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同志們：

農業(yè)部決定召開南方春季農業(yè)生產工作會議,主要任務是,認真貫徹落實全國農業(yè)抗災減災和春耕生產工作會議精神,按照孫政才部長反復強調的,各級農業(yè)部門要加強組織領導,堅決打好“三場硬仗”的要求,全面分析當前存在的突出問題,采取針對性措施,加大工作力度,切實做好農業(yè)災后恢復、春季田間管理和春耕備耕工作,力爭夏季糧油有個好收成,為全年糧食穩(wěn)定發(fā)展和種植業(yè)全面發(fā)展打牢基礎。今天上午,陳萌山司長傳達了國務院全國農業(yè)抗災減災和春耕生產工作會議精神,各省交流了有關情況。剛才,傅延棟院士、彭永欣教授作了很好的技術報告,王守聰副司長通報了各地今年糧食面積落實和高產創(chuàng)建“五個一”爭取情況,提出了具體要求,我完全贊同。下面,我講幾點意見。一、進一步增強抓好春季農業(yè)生產的責任感和緊迫感我們要清醒地看到,與往年相比,今年春季農業(yè)生產面臨許多新情況、新問題,需要準備把握,迅速統一思想,采取有效措施,做好分類指導。從發(fā)展條件和環(huán)境看,有以下三個特點:

一是今年的春季農業(yè)生產是在糧食連續(xù)四年增產的形勢下展開的。從歷史上看,我國糧食面積連續(xù)五年增長的年份有,但實現單產和總產連續(xù)五年同步增長的年份還沒有出現過。*年全國糧食畝產達到316.2公斤,其中小麥畝產實現連續(xù)五年增長,達到307.5公斤,超過世界平均水平,是我國歷史最高紀錄。糧食總產超過1萬億斤,也是本世紀以來的最高產量。今年糧食生產面臨的起點高、基數高,再上臺階需要采取更有力的措施,需要付出更大的努力。

二是今年的春季農業(yè)生產是在中央高度重視、社會高度關注的情況下展開的。今年中央連續(xù)出臺了第5個一號文件,國務院打破常規(guī)在2月份召開了全國農業(yè)抗災減災和春耕生產工作會議,充分體現農業(yè)是全黨工作重中之重的要求。國家對農業(yè)支持政策是少有的,災后恢復的投入力度是少見的。農業(yè)部門能否將扶持政策轉化為促進生產發(fā)展的實際行為,關鍵是要抓好落實。

1月份我國CPI達到7.1%,引起社會高度關注。確保國民經濟穩(wěn)定發(fā)展,防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹,必須保持糧食穩(wěn)定發(fā)展。良玉副總理最近在全國農業(yè)抗災減災和春耕生產工作會議上指出,雖然農業(yè)在國內生產總值中的比重在下降,但農業(yè)的基礎地位沒有改變;雖然物價在上漲,但糧食是百價之基的地位沒有改變;雖然這幾年糧食綜合生產能力有所提高,但糧食供求偏緊的態(tài)勢沒有改變。糧食安全的警鐘必須始終長鳴,糧食生產不能有半點懈怠。同時,隨著國際石油價格的不斷攀升,西方國家不斷推動糧食的能源化步伐,加上全球消費持續(xù)增長的影響,穩(wěn)定國內糧油市場的因素更加復雜。*年以來,國際糧價大幅上漲,世界谷物儲備降到自*年以來的最低水平。許多國家更加關注糧食安全,采取了鼓勵進口、限制出口、增加儲備的應對措施。由于世界糧源減少和價格走高,以及中國的大國效應,通過國際糧食市場平衡國內供給的余地很小、風險很大。

三是今年的春季農業(yè)生產是在農業(yè)遭受嚴重災害的情況下展開的。1月中旬以來,我國南方大部和西北東部發(fā)生了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害,農業(yè)生產損失十分嚴重。當前,農業(yè)抗災救災已由應急搶險抗災轉入全面恢復重建的階段,春耕生產也從南到北全面展開,我們既要迅速開展災后生產恢復,又要加強春季田間管理,還要做好春耕備耕,工作任務非常繁重,壓力很大。

從存在的問題看,主要有以下五個方面,對當前春季農業(yè)生產造成重要影響:

