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同志們：

這次會議是水運水監管理體制改革后，召開的第一次全省海事工作會議。剛才，今海同志對海事工作進行了全面總結，部署了今年的主要任務；躍奇同志傳達了全國海事工作會議和全省交通工作會議精神，內涵很深刻，大家要認真學習領會。在這里，我受廳黨組委托，對抓好海事工作講幾點意見。

一、全面貫徹落實廳黨組的決策和要求，海事改革與發展取得了可喜成績

“*”期間，尤其是實施水路運輸和水監管理體制改革以來，全省海事部門認真落實省廳黨組的有關決策部署，堅持以科學的發展觀為指導，貫徹“以人為本、安全第一、生命至上的”原則，努力抓改革，打基礎，謀發展，使海事工作取得了可喜的進步。突出地表現在：航運水監體制改革順利完成，建立了海事管理新體制；依法明確了各級政府、主管部門、海事監督、漁港監督、船舶所有人的水上交通安全責任，調整劃分了海事機構業務范圍，安全管理責任體系框架和三級海事管理格局初步確立；全省運輸船舶未發生人員死亡事故，水上交通安全形勢保持了連續十八年穩定的好勢頭。

海事工作之所以取得這樣好的成績，是廳黨組和各級交通主管部門正確領導的結果，是各級運管、征費及相關部門大力支持的結果，是全省海事干部職工忠于職守、克服困難、無私奉獻、努力拼搏的結果。一是迎難而上抓改革。這次水路運輸和水上安全監督管理體制改革是一項涉及面廣的工作，難度很大。在各級交通局的領導下，經過交通、海事廣大干部職工的不懈努力，改革從正式啟動到全面完成僅用半年多時間，得到交通部海事局的肯定。二是盡職盡責抓監管。各級海事機構在改革中堅持“一手抓組建，一手抓監管”，做到了工作不斷，隊伍不亂，確保了各項專項整治活動和現場監督管理等工作有效開展，為全省水運經濟發展和打造“平安*”發揮了應有的保障作用。三是搶抓機遇謀發展。在省交通廳發展“大交通”戰略和交通部“全國海事一家人，水上監管一盤棋”發展戰略指導下，海事部門進一步明確定位，提出并抓緊建設水上交通安全長效管理機制，起草制定《*省地方海事工作“*”發展規劃綱要》，明確了今后發展目標。這些成績的取得，體現了交通海事人主動作為，創新進取的精神。在這里，我代表省廳黨組，向辛勤工作在海事戰線的全體干部職工致以親切的慰問！

二、要切實抓好水上交通安全管理責任落實，進一步形成防控合力

水監體制改革和各級海事機構組建完成以后，水上交通安全工作形成了以各級人民政府管理為主的屬地管理體制。省政府已下發文件，進一步明確了各個管理主體的責任。即：地方政府負有全面領導責任；各級交通主管部門、漁業主管部門、水庫景區及有船單位的主管部門負有行業管理責任；船舶所有人和港航企業負有安全主體責任。

（一）健全和落實水上交通安全管理責任制。這是加強水上交通安全管理的關鍵。首先，要落實地方政府領導責任制。國家已明確規定，省、市、縣、鄉鎮政府的主要負責人，是本地區安全生產工作第一責任人。最近，國家安監局和交通部聯合下發的《關于切實加強水上交通安全工作的緊急通知》指出，地方政府責任落實與否，關系到水上交通安全工作能否取得實效，關系到水上安全形勢能否持續穩定。各級交通主管部門、海事機構、安全監督部門要進一步督促地方政府按照有關法律法規規定，落實水上交通安全管理責任，切實協調解決好水上交通安全工作中的重大問題。在這方面，責任在地方政府，我們要主動協調，當好參謀。同時，要督促落實企業法定代表人負責制。船舶所有人和港航企業是水上交通安全責任主體，企業法定代表人必須履行企業安全第一責任人的職責，把水上交通安全的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。各級海事局、處要在各級交通局領導下，認真研究制定一套水上交通安全管理考核制度和考核指標體系，層層落實水上交通安全管理責任。

