交通廳行政效能座談會講話
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同志們：
根據廳機關行政效能建設領導小組的安排,今天,我們在這里召開廳機關行政效能監督員座談會，安排布置有關工作。下面我將兩個方面的工作。
一、*交通抗震救災情況
5月12日我省*發生里氏8.0級特大地震后，交通部門迅速行動，在第一時間啟動應急預案，把搶通、保通和保運工作作為頭等大事和首要任務，全力以赴投入抗震搶通救災，取得階段性成果。
（一）交通基礎設施受損情況
一是交通設施損失極其慘重。受損范圍廣，19個市州、150個縣的高速公路、國省干線、農村公路以及碼頭、客運站點和養護設施不同程度受損，其中地震重災區的*、*、*、、*、*6個市州、88個縣和1204個鄉鎮的各類交通設施嚴重受損。通往*、*縣、*、*、*等重災縣以及254個鄉鎮公路交通一度完全中斷。災害造成21條高速公路、15條國省干線公路、2795條農村公路的路基路面、橋梁隧道等結構物不同程度受損，受損里程約2.2萬公里，受損橋梁2900多座/15.2萬延米、隧道33座/3.5萬延米。損害程度重，許多交通設施毀于一旦，一些路段全面損毀，造成毀滅性、根本性破壞。據不完全統計，我省交通基礎設施損失達580多億元，已經接近前三年我省交通建設完成投資的總和。其中：國省干線地方公路損失約240億元，農村公路損失達249億元以上，高速公路損失約60億元，碼頭、客運站點等設施損失25.5億元，公路養護設施損失5.5億元。交通系統職工在地震中共傷亡294人，其中：死亡83人，受傷144人，失蹤67人。
二是公路搶通工作極其困難。由于災情發生在高山峽谷、交通不便的山區，地震及其引發的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，對公路路面、路基、橋梁、隧道、涵洞、邊坡和堡坎的破壞巨大；邊坡和路基開裂塌陷點多量大，余震和降雨不斷引發新的垮塌斷道；許多路段的路基、涵洞全部損毀，橋梁斷塌或成為危橋；山區公路機械施工作業點少面小，公路搶通工作極其困難。
（二）交通部門所做的工作
一是在第一時間開展抗震救災工作。5月12日下午16時在得知震中位置后，我廳在第一時間向震中區方向派出廳領導帶隊的搶險隊伍，立即開展搶險施工；在第一時間確定了向震中區道路中斷縣城多線打通的方案；在第一時間組織后續增援隊伍和機械，奔赴抗震救災第一線。處于震中區的都汶公司、映日路指揮部等重點項目業主，各受災市縣交通部門，就地組織施工單位和機械設備，及時開展公路搶通工作。
二是不惜一切代價搶通公路。為盡快恢復交通，交通部門以最大的努力、最快的時間、最強的隊伍、最好的設備，投入到抗震救災中。冒著余震和山體不斷垮塌等危險，搶通機械24小時不停機，搶通人員24小時不離崗，搶通工作24小時不間斷。改變過去搶險單點推進的傳統做法，確定了“多頭推進、中間開花、兩面夾擊”的工作思路，統籌調度機械設備，協調作戰。派出公路調查小分隊，冒著生命危險，沿干線公路步行調查公路損毀情況，為科學制定搶通方案提供了第一手資料。派出公路搶險小分隊，深入災區尋找利用公路沿線閑置機械，組織技術和施工人員就地開展搶險，形成多個施工作業面。采用新老線結合，實施多線、不間斷搶修，夜以繼日，頑強奮戰，不講任何條件，不惜一切代價，克服一切困難，密切配合，搶通了通往震中區*、映秀等地的生命線。全省投入國省干線和農村公路的搶險救災人員達3萬多人，搶險機械設備7500多臺，搶險車輛5500多輛。