一是災害的滯后影響。這次歷史罕見的災害不僅給當前農業(yè)生產造成巨大損失,而且災害后續(xù)影響逐漸顯現,給南方春耕備耕帶來很大困難。在小麥產區(qū),雨雪過后,溫度回升,冰雪融化,田間濕度加大,排水條件較差的麥田漬害將加重。在水稻產區(qū),油菜因災生育期可能推遲,水稻搶播、搶栽的任務更加繁重。在蔬菜產區(qū),苗床損失嚴重,春淡問題將更加突出。在果樹產區(qū),凍害嚴重影響今年產量,影響后續(xù)生產能力,嚴重影響主產區(qū)農民增收。目前,災區(qū)反映春耕備耕面臨不少困難。首先是缺少資金。這次災害范圍廣、品種多、損失重,災區(qū)地方財力和農民投入有限,災后恢復重建和春耕生產所需資金缺口較大。其次是缺少勞力。由于雨雪天氣交通受阻,大量外出務工農民難以回家,災后恢復生產和春耕備耕缺乏勞動力的矛盾十分突出。尤其是春節(jié)過后,又有許多農村青壯年勞動力外出打工,一些地方農村勞動力更加緊缺。第三是缺少技術。這次數十年不遇的低溫雨雪冰凍災害,不同于一般的洪澇、干旱災害,抗災減災和災后恢復的技術性很強,農民缺乏經驗,技術服務體系薄弱的問題更加突出。加上勞力不足,大力推廣輕簡化實用技術,以及加快發(fā)展農業(yè)機械化和生產性服務的任務十分緊迫。

二是生產資料價格持續(xù)上漲的影響。據我部農情調度,與上年同期相比,各類農資產品市場價格均有不同幅度上漲。其中,種子、農藥價格上漲10%,尿素上漲11%以上,碳酸氫銨上漲19%,磷酸二銨上漲36%,磷酸一銨上漲60%,進口氯化鉀上漲40%以上。農資價格持續(xù)上漲,直接增加農業(yè)生產成本,影響農民的種糧積極性。同時,受運力不足、運費攀升、調劑困難的影響,局部地區(qū)生產資料供應出現緊缺。目前,黑龍江、吉林、遼寧、新疆、安徽、湖南、湖北、云南等8省(區(qū))已出現化肥供應緊張,其中磷肥缺口達70-80萬噸,占需求總量的20%以上。

三是自然災害和病蟲害的影響。進入新世紀以來,我國農業(yè)面臨的氣候不確定性因素逐年增多,今年年景仍不容樂觀。據中國氣象局預測,春季江南華南春播氣候條件總體偏差;東部大部地區(qū)降水量偏少,部分地區(qū)春旱較重;春季和夏季全國大部區(qū)域氣溫較常年同期偏高,高溫熱浪日數較多。特別是近日南方氣溫又大幅下降,不僅增加了災后恢復生產難度,而且對小麥生長發(fā)育造成威脅。隨著氣溫逐漸回升,南方麥田由于濕度較大,預計今年小麥條銹病、白粉病、紋枯病、根腐病、全蝕病和吸漿蟲等病蟲害發(fā)生流行的風險較大,部分麥田雜草可能偏重發(fā)生。

四是糧食比較效益低的影響。與*年相比，*年水稻、小麥和玉米3種糧食作物平均直接費用上漲了18.7%,*、*年每年仍以6%-8%的速度繼續(xù)增長。*-*年,我國糧食每畝實際收益分別為382元、329元和320元,呈下降趨勢。種糧效益偏低很大程度上影響農民的種糧積極性,據各省(區(qū)、市)農業(yè)部門上報的糧食指導性計劃,今年有12個省(區(qū)、市)糧食播種面積減少,有的省糧食面積減少達到100萬畝。

五是部分地區(qū)可能出現的放松糧食生產的影響。在糧食連年豐收以后,一些地方出現放松糧食和農業(yè)生產的傾向,關注的程度不如以前高,下的功夫不如以前大,投入的精力不如以前多。加上今年地方政府換屆,一些新任領導對農業(yè)和糧食生產有一個熟悉過程,在政策支持和工作措施上可能出現“空檔”,進一步增加了穩(wěn)定糧食生產的難度。

