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我省是一個自然災害頻發的省份。今年1月中旬至2月中旬，全省遭受了歷史罕見的嚴重雪凝災害；入春以后，多次發生森林火災；進入汛期以來，部分地區又先后遭受嚴重的洪澇災害。面對自然災害，各級黨委、政府和各有關部門提前部署，靠前指揮，團結和帶領廣大人民群眾奮力抗災救災，最大限度減少了災害帶來的損失。雪凝災害期間，我們沒有發生一起凍死人、餓死人的非正常事件，這不僅得益于各地各有關部門在抗災救災過程中應對及時、措施得力，而且得益于我們在災害發生之前就做了大量扎實的基礎工作。從去年下半年開始，我們在全省普及了農村低保制度；去年年底和今年年初，為確保困難群眾正常生活，省政府在入冬后就提前安排了冬春困難群眾生活救助經費約1.4億元，發放了大量救濟款物，救助災民和困難群眾214.86萬人；1月上旬，我們還派出5個工作組分赴各市（州、地），深入基層調查研究，指導各地扎實做好救災救濟工作。這些措施，對支持災區群眾度過難關起到了重要作用。另外，我省地質環境十分脆弱，是一個地質災害隱患較多的省份，但是這些年我省還沒有發生過一起大的地質災害，這得益于各級政府和各級國土資源部門在地質災害隱患調查和地質災害預防、監測、預報等方面所做的大量卓有成效的工作。總的來說，這些年各地各有關部門從我省自然災害頻發的實際省情出發，圍繞防災減災抗災，付出了艱辛的勞動，在這里，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

當前，我省正值多雨季節，也是各種自然災害的高發時期。特別是從5月下旬以來，部分縣（市、區）陸續遭受暴雨、大暴雨襲擊。最近兩天，*、*、*等地發生了嚴重的山洪、滑坡等災害，給當地造成較大損失。災情發生后，省委、省政府及時組織省有關部門趕赴災區第一線，參與和指導救災工作，幫助災區解決實際問題，有力地促進了抗災救災工作的有序開展。在接下來的幾個月里，我省防汛抗災面臨的形勢還很嚴峻。我們今天召開這次會議，就是要對雨情、汛情和災情進行深入分析，對做好今年的防汛救災工作作出部署。剛才，省水利廳、省氣象局通報了當前防汛抗災形勢和汛期氣象情況，省國土資源廳、省民政廳、省教育廳、省交通廳、省公安消防總隊等部門和單位的負責同志作了發言，智明同志對下一步的防汛抗災工作作了具體部署，我都贊成。下面，我再講四點意見：

一、牢固樹立“防大汛、抗大災、搶大險”的思想

從長期氣象資料看，一進入汛期，我省降雨頻繁，而且強度大。加之集雨面積大，溝深坡陡，過流斷面面積小，一旦下暴雨，江河湖庫水位暴漲暴落，在短時間內就很有可能形成洪水，并帶來滑坡、泥石流等自然災害，對人民群眾生命財產的損害很大。根據氣象部門觀測，今年入汛以來，全省降雨與近幾年同期相比相對集中，而且雨量大。省的西南部、南部、中部等地陸續遭受暴雨、大暴雨襲擊，*、*、*、*、*、*、*等19個縣（市、區）先后發生較為嚴重的山洪、滑坡災害，造成人員傷亡，房屋倒塌，基礎設施受損。在未來一段時間還可能出現強對流天氣過程，防汛抗災任務十分繁重。

然而，由于經濟社會發展相對滯后，我省抗御洪澇等自然災害的能力還比較弱，這不僅表現在硬件設施上，也表現在防災抗災的“軟實力”上。人民群眾防災減災抗災的意識比較淡薄，特別是對于洪澇災害，由于受災點非常分散，今年這個點、明年那個點，不總是集中在一個地方，不少人抱著僥幸心理，仍然在可能受洪水沖擊的地方蓋房子。發生山洪的地方，房子很快就被沖掉了，但還沒有發生過山洪的地方，房子依然建在那里，山洪一來，大家都往山上跑，白天人可以跑、房子弄掉了，晚上房子連人一同沖走。雖然這里一個、那里一個，并不集中，可是每年全省加起來總是要死幾十個人，這是很大的損失。就算人沒沖走，但房子被沖掉了，財產也沒有了，又回到一窮二白的貧困狀況。因此，防災減災抗災意識不強，仍然是防汛抗災工作面臨的一個突出問題。要做好我省的防汛抗災工作，不僅要加強硬件建設，還要從我省自然災害頻繁發生、“無災不成年”的實際省情出發，在各級干部和廣大人民群眾中樹立起“防大汛、抗大災、搶大險”的思想，讓大家在思想認識上有一個跨越，切實防止麻痹大意、掉以輕心。

