事故隱患，提高防御能力，有效防范港口危險貨物安全事故的發生。

（七）加強重大危險源的監管，提高事故應急救援能力。

加強對重大危險源的管理，是危險貨物安全管理的重點，必須堅持“企業負責，政府領導，部門監管”的原則，實施分級、分類建檔，分類監控，動態管理。各重大危險源所在的危險貨物港口作業企業必須加強對重大危險源的安全管理，做好各項基礎工作，對本企業重大危險源要逐一分類登記建檔，積極應用現代科學技術措施和組織措施進行嚴格監控。各級監管部門必須掌握轄區內重大危險源分布，負責建立轄區內危險貨物重大危險源企業監督管理檔案，確定監控重點，督促重大危險源所在企業進行定期安全評價，制定應急救援預案，實施動態監督管理。重點加強對易導致火災、爆炸、泄漏中毒等重大生產安全事故的重大危險源企業的日常監督檢查，定期召開重大危險源企業負責人會議，督促其加強管理，消除隱患，防止重、特大事故發生。

各級監管部門、各危險貨物港口作業企業要抓緊完善危險貨物事故應急救援預案，定期組織演練，提高事故應急救援和處置實戰能力。一旦發生危險貨物事故，企業要立即向有關部門報告，有關部門要立即向政府及上級部門報告，根據事故危害程度協調相關部門趕赴現場，組織搶險救援和調查處理等工作，并及時上報、續報事故調查處理進展情況。各重大危險源所在企業要針對本企業的種類、特性等確定應急措施，制定應急救援預案，落實資金和人員，配備相應的救援設施和器材，定期組織演練。預案應*詳盡、實用和有效的技術與組織措施，并對其進行定期檢查，評估其有效性，及時進行修改完善。

（八）搞好教育培訓，提高從業人員素質。

各級監管部門、各危險貨物港口作業企業要充分利用各種渠道，積極開展教育培訓工作，組織各層次人員的培訓班，對危險貨物從業單位的管理、技術人員進行培訓，尤其是中小企業的領導和管理人員進行法律法規和相關知識的培訓，普及安全知識，提高他們對危險貨物的特性及其危害性的認識，提高安全管理水平和業務能力。主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經過安全技術培訓，達到應知應會的要求后才能上崗。企業負責人要依法取得任職資格證書，嚴格執行任前培訓制度，達不到要求的現職人員要立即調整、離職培訓。要充分發揮輿論監督作用，發動廣大職工和人民群眾積極參與和監督，形成有利于安全生產的社會輿論氛圍。

（九）嚴肅事故查處，嚴格責任追究。

按照《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《國務院關于特大事故行政責任追究的規定》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，加大事故查處的力度。凡發生重特大事故或重特大未遂事故的，都要按照“四不放過”的原則，按照有關規定實施快查、嚴處、重罰，嚴格責任追究，做到對每一起事故的查處都起到應有的警示作用。涉嫌構成犯罪的，應按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第310號），及時移送公安機關調查處理。各級監管部門要認真履行危險貨物安全監管職責，因專項整治工作不落實、不到位而造成事故的，依法嚴肅處理。對專項整治中出現監管不力、失職瀆職等問題的，將依法追究有關責任人的責任。

（十）實施信息化港口安全監管體系。

為實施“科技興安”戰略，除了要提高港口碼頭、船舶設施的技術條件外，還要注重利用信息化、現代化手段，從管理要安全，促進安全管理水平質的提高。將結合《危險貨物港口作業認可證》的發放、安全現狀評估、危險源普查與監控、人員培訓考核、宣傳教育等措施，建立*港口安全監督管理信息系統。使該系統滿足港口危險貨物動態監管、危險源監控、應急救援、信息共享、電子政務、方便公眾的需要。同時利用信息化、現代化手段，對危險貨物港口作業企業建立安全檔案，并將這些企業的信息輸入電腦進行動態管理和綜合分析，列出重點監督企業，實行分級監管，重點監督。

同志們，*年我國將舉辦世人矚目的奧運會，還將隆重紀念改革開放30周年，危險貨物安全監管工作是*港安全生產工作的重中之重，危險貨物的安全監管，事關人民群眾生命安全和切身利益，*港從構建社會主義和諧社會的目標出發，認真貫徹“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，下最大的決心、采取最有力的措施，落實各項安全措施，排查整治各類隱患，扎實搞好安全生產工作，進一步做好港口危險貨物安全管理，為把*港建設成為平安、和諧港口而努力。

謝謝大家！