在看到困難和問題的同時,也要看到春季農業(yè)生產有許多有利條件。今年中央連續(xù)出臺第5個一號文件,緊緊圍繞農業(yè)基礎建設，進一步加大了強農惠農的政策力度,中央財政支農補貼規(guī)模大幅增加,糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼等4項補貼資金達到749.9億元,比上年增加244億元,增長48.2%。其中,農機具購置補貼40億元,增加20億元;測土配方施肥補貼12億元,增加3億元;良種補貼規(guī)模也將進一步擴大。另外,農業(yè)救災資金在前期下撥1.4億元的基礎上，又增加24.6億元。各項補貼資金在春耕備耕生產中將預拔750多億元,大大超過去年82億元的規(guī)模。同時,各地也積極出臺配套政策,加大糧油生產扶持力度。今年,江蘇扶持“三農”的資金達到280億元,比上年增長21.7%;江西省級財政將新增農業(yè)投入5億元,同比增長30%,并專門安排5000萬元普及先進實用技術;湖北省今年糧油板塊建設資金達到1.3億元,增加5000萬元。此外,為保護農民種糧積極性,國家已公布*年在水稻、小麥主產區(qū)繼續(xù)實行最低收購價政策,并適當提高稻谷和小麥最低收購價水平,其中每50公斤早秈稻提高到75元,中晚秈稻提高到76元，粳稻提高到79元，白小麥提高到75元，紅麥、混合麥提高到70元。從春耕工作基礎看,各地加強組織領導,及時召開農業(yè)農村工作會議,做到早部署、早安排、早動手，加大惠農政策的力度,加快春耕備耕進度。根據災情發(fā)生情況,災區(qū)迅速調整春季農業(yè)生產思路,堅持春耕與抗災兩手抓、兩促進,取得了工作主動權。另據我部農情調度,今年全國冬小麥面積達到3.2億畝,比上年增加90多萬畝;播種質量較高,基本實現一播全苗,冬前長勢較好,一、二類苗比例達81.7%,為近10年來中等偏上水平。冬油菜播種面積恢復性增長,比上年增加1050萬畝,達到1.01億畝。全國“雙低”油菜達到8685萬畝,占冬油菜總面積的85%,較去年提高0.7個百分點。

針對今年春季農業(yè)生產的形勢變化,部黨組高度重視,按照中央的要求,一手抓抗災減災,一手抓春耕生產,對當前農業(yè)工作做了全面部署安排。近日,在下發(fā)災后重建指導意見、派出春耕督導組、開展專家巡回指導的基礎上,2月21日在湖北召開了全國蔬菜災后生產恢復現場會,專門研究布置確保“兩會”和春季蔬菜供應工作。同時,加強與有關部門溝通協調,積極爭取有力政策,全力推進災后恢復和春耕備耕工作。

總之,我們必須更加清醒地看到,今年要在連續(xù)四年增產的高起點、高基數上繼續(xù)實現糧食新的更高目標,任務十分繁重。奪取夏季糧油豐收,對實現全年的目標意義重大。我們必須更加清醒地看到,今年的春季農業(yè)生產是近年來困難最多的一年。我們一定要按照中央的要求,正確分析和把握面臨的形勢,對今年的糧油生產特別是當前的春耕備耕工作，務必看得更重、抓得更緊、做得更實,進一步振奮精神,堅定信心、迅速行動,扎實工作,堅決打好春季田間管理和春耕備耕這場硬仗。

二、進一步明確夏季糧油生產的目標任務

做好今年的春季農業(yè)生產工作,要以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹中央一號文件和中央農村工作會議精神,按照黨中央、國務院關于災后恢復重建和春耕生產的部署要求,統籌安排災后重建與生產恢復、災區(qū)與非災區(qū)生產、春季與全年農業(yè)生產,堅定糧食穩(wěn)定增產、農產品有效供給、農民持續(xù)增收的目標不動搖,狠抓政策措施落實,加強技術指導服務,盡快恢復農業(yè)生產,加強作物田間管理,抓緊開展春耕備耕,力爭今年夏糧再獲豐收,為實現全年農業(yè)發(fā)展目標打牢基礎。重點完成以下五項任務:

