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同志們：

“6.15”九江大橋船撞橋梁事故是我省發生的最嚴重的一起船撞橋梁安全事故，導致九江大橋200米橋面垮塌，國道325中斷，初步調查，造成了9人失蹤4車墜江，給國家和人民財產生命造成了重大損失，連日來各類媒體都進行了連篇報道，造成了巨大的社會影響。事故發生后，國務院、省委、省政府高度重視，總理、曾培炎副總理、華建敏秘書長都作了重要批示，交通部和安監總局領導專程從北京趕到事故現場調查了解。張德江書記、黃華華省長、佟星副省長親臨現場指揮，并多次作出重要指示。海事、交通、水利、安監等部門及佛山、江門等地方政府通力協作，互相配合，事故善后處理各項工作有條不紊進行。剛才，大家實地察看了事故現場，都認為這起事故是可以避免的，事故性質是嚴重的，教訓是十分深刻。如何吸取教訓，做到舉一反三，進一步加強我省水上交通行業安全生產管理工作，確實保障橋梁、船舶航行安全，我代表省交通廳講幾點意見。

一、我省水上交通安全形勢十分嚴峻，非治不可

今年1－5月，全省水域本省籍船舶共發生水上交通事故13.5宗，死亡7人，沉船11艘，經濟損失3726.6萬元。與去年同期相比分別上升28.6％，下降22.2％，上升83.3％和975.2％，經濟損失同比更是大幅飚升9倍。6月又發生兩起重大水上安全事故：6月5日“粵廣州貨0389”運沙船翻船，造成9人失蹤及“6.15”九江大橋船撞橋梁事故。這些事故不僅給國家和人民的財產生命帶來嚴重損失，在社會上造成了重大不良影響，同時也暴露出我省水上交通安全存在的問題。一是部分水路運輸企業安全主體責任不落實，企業安全生產制度不夠完善。大部份鄉鎮企業沒有實施船舶安全管理體系，安全管理制度不夠健全，安全管理工作不落實。部分企業對委托經營船舶管理不到位，只收掛靠費，掛而不管，企業安全管理制度成為一紙空文，沒有得到落實。二是船舶超載、船舶安全性能差。船舶超載現象嚴重，尤其是運輸沙石船舶。一些水運企業安全投入不足，船舶老舊，安全狀況差。三是船員素質較低，未經過專業的教育和培訓。現在的船員多為農民工，沒有受過專業教育，加上安全培訓、考核等工作不落實，造成船員整體素質低，因此船員違章操作的現象比較普遍，導致事故發生。四是船舶的通行條件受攔河、過河、臨河建筑物逐漸增多影響，形成一定的事故隱患。五是水上交通安全監管部門過多，存在一定漏洞。現在水上交通安全管理的主管部門是海事部門，但涉及交通、海洋與漁業、港航、航道、公安邊防等多個部門，管理部門過多，多頭管理，條塊交叉，沒有合理整合資源，形成合力，不利于建立安全生產以塊為主的綜合治理和綜合執法，沒有形成水上交通安全監管的長效機制。同時，水上交通安全法律法規也有待進一步建立健全。

通過事故分析，在1-5月份發生的事故的17艘本省運輸船舶中，運沙石磚等建材的鄉鎮運輸船舶就有8艘，占了近一半。近兩年來，特別是運沙船舶，碰撞、自沉事故頻發，已連續發生多宗重（特）大安全事故，運沙船舶成為了水上交通安全的一個重大事故隱患，必須進行整治。

二、切實抓好水上交通安全生產，措施落實

“6.15”九江大橋船撞橋梁事故給我們敲響了嚴厲的警鐘，留下了深刻的教訓。我們要認真貫徹落實國務院領導和省委、省政府領導的要求，以確實保障我省水上交通安全生產形勢穩定和好轉為目標，認真吸取事故教訓，著力在落實整改措施上下功夫，重點抓好7項工作。

