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同志們：

為盡快貫徹國家林業(yè)局兩個會議精神，雖然省局正緊張進行機關機構改革，還是抓緊時間召開全省森林資源保護管理工作會議，這次會議很重要。剛才，東志、萬成同志分別傳達了國家林業(yè)局召開的全國森林資源林政管理工作會議和全國野生動植物保護管理工作會議精神，鄧夢柏副局長總結了近兩年來全省森林資源保護管理工作的情況，分析了當前面臨的形勢，部署了今后一個時期的工作，講得很好，我完全贊同。下面，講幾點意見。

一、認清森林資源保護管理工作面臨的嚴峻形勢，增強保護管理的緊迫感。

黨中央、國務院和省委、省政府對林業(yè)工作高度重視，*年8月5日，總書記作出"再造祖國秀美山川"的重要批示后，黨中央、國務院對造林綠化、退耕還林、保護天然林、改善生態(tài)環(huán)境等問題作出了一系列的重要指示，要求采取最嚴厲的措施、超常規(guī)的辦法，堅決保護和管理好森林資源。*年，省委、省政府作出的《關于組織林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快林業(yè)產業(yè)化進程的決定》中，*當前和今后一段時期，我省林業(yè)發(fā)展總的奮斗目標是增資源、增效益、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。兩年多來，各級林業(yè)主管部門在各級黨委、政府的重視下，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于保護森林資源的一系列指示，嚴格執(zhí)行《森林法》、《野生動物保護法》、國發(fā)明電[*]8號文、國辦發(fā)[*]9號文以及《廣東省林地保護管理條例》，組織開展清理非法征占用林地、毀林開墾等專項斗爭，依法強化林地保護管理，嚴厲打擊亂砍濫伐、無證運輸、亂捕濫獵國家珍稀保護野生動物等破壞森林資源的違法行為，為促進我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境，推進林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)作出了重大貢獻。

但是，我們必須清醒地看到，當前我省森林資源保護管理工作仍然存在不少問題，一些地方亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為仍屢禁不止，林業(yè)執(zhí)法工作也存在一些不容忽視的問題，譬如有法不依、執(zhí)法不嚴，森林資源保護管理的措施不落實等等。這些問題，如果不認真研究解決，將嚴重阻礙林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)目標的實現(xiàn)。當前，我省林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)正處于攻堅階段，而困擾林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)仍然是資源危困這個難點未能得到根本解決。從調查統(tǒng)計資料看，雖然我省森林資源呈現(xiàn)逐年增長的勢頭，但增長速度緩慢。根據(jù)國家林業(yè)局公布的最近一次連清統(tǒng)計，我省林業(yè)用地每公頃年生長量達2.2m3，比全國平均數(shù)1.59m3高，但林業(yè)用地每公頃蓄積量僅有19.1m3，為全國平均數(shù)38.3m3的一半。這就充分說明，我省林分質量差，森林資源可伐量不多，后勁不足。究其原因，主要有三個方面：一是一些地方?jīng)]有妥善處理好保護與利用、短期效益和長遠利益的關系，在進行山區(qū)綜合開發(fā)時，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，隨意毀林種果，導致部分地方亂砍濫伐，森林資源遭受嚴重破壞。二是部分地方林業(yè)主管部門經(jīng)濟危困未得到緩解，加上地方財政對林業(yè)投入不足，重砍輕造輕管比較普遍，采伐跡地、火燒跡地更新不及時，欠帳嚴重，到去年底，全省荒山跡地面積仍達600多萬畝。三是林種樹種結構單一，馬尾松、濕地松所占比例大，加上過度采脂和病蟲害，導致林木生長緩慢，有的市、縣疏殘林面積出現(xiàn)逐年增大的態(tài)勢。對此，各級林業(yè)主管部門必須要有清醒的認識，給予足夠的重視，要居安思危，增強緊迫感。當前和今后一個時期，我省森林資源保護管理工作總的思路是：以林地保護管理為基礎，以培育資源為核心，以盤活林地、林木、野生動植物資源為重點，以優(yōu)化環(huán)境、提高林業(yè)經(jīng)濟效益為目的。在工作措施上，各地要根據(jù)這一基本思路，按照分類經(jīng)營、分區(qū)突破、分類指導的原則，因地制宜，制定切實可行的對策，認真解決當前森林資源保護管理工作中存在的問題，為林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)奠定物質基礎。