一是搞好災后農業(yè)生產恢復。在黨中央、國務院的堅強領導下,農業(yè)抗擊低溫雨雪冰凍災害工作取得階段性勝利。災區(qū)農業(yè)部門要根據《農業(yè)部災后恢復重建工作安排意見》要求,按照冬季損失春季補、面積損失單產補的原則,積極落實國家各項救災政策,鼓勵農民積極搶種、補種、改種、盡快恢復損毀農業(yè)設施,加強預防次生災害,切實搞好種子種苗調劑,加快油菜、小麥清溝理墑,抓緊完善蔬菜、果樹良種繁育體系,力爭上半年基本生產設施全部恢復,下半年生產能力恢復到災前水平。同時，要通過災后反思,加快建立農業(yè)防災抗災機制,加強農業(yè)基礎設施建設,不斷提高應對災害的能力。

二是千方百計奪取小麥豐收。堅持分類指導,切實抓好小麥田間管理。西南麥區(qū)、長江中下游麥區(qū)重點抓好受凍小麥的恢復生長,做好排水降漬工作;黃淮海麥區(qū)、西北麥區(qū)重點抓好晚播弱苗的升級轉化;冬春麥混播區(qū)要在有條件的地區(qū)適當恢復春小麥播種面積,實現以秋補夏。要密切關注災后麥田各類病蟲和雜草的發(fā)生趨勢,及早制定防控預案,強化預測預報,加強科學防治。力爭全年小麥面積穩(wěn)定在3.4億畝左右,單產在去年基礎上再提高1個百分點,優(yōu)質專用小麥比重進一步提高,確保大災之年小麥總產有所增加,質量和效益繼續(xù)提高。

三是大力恢復油料生產。加強落實災后恢復措施,指導農民做好清溝瀝水、培土摘葉、補施追肥、防治病害,努力降低因災產量損失。強化災后田間管理和生產投入,努力提高油菜單產水平。積極擴大春油菜等春播油料作物面積,爭取實現以春補冬。努力擴大大豆、花生、芝麻、向日葵、胡麻等其它油料作物種植,確保食用植物油生產和供應。通過災后恢復和實施“振興油料生產計劃”,力爭今年油料生產實現恢復性發(fā)展,面積增加*萬畝以上,達到3.46億畝以上(含大豆);畝產恢復到歷史最高水平,達到135公斤;總產比今年增加7%以上,達到4700萬噸;力爭食用植物油自給率提高3個百分點以上。

四是穩(wěn)定糧食播種面積。春播糧食面積占全年的50%以上,抓好春播面積的落實,對穩(wěn)定全年糧食播種面積至關重要。要緊緊抓住春播和夏播兩個關鍵農時,通過政策和信息引導,加大排澇、抗旱播種力度,鼓勵農民多種地、種好地。充分利用糧食政策好、市場旺的有利時機,因地制宜努力恢復春小麥播種面積,堅決遏制耕地拋荒和水稻“雙改單”勢頭,盡可能恢復早稻和晚稻種植面積,增加水稻面積,對“撂荒”和開發(fā)區(qū)圍而未用的土地,及時組織復墾種植。合理利用資源,穩(wěn)定擴大玉米、馬鈴薯等高產糧食作物種植面積,努力增加糧食產量。積極推動糧食生產省長負責制落實,明確各級政府和農業(yè)部門發(fā)展糧食生產的責任,層層分解目標任務,確保糧食播種面積不低于15.9億畝,糧食產量穩(wěn)定在1萬億斤以上,力爭總產超上年。

五是優(yōu)化種植業(yè)結構布局。堅持災后恢復和春耕生產兩手抓,統籌安排種植業(yè)生產布局。在穩(wěn)定糧食、油料、棉花播種面積的同時,針對受災嚴重的實際,蔬菜要搶抓在園蔬菜田間管理、搶種速生菜、搶育秧苗、搶修災毀設施,擴大南菜北運基地蔬菜面積和擴大北方設施蔬菜供應量,緩解災區(qū)春夏蔬菜供應壓力,穩(wěn)定全國蔬菜市場。果樹要恢復受災良種苗木繁育場基礎設施,及時補種受災果園果苗,加強在園果樹管理,盡快恢復生產能力。同時,通過加快實施新一輪優(yōu)勢農產品區(qū)域布局和政策調控等手段,引導資源合理配置,推動糧食作物和經濟作物全面協調發(fā)展,促進種植業(yè)主要產品總量平衡、結構平衡和質量提升,實現主要農產品有效供給和農民增收。