目前已搶通的干線公路有S210線、G317線、G213線蘆山—寶興—小金—理縣—*草坡段，G213線都江堰—映秀段，S105線什邡—綿竹—安縣—*—*段，S205線江油—*—黃土梁段，S302線黑水壤口—*縣—*禹里段，S303線達維—耿達段等，共計3328公里。因工程量巨大或堰塞湖等原因，正在搶通的干線公路有：G213線*縣映秀—草坡段25公里，S302線*—禹里段19公里，S303線*縣映秀—耿達段19公里。全省254個極重災區鄉鎮中，搶通公路的鄉鎮已達到248個，占97.6%。
三是盡最大努力保通公路。在搶通重災區公路的基礎上，及時制定保通方案，連夜安排部署，立即開展保通工作。我們立足于在搶通中保通、在保通中搶通，在已搶通公路中可能因余震和次生災害重新斷道的路段，全線布局機械設備和人員，一旦發生險情，保證有足夠的機械和人員，盡快搶通。與公安交警密切配合，對駛入災區受損公路車輛的載重、車型、車速等進行必要管制。重點對沿線橋梁、隧道及開裂路面、受損路基等進行排查，及時制定和實施加固方案，消除重大隱患。
四是全力以赴搶運保運物資和人員。地震當日，我廳組織6個小分隊，分別趕赴省政府、省衛生廳、省武警總隊、雙流機場等地，現場組織調度運力，大批市州車輛連夜趕到*，第一時間完成集結，緊急運送武警官兵和搶險物資。全省道路運輸行業抗震救災共投入客車1.64萬輛、貨車3.63萬輛，已累計運送人員91.5萬人次，救災物資33.8萬噸。全省航務海事系統共投入船舶132艘，完成1萬余個航次，運送搶險人員約11.68萬人次，傷員及受災群眾約4.63萬余人次，搶險救災物資近930噸。九寨黃龍機場克服各種困難，于震后次日復航，在交通運輸部領導的親自協調下，組織飛行進出港航班243架次，疏運人員1.7萬多人次，傷員220多人，運輸救災物資82.5噸。開通抗震救災車輛特別通道，對抗震救災車輛實行免費通行，共計1058萬輛，免收通行費1.74億元。
五是及時啟動災后重建規劃工作。5月20日，我廳派出3個工作小組趕赴6市21縣極重災區開展災后恢復重建調研，取得災后重建規劃編制的基礎資料；5月21日，交通部派出由部規劃司領導帶隊的4個調研組共38名專家趕赴*，幫助指導我省開展災后恢復重建規劃工作。在部的支持下，組織11個工作組，開展災后公路恢復重建工程調查、檢測、評估和設計工作。我廳已提出交通基礎設施災后重建規劃編制的范圍、指導思想、基本原則、規劃目標、具體項目以及資金需求等，編制出《*交通基礎設施災后重建規劃綱要》初稿，初步制定了先行啟動的一批控制性重點應急項目建設計劃。
六是加強抗震救災組織協調。地震發生后，我廳成立了交通廳抗震救災指揮部，組建前線指揮部和若干工作小組，建立了信息統計報告、24小時領導帶班和值班制度，及時掌握、上報和公路搶通保通情況，及時協調處理重大問題。廳領導實行分路線、分片區包干負責，堅守在重災區一線工地，指揮和幫助各級交通部門和施工企業搶通保通公路。交通運輸部組織動員全國有關省市交通部門對口支援*災區開展公路搶通保通工作，目前已有12個對口支援單位先后向我省災區派出人員1919人，搶險機械505臺，搶險車輛202輛。
一是建立健全工作機構。為加強對機關行政效能建設的領導，專門成立了廳機關行政效能建設領導小組，下設辦公室，廳黨組書記、廳長高烽親任組長，廳相關領導為副組長，廳機關、廳直屬各部門主要負責人為成員。廳直屬各單位和各市州交通局（委）也層層建立了相應機構，基本形成了“黨政一把手負總責、成員單位各司其職、效能辦組織協調、部門各負其責、群眾積極支持和參與”的領導體制和工作機制。