二、加大林地管理力度，積極穩(wěn)妥地推進林權證的補發(fā)換發(fā)工作。

*年以來，國家和省對林地的保護管理工作十分關注和重視，國務院專門發(fā)了兩個文件，省人大頒布了《廣東省林地保護管理條例》，國家林業(yè)局、省政府、省林業(yè)廳也先后發(fā)了多個配套文件，就加強林地保護管理工作作出了明確規(guī)定，使全省林地管理工作逐步走上了正軌。但是，由于林地管理的基礎比較薄弱，起步較慢，很多政策法規(guī)需要逐步完善，林地管理的任務仍然十分艱巨。我曾多次*，林地是林業(yè)發(fā)展的根本，沒有林地就沒有林業(yè)的生存和發(fā)展空間，換句話說，只有管好林地，林業(yè)部門才能有所作為。當前，林地管理要著重抓好三個方面：

第一，要認真組織編制林地保護和利用總體規(guī)劃。這是實行林地總量控制和用途管制制度的前提和基礎。省局正在編制《廣東省林業(yè)發(fā)展"*"規(guī)劃和2015年遠景目標綱要》，*到*年，全省有林地面積1.39億畝，2015年達到1.41億畝；森林復蓋率*-2015年均保持在55％以上；到*年活立林蓄積量達到3.4億立方米，2015年達到4.2億立方米；到*年森林采伐量年均1200萬立方米以內，毛竹采伐量年均4000萬根以內；到*年木材產量年均400萬立方米，2015年年均達600萬立方米，到*年竹材產量年均7500萬根，2015年年均達8500萬根；到*年全省基本建成5102萬畝生態(tài)公益林，建成4500萬畝商品林基地，其中短輪伐期商品用材林1000萬畝，工業(yè)原料林1500萬畝，經(jīng)濟林*萬畝；到*年，全行業(yè)林業(yè)總產值達500億元，2015年達1000億元。各市、縣林業(yè)主管部門要按照省的"*"規(guī)劃和2015年遠景規(guī)劃目標，做好規(guī)劃并積極爭取當?shù)卣闹匾暫椭С郑貏e是要主動參與同級土地利用總體規(guī)劃匯審工作，堅決抵制將經(jīng)濟林地當作"園地"進行規(guī)劃和審批。與此同時，要著手制定本級林地保護和利用總體規(guī)劃，省級規(guī)劃要求在今年內完成，市、縣級規(guī)劃要在明后兩年全面完成。規(guī)劃方案由省統(tǒng)一制定，并盡快下發(fā)各地執(zhí)行。各地在制定規(guī)劃時，要確保實現(xiàn)本市、縣森林覆蓋率奮斗目標需要的林地總量，并按森林覆蓋率持續(xù)增長的要求，保證造林綠化的用地面積。要加強對使用林地的管理和監(jiān)督，促進科學、合理使用林地，提高林地的生產力和利用率，堅決制止林地流失特別是有林地流失，防止有林地逆轉為疏林地、灌木林地和無林地。