二、始終把保障人民群眾的生命安全作為抗災救災的首要任務

災情就是命令，時間就是生命。要堅持以人為本，始終把救人放在抗災救災的第一位，及時轉移被困群眾，全力搶救受傷人員，爭分奪秒搜救失蹤人員。在抗災救災過程中，還要科學組織，合理安排，切實防止在救人時發生次生災害，造成新的傷亡。今年雪凝災害期間，在天還沒有放晴，氣溫還沒有回升之前，我們始終沒有發動大規模力量到山上去搶險。天寒地滑，路都走不了，盲目蠻干，不僅起不了搶險救災的作用，還有可能造成新的傷亡。但是，2月2日天開始放晴，冰雪開始融化，當然就得下命令打突擊了。所以不管遇到什么災害，保全人的生命是最重要的，只要人在，什么財富都可以創造。在千方百計保障人民群眾生命安全的同時，還要迅速組織力量，抓緊搶修受損的設施和設備，盡快恢復災區的通路、通電、通信和供水。妥善安置受災群眾，保證他們有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有干凈水喝、有病能及時醫治。加強消殺藥品和傳染病防治藥品的儲備，及時組織衛生防疫隊伍對災區進行全面消毒處理，確保災后不發生大的傳染病疫情。強化社會治安管理，切實維護災區社會穩定。積極組織群眾開展生產自救、重建家園，盡快恢復災區正常的生產生活秩序。這里需要特別強調的是，災害一旦發生，各部門就要各司其職、各負其責，在第一時間啟動應急預案，哪里有災情就到哪里去，趕赴災區一線幫助解決問題，不要看到誰的批示、等到誰的命令才開展應急救援。

在防汛抗災過程中堅持以人為本，還要注意以下問題。一是要加強山洪災害的防御體系建設。一方面，要提高基層組織的防災抗災能力，災情發生后，災害信息反饋給誰、由誰反饋、怎么反饋，由誰去組織老百姓，這些問題都必須事先明確。另一方面，要強化宣傳培訓，增強廣大基層干部群眾防災減災抗災的意識，提高自防、自救和互救的能力。二是要加強城鎮防洪體系建設。城鎮防洪體系建設屬于城市建設的范圍，但實際上建設部門財政沒有給錢，沒有什么專項資金，市（州、地）的財力也不能完全負擔。那是不是可以考慮將城鎮防洪納入水利建設的范疇，當然不能和解決人畜飲水安全和人均半畝口糧田的水利建設一樣由省統籌資金出大頭，但可以由水利部門給予一定補助。城鎮防洪要做好總體規劃，對具體工程進行充分論證，系統安排，不能零敲碎打。三是要將消防隊伍與其他救災力量有機結合起來，切實提高抗災救災的整體實力。在這方面，畢節地區積累了一些好的經驗，要認真總結和推廣。提高抗災救災能力，要加強沖鋒舟等救災物資的儲備，在這方面要適當加大財政投入。整合抗災救災力量和加強救災物資儲備都要以市（州、地）為單位，只有這樣才能明確責任，提高效率。四是要消除學校和民房隱患，切實避免群死群傷。學校是少年兒童聚集的地方，校舍一旦因災垮塌，后果不堪設想。這幾年我們對教育的投入大幅度增加，相當一部分資金用來搞學校的基本建設。要對行洪通道上的學校和有可能被洪水沖垮的學校危房進行統計，優先安排資金對這些學校進行搬遷和改造，各方面捐贈用于學校建設的錢也可以統籌安排，首先用來消除學校的安全隱患。在中央政府的大力支持下，今年我省將啟動農村危房改造工程，在改造過程中，要系統考慮，統籌安排，優先解決那些容易被洪水沖擊的危房，而且不能再在可能發生山洪和存在地質災害隱患的地方蓋房子。