二是進行周密部署，精心組織。5月7日，召開了關于加強機關行政效能建設電視電話會議，對全系統機關行政效能建設工作進行專題布置，出臺了《加強機關行政效能建設實施意見》，明確了機關行政效能建設的指導思想、總體要求、基本原則、重點任務、方法步驟和工作要求，并進行了責任分工，明確了責任部門、責任人、完成時限等。
三是建立完善效能建設工作制度。為在機關行政效能建設中注重制度建設，形成制度體系。制定了《*省交通廳首問負責制度》、《*省交通廳限時辦結制度》、《*省交通廳行政效能投訴制度》、《*省交通廳一次性告知制度》和《*省交通廳行政效能責任追究制度》五項基本制度。并制定完善了配套措施，確保了制度的逗硬執行，逐步形成了交通系統各級干部職工自我管理、自我教育、自我約束、有效監督的長效機制。
四是調查深入，宣傳廣泛。為全面掌握交通廳機關在效能建設方面存在的問題，促進廳機關有針對地改進措施、完善制度，更好地為項目、基層、群眾提供服務，開展了一次以廳機關各處室、廳直屬各單位、各市、州交通局（委）以及行政管理相對人為對象的行政效能建設問卷調查，回收有效問卷1965份，初步找準了廳機關行政效能建設方面存在的問題。對此次問卷調查，基層職工給高廳長發短信予以肯定，基層單位反映非常好，一是給基層話語權，而是問卷的內容覆蓋面廣，包括了大家想說的內容，
五是拓寬渠道，加強監督。為加強監督，廳效能辦充分整合各種監督資源，拓寬渠道。廳機關帶頭作出了機關效能建設五項承諾，主動接受群眾監督。通過各種形式對外公布效能投訴電話，在交通網站上開設了效能投訴電子郵箱。在抗震救災中，主動與審計、財務等相關處室配合，加強對交通系統抗震救災物資接受、發放和使用的監督檢查。對“高速公路建設”、“水運碼頭建設”、抗震救災等重點工作（工程）開展效能監察、及時發現、糾正工作中存在的問題，從而有力的推動了重點工作（工程）順利進行。
六是把機關行政效能建設與抗震救災工作緊密結合，編發《機關效能簡報》12期，廣泛宣傳抗震救災中作風硬、執行快、效率高的單位和個人。*交通網站開設了機關效能建設專欄，廣泛宣傳機關效能建設政策、工作進展、先進典型等情況，為機關效能建設營造了良好的輿論氛圍。
三、結合交通部門實際，認真開展效能監督工作
（一）統一思想，提高認識
5月7日，廳加強機關行政效能建設電視電話會議之后，廳機關、廳直屬單位精心組織,周密安排，機關行政效能建設各項工作穩步推進，尤其是在交通抗震救災工作中，交通機關行政效能得到了檢驗和提升，“團結拼搏、不畏艱險、頑強奮斗、眾志成城”的交通抗震救災精神就是效能建設內涵的最高體現。在以后的工作中，要鞏固非常時期形成的這一成果，推動機關行政效能建設朝縱深發展，還有大量工作要做：對效能建設認識還需提高，“慢、亂、梗、錯、差”等現象亟需整治，還必須依靠外部力量的監督和推動，還必須廣泛依靠群眾、聚集群眾的智慧來開展。因此，廳機關行政效能建設領導小組決定聘請在座的各位作為我們的機關行政效能監督員，這既是效能監督方式的拓展，也是效能監督手段的延伸，更是機關行政效能建設的重要組成部分。
各位監督員來自各行各業,你們對*交通的發展充滿熱情和激情，同時又具有豐富的工作經驗和經歷，大部分同志還有很高的政策理論水平。更重要的是，各位監督員處于各條戰線的前沿，你們更能體會到交通系統各級機關辦事效率的高低，服務態度的好壞，是否存在各種效能問題。通過你們的監督，可以更加健全和完善效能建設的監督體系和監督網絡，形成強大的監督氛圍。