第二，要積極穩(wěn)妥地推進林權證的補發(fā)換發(fā)工作。林權證是確認森林、林木和林地所有權和使用權的唯一法律憑證，各級林業(yè)主管部門必須依法予以維護。我省在林業(yè)"三定"時頒發(fā)的山林權證，存在兩個主要問題，一是發(fā)證率不平衡，有的市九成多，有些市僅有3成多；二是粗放，界址不清，容易造成糾紛。目前，國家林業(yè)局已印制了全國統(tǒng)一式樣的林權證，根據(jù)《森林法》及其實施條例的有關規(guī)定，凡是森林、林木和林地都必須依法登記，由縣級以上政府頒發(fā)林權證。這項工作涉及面廣，政策性強，工作量大，要在各級政府的嚴密組織下，積極穩(wěn)妥地進行。對此，省林業(yè)局將積極向省政府匯報請示，爭取支持。林權證的補發(fā)換發(fā)工作，是一項事關林業(yè)全局的大事，也是大勢所趨。今年下半年，要做好四方面的準備工作：一是做好宣傳發(fā)動，提高認識，清除顧慮，克服畏難情緒；二是采取措施，加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂砍亂伐現(xiàn)象；三是繼續(xù)做好林權發(fā)證的調查摸底和登記工作；四是層層辦點，摸索經(jīng)驗，要求市要選一個縣為試點，縣選一個鎮(zhèn)為試點，在取得經(jīng)驗的基礎上，明年全面推開，力爭3年內完成。

第三，要規(guī)范林地林木的流轉，嚴格征占用林地的審批，確保森林植被恢復費的全額收取。今后，凡發(fā)生林權流轉的，必須由縣級以上林業(yè)主管部門進行林權變更登記，并使用國家統(tǒng)一格式的林權證。因建設確需征占用林地的，必須按《森林法實施條例》、《廣東省林地保護管理條例》有關規(guī)定嚴格把關，嚴格審核，植被恢復費統(tǒng)一由省局代收，按比例返還。目前，有很多建設工程是地方政府的包干工程，都想減免一些費用，但植被恢復費是《森林法》規(guī)定的費種，收費標準是經(jīng)省政府同意，由省物價局、財政廳、林業(yè)廳制定的，其它任何單位和個人無權減免。省出臺這項政策十分不易，各地要珍惜，要用足用好政策。林業(yè)局長在這方面要有所作為，要向領導勤匯報，多請示，爭取支持，善于用法律來維護林業(yè)部門的合法權益。

三、認真落實森林采伐限額制度，嚴格控制森林資源消耗。

各市、縣林業(yè)主管部門要采取果斷措施，切實將森林資源的年采伐消耗量控制在批準的年森林采伐限額之內。要進一步完善管理措施，健全管理機制，認真總結分析"九五"期間森林采伐限額管理中的經(jīng)驗和存在的問題，采取有力措施，加大管理力度。要繼續(xù)強化采伐"源頭"的管理和監(jiān)督，嚴格實行憑證采伐林木制度，堅決杜絕無證采伐。要堅持伐前設計、伐中檢查、伐后驗收制度，要加強對采伐許可證的發(fā)放管理，對不符合規(guī)定發(fā)放、使用林木采伐許可證的，要堅決糾正和查處。林政管理部門要確保伐區(qū)調查設計質量，嚴格伐區(qū)審批，對弄虛作假和失職審批人員，要一律從嚴查處。國有林場在買賣青山、發(fā)包采伐等生產經(jīng)營活動中，一定要按有關程序進行，做到公開、公平，不能搞黑箱操作，從源頭上堵塞濫伐林木行為的發(fā)生。

要建立健全采伐與更新的監(jiān)管機制。從今年起，用三年時間，完成480萬畝宜林荒山采伐跡地的造林任務，希各地要堅決完成任務。從"*"期間開始，凡進行林木采伐的，必須依法按時更新，并建立林木采伐和跡地更新臺帳，實行追蹤管理，每年組織進行檢查驗收，林政、營林部門要相互配合，凡沒有完成跡地更新造林任務的，將按比例扣減下一年度的采伐限額和木材生產計劃指標，從源頭上堵住荒山再現(xiàn)的第一道關。