三、進一步抓好各項重點措施落實

當前,南方農業(yè)災后恢復生產正在緊張進行,田間管理和春耕備耕工作已全面展開。各級農業(yè)部門要立即行動起來,加大工作力度,狠抓各項措施落實。

一是狠抓政策落實。各地要貫徹落實今年中央一號文件作為當前最重要、最緊迫的任務,采取多種形式加大宣傳力度,使中央強農惠農政策深入人心,充分調動廣大農民搞好災后生產恢復和春耕備耕的積極性。要加快落實良種補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥等補貼資金和農業(yè)救災資金，細化實施方案，積極配合財政部門，確保補貼資金在春耕之前落實到位。要繼續(xù)實施好優(yōu)質糧食產業(yè)工程、種子工程、植保工程、科技入戶工程和沃土工程,積極推動實施糧食戰(zhàn)略工程,加強農業(yè)基礎設施建設,不斷提高糧食綜合生產能力。要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定,完善管理辦法,加強督促檢查,確保政策落實不走樣,給農民的實惠不縮水。此外,加強對糧食市場價格的預警監(jiān)測,適時提出啟動小麥、水稻最低收購價執(zhí)行預案的建議。

二是強化項目監(jiān)管。針對個別地方反映良種補貼項目存在招標不公、操作程序不規(guī)范的問題,要進一步完善項目監(jiān)管機制,對小麥、玉米、大豆良種補貼要嚴格采取省級招標,實行專家品種推介制;對未與良種掛鉤的水稻、油菜補貼,要通過農業(yè)部門的服務,努力提高補貼資金的技術含量。針對這次低溫雨雪冰凍災害,國家先后緊急安排26億元農業(yè)救災資金,扶持災后重建和恢復生產,資金量大、時間緊、任務重。聽種植業(yè)司同志講,江西省農業(yè)廳把災害核實到作物、到村、到戶,在此基礎上,通過補貼、貼息等方式不折不扣地把中央災后扶持資金落實到位。有關省(區(qū)、市)農業(yè)部門要迅速行動起來,落實專人,抓緊制定工作方案,嚴格管理辦法,切實將資金用在恢復油菜生產、種子種苗補貼、塑料大棚修復、良種繁育場建設等救災的關鍵環(huán)節(jié)。同時,農業(yè)部門要與財政部門密切配合,加強資金和項目管理,充分發(fā)揮資金使用效益。

三是加強農情調度。農情調度不僅僅是對生產情況的收集、整理和分析,更重要的是在重大問題和突發(fā)事件面前,要見勢早、反應快、措施實,做到對上有信息、對外有聲音、對下有行動。農情工作要與研究種植業(yè)發(fā)展重點、熱點問題結合起來,與專家的分析評估和對策預測結合起來,對客觀形勢作出科學準確的判斷,真正起到引導輿論、推動工作的作用。我部將從這次災情核實開始,努力推進數字農情建設,逐步改善裝備條件,確保人員、物資和資金到位。各地要組織人員深入災區(qū)生產第一線,跟蹤分析凍害后續(xù)影響,廣泛開展查苗情、查墑情、查病蟲活動,準確掌握作物生長發(fā)育情況。針對今年苗情復雜,以及小麥等夏糧生產面臨“倒春寒”、春旱、干熱風等多種自然災害的威脅,要及時制定小麥、油菜春季田間管理方案,分區(qū)域、分時段、分苗情、分墑情提出有針對性的管理措施。同時,針對今年春季氣候異常、災害性天氣增多的情況,及早制定農業(yè)自然災害應急預案,適時啟動應急響應,提高應急處置能力,努力減少災害損失。