（二）創新管理，研究制定水上交通安全管理經濟政策。運用經濟政策和經濟手段，建立健全水上交通安全激勵約束機制。要有超前的防患意識，研究船舶人員的保險問題。企業安全費提取、傷亡事故經濟賠償和安全風險抵押金等問題，是省安監局文件要求的。要根據有關規定研究提出相應政策措施，該保險的一定要保，把工作做實。十八年未出事故決不能麻痹大意。松花湖、查干湖一到旅游旺季客流量很大，安全問題讓人擔憂。海事監管的職責就是確?！按斑m航、船員適任”。如果對不合格的船舶、船員發證簽字了，出了事故就要追究責任。配齊船用產品和救生衣等設備關系到人命安全，一定要督促船主落實解決。要通過我們的努力工作，細致周到的監督服務，創新管理理念，創新管理方式，創新管理手段，切實維護廣大群眾的切身利益，確保一方平安。

（三）構筑水上交通安全管理體系，與有關部門多聯系、多溝通，密切配合，形成合力，確保水上交通安全。水上交通安全涉及面廣，工作條件艱苦復雜，從事海事工作的干部職工要深入細致地研究不同的水域、不同的監督管理對象，制定出不同的水上交通安全管理方案。要抓緊建立起長效的水上交通安全管理機制，把工作落到實處。要充分利用和整合現有監管資源，建立聯合執法機制，與漁業、工商、公安、檢察、法院等部門溝通配合，嚴厲打擊違法、違規造成水上交通事故的行為，消除事故隱患。對無證無照船舶、農用船、漁船等非法載客行為，要督促鄉鎮政府和相關管理部門做好現場查處工作，必要時進行聯合專項整治。海事機構要依法對這些行為進行打擊，該沒收的堅決沒收，該拆解的堅決拆解。工作遇到困難和阻力，要及時報告并請求政府牽頭解決。要開展好低質量船舶專項治理和渡口渡船專項整治工作，充分利用整治的有利時機，抓緊籌集落實資金，對渡口設施和老舊渡船進行改造，切實提高渡口渡船安全技術水平，確保渡運安全。必要時對渡口嚴密“盯防”，嚴防渡船超載，避免發生群死群傷事故。在這方面，*市交通局、海事局做了大量工作，前不久依法強制拆除了長達7年隱患的烏拉街哨口危險浮橋，消除了重大安全隱患。

三、交通主管部門要切實加強對海事工作領導，為其創造良好的工作條件

地方海事作為各級交通主管部門依法實施安全監督的辦事機構，是抓好水上交通安全行業管理工作落實的監督保障系統。海事工作的開展，海事事業的發展，離不開交通主管部門的重視和支持。在水運管理和水監管理工作中，海事隊伍是沖鋒陷陣的一線戰士，交通主管部門是海事監管的堅強后盾。

交通主管部門要加強海事工作領導，最基本的一條就是要確保海事的機構、責任、人員、經費和監管工作“五落實”?，F在海事機構和人員已經落實了，但由于歷史上投入欠帳和基礎薄弱，普遍存在著監管設施落后，裝備嚴重不足的問題，有的連基本的工資和安全裝備都不能保證。用交通部徐祖遠副部長的話講，一個戰士，飯吃不飽，槍也沒有配，他餓著肚子，空著手，如何去戰斗？還沒打別人，自己先倒下了。由此可見，要進一步落實責任和監管工作，更要落實安全管理經費。在這方面，省廳向省財政爭取下撥了一定的開辦經費補貼，但要從根本上解決問題，主要還是要靠地方財政、靠地方交通主管部門努力。長春市交通局、*市交通局的領導親自出面向地方財政做工作，分別為本級海事機構爭取到51萬和30萬元的開辦經費，并解決了辦公場所問題，白城交通局給白城海事局購置了辦公樓。這說明只要交通主管部門領導真正重視，經費困難等一系列問題都會得到解決。希望各級交通主管部門的領導也要向這些交通局的領導那樣，切實把解決海事經費擺到議事日程。

解決海事投入問題，也是交通主管部門落實安全管理責任的一項重要內容。用一句到家的話來講，交通其它部門出了問題，主管部門領導承擔的是間接責任，如果因為投入不足致使水上交通安全出了問題，交通主管部門則要承擔直接責任，不僅會受到處分，良心也會受到譴責。各級交通部門一定要站在負責任行業的高度，想方設法向政府匯報，爭取財政列支安全管理專項經費，同時也要統籌兼顧，積極爭取政策，在交通系統內部多渠道籌集落實資金，加大水上交通安全投入，把資金用在安全工作上，把水上安全列入投入計劃，逐步改善海事監管的裝備條件。除了解決經費問題外，還要從政治上關心、從工作上指導，從執法上嚴格要求，抓好班子建設，管理好海事隊伍，切實為海事監管創造基本條件和良好的工作氛圍。