要認真執(zhí)行憑證運輸木材制度，加強對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。各市、縣林業(yè)主管部門要進一步建立健全木材運輸證的領取、保管、發(fā)放和統(tǒng)計報告制度，切實加強木材運輸證管理。要加快木材檢查站標準化建設的步伐，加大木材憑證運輸和執(zhí)法檢查力度，建立健全木材運輸檢查案件呈報和追溯制度，堅決制止無證非法運輸木材。要進一步加大林業(yè)系統(tǒng)治理公路"三亂"工作力度，嚴防"三亂"反彈。

要嚴格執(zhí)行木材經(jīng)營、加工單位的審核制度，進一步強化木材經(jīng)營、加工單位許可證管理，堅決取締非法經(jīng)營、加工木材的單位。對以木材、竹材、木片為原料的加工單位，要督促其建立木材進出臺帳，定期檢查，嚴格審核其原料來源和加工規(guī)模，堅決杜絕非法木材進入加工單位，一旦發(fā)現(xiàn)收購無證木材的，要吊銷其木材經(jīng)營加工許可證。要強化對采集松脂的管理，堅決制止超強度采脂，嚴防"矮老頭樹"面積的增大，徹底解決有面積無森林蓄積的問題。

四、要以實施自然保護區(qū)議案為契機，全面推進野生動植物保護管理工作。

野生動植物資源是自然生態(tài)環(huán)境的重要組成部分和可持續(xù)發(fā)展的資源。野生動植物資源保護的好壞，已成為衡量一個國家文明與進步的重要指標，關系到一個國家的形象和聲譽。省委、省人大、省政府對野生動植物資源的保護工作非常重視。*年初省九屆人大2次會議作出了《關于加快我省自然保護區(qū)建設步伐的議案》，并交由省政府辦理。*年11月省九屆人大常委會13次會議批準了省政府《關于加快我省自然保護區(qū)建設步伐議案的辦理方案報告》，決定從今年開始，到2009年，用10年時間，每年由省財政安排1643萬元，在進一步加強和完善已建成的60個自然保護區(qū)（其中林業(yè)系統(tǒng)的51個）基礎設施和管護工作的基礎上，新建國家級自然保護區(qū)7個（其中6個由原省級保護區(qū)升格為國家級），省級保護區(qū)29個，市、縣級93個，使我省自然保護區(qū)總數(shù)達到183個（其中林業(yè)系統(tǒng)的126個），管護面積占全省國土面積的3.52%以上。省政府已批準了《*-2009年廣東省自然保護區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃》，已建和規(guī)劃中的自然保護區(qū)大部分是林業(yè)系統(tǒng)的，省政府*年1號文規(guī)定林業(yè)部門是牽頭主辦單位。最近，省委李長春書記就河北省政協(xié)委員、香港北方船務有限公司總經(jīng)理高彥明的關于反映我省野生動物保護管理存在一些問題的信作了重要批示，省委陳紹基副書記就如何貫徹落實李書記的批示召開了有關部門的落實協(xié)調會，省局黨組十分重視，也召開了有關處室領導研究貫徹落實會，并已發(fā)出了貫徹落實通知，與省人大有關部門協(xié)商修訂《廣東省野生動物保護條例》。我們決不辜負省委、省人大、省政府的殷切期望，抓住這一有利機遇，認真做好各項工作，把野生動植物保護管理推上一個新臺階。

（一）、要認真組織"議案"的實施工作。今年是"議案"實施的第一年，列入今年首批建設的自然保護區(qū)要認真組織實施。省安排的資金要實行專項管理，嚴禁截留、挪用。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴查處。要保證配套資金按比例落實，凡是配套資金不到位或不按比例落實的，省局將不安排建設經(jīng)費。

（二）、要認真貫徹《野生動物保護法》和《陸生野生動物保護管理條例》，全面準確地把握野生動植物保護的方針政策，加強資源保護，積極繁殖培育資源，合理開發(fā)利用資源。我們不但反對和打擊亂捕濫獵野生動物現(xiàn)象，也反對和制止保護的絕對化，要正確處理保護、發(fā)展和合理利用的關系，積極建立和擴大人工馴養(yǎng)繁殖種群，堅持在人工繁殖基礎上的合理利用。這個問題比較敏感，各級林業(yè)主管部門一定要認真對待，嚴格按法律程序辦事。