四是搞好技術服務。各級農業(yè)部門要強化新品種、新技術展示示范,組織專家篩選適宜當地種植的優(yōu)質高產品種,大力推廣輕簡節(jié)約型栽培技術和防災減災技術,加快普及玉米“一增四改”和水稻“一增四推”技術,不斷擴大測土配方施肥、免耕栽培等技術覆蓋面。根據不同作物的受災特點,采取針對性技術措施。小麥要促弱苗早發(fā)增蘗,穩(wěn)壯苗生長保蘗,控旺苗過多分蘗,促受凍麥苗恢復生長;油菜要加強清溝瀝水,培土壅根,摘除凍苔,清理凍葉,補施追肥,噴施硼肥,促使苗情轉化升級;蔬菜、果樹果加快完善良種繁育體系,努力恢復種苗供應能力。要狠抓技術指導和培訓,組織專家和農技人員深入生產一線,通過田間課堂、專家講座、技術培訓、印發(fā)資料等形式,開展巡回技術指導和服務,幫助農民解決生產中的實際問題,提高技術入戶率和到位率。

五是加強病蟲害防治。我部已制定今年病蟲害防控預案,重點抓好小麥條銹病、油菜菌核病、水稻“兩遷”害蟲和蝗蟲的防控,要求把各項防治措施落實到省。各省要根據實際情況,制定具體實施方案,確定主要病蟲和重點區(qū)域,落實專家包片防治制度,加強病蟲害專業(yè)化防治和統防統治，提高防治效率和效果。要加強病蟲害預測預報,在病蟲防治關鍵季節(jié),加大發(fā)生發(fā)展趨勢的信息報送密度,做到關鍵時期五天一報或一天一報。既要抓統防統治,更要抓早防早治,也要抓機防機治,還要抓包防包治(專業(yè)防治)。小麥要建立條銹病監(jiān)測和應急防治制度,繼續(xù)推廣“準確監(jiān)測,帶藥偵察,發(fā)現一點,控制一片”的防治經驗,堅決防止條銹病擴散蔓延。黃淮海麥區(qū)要重點防治條銹病、紋枯病、麥蚜等病蟲害;長江中下游麥區(qū)要加強白粉病、赤霉病、紋枯病的測報和防治;西南麥區(qū)當前正是防治條銹病中心病團的關鍵時期,要抓住還沒有大面積發(fā)病的有利時機,及早防治出現中心病團(病株)的點和片,對發(fā)病田塊及時進行噴藥防治,控制病害流行。油菜要加強預測預報,密切關注病蟲害發(fā)生發(fā)展動態(tài),對發(fā)生菌核病的田塊,及時噴施多菌靈、甲基硫菌靈和代森錳鋅等進行防治;對發(fā)生蚜蟲為害的田塊,及時用蚜虱凈、抗蚜威等噴霧防治。為做好今年的病蟲害防控工作,我部與18個重大疫情阻截帶建設省簽訂了責任書,進一步明確責任制,各地盡快成立病蟲防控指揮部,于3月底前向我部報送工作方案。

六是加強防災減災。針對今年防災抗災救災工作的復雜性和艱巨性,要牢固樹立抗災奪豐收思想,制定完善應急預案,加強災情監(jiān)測預警,及時災情信息,切實加大災區(qū)的指導支持,確保防災減災組織、資金、物資、技術落實到位。要重點抓好低溫凍害、干旱、洪澇、臺風等自然災害,以及稻飛虱、稻縱卷葉螟、棉鈴蟲、蝗蟲等病蟲害的應急管理,適時啟動應急響應,及時派出工作組和專家指導組,幫助災區(qū)和病蟲害重發(fā)區(qū)做好防災減災工作,最大限度減少災害損失。

七是狠抓農資市場監(jiān)管。春季是農民購買農資的高峰期。各級農業(yè)部門要加大生產、價格等信息的調度、分析和,科學引導農民購買春季田管和春耕生產農用物資。要以落實我部農藥登記改革6個管理規(guī)章和規(guī)范性文件為重點,堅持一手抓農藥登記管理,一手抓市場監(jiān)管。要加快建立網上監(jiān)管平臺和黑名單制度,大力開展以搗毀制假售假窩點和市場整頓為重點的專項治理行動。要扎實推進農藥管理年活動,加大辨別假劣種子和農藥的宣傳力度,指導農民選購合格種子和農藥,增強農民的自我防護意識和能力。要積極探索農資打假與連鎖經營相結合、打假與扶優(yōu)相結合的方式,鼓勵信譽高、質量好的大企業(yè)占領市場。要加大執(zhí)法力度,對擾亂市場的違法行為,嚴厲查處,確保春季農業(yè)生產期間農資供應。