四、各級海事機構要振奮精神，主動作為，立足交通努力拓寬發展空間

經過管理體制改革組建起來的海事機構，作為專門從事水運管理和水監管理的執法力量，登上了交通管理的舞臺。在這個舞臺上，大家面臨著能不能承擔好行政執法重任的考驗。

首先，要立足全局明確海事工作定位，認真履行海事監管職責。明確工作定位，就是明確了我們的責任、權力、義務。海事機構作為全省從事水路運輸管理并維護水上交通安全的專門執法機構，必須把適應各級政府對水上安全形勢控制目標需要和服務經濟、服務社會、服務交通作為海事工作定位。目前海事工作面臨著很多矛盾和困難，急需克服和解決。我們一定要站在服務經濟社會發展、服務交通發展的全局高度來謀劃開展海事工作，要把認真履行法定職責作為工作的出發點。這一點不能有絲毫的懈怠和含糊。需要強調的是，與運管部門合屬辦公的縣市海事處的領導，雖然身兼兩職，但當了海事官就要謀其政。要做到在工作上統籌兼顧，海事與運管都不能偏廢；在經費上要統一集中使用，海事與運管不能分家；在待遇上要一視同仁，海事與運管不能分厚薄。

其次，要確立先有為再有位的思想，立足于實干，搶抓機遇謀發展。黨的*屆五中全會從經濟社會發展的全局出發，把安全擺在與資源、環境同等重要的戰略位置上，強調“堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展”。安全發展指導原則的確立，為加強安全生產提供了強大的精神動力和有利的輿論氛圍。目前，國家“*”規劃提出要發展水運事業，交通部提出“全國海事一家人，水上監管一盤棋”的發展理念，省交通工作會議提出“公路、水路、地方鐵路”協調發展的戰略，都給海事工作帶來了發展機遇。同時也給每一位從事海事工作的同志帶來了如何從實際出發，自我加壓，迎難而上，提升監管水平的挑戰?？上驳氖俏覀冊谶@方面已經有所動作和作為。譬如，省海事局為以信息化帶動海事監管手段現代化，與大連海事大學共同研究完成了《全省內河船舶動態監控與調度信息系統》科研立項，并爭取資金在松花湖試點；通化市海事局在集安市組織黨、政、軍、警、民共同參加的水上安全救生演練。這些工作都體現了搶抓機遇，創新進取，立足于實干的精神。只要我們緊緊依靠政府，立足交通，以良好的精神狀態，以改革的辦法破解難題，以創新的思路開拓局面，以扎實的作為著力解決突出問題和薄弱環節，海事發展一定會有出路，海事工作的地位和價值一定會得到提升和認可。

第三，要堅持“內強素質，外塑形象”，下功夫打造過硬的海事職工隊伍。海事工作要發展，關鍵取決于海事人的全面發展。一是要深化內部改革，創新管理機制。按照“責權明確、行為規范、監督有效、保障有力”的要求，創新監管機制。按照《行政許可法》要求，規范審批程序，落實便民措施。按照全省事業單位人事制度改革要求，探索建立全新的人事管理制度，不斷激發隊伍活力。二是要加強學習培訓，全面提高素質能力。分層次抓好隊伍的思想、業務、作風建設。要著重培養各級領導干部開闊視野，更新觀念，提高依法決策能力、駕御全局能力和開拓創新能力。這里我要強調一下領導干部的團結協作問題，和諧才能出生產力，團結才能出戰斗力，要注意多談心、多溝通，相互支持、相互理解，形成民主的氛圍，這點對剛組建的海事機構尤為重要。要加強崗位適任和知識更新培訓，建設學習型機關，建立執法人員績效考核制度和持證上崗制度，提高執法隊伍素質和依法行政能力。要繼續抓好各級海事機構空缺編制總量控制，把好人員“入口”，本著改善隊伍專業結構的原則積極引進急需的專業人才。三是要圍繞海事管理中心工作，全面推進精神文明建設。以“建設一流隊伍、樹立一流作風、創造一流業績、展現一流交通窗口形象”為目標，積極推進海事文明建設。大力倡導和推進海事文化建設，弘揚海事精神和價值觀。進一步建立健全內外監督制約機制，防止違法違紀行為發生。加大海事宣傳工作的投入和力度，充分利用多種渠道和形式，展示海事形象，擴大海事工作的社會影響。

同志們，“*”海事發展任重道遠，今年是海事發展的關鍵一年。希望各級地方海事在交通主管部門的領導下，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創新，為我省的經濟發展作出新貢獻。

謝謝大家。