三、突出重點區域和重點工程，切實加強災害預警

水文、氣象信息是防汛抗旱指揮決策的重要依據，各級水文、氣象部門要密切監視災害性天氣的發展變化情況，對重大天氣、水情要實施滾動預報，努力提高預報精度，延長預見期。各級防汛抗旱指揮部辦公室要強化24小時防汛值班制度，密切注意天氣和江河水情的變化，提前預警信息。實際上，這些年來我省氣象部門和水文部門在氣象信息和水文信息的收集、方面做了大量卓有成效的工作，在災害預警及抗災救災過程中發揮了非常重要的作用。下一步，兩個部門要繼續加強這方面的工作。各級政府和各有關單位，特別是防汛抗旱指揮部要充分利用好氣象、水文部門提供的信息和相關研究成果，切實提高工作的預見性。加強洪澇災害的預警，要以水庫、水電站特別是病險水庫和小型水庫為重點，及時排查和消除安全隱患。要落實巡查防守人員，強化24小時巡查制度，對各種險情和隱患做到早發現、早報告、早搶護。一旦發生重大險情，要及時預警并提前疏散轉移受威脅的群眾，確保群眾生命安全。

汛期也是地質災害的高發期，很多地方的山體達到一定含水量后，往往沒有任何前兆就會發生垮塌，造成的危害很大。因此，加強地質災害的預警也非常重要。要做好地質災害的基礎調查工作，目前全省已有74個縣（市、區）完成了地質災害調查與區劃，剩余的縣（市、區）要加快工作進度。在調查與區劃工作的基礎上，要進一步制定重點地質災害隱患點的防災預案，實行地質災害防治部門工作責任制，進一步完善縣、鄉、村、組四級監測預警體系。要嚴格執行地質災害汛期巡查排查制度、應急預案制度、值班制度、速報制度，國土資源部門要與相關部門一起對地質災害防治工作進行全面檢查，對有發展變化及新排查出的地質災害隱患點，要督促編制防災預案，落實責任人、監測人，明確預警信號、人員撤離路線、通訊聯絡和搶險救災方法，向群眾發放“防災明白卡”。要落實預防為主的防針，及時通過多種有效途徑預警預報信息，警醒地質災害可能發生地的政府領導和有關部門做好防災工作。

做好災害預警工作，還要強化信息報送。對于汛期災情，基層水利部門要在第一時間通過水利系統的信息傳輸渠道，用最快的方式報送到省委、省政府，特別是重點區域和重點工程的信息，更要以最便捷的方式在第一時間報送到省里，以便省委、省政府調動各種資源開展防災減災和救災工作。

四、切實加強防汛抗災工作的領導

當前正處于防汛抗災的關鍵時期，各地各部門要按照省委、省政府的統一部署和要求，緊急部署當前的防汛抗災工作。各地各部門的主要領導要對防汛抗災工作負總責，深入一線，現場解決問題，檢查督促各項措施的落實。各級防汛責任人要在崗到位，全面履行職責，落實各項度汛措施。省防汛抗旱指揮部各成員單位要按照分工，各司其職，密切配合，形成防汛抗旱救災工作的合力。要客觀及時地報道抗災救災工作，大力宣傳抗災救災先進人物和先進事跡，營造良好的社會輿論氛圍。要嚴明紀律，強化責任追究，對擅離職守、失職瀆職的，要嚴格依法依紀追究有關人員責任。

四川汶川地震發生以來，我省各級各部門和各族干部群眾通過多種方式向震區奉獻愛心，支援震區抗災救災工作，充分體現了中華民族“一方有難、八方支援”的優良傳統。當前，在繼續支持震區做好抗災救災工作的同時，要集中精力做好我省的防汛抗災工作。

防汛抗災工作事關全省工作大局，任務艱巨、責任重大。各級各部門要高度重視，強化領導，落實責任，嚴密組織，扎實工作，努力奪取今年防汛抗災工作的全面勝利！