八是落實工作責任。今年糧油生產困難多、政策力度大、工作要求高,我部將繼續(xù)堅持并不斷完善發(fā)展糧食生產聯席會議、工作督導和部領導生產聯系制度,積極探索推動糧食穩(wěn)定發(fā)展的工作機制,進一步推動落實糧食省長負責制。各級農業(yè)部門要大力發(fā)揚敬業(yè)奉獻精神,全身心投入災后重建和春季農業(yè)生產工作,主管種植業(yè)的領導、處長和站長,要增強責任感,轉變工作作風,多到基層調研督導,多解決實際問題,少開會、開短會,切實推動工作。要樹立種植、農技、植保、土肥、種子一盤棋的思想,圍繞糧油生產中心工作,加強配合,形成合力,提高系統的整體戰(zhàn)斗力。特別是遇到突發(fā)事件,要高度敏感,迅速反應,超前工作,把問題解決在萌芽之中,避免工作被動。個別省出現媒體已經曝光,農業(yè)部門還沒有情況反映,造成工作十分被動的情況,各地要引以為戒。今年,我部實行糧油生產行政人員分工包重點省的做法,各省也要參照我部做法,分工包片到市、到縣,切實抓好糧食面積工作措施落實。近日,我部已派出13個督導組,分赴災區(qū)和夏糧主產區(qū),督促指導各地搞好春季田間管理。下一步,將繼續(xù)派出工作組,由部領導帶隊分赴糧食面積減少的省區(qū),分析原因,研究對策,督促面積落實。

四、扎實推進糧食高產創(chuàng)建年活動

為繼續(xù)推進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，我部決定將*年作為“全國糧食高產創(chuàng)建活動年”,并在去年年底全國穩(wěn)定發(fā)展糧食生產座談會、全國農業(yè)工作會議種植業(yè)專業(yè)會上反復強調“五個一”的要求。總體上看,各地糧食高產創(chuàng)建工作總體進展是順利的。但是也要清醒看到,各地進展還很不平衡,有的省重視不夠,有的行動不快,有的力度不大,有的措施不實。對此,各地要給予高度重視,采取有力措施,盡快扭轉這種被動局面,做到有聲音、有動作、有起色,在春耕備耕期間將“五個一”落實到位。為全力推進糧油高產創(chuàng)建活動,我再提出以下幾點要求:

第一,進一步提高思想認識。一要充分認識到高產創(chuàng)建是我國糧油生產工作思路的重大轉變。落實今年中央一號文件提出的實施糧食戰(zhàn)略工程、大力發(fā)展油料生產,必須以科學發(fā)展觀為指導,轉變農業(yè)發(fā)展方式,積極尋找糧油穩(wěn)定發(fā)展新的增長點,堅持穩(wěn)定面積、提高單產增加總產的發(fā)展思路。二要充分認識到高產創(chuàng)建是我國糧油生產發(fā)展的新途徑。在資源約束日益趨緊的背景下,我國糧食連續(xù)四年豐收,一條很重要的經驗就是高產創(chuàng)建,這不僅是近年來各地的成功探索,也是歷史經驗和國外做法。繼續(xù)推動糧食生產發(fā)展,實現油料生產恢復,必須走依靠科技、提高單產的路子。三要充分認識到高產創(chuàng)建是糧油生產的新舉措。在廣泛調查研究,反復征求各方面意見的基礎上,我部提出了“*年全國糧食高產創(chuàng)建年活動”和“振興油料生產計劃”。各級農業(yè)部門要統一思想認識,集成技術、集約資源、集中力量,全力以赴地抓創(chuàng)建、謀產量,力求真正取得實效。四要充分認識到高產創(chuàng)建是糧油生產的新平臺。通過500個糧食、100個油料高產示范點建設,積極發(fā)揮輻射帶動作用,把示范點建設成為省長糧食負責制的聯系點、農業(yè)部門的生產基地、產業(yè)化發(fā)展的示范區(qū)、良種良法相配套的攻關田、農民現學現用的參觀點,通過抓點帶面,促進區(qū)域平衡增產。