（三）、要強化野生動植物的行業(yè)管理，提高管理水平。要加強對野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證、特許獵捕證、運輸證的發(fā)放管理，嚴格執(zhí)行申報審批制度。對定點經(jīng)營單位要進行全面清理整頓，凡不符合條件的或有違法經(jīng)營行為的，一律要予以取締，決不允許打著合法旗號從事非法活動。要加強對野生動植物管理人員的業(yè)務培訓，提高隊伍的整體素質，增強法律意識，堅持依法行政。要建立健全監(jiān)督制約機制，推行政務公開，提高辦事透明度，克服工作中的隨意性，確保各項管理工作程序化、規(guī)范化和制度化。

（四）、要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞國家保護野生動物的犯罪行為。各級林業(yè)主管部門要認真貫徹省委李長春書記的批示和陳紹基副書記的講話精神，認真履行職責，堅決貫徹執(zhí)行野生動物保護的法律法規(guī)，下大力氣抓好野生動物保護管理工作，協(xié)調公安、水產、工商、農業(yè)、交通、海關、鐵路等部門參加的經(jīng)常性的野生動物執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法獵捕、非法經(jīng)營、收購、出售、運輸和走私國家重點保護野生動物及其產品的犯罪分子。

五、切實加強森林資源保護管理領導，加大管理力度。

森林資源管理和林業(yè)執(zhí)法是《森林法實施條例》賦予的法定職責，也是各級政府的重要職能，更是各級林業(yè)主管部門履行政府行為的重要體現(xiàn)。林業(yè)一切工作的出發(fā)點和歸宿點就是保護和發(fā)展森林資源，它擔負著確保我省林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)宏偉目標實現(xiàn)的使命。各市、縣林業(yè)主管部門要在即將進行的機構改革中，一定要加強森林資源保護管理機構，森林資源保護管理人員要保持穩(wěn)定，逐步提高人員素質。新時期森林資源保護管理工作任務十分繁重，各級政府和林業(yè)主管部門要加強對林業(yè)工作站、木材檢查站、野生動植物保護站等林業(yè)基層隊伍的建設，沒有設立野生動植物保護站的市、縣級林業(yè)部門要盡快設立。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要加掛野生動物保護站的牌子。另外，為改善執(zhí)法條件和提高執(zhí)法效果，增加一些必要的交通工具等設備也是十分必要的，請林業(yè)主管部門在政策上和資金上給予大力支持和傾斜，使森林資源保護管理工作更好地適應新時期工作需要。

最后，要*一下依法治林問題。國務院頒布《森林法實施條例》所涵蓋的森林資源保護管理的內容非常豐富，規(guī)定明確，具有很強的操作性。林政、森林公安等執(zhí)法部門一定要認真組織學習，全面理解和掌握《森林法實施條例》的各項法律規(guī)定，真正做到懂法、守法、用法。要加大林政執(zhí)法力度，林政、森林公安要通力合作，相互支持，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法行為，特別在打擊查處非法占用林地方面要有新的突破。有法不依，執(zhí)法不嚴就是失職，在這方面，林業(yè)部門一定要樹立自己的權威，認真履行職責，為保護森林資源安全，確保林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)目標的實現(xiàn)營造一個良好的外部環(huán)境。

同志們，加強森林資源保護管理，加快森林資源培育是林業(yè)工作中帶有全局性和根本性的工作，是林業(yè)工作的出發(fā)點和落腳點，也是我省林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)目標能否如期實現(xiàn)的關鍵。當前，森林資源保護管理工作面臨的任務十分艱巨，林政管理部門肩負的責任十分重大，只要我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真學習貫徹總書記*的"*"的重要論述，在省委、省政府的重視和領導下，共同努力，認真總結經(jīng)驗，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，我省森林資源保護管理工作必定會出現(xiàn)新的面貌，再上新的水平。