大家知道，*與其他發達地區相比沒有得天獨厚的條件和優勢，與全國、西部兄弟省份相比，發展相對滯后。在這種情況下，要推動*交通的發展，要提高人民的生活水平，只有通過加強機關行政效能建設，提高機關服務質量和水平，培養一支意氣風發、敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的干部隊伍，從而為*交通加快發展、科學發展、又好又快發展提供動力。因此，各位監督員身上的責任重大，使命崇高，大家一定要站在講政治的高度，站在建設*高地的高度來認識這項工作，要充分發揮自己的智慧和力量，積極發揮紐帶作用，推進機關行政效能建設，促進全省交通加速發展。
（二）明確要求，注重實效
開展機關效能監督要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以廳黨組《關于進一步加強機關行政效能建設的實施意見》為準則，強化監督意識，規范監督行為，突出監督重點，加大監督力度，注重監督實效，著力推進我廳機關行政效能建設，努力為建設*高地提供保障。圍繞這一指導思想，機關行政效能監督員開展監督工作應做到“四個明確”。
1、明確監督職責。各位機關行政效能監督員主要對廳機關和廳直屬各單位開展的機關行政效能建設工作進行監督、檢查,參與機關行政效能建設的評議工作;廣泛聽取、了解、收集群眾對機關行政效能建設的意見和要求并及時向廳效能辦反饋;宣傳機關行政效能建設的有關規定、目標和任務;反映干部群眾對機關行政效能建設工作的意見和建議。
2、明確監督重點。機關行政效能監督員開展效能監督工作應緊緊圍繞效能建設提出的重點內容，有計劃、有步驟地進行效能監督檢查。監督重點要放在人民群眾意見較大、呼聲較強烈、問題較突出的重點領域、部門、行業和崗位；要放在健全落實優化服務制度，轉變工作作風，提高辦事效率等方面；要放在影響本地經濟發展的重點問題、熱點問題上。具體主要體現在以下幾個方面：貫徹執行廳黨組召開的重要會議精神情況；為項目服務、為基層服務、為群眾服務的“三服務”情況；建立健全公開辦事、首問責任制、限時辦事制、一次性告知制度、告誡制度、效能投訴受理等制度的落實情況；在管理和服務中是否存在“吃、拿、卡、要、報”現象；工作中是否存在態度生硬、冷漠、作風粗暴、蠻橫的不禮貌文明行為；上班時間是否存在脫崗、離崗、在崗辦私事、上網聊天、打游戲、炒股、下棋打牌等活動。
3、明確監督方式。在監督過程中，要做到“四個結合”。一是把監督與檢查相結合。實施監督既可以明查，也可以暗訪，效能建設工作開展的好壞群眾最有發言權，通過他們可以掌握機關行政效能建設的真實情況。二是把監督與督促整改相結合。監督是手段，整改是目的。對監督檢查中發現的效能問題，要及時向廳效能辦反映，并按廳效能辦的要求督促部門落實整改措施。三是把監督與服務相結合。認真開展效能監督工作，既要履行監督職能，又要體現服務意識，對部門存在的問題，要積極熱心地幫助研究落實整改措施，并協助其做好群眾的疏導和解釋工作，寓監督于服務之中。四是把監督與考核相結合。通過平時的監督工作，全面掌握各級、各部門效能工作的落實情況，并作為年底客觀、公正地考核相關部門的依據。
4、明確監督要求。一是加強學習。機關行政效能建設是一項嶄新的工作，需要監督員具有一定的法律、法規和政策理論水平。因此，各位監督員要加強對相關知識的學習，努力增強自身素質，提高監督水平。二是作風務實。弘揚求真務實精神、大興求真務實之風是對效能監督工作的基本要求。效能監督工作一定要動真、抓實、碰硬，體現效能的理念。各位監督員除參加廳效能辦統一組織的明查暗訪活動外，還要增強工作的主動性，以求真的精神，以務實的作風，深入一線，深入實際，發揮各自優勢，采取各種有效的辦法進行明查暗訪，了解真實情況，查清事實真相，反映群眾呼聲，督促問題解決，推動工作落實。三是嚴格自律。效能監督員一定要正確行使自己的權利，按照規定辦事。在監督過程中，不得擾亂機關的正常工作秩序，更不得干涉其依法履行職責；不得以權謀私，對被監督對象提出工作之外的要求；不得接受被監督對象的吃請，自覺遵守廉潔自律的各項規定；不得借監督之名以泄私憤，客觀公正,實事求是,秉公辦事。