第二,進一步強化工作責任。各地要把高產創(chuàng)建作為確保糧食發(fā)展的中心工作,作為提高糧食綜合生產能力的關鍵舉措,作為農業(yè)部門工作的重要抓手,加大力度,爭取“五個一”落實到位。已經落實的省要細化方案,抓緊啟動實施,率先取得成效;正在爭取的省要加大工作力度，加強協調溝通，確保政策不落空；工作還沒有開展的省,要立即行動起來,抓緊向省委、省政府匯報,積極主動,確保工作不掉隊。為支持高產創(chuàng)建工作,我部正在積極向財政部門爭取支持,在整合財政項目向示范點傾斜的基礎上,決定調整*年農業(yè)部門預算,設立糧油高產創(chuàng)建財政支持項目,重點支持開展良種示范、協作攻關、技術培訓、專家指導、現場觀摩、測產驗收、組織宣傳等工作。為全力推進高產創(chuàng)建活動,今年部里開展的糧油工作都將與高產創(chuàng)建活動相結合,并決定把高產創(chuàng)建作為評估各地糧油生產工作績效的重要指標之一,對各省的扶持政策和經驗做法,將以《農業(yè)部信息》專報國務院和中央領導同志,同時利用新聞媒體,廣泛宣傳;對工作不到位、進展緩慢的省,將派出工作督導組,與省里一起研究解決突出問題,共同推動工作。另外,部里還決定將高產創(chuàng)建作為重大糧油項目安排和全年糧食表彰的重要依據,并制定相應的考核辦法。

第三,進一步明確具體要求。在落實“五個一”的基礎上,我再提出五點具體要求。一是展示一批優(yōu)良品種。在全省范圍推薦主導品種的基礎上,根據不同示范區(qū)土壤類型、氣候特征、水肥條件,因地制宜確定優(yōu)質、高產、高抗品種,充分發(fā)揮品種增產潛力,實現規(guī)模化種植。二是集成一套成熟技術。對現有的成熟技術進行集成組裝,重點推廣水稻“一增四推”、玉米“一增四改”、小麥精播半精播、馬鈴薯脫毒、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、旱作節(jié)水、免耕栽培等技術,實現良種良法配套,推進標準化生產。三是建立一支專家隊伍。充分吸收科研、教學、生產、推廣等各方面力量,抓緊組建省、市、縣各級高產創(chuàng)建活動專家指導組,制定技術方案,加強技術協作攻關,在關鍵農時深入示范區(qū)開展巡回技術指導和服務,努力將專家產量變?yōu)槭痉秴^(qū)產量,進而帶動周邊地區(qū)平衡增產。四是樹立一塊示范標牌。要求每個示范點設立一塊標牌,注明創(chuàng)建單位、工作責任人、產量目標、品種名稱、技術路線等內容,以便于農民觀摩學習,擴大宣傳影響。五是探索一種創(chuàng)建機制。制訂有關考核指標和激勵措施，把高產創(chuàng)建作為政府、農業(yè)部門工作業(yè)績的重要考核內容,進一步加強政策引導和宣傳發(fā)動,充分調動地方政府、農業(yè)部門、企業(yè)、協會、專家、農民等方方面面的積極性,做到既有生產實踐,又有理論探索和機制創(chuàng)新,不斷將高產創(chuàng)建活動推向深入。近期,我部將下發(fā)工作方案,召開新聞會,分作物啟動高產創(chuàng)建活動,并派出工作組,分赴各地了解“十個一”的落實情況。各地要根據我部的總體部署,抓緊制定糧食高產創(chuàng)建和油料高產創(chuàng)建的工作方案,落實各項措施,盡早啟動實施。

同志們,今年是全面貫徹落實黨的*大作出的戰(zhàn)略部署的第一年,是改革開放30周年,是舉辦奧運會之年。發(fā)展糧油生產責任重大,任務繁重。我們一定要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,深入貫徹科學發(fā)展觀,轉變作風,扎實工作,全面落實春季農業(yè)生產各項措施,為夏季糧油豐收、實現全年農業(yè)生產目標作出貢獻。