（一）重點抓好大橋的修復工作

為貫徹落實中央和省領導“抓緊修復”的批示要求，我廳已將九江大橋的修復作為當前工作的重中之重。“6.15”事故后，已召開多次會議，研究大橋修復的有關工作，爭取以最快速度、最短的時間使大橋修復。經省政府同意，按照交通部《公路養護管理辦法》中應急搶險工程處理的有關規定，九江大橋修復工作，在交通部專家組的指導下，指定施工單位*省長大公路工程有限公司為龍頭的設計、施工、檢測總承包模式進行修復，中交公路規劃設計院和*省公路勘察規劃設計院聯合設計，*省交通集團檢測中心負責檢測，*省公路工程監理站負責監理。同時要求所有重建費用由業主單位承擔,我廳在交通規費中設立風險基金和獎勵基金。為了加強督促，確保盡快修復，我廳已成立了九江大橋修復專責小組，由主管基建的副廳長任組長，成員包括建設單位、設計單位，專職專責做好大橋修復的工作。

（二）重點抓好橋梁安全檢測及防護工作

目前，影響我省橋梁結構安全的外部因素主要是船對橋墩的撞擊和河床沖刷對橋梁基礎的影響。近年來，隨著我省航運事業的迅速發展，船舶噸位越來越大，航行密度越來越高，船撞橋梁事故率有上升趨勢。如何減少船撞橋梁和對橋梁進行合理設防是擺在橋梁建設、養護工作面前迫切的問題。一方面要加強船舶航行管理，督促船舶合理配載，嚴禁超載超高船舶航行；加強大風、大浪、大霧等惡劣天氣條件下的航行管理，船舶通過橋區時禁止在非航道水域通行，嚴禁橋區追越及不按規定顯示過橋信號、冒霧航行過橋等行為；加強船員培訓，提高船員素質，提高駕船技藝，規范操作。另一方面，重點抓好橋梁的安全檢測和防護工作。一是各級交通、公路主管部門和項目業主要對橋梁下部結構、基礎、上部結構繼續開展檢查、檢測工作。從去年4月份開始，我廳就在全省開展了公路橋梁隧道涵洞結構安全檢測工作，具體由各市交通局、公路局、收費項目業主進行。目前，已有東莞、江門、河源等部分市完成了檢測工作，對有問題的橋梁也正在進行修復和加固。二是進一步加大舊橋、危橋的改造力度。“十五”期間，我省共投入13億多對全省2060座舊、危橋進行了改造。*、*年我廳進一步加大對舊、危橋的補助，省公路局已下撥2億元補助資金，對全省近800座舊、危橋進行改造。三是要組織對通航河道橋梁的抗撞性能進行檢測和風險評估。對抗撞強度不能滿足過往船舶等水上浮動設施碰撞的橋梁，要采取措施，并要設置橋涵標，以保障橋梁安全。四是加強監管和處罰。對未執行交通部和省交通廳有關公路橋梁、隧道涵洞養護要求，營運養護投入不足，管理缺位，路況與橋況達不到最低養護質量技術要求，以及在檢查檢測工作中不力的單位，省交通廳將按有關規定進行查處、通報，并根據情況予以相應處罰，出現責任事故的將追究有關責任單位及人員的責任。近年，由于水土保持工作進步較大，上游來沙減少，而建設需求導致用砂量增加，違規采沙時有發生，河床下切，造成部分橋梁基礎承載力下降。各級政府和主管部門應切實加大對違規采砂的打擊力度。

（三）重點抓公路渡口渡船更新改造工作

我省現有公路渡口33處，擁有渡船138艘，其中省養渡口14處（含停渡戰備渡口9處），擁有渡船52艘，地養渡口19處，擁有渡船86艘。為保障公路渡口的渡運安全，從2002年開始，我省實施渡船渡口更新改造工作。為確保渡船以良好的技術狀況投入生產，我廳每年均安排計劃新造渡船，逐步淘汰老舊渡船，*年全省新造渡船5艘，*年計劃安排新造渡船2艘。此外我廳每年重點安排資金對渡運碼頭進行改造，*年計劃安排13處碼頭及附屬設施進行維修、改造。接下來，要以淘汰木質、老舊的渡船為重點，爭取用3—5年時間消滅全省老舊渡船；分輕重緩急，按照各渡口渡運情況，逐步改造渡口碼頭，對位于山區非通航河流、水位落差大、渡運距離小于200米的渡口，繼續開展撤渡建橋工程，爭取用5—10年消滅全省內河公路渡口。