（三）牢記重托，不辱使命
我們選聘效能監督員的條件，就是要求思想政治素質好、有一定的參政議政能力。被選聘的效能監督員，要把做好這項工作作為自己義不容辭的政治責任和社會責任，本著對被監督單位負責、對群眾負責、對社會負責、對黨的事業負責的態度，積極地、熱心地投入到工作中去，全面正確運用廳黨組賦予你們的四項權利，做到自覺維護形象，珍惜榮譽，不辱使命、不負重托。
一是要正確使用監督權。聘請機關行政效能監督員不是要你們去總結工作，更不是評功擺好，廳黨組聘請你們，就是要你們幫助廳機關、廳直屬單位發現機關行政效能建設方面存在的問題，并監督他們及時改正，促進政府部門及其工作人員轉變職能，改進工作方式和管理方法，真正做到權為民用、利為民謀、情為民系。因此在效能監督工作中，首要的是不僅要善于發現問題，而且要敢于督促有關部門抓好關鍵環節解決問題。在發現問題、反饋意見、督促整改、責任追究四個步驟中，發現問題是基礎，反饋問題是關鍵，督促整改是目標，責任追究是保障。在整個監督環節中，要始終抓住督促整改這個重點，看我們發現的問題是否得到整改，提出的意見是否接受，建議是否被采納，一旦反饋了問題，就要咬住不放，跟蹤到底，做到事事有著落、件件有回音。
二是要充分運用檢查權。要在廳效能辦的組織協調下，參與對機關行政效能建設開展情況以及制度建設落實情況開展檢查，對檢查出的問題要記錄在案，作為年底效能建設考核一個重要組成部份。這就要求大家在檢查中要準確掌握情況，實事求是、公道正派，才能讓部門心服口服，變壓力為動力，才能贏得社會各界對我們的支持和信任，才能通過檢查促進工作向更深層次、更大范圍、更廣領域健康發展。
三是主動運用調查權。我們所聘請的效能監督員大多來自基層、來自企業，而效能問題損害的對象主要是廣大的老百姓。你們既是效能問題的直接受害者，也是效能問題的見證人，你們掌握的情況最具體最真實。要真實反映廣大老百姓對執紀執法機關、窗口服務行業等廳機關、廳直屬單位在機關行政效能建設上的意見、建議、呼聲和要求,你們需要發揚吃苦耐勞和勇于奉獻的精神，主動深入基層、深入服務對象，面對面、背靠背地了解情況、發現問題、聽取意見。并將發現的問題及時反饋給廳效能辦和有關單位，做到問題當面擺、意見當面講、建議當面說，做一名稱職的“觀察員”、“信息員”。
四是用活建議權。要針對機關行政效能建設活動開展情況、存在問題的解決辦法以及如何更有效地開展行政效能建設活動，促進交通中心工作，積極向被檢查單位、向廳效能辦提出建議。
（四）嚴格要求，按時報送
要按照機關行政效能建設工作的具體部署和工作要求，積極、按時參加廳效能辦組織的有關活動;實事求是地監督檢查各單位開展機關行政效能建設的情況,及時向廳效能辦報送開展效能監督活動的情況;遵守有關規定,保守秘密。各位監督員要自覺服從監督工作的需要，服從全廳機關行政效能建設的大局，主動參與到工作中來。
同志們，我廳機關行政效能建設工作才剛剛起步，機關效能監督工作任重道遠，我們深信，在廳黨組的正確領導下，經過廳機關、廳直屬單位的共同努力，再加上各位監督員的積極參與和有效監督，我廳機關行政效能建設一定能取得更大成績。