（四）重點抓好對船舶委托經營行為專項整治工作

針對委托經營船舶存在的“托而不管”的問題，為進一步規范水運市場秩序，保障經營人的合法權益，重點抓好對委托經營行為專項整治活動。各市行業主管部門在核發《水路運輸許可證》時，必須認真把好企業的經營資質關，對沒有取得船舶安全管理體系合格證書的企業，不得核發《水路運輸許可證》。要求從事委托經營水路運輸的航運經營人與被委托的船舶所有人建立明確的委托關系，包括產權、責任、義務在內的雙方民事關系。督促航運經營人要建立健全安全生產管理體系、經營業務管理體系，船舶所有人必須在上述體系框架下營運。各市水運管理部門要加強與當地海事、海關、邊檢、工商、稅務等部門的聯系，對水運企業實施全方位的動態管理體制，并建立管理檔案，對經營人或船舶所有人隱瞞、虛報等弄虛作假的違規行為，發出糾正或整改通知，屢教不改者，向社會發出警示公告，性質嚴重者，一律清理出市場。經營企業資質管理未達到要求，安全管理存在嚴重缺陷的一律不得通過年度審核。

（五）重點抓好全省橋涵航標設置和維護工作

各級航道部門對轄區內的橋梁設置橋涵標進行一次面大檢查，尤其對繁忙航道上的橋梁進行重點排查，要依法依規督促落實橋涵標設置、維護工作，并要根據實際情況，在其上、下游航段增設航標，引導船舶在航道上航行，確保橋梁安全。要加強航道巡查和航標維護，要根據航道水深和流態變化情況及時調整航標，確保航標燈位置正確、發光正常、顏色鮮明。

（六）重點抓好港口危險貨物作業安全專項整治工作

各市港口管理部門要切實做好港口經營、許可證的發放工作，嚴把市場準入關，落實各項安全責任，特別是港口危險貨物作業的安全管理。近年來，我省港口的危險貨物種類越來越多，涉及到危險貨物的港口作業也越來越頻繁，我廳將重點抓好港口危險貨物管理工作。一是做好危險貨物港口作業認可證的核發和年審工作。各市港口行政管理部門要把好市場準入關，杜絕使用不符合安全要求的設備、設施從事危險貨物作業，保證符合條件的企業、從業人員，以及設施、設備進入危險貨物運輸市場，對不符合資質條件的港口經營人堅決不發放危險貨物港口作業認可證。二是加強危險貨物港口作業相關人員培訓。充分利用廣州、深圳、湛江等四個危險貨物作業人員培訓基地，推進作業人員和現場管理人員的資質培訓工作。三是強化危險貨物港口作業現場監管。為進一步規范港口危險貨物作業管理，市、縣港口行政管理部門要加強現場監管力度，促進港口經營人提高安全管理水平。四是建立健全港口危險貨物事故應急救援體系，增加安全檢測監控及消防、防污、應急專業人員與設備的投入。加強與海事部門的信息交流，建設港口安全管理信息系統，要在全省推廣使用港航綜合管理信息系統中關于港口安全信息管理；海事危貨作業申報、審批、通報的信息系統。

（七）重點抓好水上交通綜合執法工作

各級交通主管部門要積極發揮行業管理的職責，做好政府的參謀，協助當地政府對橋梁安全和水上交通安全工作進行綜合治理，會同海事、水利、海洋漁業等有關部門，聯合開展行政執法工作，打擊非法經營行為，維護運輸市場秩序，整治非法、亂采和過度采沙行為，維護航道正常通航條件，以建立長效的水上交通安全管理機制。

同志們，“6.15”九江大橋船撞橋梁事故的教訓十分深刻，我們要以對人民生命財產高度負責的態度，認真吸取事故教訓，切實加強領導，落實責任和整改措施，確保我省水上交通安全形勢穩定好轉。